PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0636 Bilag 1
Offentligt

Socialministeriet

Handicap

J.nr. 2010-7663

aba

19. januar 2011

Grundnotat

Den europæiske handicapstrategi 2010-2020: et nyt tilsagn om et Europa uden barrierer

KOM(2010) 636 endelig

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde den 15. november 2010 en meddelelse fra Kommissionen til Rådet,

Europa-Parlamentet, Det europæiske økonomiske og sociale udvalg og Regionsudvalget vedrørende

Kommissionens nye handicapstrategi for perioden 2010-2020.

Strategien tilkendegiver, hvilke initiativer Kommissionen selv kan/vil tage inden for perioden og giver

desuden en indikation af, hvilke initiativer der vil skulle via rådet (navnlig lovgivning).

Strategien afspejler, at medlemslandene alle arbejder aktivt med FN’s Handicapkonvention. Der an-

gives to formål med den ti-årige strategi. Dels at sikre at de omkring 80 mio. mennesker med handicap

i EU kan nyde godt af deres rettigheder og fuldt ud deltage i samfundet og den europæiske økonomi.

Dels at sikre en effektiv gennemførelse af FN’s Handicapkonvention i hele unionen.

Til brug for dette har Kommissionen udpeget otte hovedområder for aktioner (tiltag) og nøgleaktioner

inden for hvert område. De otte hovedområder for aktioner: tilgængelighed, deltagelse, ligebehand-

ling, beskæftigelse, uddannelse, social sikring, sundhed og foranstaltninger udadtil.

Derudover fremgår det, at Kommissionen overvejer et forslag til et europæisk initiativ om tilgænge-

lighed med EU-standarder for varer, tjenesteydelser og offentlige bygninger. Bedre adgang for men-

nesker med handicap ses som et vigtigt led i at skabe en kultur med lige muligheder for alle i EU, og

ses som et middel til at skabe mere innovation og flere arbejdspladser.

Udover strategien vil Europa 2020 og dennes flagskibsinitiativer og genlanceringen af det indre mar-

ked også blive brugt til at behandle situationen for mennesker med handicaps situation.

EU har tiltrådt FN´s Handicapkonvention.

2. Baggrund

Den nye strategi er en opfølgning på EU's handlingsplan for handicappede for perioden 2003-2010,

som havde til formål at koordinere aktiviteterne i Kommissionens forskellige tjenestegrene i relation

til mainstreaming, tilgængelighed og lovgivning mod diskrimination.

Kommissionen har siden 1983 støttet udviklingen af en europæisk handicappolitik gennem en række

handlingsprogrammer, som oprindeligt skulle fremme netværk mellem rehabilitering og pædagogisk

personale. Det tredje handicap handlingsprogram (Helios II) var et vigtigt skift i Kommissionens til-

Side

Dokument: c:\program files (x86)\neevia.com\docconverterpro\temp\nvdc\ed40a52b-b36b-493d-a697-b06e22849d9d\x946039_1_0.doc

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

gang, der har til formål "at fremme lige muligheder for og integrationen af handicappede". Denne til-

gang blev fastlagt i en meddelelse fra 1996.

Med indsættelsen af artikel 13 i EF-traktaten ved Amsterdam-traktaten i 1997 (nu artikel 19 TEUF),

blev der hjemmel til at tage passende skridt til at bekæmpe forskelsbehandling på grund af køn, race

eller etnisk oprindelse, religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering. Dette førte i 2000 til

vedtagelsen af rammeaftalen om ligebehandling (Rådets direktiv 2000/78/EF), som pålægger med-

lemsstaterne at træffe foranstaltninger til at forbyde forskellige former for forskelsbehandling på grund

af handicap (såvel som religion, tro, alder og seksuel orientering) med hensyn til beskæftigelse og

erhverv. Desuden er rettigheder for personer med handicap i de seneste år blevet behandlet i EU-

lovgivningen inden for flere sektorer, herunder transport, offentlige indkøb, IT, og strukturfonde.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Med strategien sætter Kommissionen en proces i gang for at styrke mennesker med handicap, således

at de fuldt ud kan deltage i samfundet på lige vilkår med andre. EU-institutionerne og medlemsstaterne

opfordres til at samarbejde inden for rammerne af denne strategi for at opbygge et Europa for alle

uden barrierer.

