L 148 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 9: Betænkning afgivet den 11. maj 2011

Forslag til lov om ændring af lov om videregående kunstneriskeuddannelsesinstitutioner under Kulturministeriet(Ændring af styrelse af visse uddannelsesinstitutioner samt fusion af Det Kongelige Danske Kunstakademis Arkitektskole,Danmarks Designskole og Det Kongelige Danske Kunstakademis Konservatorskole m.v.)[af kulturministeren (Per Stig Møller)]1. ÆndringsforslagDer er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-stens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1-4,6 og 8. Kulturministeren har stillet ændringsforslag nr. 5 og7.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 23. februar 2011 og var til1. behandling den 31. marts 2011. Lovforslaget blev efter 1.behandling henvist til behandling i Kulturudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring ad to omgange, og kulturministeren sendteden 11. og 17. januar 2011 disse udkast til udvalget, jf.KUU alm. del – bilag 61 og 68. Den 17. februar 2011 sendtekulturministeren de indkomne høringssvar og et notat heromtil udvalget.Skriftlige henvendelserUdvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget1 skriftlig henvendelse fra de studerende ved Det KongeligeDanske Kunstakademis Arkitektskole.Kulturministeren har over for udvalget kommenteret denskriftlige henvendelse til udvalget.DeputationerEndvidere har Danske Studerendes Fællesråd og Kunst-akademiets Billedkunstskoler mundtligt over for udvalgetredegjort for deres holdning til lovforslaget.SpørgsmålUdvalget har stillet 14 spørgsmål til kulturministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret. Et af udvalgetsspørgsmål til kulturministeren og dennes svar herpå er op-trykt som bilag 2 til betænkningen.3. Tilkendegivelse fra udvalgetUdvalget ønsker – på baggrund af bemærkningerne tillovforslaget og ministerens svar på spørgsmål 14 – at præci-sere, at ændringsforslag nr. 5, der nyaffatter § 11 b, medfø-rer, at bestyrelsernes eksterne flertal udgøres af et antalmedlemmer udpeget af ministeren og 1 medlem udpeget afStatens Kunstråd. Antallet af ministerudpegede medlemmersvarer til antallet af medlemmer udpeget af og blandt medar-bejdere og studerende.4. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-stiller lovforslaget tilvedtagelsemed de af kulturministerenstillede ændringsforslag.Etmindretali udvalget (EL) indstiller lovforslaget tilvedtagelsemed det af kulturministeren stillede ændringsfor-slag nr. 7 og de af mindretallet stillede ændringsforslag.Hvis mindretallets ændringsforslag ikke vedtages ved 2. be-handling, vil mindretallet stemme imod lovforslaget ved. 3.behandling. Mindretallet vil kunne stemme for kulturmini-sterens ændringsforslag nr. 5, såfremt ændringsforslag nr. 6ikke vedtages.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Sambandsflokku-rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.5. Ændringsforslag med bemærkningerÆndringsforslagTil § 1Af etmindretal(EL):1)I det undernr. 6foreslåede§ 11 a, stk. 1,indsættes ef-ter »Billedkunstskoler«: »Det Kongelige Danske Kunstaka-demis Skoler for Arkitektur, Design og Konservering, Arki-tektskolen Aarhus,«.[Det Kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitek-tur, Design og Konservering og Arkitektskolen Aarhus ledesaf én rektor]2)I det undernr. 