L 66 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 14: Betænkning afgivet den 9. december 2010

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2010-11 (1. samling)
L 66 Bilag 14
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 66

Folketinget 2010-11

Betænkning afgivet af Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik den 9. december 2010

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven.

(Gebyr for at indgive ansøgninger og klager på familiesammenførings-, studie- og erhvervsområdet)

[af integrationsministeren (Birthe Rønn Hornbech)]

1. Ændringsforslag

Integrationsministeren har stillet 2 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 17. november 2010 og var

til 1. behandling den 25. november 2010. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Ud-

lændinge- og Integrationspolitik.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og integrationsministeren sendte den 11. no-

vember 2010 dette udkast til udvalget, jf. UUI alm. del – bilag

40. Den 18. og 19. november 2010 sendte integrationsmini-

steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Endvidere har integrationsministeren sendt en række supple-

rende høringssvar til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra Bedsteforældre for Asyl og fra

DRC.

Integrationsministeren har over for udvalget kommenteret

henvendelsen fra DRC.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 7 spørgsmål til integrationsministeren

til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (V, DF og KF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at

lovforslaget er en følge af regeringens og Dansk Folkepartis

aftale om genopretning af dansk økonomi fra maj 2010. DF

lagde i forhandlingerne med regeringen om denne aftale vægt

på, at udlændingeområdet også skal være med til at bidrage til

genopretningen af dansk økonomi.

Med lovforslaget indføres gebyrer for ansøgninger på fa-

miliesammenførings-, studie- og erhvervsområdet. Hvis man

har indgivet en ansøgning på disse områder, skal man indbe-

tale et gebyr, for at ansøgningen kan behandles. Det gælder

dog ikke, hvis det strider mod Danmarks internationale for-

pligtelser eller EU-reglerne. DF understreger, at EU-regler og

internationale konventioner ikke bør forhindre et flertal i Fol-

ketinget i at indføre gebyrer på et bestemt område, hvis dette

vurderes nødvendigt af Folketinget. DF finder det uhensigts-

mæssigt, at Folketinget er underlagt en aftale, der er indgået

mellem det daværende EF og Tyrkiet helt tilbage i 1963, og

som medfører, at visse tyrkiske statsborgere er undtaget fra at

skulle betale gebyrer, når de f.eks. søger om at blive familie-

sammenført. Dog er lovforslaget ifølge DF ubetinget et skridt

i den rigtige retning, og ligesom en række andre lande indfører

Danmark nu efter vedtagelsen af dette lovforslag, at sagsbe-

handlingen af sager på udlændingeområdet betales af de ud-

lændinge, der søger om at komme her til landet.

mindretal

i udvalget (S og SF) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de

stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlem-

mer af udvalget er enige i, at der kan være en vis rimelighed

i, at der skal være et gebyr på ansøgninger om familiesam-

menføring og studie- og erhvervsopholdstilladelser. S og SF

kan dog ikke støtte lovforslaget, først og fremmest fordi ge-

byrerne er sat for højt. Disse gebyrer kan blive en betydelig

barriere for at tiltrække attraktive forskere og studerende, spe-

cielt når gebyrerne kommer til at ligge markant højere end i

de andre nordiske lande. Og de høje gebyrer er problematiske,

AX012729

L 66 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 14: Betænkning afgivet den 9. december 2010

fordi de specielt rammer de i forvejen økonomisk svagt stil-

lede i Danmark.

Det virker påfaldende, at familiesammenføring er blevet

det absolut dyreste at ansøge om, og at gebyret stiger pr. per-

son, uanset at en familie grundlæggende sagsbehandles sam-

let. Og det virker mærkeligt, at en genansøgning efter f.eks. et

tidligere afslag, men hvor man nu lever op til kravene, igen

koster 6.000 kr. Det kan ikke være i overensstemmelse med

et princip om, at gebyret skal dække omkostningerne til be-

handlingen af ansøgningen.

Det er i lovforslaget ikke udspecificeret, hvilke udsatte

grupper der skal fritages for gebyret. S og SF ser gerne, at

udsatte grupper som f.eks. kvinder, der har været udsat for

menneskehandel, fritages for gebyr.

S og SF finder desuden, at høringsperioden har været helt

uacceptabelt kort, og at det er bekymrede for kvaliteten af

lovgivningsarbejdet, når organisationer og parter har så kort

tid til at bidrage med deres ekspertise og holdninger. Partierne

opfordrer kraftigt integrationsministeren til at sikre, at der ved

fremsættelsen af fremtidige lovforslag vises den respekt over

for høringsparterne, at de gives en rimelig frist.

andet mindretal

i udvalget (RV og EL) indstiller lov-

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme hverken for eller imod de stillede ændringsforslag.