Med strategien udpeges foranstaltninger på EU-niveau, som supplerer nationale tiltag, og i strategien

fastlægges de mekanismer, der er nødvendige for at gennemføre FN-konventionen på EU-niveau, også

internt i EU-institutionerne. I strategien fastlægges endvidere den støtte, der er nødvendig i forbindelse

med finansiering, forskning, kampagner, statistikker og indsamling af data.

Strategien sigter på en fjernelse af barrierer for, at mennesker med handicap kan deltage fuldt ud i

samfundet.

Kommissionen har udpeget otte hovedområder for foranstaltninger:

tilgængelighed, deltagelse,

ligebehandling, beskæftigelse, uddannelse, social sikring, sundhed og foranstaltninger udadtil.

Disse områder blev udvalgt på grundlag af det potentiale, de har for at bidrage til de generelle mål i

Side 2 af 4

c:\program files (x86)\neevia.com\docconverterpro\temp\nvdc\ed40a52b-b36b-493d-a697-b06e22849d9d\x946039_1_0.doc

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

strategien, og FN-konventionen, de relaterede politikdokumenter fra EU-institutionerne og

Europarådet, resultaterne i EU's handlingsplan for handicapområdet 2003-2010 og en høring af

medlemsstaterne, de interesserede parter og offentligheden. Henvisningerne til de nationale aktioner

drejer sig i højere grad om en supplering af aktionerne på EU-niveau end at dække alle nationale

forpligtelser i henhold til FN-konventionen. Kommissionen vil også behandle situationen for

mennesker med handicap gennem strategien Europa 2020, dennes flagskibsinitiativer og

genlanceringen af det indre marked.

De første fem år tager strategien blandt andet sigte på:



at udarbejde en politik for inklusive kvalitetsuddannelser



at sikre, at den europæiske platform mod fattigdom i særlig grad fokuserer på handicappede. I

dette forum får eksperter lejlighed til at udveksle bedste praksis og erfaringer



at arbejde for anerkendelse af handicapkort i hele EU for at sikre ligestilling med hensyn til

arbejde, boliger og rejser



at udvikle standarder for adgang til valglokaler og valgkampagnemateriale



at tage hensyn til handicappedes rettigheder i eksterne udviklingsprogrammer og programmer

i kandidatlandene.

6. Europaparlamentets udtalelser

Europaparlamentet skal ikke høres om selve strategien, da den alene er en meddelelse fra Kommissio-

nen.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Strategien har ikke i sin nuværende form af en meddelelse konsekvenser for dansk lovgivning.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyt-

telsesniveauet

Strategien har ikke i sin nuværende form af en meddelelse konsekvenser for statsfinanserne, sam-

fundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Strategien er ikke sendt i høring.

Side 3 af 4

c:\program files (x86)\neevia.com\docconverterpro\temp\nvdc\ed40a52b-b36b-493d-a697-b06e22849d9d\x946039_1_0.doc

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen har en foreløbig generel positiv holdning til forslaget.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det må det forventes, at de øvrige medlemslande generelt er positive over for strategien.

Når strategien skal udmøntes, må det dog forventes, at der vil være stærke nationale interesser i at

sikre, at foranstaltningerne respekterer national kompetence, samt at disse udformes på den ressour-

cemæssigt mest hensigtsmæssige måde. Endelig har der i forbindelse med Kommissionens forbere-

dende arbejde været en del national fokus på at sikre, at der ikke etableres rangordningssystemer, samt

at Kommissionens aktioner tænkes nært sammen med medlemslandenes øvrige forpligtelser i forhold

til eksempelvis FN’s Handicapkonvention, således at der ikke iværksættes parallelle foranstaltninger

og systemer i forhold til eksisterende forpligtelser.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 4 af 4

c:\program files (x86)\neevia.com\docconverterpro\temp\nvdc\ed40a52b-b36b-493d-a697-b06e22849d9d\x946039_1_0.doc