PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2009-10
3009+3010 Almindelige anl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa

EUK, j.nr. 400.A.5-0-0

Den 13. april 2010

Rådsmøde (almindelige anliggender og udenrigsanliggender)

den 26.-27. april 2010

SAMLENOTAT

1. Opfølgning på Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2010 .................................................... 2

2. Etablering af den fælles udenrigstjeneste ................................................................................. 4

3. Kommissionens forslag til forordning vedr. etablering af Borgerinitiativet ............................. 8

4. Samarbejds- og verifikationsmekanismen for Bulgarien og Rumænien ................................. 11

5. EU’s fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (CSDP).................................................................. 13

6. Afghanistan ............................................................................................................................... 16

7. Sudan ........................................................................................................................................ 19

8. Burma/Myanmar ..................................................................................................................... 22

9. EU som Global Aktør/opfølgning på Gymnich-møde ........................................................... 24

10. Unionen for Middelhavet ....................................................................................................... 26

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Opfølgning på Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2010

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat

1. Resumé

Jf. Lissabon-traktatens artikel 16(6) sørger Rådet for almindelige anliggender for opfølgningen på møder i Det

Europæiske Råd. På mødet den 26. april 2010 ventes en drøftelse af udeståender for så vidt angår de fem EU-

mål i Europa 2020-strategien samt nedsættelsen af taskforcen om styrkelse af økonomisk konvergens og krise-

håndteringsmekanismer.

2. Baggrund

Der blev afholdt møde i Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2010. Jf. Lissabon-traktatens

artikel 16(6) sørger Rådet for almindelige anliggender for opfølgningen heraf. Opfølgningen vil

finde sted på førstkommende møde i Rådet for almindelige anliggender den 26. april 2010.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

I henhold til Lissabon-traktatens artikel 16 (6) forbereder Rådet for almindelige anliggender

møder i Det Europæiske Råd, ligesom det også sørger for opfølgningen. Rådet for almindelige

anliggender vil derfor den 26. april følge op på Det Europæiske Råd fra den 25.-26. marts 2010.

På Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2010 blev det for så vidt angår Europa 2020-

strategien besluttet, at Kommissionen frem mod DER i juni skal fremlægge 1) forslag vedrø-

rende nye integrerede retningslinjer, 2) forslag til en output-indikator på forskning, 3) forslag til

konkret uddannelsesmål, 4) forslag til indikatorer på social inklusion inkl. fattigdom. Alle disse

forslag vil blive drøftet i Coreper I og sektorrådene frem mod DER i juni. Kommissionen vil

endvidere i dialog med medlemsstaterne skulle arbejde med formuleringen af de nationale mål-

sætninger og identificering af flaskehalse.

Rådet for almindelige anliggender kan også ventes at drøfte nedsættelsen af taskforcen om styr-

kelse af økonomisk konvergens og krisehåndteringsmekanismer.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Opfølgningen på Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2010 indebærer ikke i sig selv statsfi-

nansielle konsekvenser eller konsekvenser for EU’s budget, for samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet. Det er dog muligt, at opfølgningen på Det Europæiske Råd vil blive

fulgt op af konkrete retsakter, målsætninger, konklusioner eller andet, der vil kunne få sådanne

konsekvenser. Disse kan dog ikke vurderes på nuværende tidspunkt.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Med udgangspunkt i afrapporteringen til Folketingets Europaudvalg og tidligere fremlæggelser

af mødet i Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2010 forventer regeringen at kunne tage op-

følgningen til efterretning.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Andre landes holdninger kendes endnu ikke.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forberedelsen af Det Europæiske Råd den 25.-26. marts 2010 blev forelagt Folketingets Euro-

paudvalg til orientering den 12. februar 2010 og den 19. marts 2010. Statsministeren afrapporte-

rede fra Det Europæiske Råd den 6. april 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Etablering af den fælles udenrigstjeneste