6foreslåede§ 11 a, stk. 3,indsættes ef-ter »rektor«: »bortset fra rektor på Det Kongelige DanskeKunstakademis Skoler for Arkitektur, Design og Konserve-ring, Arkitektskolen Aarhus og Det Kongelige DanskeKunstakademis Billedkunstskoler.«[Kulturministeren ansætter og afskediger ikke rektor på DetKongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur,Design og Konservering, Arkitektskolen Aarhus og DetKongelige Kunstakademis Billedkunstskoler]3)I den undernr. 6foreslåede§ 11 aindsættes efter stk. 3som nyt stykke:»Stk. 4.På Det Kongelige Danske Kunstakademis Skolerfor Arkitektur, Design og Konservering, ArkitektskolenAarhus og Det Kongelige Kunstakademis Billedkunstskolervælges eller ansættes rektor af skolerådet.«Stk. 4 bliver herefter stk. 5.[Rektor på Det Kongelige Danske Kunstakademis Skoler forArkitektur, Design og Konservering, Arkitektskolen Aarhusog Det Kongelige Kunstakademis Billedkunstskoler ansæt-tes eller vælges af skolerådet]4)I den undernr. 6foreslåede§ 11 aindsættes efter stk.4, som bliver stk. 5, somstk. 6:»Stk. 6.Skolerådet på Det Kongelige Danske Kunstaka-demis Billedkunstskoler er institutionens øverste kollegialeorgan. Skolerådet skal1) godkende rektors forslag til budget, organisation ogstruktur, studieordning og forskningsplaner,2) fastsætte retningslinjer for institutionens langsigtedevirksomhed og udvikling og3) fastsætte regler for valg af rektor, skoleråd og studie-nævn.«[Skolerådets kompetencer på Det Kongelige Danske Kunst-akademis Billedkunstskoler]Afkulturministeren,tiltrådt af etflertal(udvalget med und-tagelse af EL):5)Den undernr. 6foreslåede§ 11 baffattes således:

»§ 11 b.Det Kongelige Danske Kunstakademis Skolerfor Arkitektur, Design og Konservering og ArkitektskolenAarhus er statsinstitutioner, hvis overordnede ledelse vareta-ges af en bestyrelse med et ulige antal medlemmer beskikketaf kulturministeren. Kulturministeren fastsætter antallet afmedlemmer i bestyrelsen.Stk. 2.Bestyrelsens sammensætning skal afspejle institu-tionens samlede opgaver. Bestyrelsen skal samlet have ind-sigt i uddannelse, forskning, kunstnerisk udviklingsvirksom-hed, videnformidling, ledelse, organisation og økonomisamt de ansættelsesområder og erhverv, som institutionenuddanner til.Stk. 3.Kulturministeren udpeger et antal eksterne besty-relsesmedlemmer, heriblandt formanden og næstformanden.De af kulturministeren udpegede eksterne medlemmer skaltilsammen have erfaring med ledelse, organisation og øko-nomi og udgør sammen med det af Statens Kunstråd udpe-gede medlem, jf. stk. 4, et flertal af bestyrelsesmedlemmer-ne.Stk. 4.Statens Kunstråd udpeger et eksternt bestyrelses-medlem med særlige kunstfaglige kvalifikationer inden foret eller flere af institutionens hovedfagområder.Stk. 5.Et mindretal af bestyrelsesmedlemmerne udpegesaf og blandt medarbejdere og studerende.Stk. 6.Eksterne bestyrelsesmedlemmer og medarbejderre-præsentanter beskikkes for en periode på 4 år, jf. stk. 1,mens studenterrepræsentanter beskikkes for en periode på 2år. Udtræder et medlem i beskikkelsesperioden, beskikkes etnyt medlem for den resterende del af perioden.Stk. 7.Kulturministeren kan beslutte, at bestyrelsen skaltræde tilbage, hvis ministeren vurderer, at bestyrelsen ikkelever op til sit ansvar, jf. § 11 c, stk. 1. I så fald beskikkes enny bestyrelse efter reglerne i stk. 2-6.«[Udpegning af bestyrelsesmedlemmer]Af etmindretal(EL):6)De undernr. 6foreslåede§§ 11 b-11 eudgår.[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1-4]Afkulturministeren,tiltrådt afudvalget:Til § 27)Datoen »den 1. juni 2011« ændres til: »dagen efter be-kendtgørelsen i Lovtidende«.[Ændring af lovens ikrafttrædelsesdato]Af etmindretal(EL):Til § 38)Paragraffen udgår.[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1-4]

