L 72 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 13: Betænkning afgivet d. 9/12-10

Forslag til lov om ændring af lov om social pension(Harmonisering af regler om opgørelse af bopælstid ved beregning af folkepension)[af beskæftigelsesministeren (Inger Støjberg)]1. ÆndringsforslagBeskæftigelsesministeren har stillet 1 ændringsforslag tillovforslaget.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 17. november 2010 og vartil 1. behandling den 30. november 2010. Lovforslaget blevefter 1. behandling henvist til behandling i Socialudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringLovforslaget blev samtidig med fremsættelsen sendt i hø-ring, og beskæftigelsesministeren sendte den 17. november2010 lovforslaget til udvalget, jf. L 72 – bilag 1. Den 25. no-vember 2010 sendte beskæftigelsesministeren de indkomnehøringssvar, og den 26. november 2010 sendte beskæftigel-sesministeren et høringsnotat og et ligestillingsnotat herom tiludvalget. Den 30. november 2010 sendte beskæftigelsesmi-nisteren to yderligere indkomne høringssvar, og den 6. de-cember 2010 sendte beskæftigelsesministeren et notat heromtil udvalget. Den 7. december 2010 sendte beskæftigelsesmi-nisteren et høringssvar fra Institut for Menneskerettigheder tiludvalget. Høringssvaret er optrykt som bilag 2 til betænknin-gen.SpørgsmålUdvalget har stillet 15 spørgsmål til beskæftigelsesmini-steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (V, DF, KF og KD) indstiller lovfor-slaget tilvedtagelsemed det stillede ændringsforslag.Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, atforslaget afskaffer, at flygtninge kan medregne bopælstid ideres oprindelsesland ved beregning af folkepension. Dermedgælder de samme principper for flygtninge, som gælder forøvrige indvandrere og danskere, der har haft ophold i andrelande. Der er således tale om, at Folketinget fjerner en positivsærbehandling af udlændinge med asylstatus i Danmark. Den-ne negative særbehandling af danskere og andre udlændingei det danske samfund, er efter DF’s opfattelse principielt for-kert, hvorfor DF i forhandlingerne om aftale om genopretningaf dansk økonomi og forhandlingerne om finanslovsaftale for2011 har søgt at sikre flertal for at indføre lige rettigheder påfolkepensionsområdet.DF stiller sig uforstående over for, at det har skullet tageså lang tid at rette denne åbenlyse urimelighed. DF hilser detvelkommen, at danske statsborgere ikke længere skal stillesringere i forhold til opnåelse af retten til dansk folkepensionend udlændinge med asylstatus. Med disse bemærkninger kanDF støtte lovforslaget.Etmindretali udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lov-forslaget tilforkastelseved 3. behandling. Mindretallet stem-mer for det stillede ændringsforslag.Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis, RadikaleVenstres og Enhedslistens medlemmer af udvalget finder, atlovforslaget udgør et nyt lavpunkt i regeringens fattigdoms-skabende politik. Forslaget er både usympatisk og uigennem-tænkt. Forslaget rammer en i forvejen udsat gruppe af ældreflygtninge. Partierne er uforstående over for, at regeringen nubryder med hensynet til, at flygtninge ikke har samme mulig-hed som danskere i udlandet eller indvandrere for at optjenepension. Hidtil har bopælstiden i oprindelseslandet for flygt-ninge indgået i beregningen af folkepension. Det er en ud-mærket ordning, som sikrer flygtninge ligestilling og socialtryghed i alderdommen.Resultatet af lovforslaget vil være, at mange flygtningefremover må imødese en alderdom præget af dårlige levekår,idet lovforslaget indebærer en betragtelig indkomstnedgangfor denne gruppe. Det vil endog være således, at borgere medflygtningebaggrund, der kommer til Danmark efter det fyldte

62. år, slet ikke vil kunne modtage pension i Danmark. Detteer så meget desto mere kritisabelt, eftersom lovforslaget om-handler varige ydelser.Set i lyset af risikoen for diskrimination kan det undre, atovervejelser om relationen til de internationale konventionerikke har fundet vej til lovforslaget. Dette gælder særlig, idetden korte høringsfrist langtfra sikrer kvalitet i Folketingetsbehandling af lovforslaget.Liberal Alliance, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldisflok-kurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet for betænk-ningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer iudvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med ind-stillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller etmindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/mindretalved afstemning i Folketingssalen.4. Ændringsforslag med bemærkninger