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Udenrigsrepræsentant Catherine Ashton har fremlagt forslag til etablering af den fælles udenrigstjeneste som en

separat tjeneste mellem Rådssekretariatet og Kommissionen. Tjenesten vil blive sat sammen af eksisterende tjene-

stegrene i Rådssekretariatet og Kommissionen, mens der også vil være mulighed for udsendelse af personale fra

medlemsstaternes diplomatiske tjenester. Der kan forventes fortsatte drøftelser af visse elementer i forslaget i Rå-

det, herunder muligvis særligt EU-delegationernes rolle inden for konsulære opgaver samt arbejdsdelingen i for-

hold til Kommissionen, mens der også forventes væsentlige forhandlinger i forhold til Europa-Parlamentet, hvis

medvirken kræves til fastlæggelsen af en række nødvendige følgeretsakter. Fra dansk side søges det aktivt at

bidrage til en konstruktiv etableringsproces for den fælles udenrigstjeneste, ligesom der arbejdes for, at de nye

instrumenter og muligheder i Lissabon-traktaten bringes til aktiv anvendelse med henblik på at styrke Europas

gennemslagskraft. På den baggrund støttes en snarlig vedtagelse af forslaget om etablering af den fælles udenrigs-

tjeneste.

2. Baggrund

Ifølge Lissabon-traktatens art. 27, stk. 3 (TEU), skal udenrigsrepræsentanten fremsætte forslag

til etablering af den fælles udenrigstjeneste. Forslaget skal vedtages med enstemmighed i Rådet

efter høring af Europa-Parlamentet og med samtykke fra Kommissionen. Der vil derudover

være behov for at tilpasse en række øvrige retsakter, særligt vedr. budget og personale. På disse

områder kræves fuld medvirken fra Europa-Parlamentet.

Det fremgår af en erklæring til Lissabon-traktaten, at det forberedende arbejde med etablerin-

gen af den fælles udenrigstjeneste skal igangsættes umiddelbart efter underskrivelsen af trakta-

ten. På den baggrund godkendte Det Europæiske Råd den 29. oktober 2009 en rapport fra det

svenske formandskab med en række anbefalinger til etableringen af tjenesten. Samtidig vedtog

Europa-Parlamentet en betænkning om den fælles udenrigstjeneste med anbefaling om en tæt-

tere tilknytning til Kommissionen.

Catherine Ashton blev den 19. november 2009 af Det Europæiske Råd designeret som uden-

rigsrepræsentant, men kunne først optage hendes fulde ansvar som også viceformand i Kom-

missionen med tiltrædelsen af den samlede Kommission den 10. februar 2010.

På opfordring fra Ashton stillede den danske regering ultimo februar sin hidtidige EU-

ambassadør Poul Skytte Christoffersen til rådighed som hendes særlige rådgiver for etablerin-

gen af den fælles udenrigstjeneste.

Udenrigsrepræsentanten fremsatte derefter den 25. marts 2010 forslag om etableringen af tjene-

sten. Samtidig har Kommissionen fremsat forslag om konsekvensændringer i hhv. finansfor-

ordningen og personalestatutten.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Hjemmelsgrundlag

Forslaget har hjemmel i Lissabon-traktatens art. 27, stk. 3 (TEU), hvoraf det fremgår, at uden-

rigsrepræsentanten skal fremsætte forslag til etablering af den fælles udenrigstjeneste. Forslaget

skal vedtages med enstemmighed i Rådet efter høring af Europa-Parlamentet og med samtykke

fra Kommissionen.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Det fremgår af forslaget, at den fælles udenrigstjeneste skal have sit hovedkontor i Bruxelles og

være et funktionelt selvstændigt organ separat fra såvel Kommissionen som Rådssekretariatet.

Den fælles udenrigstjeneste skal fungere under ledelse af udenrigsrepræsentanten og støtte den-

ne i alle dens funktioner, dvs. i gennemførelsen af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, i

varetagelsen af formandskabet for Udenrigsrådet, samt i varetagelsen af udenrigsrepræsentan-

tens rolle som viceformand i Kommissionen med særligt ansvar for Unionens eksterne relatio-

ner og for koordinering af andre aspekter af EU’s eksterne politikker. Den fælles udenrigstjene-

ste skal tillige bistå Kommissionsformanden, Kommissionen og formanden for Det Europæi-

ske Råd.

Den fælles udenrigstjeneste skal arbejde sammen med medlemsstaternes diplomatiske tjenester

samt Rådssekretariatet og Kommissionen for at sikre sammenhæng mellem de forskellige om-

råder af Unionens eksterne politikker.