BemærkningerTil nr. 1-4, 6 og 8Ændringsforslagene indebærer, at Arkitektskolen Aarhus,Det Kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitek-tur, Design og Konservering og Det Kongelige DanskeKunstakademis Billedkunstskoler ledes af en valgt rektor,og at skolerådets kompetencer på Det Kongelige DanskeKunstakademis Billedkunstskoler opretholdes.Til nr. 5Formålet med ændringsforslaget er at fastsætte, at DetKongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur,Design og Konservering og Arkitektskolen Aarhus skal le-des af en bestyrelse beskikket af kulturministeren. Kulturmi-nisteren fastsætter med hjemmel i § 11, stk. 1, nærmere reg-ler i bekendtgørelse for styrelse af Det Kongelige DanskeKunstakademis Skoler for Arkitektur, Design og Konserve-ring og Arkitektskolen Aarhus.Bestyrelsen skal bestå af et ulige antal personer. Der kanvære grund til, at bestyrelsen for den fusionerede institutionDet Kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitek-tur, Design og Konservering umiddelbart får en bredere re-præsentation af medarbejdere for derved at bidrage til enøget integration af den hidtidige arkitektskole, designskoleog konservatorskole. På den baggrund forventes det, at be-styrelsen på Det Kongelige Kunstakademis Skoler for Arki-tektur, Design og Konservering ved etableringen kommer tilat bestå af 13 medlemmer, mens bestyrelsen for Arkitekt-skolen Aarhus kommer til at bestå af 9 medlemmer.Det foreslås, at bestyrelsen skal afspejle institutionenssamlede opgaver. Det betyder, at der i bestyrelsen skal værekompetencer til stede, der tilsammen dækker uddannelse,forskning, kunstnerisk udviklingsvirksomhed, ledelse, orga-nisation, økonomi samt det arbejdsmarked og de erhverv,som institutionen uddanner til. Det foreslås, at de udefra-kommende medlemmer skal komme fra forskellige sektorer,f.eks. andre forskningsinstitutioner, kulturlivet, offentligevirksomheder og det private erhvervsliv. Formålet hermeder at sikre, at bestyrelsen afspejler institutionens samledeprofil og opgaver og bliver sammensat så bredt, at der ikkeer en ensidig repræsentation af bestemte kompetencer, inte-resser eller erfaringer. Eksterne medlemmer af bestyrelsenmå ikke være indskrevet ved den pågældende institution el-ler være ansatte ved institutionen. Ved bestyrelsens sam-mensætning skal forvaltningslovens bestemmelser om habi-litet iagttages.Det foreslås, at kulturministeren udpeger et antal eksternemedlemmer, heriblandt formanden og næstformanden, dersammen med et medlem udpeget af Statens Kunstråd udgørflertallet af bestyrelsesmedlemmer. Ved etableringen udpe-ger ministeren 6 eksterne medlemmer til bestyrelsen for detKongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur,Design og Konservering og 4 eksterne medlemmer til besty-relsen for Arkitektskolen Aarhus. Det foreslås, at de ekster-ne medlemmer tilsammen skal have erfaring med ledelse,organisation og økonomi for at sikre, at alle væsentlige le-delseskompetencer er samlet i bestyrelsen.

