PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2010) 0747 Bilag 2
Offentligt

Lovafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Procesretskontoret

Tina Bak Jensen

2010-748/21-0493

TBJ40965

Høringssvar fra den danske regering vedrørende Kommissionens

grønbog om færre administrative henvendelser for borgerne:

Fremme af fri cirkulation af offentlige dokumenter og anerkendelse

af virkningerne af civilstandsattester (KOM(2010) 747 endelig)

Den danske regering takker for modtagelsen af ovennævnte grønbog

fra Kommissionen og for lejligheden til at komme med bemærkninger

hertil.

Indledningsvis skal den danske regering gøre opmærksom på, at Dan-

mark i medfør af forbeholdet vedrørende retlige og indre anliggender ik-

ke vil kunne deltage i en eventuel kommende vedtagelse af retsakter, hvis

disse fremsættes med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions

Funktionsmåde (TEUF), 3. del, afsnit V, da forslagene i givet fald vil væ-

re omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anliggen-

der. Protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Lissabon-

traktaten, vil således finde anvendelse.

Ifølge protokollens artikel 1 deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse

af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, 3. del, afsnit V, og

ifølge artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold

til TEUF, 3. del, afsnit V, bindende for eller finder anvendelse i Dan-

mark.

Regeringen har sendt grønbogen i høring hos en bred kreds af berørte

myndigheder og organisationer m.v. og skal bl.a. på baggrund af de ind-

komne høringssvar afgive følgende bemærkninger vedrørende grønbogen

og de spørgsmål, der stilles deri:

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Generelle bemærkninger vedrørende grønbogen

Generelt er det efter den danske regerings opfattelse af stor betydning, at

det i forbindelse med overvejelserne om de forskellige løsningsmodeller

indgår som et moment, at en lettelse af de administrative byrder for EU-

borgere bør ses i sammenhæng med, om der i stedet skabes en øget ad-

ministrativ byrde i den offentlige sektor. I forhold til overvejelser vedrø-

rende eventuelle løsninger i form af elektroniske systemer, bør de forven-

tede gevinster herved endvidere vurderes i forhold til forventede udgifter

til udvikling og drift.

Generelle bemærkninger vedrørende civilstandsattester

For så vidt angår overvejelserne vedrørende regulering på unionsplan af

civilstandsattester i grænseoverskridende situationer kan den danske re-

gering generelt bemærke, at de oplysninger, der kunne være omfattet af

en sådan regulering, navnlig er oplysninger om borgernes civilstand (vi-

else, separation og skilsmisse) og slægtskabsforhold (fader- og moder-

skab) samt oplysninger om fødsel, forældremyndighed, værgemål, navn

og dødsfald. Betegnelsen ”civilstandsoplysninger” er her anvendt som en

fælles betegnelse for disse oplysninger. De fleste af de nævnte civil-

standsoplysninger hører under familieretten.

Formålet med overvejelserne om at regulere anvendelsen af civilstandsat-

tester er ifølge grønbogen at lette cirkulationen af civilstandsattester mel-

lem medlemsstaterne. Den danske regering støtter fuldt ud initiativer, der

kan opfylde dette formål.

Hvis cirkulationen af offentlige dokumenter – herunder civilstandsatte-

ster – mellem medlemsstaterne effektiviseres, vil det blive enklere for

borgerne at få overført en civilstandsoplysning fra en medlemsstat til en

anden medlemsstat. Samtidig vil det kunne medføre afbureaukratiserin-

ger og ressourcebesparelser hos de myndigheder, der er involveret i regi-

strering mv. af civilstandsoplysninger.

For at opnå dette skal det sikres, at oplysninger, der fremgår af en civil-

standsattest, der anvendes i grænseoverskridende situationer, er korrekte.

Samtidig skal det hindres, at attester, der indeholder oplysninger, der ik-

ke længere er korrekte – f.eks. som følge af forandrede forhold eller se-

nere trufne afgørelser – misbruges. Eksempelvis vil en civilstandsattest,

hvorefter den ene af forældrene har forældremyndigheden alene over et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

barn, kunne misbruges til at få truffet foranstaltninger over for barnet,

selvom der senere er truffet en forældremyndighedsafgørelse, hvorved

forældrene har fået fælles forældremyndighed over barnet.

Registrering af civilstandsoplysninger er antagelig meget forskellig fra

medlemsstat til medlemsstat i relation til, hvilke oplysninger der registre-

res, og hvilke myndigheder der registrerer dem, herunder om registrerin-

gen sker lokalt, regionalt eller centralt. Grønbogen lægger ikke op til, at

registreringen af civilstandsoplysninger ensrettes, hvilket formentlig også

ville være vanskeligt og yderst ressourcekrævende. Ved en eventuel re-

gulering af anvendelsen af civilstandsattester bør en medlemsstat efter

regeringens opfattelse ikke pålægges at udstede attester, der indeholder

oplysninger, der ikke allerede er registreret i et offentligt register i den

pågældende medlemsstat.