Det fremgår også af forslaget, at den fælles udenrigstjeneste skal ledes af en generalsekretær og

to vice-generalsekretærer. Tjenesten skal bestå af et antal geografiske og horisontale generaldi-

rektorater samt et antal stabsfunktioner for blandt andet juridiske og inter-institutionelle anlig-

gender. De eksisterende enheder i Rådssekretariatet for krisestyring – dvs. den samlede plan-

lægningsenhed, den civile kapacitetsenhed, militærstaben og situationscentret – skal indgå i den

fælles udenrigstjeneste med direkte reference til udenrigsrepræsentanten. Den fælles udenrigs-

tjeneste vil i øvrigt blive sammensat af en række eksisterende udenrigspolitiske enheder i Bru-

xelles, herunder primært de respektive generaldirektorater for udenrigsanliggender i hhv.

Kommissionen og Rådssekretariatet. Der forudses tilknyttet en liste over disse enheder til den

endelige rådsafgørelse.

Udenrigsrepræsentanten skal udpege den faste formand for komitéen for politiske og sikker-

hedspolitiske spørgsmål (PSC) blandt medarbejderne i den fælles udenrigstjeneste, samt for de

øvrige arbejdsgrupper under Rådet, der forventes at overgå til fast formandskab, herunder de

geografiske arbejdsgrupper og en række horisontale arbejdsgrupper.

Udover de centrale enheder i Bruxelles vil den fælles udenrigstjeneste bestå af Unionens eksi-

sterende delegationer i tredjelande og ved internationale organisationer. EU-delegationerne vil

skulle ledes af en delegationschef under udenrigsrepræsentantens autoritet. Delegationschefen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skal sikre sammenhæng i alle dele af EU-delegationens arbejde og skal modtage instruktioner

fra udenrigsrepræsentanten. Inden for områder hvor Kommissionen er tildelt særlige beføjelser

ifølge traktaten – og det vil primært sige inden for forvaltning af de operationelle budgetter – vil

Kommissionen også kunne sende instruktioner til delegationerne. EU-delegationerne vil skulle

arbejde sammen med medlemsstaternes repræsentationer, og delegationerne forudses at kunne

støtte medlemsstaterne i deres konsulære bistand til borgerne efter anmodning fra medlemssta-

terne.

Den fælles udenrigstjeneste skal bestå af personale fra institutionerne og fra medlemsstaternes

diplomatiske tjenester. Sidstnævnte vil få status af midlertidige agenter, men alle medarbejdere

vil blive behandlet på lige fod. Udenrigsrepræsentanten vil have ansættelsesmyndigheden, mens

der skal sammensættes en ansættelseskomité med deltagere fra de to institutioner og medlems-

staterne. Alle ansættelser skal baseres på kvalifikationer ud fra den bredest mulige geografiske

base. Der vil være lige adgang for alle typer medarbejdere til alle stillinger i tjenesten. Personalet

i tjenesten skal omfatte en meningsfuld tilstedeværelse af statsborgere fra alle medlemslande.

Når tjenesten er fuldt etableret skal mindst en tredjedel af personalet komme fra medlemssta-

terne. Der skal fastlægges regler for mobilitet internt i tjenesten og i forhold til tilbagevending

til de afsendende tjenester.

Udenrigsrepræsentanten skal være ansvarlig for FUSP-budgettet, stabilitetsinstrumentet, in-

strumentet for samarbejde med de industrialiserede lande, public diplomacy og valgobservati-

onsmissioner. Den fælles udenrigstjeneste skal desuden bidrage til programmeringen for alle de

eksterne instrumenter, dvs. udviklingsinstrumentet, den europæiske udviklingsfond, menneske-

rettighedsinstrumentet, naboskabsinstrumentet og instrumentet for nukleart samarbejde. Den

fælles udenrigstjeneste skal her have særligt ansvar for at forberede Kommissionens beslutnin-

ger vedr. den strategiske og flerårige programmering, inkl. den regionale landeallokering, lande-

og regionalstrategier samt nationale og regionale indikative programmer, der skal fremlægges

for Kommissionens kollegium i fællesskab af udenrigsrepræsentanten og den relevante kom-

missær. Inden for alle disse skridt skal arbejdet foregå i tæt samarbejde med Kommissionens

tjenestegrene og under direkte opsyn af den relevante kommissær, dvs. udviklingskommissæren

fsva. udviklingsinstrumentet og udviklingsfonden, samt naboskabskommissæren fsva. nabo-

skabsinstrumentet.

