L 79 - 2010-11 (1. samling) - Bilag 12: Betænkning afgivet den 9. december 2010

Forslag til lov om ændring af lov om en børnefamilieydelse og lov ombørnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag(Optjeningsprincip for børnefamilieydelse og børnetilskud, forbedret kontrol og udvidet modregningsadgang ved udbetaling afbørnefamilieydelse)[af skatteministeren (Troels Lund Poulsen)]1 ÆndringsforslagSkatteministeren har stillet 4 ændringsforslag til lovforsla-get.2. UdvalgsarbejdetLovforslaget blev fremsat den 17. november 2010 og vartil 1. behandling den 1. december 2010. Lovforslaget blev ef-ter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.MøderUdvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.HøringEt udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen væretsendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 16. november2010 dette udkast til udvalget, jf. L 79 – bilag 1. Den 19., 23.,24., 26. og 30. november 2010 sendte skatteministeren de ind-komne høringssvar og notater herom til udvalget.SpørgsmålUdvalget har stillet 10 spørgsmål til skatteministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.3. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (V, DF, KF og LA) indstiller lovfor-slaget tilvedtagelsemed de stillede ændringsforslag.Etmindretali udvalget (S, SF, RV og EL) indstiller lov-forslaget tilforkastelseved 3. behandling. Mindretallet vilstemme for de stillede ændringsforslag.Socialdemokratiets og Socialistisk Folkepartis medlem-mer af udvalget udtaler, at lovforslaget tager fat på en reelproblemstilling, hvor en række arbejdstagere i Danmark fraandre EU-medlemslande har haft meget lave skattebetalingerog fået andre økonomiske goder på grund af uhensigtsmæs-sige regler. Dette har ført til konkurrenceforvridning og ud-nyttelse af de tilrejsende arbejdstagere gennem elendigearbejdsvilkår og lave timelønninger. Vilkår som bl.a. er ac-cepteret af dem, som er kommet til Danmark for at arbejde,fordi forholdene under alle omstændigheder er bedre end ihjemlandet, men også fordi lønnen i Danmark næsten har væ-ret skattefri, og dermed jo har virket tilsvarende højere.De lave skatteprocenter er bl.a. opstået, fordi de danskeskatteregler indeholder fradrag, som kan blive meget store, nårman har langt mellem arbejde og bopæl. En anden faktor harværet mulighederne for hurtigt at opnå børnefamilieydelse ogbørnetilskud. Dette er selvfølgelig et problem.Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti mener dog, athvis man reelt bor og opholder sig her i landet med sin familie,så har man præcis de samme udgifter som børnefamilie somalle andre. I den situation bør man naturligvis også have bør-nefamilieydelse og børnetilskud. Dermed har man jo også denreelle tilknytning til det danske samfund, hvor ret og pligt gårhånd i hånd. Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti haranmodet skatteministeren om at udarbejde et ændringsforslagtil lovforslaget, således at optjeningsprincippet for børnefa-milieydelse og børnetilskud ikke skal gælde for personer, derbor og opholder sig her i landet, når deres barn/børn også borog opholder sig her i landet. Dette har skatteministeren afvisti svaret på L 79 – spørgsmål 10. På den baggrund kan Social-demokratiet og Socialistisk Folkeparti ikke stemme for lov-forslaget.I øvrigt skal det bemærkes, at en egentlig løsning af detrejste problem med udnyttelse af udenlandske arbejdstagerekræver, at en lang række andre værktøjer bringes i anvendelse,f.eks. at der faktisk er de nødvendige ressourcer til rådighedhos politi, Arbejdsmiljøtilsynet, SKAT og andre myndighe-der, så effektiv og præventiv kontrol kan gennemføres, og atfagbevægelsen bruges aktivt til at sikre, at der spilles efter

reglerne rundtomkring på arbejdspladserne, så lønnen er over-enskomstmæssig og arbejdet udføres på betryggende måde.Socialdemokratiet og Socialistisk Folkeparti vil derudoverstille spørgsmålstegn ved, om lovforslaget holder sig inden forEU-rettens regler om arbejdskraftens fri bevægelighed. Detteer en af de grundrettigheder, som traditionelt er fortolket me-get vidtgående, og hvor muligheder for at gøre undtagelsereller indskrænkninger er stærkt begrænsede. Der er i løbet afbehandlingen af lovforslaget stillet en række spørgsmål hertil.Regeringen har i svarene på ikke overbevisende vis argumen-teret for EU-lovmedholdeligheden. Socialdemokratiet og So-cialistisk Folkeparti fastholder kritikken af dette forhold.Partierne mener også, der er tvivl om, hvorvidt lovforslaget eri overensstemmelse med flygtningekonventionen, jf. skatte-ministerens svar på L 79 – spørgsmål 1.Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðvel-disflokkurin og Sambandsflokkurin var på tidspunktet forbetænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmeri udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme medindstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt ibetænkningen.4. Ændringsforslag med bemærkninger