Radikale Venstres og Enhedslistens medlemmer af udval-

get finder, at de meget høje gebyrer vil betyde, at ansøgere fra

de fattigste dele af verden får sværere ved at komme ind i

Danmark, både i forbindelse med familiesammenføring, ar-

bejde og studie. Det er derudover værd at bemærke, at de høje

gebyrer også gælder for svage grupper af ansøgere som f.eks.

mindreårige, ofre for vold og ofre for menneskehandel, da

disse grupper ikke på forhånd bliver undtaget fra at skulle be-

tale.

Gebyrerne er ifølge RV og EL bemærkelsesværdigt høje

set i forhold til de lande, vi normalt sammenligner os med.

Som 3F påpeger i deres høringssvar, skyldes dette muligvis,

at man har indført så meget bureaukrati på udlændingeområ-

det, at der bruges uforholdsmæssigt meget arbejdstid på sags-

behandling.

RV og EL vil endvidere henvise til både de studerende,

universiteterne og Dansk Arbejdsgiverforening, der i deres

høringssvar skriver, at lovforslaget strider imod regeringens

påståede intention om internationalisering, da lovforslaget vil

gøre det sværere for både erhvervsliv og universiteter at til-

trække medarbejdere og studerende fra udlandet.

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðvel-

disflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for

betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer

i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i

betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

integrationsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(V, S, DF, SF

og KF):

I det under

nr. 1

foreslåede

§ 9 h, stk. 1, nr. 7,

ændres »3.900

kr.« til: »3.025 kr.«

[Nedsættelse af beløb]

Det under

nr. 1

foreslåede

§ 9 h, stk. 1, nr. 8,

affattes således:

»8) på 5.975 kr. for at indgive ansøgning om opholdstilladelse

efter § 9 c, stk. 1, som følge af familiemæssig tilknytning, jf.

dog nr. 11,«.

[Præcisering af anvendelsesområde]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring indebærer, at gebyret for indgi-

velse af en ansøgning om opholdstilladelse efter udlændin-

gelovens 9 a, stk. 8, vil udgøre 3.025 kr. og ikke 3.900 kr.

Baggrunden for forslaget er beregninger af omkostninger-

ne forbundet med sagsområdet.

Til nr. 2

Med forslaget præciseres det, at det foreslåede § 9 h, stk.

1, nr. 8, alene vedrører gebyr for at indgive ansøgning om

opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 c, stk. 1, på

grundlag af familiemæssig tilknytning og således ikke andre

typer af ansøgninger efter udlændingelovens § 9 c, stk. 1.

Karsten Lauritzen (V) Karen Jespersen (V)

fmd.

Eyvind Vesselbo (V) Troels Christensen (V) Peter Skaarup (DF) Martin

Henriksen (DF) Jesper Langballe (DF) Carina Christensen (KF) Naser Khader (KF) Henrik Dam Kristensen (S) Maja

Panduro (S) Ole Hækkerup (S) Sophie Hæstorp Andersen (S) Astrid Krag (SF)

nfmd.

Meta Fuglsang (SF) Marianne Jelved (RV)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL)

Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflokkurin og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 66 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 14: Betænkning afgivet den 9. december 2010

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Radikale Venstre (RV)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Kristendemokraterne (KD)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldisflokkurin (TF)

Sambandsflokkurin (SP)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 66 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 14: Betænkning afgivet den 9. december 2010

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 66

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra integrationsministeren

Supplerende høringssvar og høringsnotat, fra integrationsministeren

Supplerende høringssvar, fra integrationsministeren

Henvendelse af 15/11-10 fra Bedsteforældre for Asyl

Supplerende høringssvar, fra integrationsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Supplerende høringssvar, fra integrationsministeren

Ændringsforslag, fra integrationsministeren

Henvendelse af 6/12-10 fra DRC vedr. lovforslaget

Udkast til betænkning

Supplerende høringssvar, fra integrationsministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 66

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til høringssvar fra Danner og Retssikkerhedsfonden, til in-

tegrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. er tilbagetaget

Spm. om, hvad der ligger til grund for fastsættelsen af de specifikke gebyrer i tre

eksempler, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til høringssvarene fra Dansk Flygtningehjælp,

Komiteen Flygtninge under Jorden, KTO, Kirkernes Integrationstjeneste, Den

Katolske Kirke i Danmark og Institut for Menneskerettigheder, til integrations-

ministeren

Spm. om en redegørelse for de langsigtede gennemsnitlige omkostninger i kon-

krete eksempler, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om størrelsen på gebyrer for udenlandske forskere og studerende, til inte-

grationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om fritagelse for gebyrbetaling ved opholdstilladelse og familiesammen-

føring, til integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 6/12-10 fra DRC, til inte-

grationsministeren, og ministerens svar herpå