Den foreslåede bestemmelse skal sikre den kunstfagligerepræsentation i bestyrelserne. Dette sker, ved at StatensKunstråd udpeger 1 medlem til bestyrelsen, der har særligekunstfaglige kvalifikationer inden for arkitektur, design ellerkonservering. Dette medlem udgør en del af det eksterneflertal i bestyrelsen.Det foreslås, at medarbejdere og studerende repræsente-res i bestyrelsen. Et mindretal af bestyrelsesmedlemmerneudpeges således af og blandt medarbejdere og studerende.Ved bestyrelsernes etablering vil følgende sammensætningvære gældende: For medarbejderne skal både det teknisk-administrative personale og det videnskabelige og kunstfag-lige personale repræsenteres. De studerende og de tekniskadministrative medarbejdere udpeger henholdsvis 2 og 1medlem til bestyrelsen. På Arkitektskolen Aarhus udpegerde videnskabelige og kunstfaglige medarbejdere også 1medlem til bestyrelsen, der herved får 4 interne medlemmerfra institutionen i bestyrelsen. På Det Kongelige DanskeKunstakademis Skoler for Arkitektur, Design og Konserve-ring udpeger de videnskabelige og kunstfaglige medarbejde-re 3 medlemmer til bestyrelsen. De 3 videnskabelige ogkunstfaglige medarbejdere i bestyrelsen på Det KongeligeDanske Kunstakademis Skoler for Arkitektur, Design ogKonservering skal repræsentere medarbejdere fra de 3 ho-vedfagområder: Arkitektur, design og konservering. På DetKongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur,Design og Konservering er der herved 6 interne medlemmeri bestyrelsen. De nærmere regler for bestyrelsessammensæt-ningen fastlægges i en bekendtgørelse, jf. § 11, stk. 1. Mini-steren kan – på baggrund af dialog med bestyrelserne og ef-ter udløbet af første beskikkelsesperiode – vælge at justeresammensætningen og antallet af bestyrelsesmedlemmer i ef-terfølgende beskikkelsesperioder, idet det forudsættes, at deropretholdes et flertal af eksterne bestyrelsesmedlemmer.Det foreslås, at både de eksterne medlemmer af bestyrel-sen og medarbejderrepræsentanterne i bestyrelsen beskikkesaf kulturministeren for en periode på 4 år.Det foreslås desuden, at de studerendes repræsentant i be-styrelsen beskikkes for en periode på 2 år, fordi de studeren-de typisk ikke har mulighed for at deltage i bestyrelsen i 4år, medmindre de udpeges på det første år af deres uddan-nelse.Udtræder et medlem i beskikkelsesperioden, beskikkes etnyt medlem for den resterende del af perioden.Den foreslåede bestemmelse skal sikre, at kulturministe-ren kan vælge at afbeskikke bestyrelsen inden udløbet af be-skikkelsesperioden og beskikke en ny bestyrelse. Dette sker,hvis kulturministeren vurderer, at bestyrelsen ikke lever optil sit ansvar, som det er beskrevet i lovens § 11 c, stk. 1,f.eks. ved ikke at udvise økonomisk ansvarlighed. Det fore-slås, at den nye bestyrelse i så fald skal beskikkes efter reg-lerne i § 11 b, stk. 2-6.Til nr. 7Det foreslås, at lovforslaget træder i kraft dagen efter be-kendtgørelsen i Lovtidende.