1.§ 7, stk. 5, nr. 2,affattes således:»2) Adgangen til at få stillet oplysninger fra indkomstregi-steret til rådighed, herunder i form af advis-ordninger.««[Udtrykkelig hjemmel til at indhente oplysninger fra ind-komstregisteret ved hjælp af advis-ordninger]Til § 44)Stk. 3affattes således:»Stk. 3.§ 1, nr. 2 og 3, har virkning fra den 1. januar 2011.«[Ikrafttrædelsesbestemmelsen vedrørende lovforslagets § 2,nr. 1 og 4, udgår]BemærkningerTil nr. 1Den foreslåede ændring af titlen skyldes, at der ved æn-dringsforslag nr. 3 foreslås en ændring af lov om et indkomst-register.Til nr. 2Det foreslås, at hjemmelen i lov om børnetilskud og for-skudsvis udbetaling af børnebidrag til at indhente indkomst-oplysninger i indkomstregisteret til brug for administrationenaf loven udgår, da en sådan hjemmel allerede findes i retssik-kerhedslovens § 11 a, stk. 2.Til nr. 3Det foreslås, at det udtrykkeligt kommer til at fremgå af §7, stk. 5, i lov om et indkomstregister, at indkomstoplysnin-gerne også kan indhentes ved hjælp af advis-ordninger. For-slaget indebærer ingen ændringer i arten af indkomstoplys-ninger, som den enkelte myndighed har adgang til.Efter gældende regler i lov om et indkomstregisteret § 7kan myndigheder og andre få terminaladgang til indkomstre-gisteret, i det omfang de pågældende i henhold til andenlovgivning kan få en sådan adgang. Dette gælder dog ikkeindberettede oplysninger efter lovens § 6.Af § 7, stk. 5, fremgår, at skatteministeren efter aftale medvidenskabsministeren fastsætter regler for behandling af op-lysninger i indkomstregisteret og om adgang til oplysninger iindkomstregisteret i henhold til § 6 og bestemmelsen i sinhelhed. Som eksempler nævnes bl.a. adgangskontrol, rådig-hed og beskyttelse af oplysninger fra indkomstregisteret.Til nr. 4Der er ikke behov for et særskilt virkningstidspunkt forlovforslagets § 2, nr. 1, der indeholder konsekvensændringersom følge af en ressortomlægning. Ændringen træder herefteri kraft samtidig med den vedtagne lov – dvs. den 1. januar2011. Endvidere udgår henvisningen til § 2, nr. 4, som følgeaf ændringsforslag nr. 2.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 79Spm.nr.12TitelSpm., om flygtninge er omfattet af det foreslåede optjeningsprincip for børnefa-milieydelse og børnetilskud, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om personer, der kommer her til landet via familiesammenføringsreglerne,er omfattet af det foreslåede optjeningsprincip for børnefamilieydelse og børne-tilskud, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om beregningseksempler, der illustrerer, hvilke økonomiske konsekvenserdet foreslåede optjeningsprincip får for en hel familie, der flytter til Danmark fraet andet EU-land, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om en uddybning af lovforslagets bemærkninger om forholdet til EU-retten,til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm., om man inden for EU-reglerne kan graduere størrelsen af børnefamiliey-delsen og børnetilskuddet, hvis et halvt års bopæl anses for tilstrækkeligt til atoppebære børnefamilieydelse og børnetilskud, til skatteministeren, og ministe-rens svar herpåSpm. om sager, som EU-Domstolen har forholdt sig til, om unionsborgeres ad-gang til sociale ydelser, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om, hvornår ministeren mener, at personer, der kommer her til landet, op-fylder tilknytningskravet, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at indhente Europa-Kommissionens vurdering af, om det foreslåedeoptjeningsprincip for børnefamilieydelsen og børnetilskuddet er i overensstem-melse med EU-reglerne, til skatteministeren, og ministerens svar herpåSpm. om at stille ændringsforslag om deling af lovforslaget, til skatteministeren,og ministerens svar herpåSpm. om ændringsforslag, der medfører, at optjeningsprincippet for børnefami-lieydelse og børnetilskud ikke gælder for personer, der bor og opholder sig her ilandet, når deres barn/børn også bor og opholder sig her i landet m.v., til skatte-ministeren, og ministerens svar herpå