Efter regeringens opfattelse bør en medlemsstat alene forpligtes til at ud-

stede civilstandsattester, der indeholder oplysninger, som hidrører fra af-

gørelser mv. i den pågældende medlemsstat, også selvom der i medlems-

staten er registreret civilstandsoplysninger, som hidrører fra afgørelser

mv. truffet i en anden medlemsstat eller i et tredjeland. Dette indebærer

bl.a., at det altid er den medlemsstat, hvor en civilstandsoplysning ønskes

anvendt, der skal tage stilling til anerkendelse af civilstandsoplysninger,

som fremgår af en afgørelse mv., der er truffet i en anden medlemsstat

eller i et tredjeland, også selvom disse civilstandsoplysninger i mellemti-

den er anerkendt i en anden EU-medlemsstat, f.eks. den pågældendes bo-

pælsstat.

Der bør ved overvejelserne af de forskellige løsningsmuligheder tages

hensyn til muligheden for, at de oplysninger, der er registreret i offentlige

registre i de enkelte medlemsstater, ikke er korrekte, f.eks. fordi forhol-

dene har ændret sig siden registreringen, uden at dette er blevet registre-

ret i det pågældende register. Der bør i sådanne situationer være mulig-

hed for at afslå at udstede en attest eller for at forsyne attesten med be-

mærkninger, der sætter myndighederne i den medlemsstat, hvor civil-

standsoplysningerne søges anerkendt, bedre i stand til at tage stilling til

anerkendelsesspørgsmålet. En sådan bemærkning kunne f.eks. være, at

den myndighed, der udsteder civilstandsattesten, er bekendt med, at der

efterfølgende er truffet en afgørelse i et andet land, hvorved den pågæl-

dendes civilstand er blevet ændret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere bør en medlemsstat have mulighed for at afvise at anerkende

en civilstandsattest fra en anden medlemsstat helt eller delvist, både ex

officio og efter anmodning fra en part, der har en berettiget interesse i, at

den pågældende attest ikke anerkendes.

Det bemærkes i den forbindelse, at anerkendelse af udenlandske afgørel-

ser om forældreansvar (forældremyndighed), separation og skilsmisse

mellem EU-medlemsstaterne – med undtagelse af Danmark – er reguleret

af Rådets forordning (EF) Nr. 2201/2003 om kompetence og om aner-

kendelse og fuldbyrdelse af retsafgørelser i ægteskabssager og i sager

vedrørende forældreansvar og om ophævelse af forordning (EF) nr.

1347/2000 (den nye Bruxelles II-forordning). Forordningen indeholder

navnlig i artikel 22-23 en række grunde til ikke at anerkende en afgørelse

om forældreansvar, separation eller skilsmisse, der er truffet i en anden

medlemsstat. Efter disse bestemmelser anerkendes udenlandske afgørel-

ser bl.a. ikke, såfremt anerkendelse åbenbart vil stride mod grundlæg-

gende retsprincipper i den medlemsstat, som anmodningen rettes til, eller

såfremt anerkendelse er uforenelig med en retsafgørelse, der er truffet i

en sag mellem de samme parter.

Disse grunde til ikke at anerkende skal dels sikre beskyttelsen af de en-

kelte medlemsstaters offentlige interesser, eksempelvis deres politiske,

sociale og økonomiske struktur, dels ses i lyset af, at problemer i relation

til spørgsmål om grænseoverskridende anerkendelse af udenlandske fa-

milieretlige afgørelse ofte optræder i situationer, hvor der er uenighed

mellem parterne om anerkendelsen.

Effektivisering af anerkendelse af civilstandsattester mellem medlemssta-

terne må således efter den danske regerings opfattelse ikke ske på be-

kostning af borgernes retssikkerhed. Det skal derfor sikres, at en afgørel-

se, der indeholder civilstandsoplysninger, som søges anerkendt i en an-

den medlemsstat, er truffet under iagttagelse af de relevante retssikker-

hedsgarantier, og at en berettiget part har mulighed for at modsætte sig,

at en oplysning anerkendes.

2.1. Afskaffelse af administrative formaliteter som legalisering eller apo-

stillepåtegning (grønbogens spørgsmål 1)

Den danske regering støtter, at Kommissionen med grønbogen har taget

initiativ til at overveje forskellige løsningsmodeller for at fremme fri cir-

kulation af offentlige dokumenter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen er overordnet set positiv i forhold til Kommissionens forslag

om at overveje at afskaffe legalisering og apostillepåtegning for offentli-

ge dokumenter for at sikre, at EU-borgere frit kan cirkulere i Unionen.

Det er den danske regerings opfattelse, at der er behov for at overveje

mulighederne for at mindske hindringer for EU-borgeres muligheder for

at benytte sig af de rettigheder, der er knyttet til borgerskab i Unionen.

Regeringen er ligeledes af den opfattelse, at en afskaffelse eller en lem-

pelse af de administrative formaliteter som legalisering eller apostillepå-

tegning vil kunne lette EU-borgeres anvendelse af disse rettigheder.

