PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
Rådsmøde 2998 - RIA Bilag 3
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsnr.:

Dok.:

10. februar 2010

Det Internationale

Kontor

2010-3061/1-0062

SJE43295

Supplerende samlenotat vedrørende de sager inden for Justitsmini-

steriets ansvarsområde, der forventes behandlet på rådsmødet (retli-

ge og indre anliggender) og mødet i det blandede udvalg den 25. - 26

februar 2010.

Side:

2-6

Dagsordenspunkt 14 SIS II – overgangsakter

-tidlig forelæggelse

A-punkt

KOM(2009)508 og KOM(2010)15

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 14: SIS II – overgangsretsakter

Nyt notat.

KOM(2009) 508

KOM(2010)15

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til forordning om ændring af Rådets

afgørelse 2008/839/RIA om overgang fra Schengeninformationssystemet

(SIS 1+) til anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II)

og forslag til forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1104/2008

om overgang fra Schengeninformationssystemet (SIS 1+) til anden gene-

ration af Schengeninformationssystemet (SIS II). Forslagene har til for-

mål at forhindre, at overgangsretsakterne udløber, før det er teknisk mu-

ligt at overgå til SIS II. Forslagene vurderes ikke at være i strid med nær-

hedsprincippet. Forslagene er omfattet af Danmarks forbehold vedrøren-

de retlige og indre anliggender og har derfor ikke lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige

tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslagene.

Fra dansk side er man positiv over for forslagene.

Baggrund

Som led i Schengen-samarbejdet er der oprettet et fælles informationssy-

stem (Schengen-informationssystemet, SIS), der ved hjælp af elektronisk

søgning giver nationale myndigheder adgang til indberetninger om per-

soner og genstande til brug for grænsekontrollen og for anden politi- og

toldkontrol i de enkelte lande samt for administrationen af udlændinge-

lovgivningen.

Ved to retsakter vedtaget i 2001 (forordning 2424/2001 og rådsafgørelse

2001/886/RIA) fik Kommissionen til opgave at udvikle anden generation

af Schengen-informationssystemet (SIS II). Baggrunden for ønsket om et

nyt system var navnlig, at SIS blev anset for teknisk forældet og for at

mangle den kapacitet, som er nødvendig for at imødekomme fremtidige

behov for intensivering af det europæiske politisamarbejde, herunder

med de nye EU-medlemsstater.

Siden 2001 er der vedtaget to retsakter om oprettelse, drift og brug af an-

den generation af SIS II (forordning 1987/2006 og rådsafgørelse

2007/533/RIA). De bestemmelser i forordningen og rådsafgørelsen, som

skal erstatte de gældende regler om SIS i Schengen-konventionen, finder

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

først anvendelse fra datoer, som fastsættes af Rådet, efter at forskellige

betingelser om tekniske foranstaltninger, tests mv. er opfyldt.

Før sådanne datoer fastsættes, skal brugerne af det nuværende system

(SIS 1+) teknisk være overgået til SIS II. Den retlige ramme for denne

overgang er fastlagt i forordning 1104/2008 og rådsafgørelse

2008/839/RIA. De to retsakter er i alt væsentligt identiske.

Det har imidlertid vist sig, at den tidsplan, der gælder for disse retsakter,

herunder navnlig retsakternes udløbsdato (30. juni 2010), ikke længere er

realistisk. For at undgå at retsakterne udløber, før overgangen til SIS II

kan ske, fremsatte Kommissionen den 1. oktober 2009 forslag til ændring

af retsakterne (KOM(2009) 508 og KOM(2009) 509)

Med Lissabon-traktatens ikrafttræden den 1. december 2009 bortfaldt

imidlertid KOM(2009) 509 vedrørende rådsafgørelse 2008/839/RIA,

mens KOM(2009) 508 vedrørende ændring af forordning 1104/2008 blev

opretholdt.

Kommissionen har derfor fremsat et nyt forslag til ændring af rådsafgø-

relse 2008/839/RIA, således at ændringerne kan vedtages af Rådet inden

retsakternes udløb den 30. juni 2010.

Det danske retsforbehold

Med Lissabon-traktatens ikrafttræden overførtes det mellemfolkelige

samarbejde om politi og strafferet til det overstatslige samarbejde om ret-

lige og indre anliggender efter reglerne i TEF afsnit IV (fremover tredje

del, afsnit V, i ”Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde”,

TEUF).

Protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Lissabon-traktaten,

finder dermed anvendelse på forslagene.

Ifølge protokollens artikel 1 deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse

af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V,

og ifølge artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i hen-

hold til TEUF, tredje del, afsnit V, bindende for eller finder anvendelse i

Danmark (”retsforbeholdet”).

Retsakter på området for politisamarbejde og retligt samarbejde i straffe-

sager, der er vedtaget inden Lissabon-traktatens ikrafttræden, er derimod

fortsat bindende for og finder anvendelse i Danmark (på mellemfolkeligt

grundlag). Det vil bl.a. gælde rådsafgørelse 2001/886/RIA af 6. decem-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ber 2001 om udviklingen af anden generation af Schengen-

informationssystemet (SIS II) og rådsafgørelse 2007/533/RIA af 12. juni

2007 om oprettelse, drift og brug af anden generation af Schengen-

informationssystemet (SIS II).

I det omfang Rådet fremover træffer foranstaltning om et forslag om eller

initiativ til udbygning af Schengen-reglerne efter bestemmelserne i

TEUF, tredje del, afsnit V, træffer Danmark i henhold til protokollens

artikel 4 inden seks måneder foranstaltning om, hvorvidt Danmark vil

gennemføre denne foranstaltning i dansk lovgivning. En dansk beslut-

ning herom vil skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de

øvrige medlemsstater (og associerede Schengen-lande).

Indhold

Forslagene har navnlig til formål at sikre, at de retlige rammer for over-

gangen fra SIS 1+ til SIS II kan forblive i kraft, indtil det er teknisk mu-

ligt at overgå til SIS II.

Forslagene indeholder ikke nogen slutdato, men blot en bestemmelse om,

at retsakterne er gældende indtil den dato, der fastsættes af Rådet angå-

ende overgang til SIS II.

Forslagene indeholder endvidere en formalisering af grundlaget for

”Global Programme Management Board” (GPMB), der står for forvalt-

ningen og koordineringen af SIS II-projektet, samt en række ændringer

vedrørende de tekniske aspekter af overgangen fra SIS 1+ til SIS II.

Gældende dansk ret

De ændringer i lov om Danmarks tiltrædelse af Schengen-konventionen,

som var nødvendige i forbindelse med vedtagelsen af rådsafgørelsen og

forordningen om oprettelse, drift og brug af SIS II, blev gennemført ved

lov nr. 521 af 6. juni 2007. De nødvendige ændringer i udlændingeloven

blev gennemført ved lov nr. 1398 af 27. december 2008. Det fremgår af

ændringslovene, at justitsministeren henholdsvis integrationsministeren

fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af de bestemmelser i ændringslo-

vene, som gennemfører selve rådsafgørelsen og forordningens indhold.

Det forventes at ske, når Rådet har bestemt, at bestemmelserne i råds-

afgørelsen og forordningen skal finde anvendelse og dermed erstatte de

gældende bestemmelser i Schengen-konventionen om informations-

systemet. Det bemærkes, at forordning 1104/2008 og rådsafgørelse

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2007/533/RIA (”overgangsretsakterne”) ikke krævede ændringer i dansk

ret.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslagene vurderes ikke at have lovgivningsmæssige eller statsfinansiel-

le konsekvenser.

Høring

Der er ikke foretaget høring vedrørende sagen.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har om nærhedsprincippet anført, at hovedformålet med

den påtænkte handling (overgangen fra SIS 1+ til SIS II) ikke i tilstræk-

keligt omfang kan opnås af medlemsstaterne enkeltvis, men bedre på fæl-

lesskabsplan.

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt. Det bemærkes i den forbindelse, at hovedformålet med forsla-

gene er at sikre overgangen fra et bestående informationssystem, der for-

binder medlemsstaternes respektive myndigheder til dette systems aflø-

ser. Dette formål kan efter regeringens opfattelse – som også anført af

Kommissionen – ikke i tilstrækkelig grad opnås af medlemsstaterne en-

keltvis, men kræver handling på fællesskabsplan.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til forslagene.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man positiv over for forslagene.

Europa-Parlamentet

Forslaget har endnu ikke været forelagt for Europa-Parlamentet.

10. Specialudvalget for politimæssigt og retligt samarbejde

Sagen har været drøftet på et møde i Specialudvalget for politimæssigt og

retligt samarbejde den 1. februar 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Rets-

udvalg

Forslagene har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaud-

valg eller Retsudvalg.