»§ 2Stk. 1.Loven træder i kraft den 1. januar 2011, jf. dog stk.2.Stk. 2.Den hidtil gældende § 9 i lov om social pension finderfortsat anvendelse ved opgørelse af optjeningsgrundlaget forret til folkepension for udlændinge, som er meddelt ophold iDanmark efter udlændingelovens § 7 eller § 8, som er indrejsti Danmark før lovens ikrafttræden, og som har opnået folke-pensionsalderen før den 1. januar 2021.«[Præcisering af ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelse]BemærkningerTil nr. 1Med ændringsforslaget præciseres det, at forslaget gælderfor udlændinge, som har fået opholdstilladelse i Danmark efterudlændingelovens § 7 eller § 8. Det gælder, uanset om ud-lændingen er indrejst i Danmark før eller efter lovens ikraft-træden, jf. dog stk. 2. Det foreslås i § 2, stk. 2, at udlændinge,som er meddelt opholdstilladelse i Danmark efter udlændin-gelovens § 7 eller § 8, som er indrejst i Danmark før lo-vens ikrafttræden, og som har opnået folkepensionsalderen førden 1. januar 2021, er omfattet af den hidtil gældende § 9 i lovom social pension.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 72Spm.nr.1TitelSpm. om, hvilke argumenter ministeren lægger til grund for at fjerne retten tilfuld folkepension for flygtninge m.v., til beskæftigelsesministeren, og ministe-rens svar herpåSpm., om ministeren kan redegøre for, hvilke regler og muligheder der er forsupplering af brøkpension m.v., til beskæftigelsesministeren, og ministerens svarherpåSpm., om ministeren mener, at flygtninge selv har ansvaret for deres situationm.v., til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren kan oplyse, hvor meget en flygtning efter forslaget kan fåi folkepension m.v., til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren kan sammenligne høringsfristen for lovforslaget med defem tidligere lovforslag behandlet i Socialudvalget, til beskæftigelsesministeren,og ministerens svar herpåSpm. om, hvorfor ministeren ikke har gjort udvalget bekendt med udredningenfra Pensionsstyrelsen m.v., til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar her-påSpm., om ministeren vil indhente en udtalelse fra UNHCR om, hvorvidt lovfor-slaget harmonerer med flygtningekonventionen, til beskæftigelsesministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren mener, det er tilfredsstillende for lovkvaliteten, at den kortehøringsfrist resulterer i, at der kommer høringssvar ind så sent som under 1.behandling af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar her-påSpm., om ministerens kommentar til høringssvaret fra Dansk Flygtningehjælpm.v., til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil oplyse, om bopæl i andre lande, hvori en flygtning harhaft bopæl på et grundlag svarende til det, der er nævnt i § 7 i udlændingeloven,kan sidestilles med bopæl i Danmark ved opgørelse af bopælstid efter de fore-slåede regler, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil opstille en oversigt, der sammenligner, hvor meget enflygtning, der har nået folkepensionsalderen, har til rådighed i folkepension ogpersonligt tillæg efter henholdsvis de gældende og de foreslåede regler, forudsatat den pågældende ikke har formue eller indkomst, og fordelt efter bopælstid heri landet i henholdsvis 1, 5, 10, 20, 30 og 40 år, til beskæftigelsesministeren, ogministerens svar herpåSpm., om ministeren vil redegøre for, hvilke andre ydelser og beløbenes størrelse,som de flygtninge, der ikke bliver berettiget til at modtage folkepension, heller

ikke kan få som konsekvens af de foreslåede regelændringer, til beskæftigelses-ministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil redegøre for, hvilke andre ydelser og beløbenes størrelse,som de flygtninge, der som konsekvens af de foreslåede regelændringer ikke vilvære berettiget til at modtage folkepension, i stedet vil være berettiget til, tilbeskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil redegøre for, hvilke antagelser der ligger til grund forlovforslaget om gennemsnitsindtægt, -formue og -pensionsopsparing blandt deflygtninge, som med forslaget ikke vil kunne få fuld folkepension, samt hvilkengennemsnitsindtægt, -formue og -pensionsopsparing ministeren vurderer, at ind-vandrere og danskere med tilsvarende bopælstid i Danmark og dermed ret tilsamme brøkpension har, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil redegøre for, hvor høj beskæftigelsesgraden er blandtflygtninge efter henholdsvis 1, 5, 10, 20, 30, og 40 år i Danmark, til beskæfti-gelsesministeren, og ministerens svar herpå