2.2. Samarbejde mellem offentlige myndigheder i medlemsstaterne

(grønbogens spørgsmål 2)

Det vil efter den danske regerings opfattelse effektivisere anvendelsen af

civilstandsattester mellem medlemsstaterne, hvis der etableres et admini-

strativt samarbejde mellem de involverede myndigheder. Af ressource-

mæssige hensyn bør det dog nøje overvejes, hvilke opgaver myndighe-

derne skal løse inden for rammerne af et sådant samarbejde.

Det vil kunne effektivisere samarbejdet mellem myndighederne, hvis der

anvendes standardiserede blanketter til overførelse af civilstandsoplys-

ninger.

2.3. Registrering af begivenheder i en persons civilstand (grønbogens

spørgsmål 3)

Efter den danske regerings opfattelse bør oplysninger om en persons ci-

vilstand registreres i den medlemsstat, hvor den pågældende person bor.

Dette skyldes, at det normalt vil være myndighederne i bopælsstaten, der

har behov for at anvende oplysningerne ved behandlingen af sager vedrø-

rende den pågældende.

Ved flytning fra en medlemsstat til en anden medlemsstat bør de påtænk-

te regler om anvendelse af civilstandsattester mellem medlemsstaterne

gøre det nemt og få overført de civilstandsoplysninger, der er registreret i

fraflytningsstaten, til registreringsmyndighederne i den nye bopælsstat.

Tilsvarende bør reglerne gøre det nemt for en person i sin bopælsstat at

få registreret oplysninger om ændringer af civilstand, der er foretaget i en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anden medlemsstat.

2.4. Offentliggørelse af lister over nationale kompetente myndigheder for

civilstandsområdet eller kontaktoplysninger for et informationssted

(grønbogens spørgsmål 4)

Den danske regering er enig i, at det vil være hensigtsmæssigt at offent-

liggøre en liste over de myndigheder, der tager sig af registrering af civil-

standsoplysninger og udstedelse af civilstandsattester i de enkelte med-

lemsstater, herunder oplysninger om deres faglige og geografiske an-

svarsområder.

2.5. Mulige løsninger for at undgå eller begrænse antallet af oversættel-

ser (grønbogens spørgsmål 5)

Den danske regering ser positivt på, at Kommissionen med grønbogen

også har taget initiativ til at overveje, hvordan oversættelser af offentlige

dokumenter, der er udstedt af en anden medlemsstat, kan undgås eller

begrænses.

Efter regeringens opfattelse vil det kunne være en mulig løsning, hvis der

for nogle typer af dokumenter, som efter konkrete vurderinger findes eg-

nede hertil, indføres frivillige, flersprogede standardformularer.

2.6. Europæiske civilstandscertifikater (grønbogens spørgsmål 6)

En civilstandsattest, der anvendes mellem medlemsstaterne, bør efter den

danske regerings opfattelse som udgangspunkt kunne indeholde oplys-

ninger om borgernes civilstand (vielse, separation og skilsmisse) og

slægtskabsforhold (fader- og moderskab) samt oplysninger om fødsel,

forældremyndighed, værgemål, navn og dødsfald.

2.7. Civilstand for borgere i situationer med flere lande involveret

(grønbogens spørgsmål 7)

Den danske regering finder det rigtigst på dette indledende stadie af

overvejelserne om effektivisering af anvendelsen af civilstandsattester

mellem medlemsstaterne ikke at lægge sig fast på, hvordan det vil være

bedst og enklest at opfylde formålet med grønbogen.

2.8. Anerkendelse med retsvirkning (grønbogens spørgsmål 8)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den danske regering finder umiddelbart, at der ikke er civilstandsforhold,

der ikke bør være omfattet af en eventuel regulering af civilstandsattester

i grænseoverskridende situationer.

Som anført af Kommissionen kan det imidlertid være nødvendigt at ud-

forme reglerne om anerkendelse af civilstandsforhold i andre medlems-

stater på en sådan måde, at de tager hensyn til retssikkerheden for de in-

volverede borgere og til den offentlige orden, jf. herved de generelle be-

mærkninger i pkt. 2.

2.9. Anerkendelse baseret på harmonisering af reglerne om lovkonflikter

og mulighed for borgerne for at vælge, hvilken lov der skal gælde

(grønbogens spørgsmål 9 og 10)

Den danske regering mener generelt, at harmoniserede lovvalgsregler

ikke er af væsentlig betydning for anerkendelse af udenlandske afgørel-

ser, der indeholder oplysninger om civilstand.

Indføres der harmoniserede lovvalgsregler, bør det overvejes at styrke

partsautonomien gennem etablering af adgang for parterne til at indgå

lovvalgsaftaler. Der er dog områder af familieretten, hvor den offentlige

orden må gå forud for partsautonomien, eksempelvis i relation til fader-

skab og indgåelse af ægteskab.

2.10. Andre løsninger, der kan imødekomme grænseoverskridende virk-

ninger af retsstillinger med tilknytning til civilstand (grønbogens

spørgsmål 11)

Kommissionens grønbog giver efter regeringens opfattelse et godt grund-

lag for de kommende overvejelser om anvendelsen af civilstandsattester

mellem medlemsstaterne.