Bilag 1Oversigt over bilag vedrørende L 148Bilagsnr.12345678TitelHenvendelse af 22/2-11, fra de studerende ved Det KongeligeDanske Kunstakademis ArkitektskoleKopi til orientering af kulturministerens svar på KUU alm. del –spm. 68-70Høringssvar og høringsnotat fra kulturministerenUdkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetTidsplan for udvalgets behandling af lovforslagetÆndringsforslag, fra kulturministeren1. udkast til betænkning2. udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 148Spm.nr.1TitelSpm. om kommentar til henvendelse af 22/2-11 fra de stude-rende på Kunstakademiets Arkitektskole, til kulturministeren,og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil garantere, at undervisningskvalitetenpå Kunstakademiets Arkitektskole opretholdes, og at der somfølge af den foreslåede lovændring ikke kommer lukningereller forringelser af afdelinger, institutter, værksteder, biblio-tek eller laboratorier, til kulturministeren, og ministerens svarherpåSpm. om, hvilke konkrete evalueringer og analyser af styrel-sesforholdene der er gennemført, samt ulemper og fordeleved de eksisterende regler som baggrund for lovforslaget, tilkulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, sådan at rek-tor ansættes/vælges af skolerådet, til kulturministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der fastholderskolerådets kompetencer på Det Kongelige Danske Akade-mis Billedkunstskoler, til kulturministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der betyder,at Arkitektskolen Aarhus og Det Kongelige Danske Kunst-akademis Skoler for Arkitektur, Design og Konservering le-des af en valgt rektor og et valgt skoleråd, til kulturministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der forpligterbestyrelsen på Arkitektskolen Aarhus og Det Kongelige Dan-ske Kunstakademis Skoler for Arkitektur, Design og Konser-vering til at give medbestemmelse til medarbejdere og stude-rende, til kulturministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der udviderantallet af studenterrepræsentanter i bestyrelsen fra 1 til 2 påDet Kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur,Design og Konservering, til kulturministeren, og ministerenssvar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, sådan at detfremgår, at fagrådene skal inddrages i beslutninger og ikkebare »høres«, til kulturministeren, og ministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer in-ternt flertal i bestyrelsen på Det Kongelige Danske Kunstaka-demis Skoler for Arkitektur, Design og Konservering, til kul-turministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvilke konkrete økonomiske fordele konserva-toruddannelsen får ud af en fusion med arkitektur- og desig-nuddannelserne, til kulturministeren, og ministerens svar her-påSpm. om, hvordan ministeren vil sikre konservatoruddannel-sen en selvstændig placering inden for den nye fusion bådeindholdsmæssigt og organisatorisk, til kulturministeren, ogministerens svar herpåSpm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der bibehol-der Det Kongelige Danske Kunstakademis Konservatorskolesom en selvstændig institution og fastholder den oprindeligtplanlagte fusion mellem Det Kongelige Danske Kunstakade-mis Arkitektskole og Danmarks Designskole, til kulturmini-steren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvordan ministeren vil sikre, at personer med bag-grund i kunstnerisk faglighed får vægt i ledelserne på dekunstneriske uddannelser, til kulturministeren, og ministerenssvar herpå

Bilag 2Et af udvalgets spørgsmål til kulturministeren og dennes svar herpåSpørgsmålet og svaret er optryk efter ønske fra S, SF og RV.Spørgsmål 14:Hvordan vil ministeren sikre, at personer med baggrund i kunstnerisk faglighed får vægt i ledelserne påde kunstneriske uddannelser?Svar:Som bekendt berører lovforslaget to forskellige styreformer på de kunstneriske uddannelsesinstitutio-ner, hvorfor jeg vil opdele mit svar i to og svare for Det Kongelige Danske Kunstakademis Billedkunst-skoler, dernæst for institutioner ledet af en bestyrelse.På Det Kongelige Danske Kunstakademis Billedkunstskoler skal rektor ifølge lovforslagets § 11 a, stk.3, fremover ansættes af kulturministeren. På baggrund af den konstruktive dialog, der i forligskredsen harværet om lovforslaget, vil jeg, for at sikre at kunstfagligheden får vægt i ledelsen af uddannelsen, fastlæg-ge i institutionens styrelsesbekendtgørelse, at der skal nedsættes et ansættelsesudvalg ved ansættelsen afrektor, hvor 2 medlemmer udpeget af Billedkunstskolernes skoleråd deltager.På institutioner ledet af en bestyrelse, jf. lovforslagets § 11 b, stk. 1, gives den kunstneriske faglighedvægt i bestyrelserne, dels ved at hvert hovedfagområde (arkitektur, design og konservering) skal repræ-senteres af en videnskabelig eller kunstfaglig medarbejder i bestyrelsen, dels ved bestemmelsen om, atder i bestyrelsen skal være kompetencer tilstede, der tilsammen dækker uddannelse, forskning, kunstne-risk udviklingsvirksomhed, ledelse, organisation, økonomi samt det arbejdsmarked og de erhverv, som in-stitutionen uddanner til.