Den fælles udenrigstjeneste skal underlægges reglerne for aktindsigt i forordning 1049/2001.

Udenrigsrepræsentanten skal fremlægge en rapport om etableringen af den fælles udenrigstjene-

ste i 2012, mens Rådet på forslag fra udenrigsrepræsentanten skal gennemgå rådsafgørelsen se-

nest i 2014. Udenrigsrepræsentanten skal desuden fremlægge årlige rapporter om sammensæt-

ningen af personalet i den fælles udenrigstjeneste.

Afgørelsen træder i kraft samme dag som dens vedtagelse; dog således at de elementer, som

kræver vedtagelse af følgeretsakterne vedr. ændringer af hhv. personalestatutten, finansforord-

ningen og budgettet først træder i kraft samtidig med disse ændringers ikrafttræden.

I det videre arbejde med etableringen af den fælles udenrigstjeneste har formandskabet fremlagt

en køreplan, der sigter mod vedtagelse på Rådet for almindelige anliggender den 26. april 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal høres om forslaget til etablering af den fælles udenrigstjeneste. Der

forventes at foreligge en udtalelse i løbet af første halvår 2010.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelses-

niveauet.

Det fremgår af forslaget, at udenrigsrepræsentanten senest en måned efter afgørelsens vedtagel-

se skal fremlægge et skøn over indtægter og udgifter for den fælles udenrigstjeneste, inkl. en

etableringsplan med henblik på, at Kommissionen kan opstille et budget for tjenesten.

Etableringen af den fælles udenrigstjeneste skal basere sig på omkostningseffektivitet med bud-

getneutralitet som mål. Med henblik herpå ventes der at blive tale om en gradvis opbygning,

ligesom at alle muligheder for rationaliseringer bør udnyttes. For at sikre passende tilstedeværel-

se af personale fra medlemsstaterne – udover de eksisterende stillinger, der ventes overflyttet til

den fælles udenrigstjeneste fra Kommissionen og rådssekretariatet – skal der sikres stillinger via

omformning af eksisterende midlertidige stillinger i Kommissionen og Rådssekretariatet samt

via naturlig afgang og på anden vis. Derudover vil der blive behov for et begrænset antal yderli-

gere stillinger til midlertidigt ansatte fra medlemsstaterne, som vil skulle finansieres inden for

rammerne af de nuværende finansielle perspektiver.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støttes, at EU kommer til at spille en større rolle på verdensscenen. Som del her-

af søges det fra dansk side aktivt at bidrage til en konstruktiv etableringsproces for den fælles

udenrigstjeneste, ligesom der arbejdes for, at de nye instrumenter og muligheder i Lissabon-

traktaten bringes til aktiv anvendelse med henblik på at styrke Europas gennemslagskraft.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed om, at etableringen af den fælles udenrigstjeneste bør vedtages snarest

mulig med henblik på en styrkelse af EU’s globale rolle.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget til etablering af den fælles udenrigstjeneste har ikke tidligere været forelagt Folketin-

gets Europaudvalg. Sagen har dog i andre sammenhænge været drøftet med Europaudvalget,

senest i forbindelse med rådsmødet for almindelige anliggender og udenrigsanliggender den 22.

marts 2010. Grundnotat blev oversendt den 12. april 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3. Kommissionens forslag til forordning vedr. etablering af Borgerinitiativet

KOM (2010) 0119 endelig

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionens forslag til forordning om Borgerinitiativet blev fremlagt den 31. marts 2010. Kommissionen

foreslår, at en tredjedel af medlemsstaterne er tilstrækkeligt til at udgøre et betydeligt antal medlemslande. Vedr.

antallet af underskrifter pr. medlemsstat foreslås en proportionel tilgang ud fra fordelingen af pladser i Europa-

Parlamentet. Kommissionen vil etablere et system til registrering af borgerinitiativer, hvor Kommissionen samtidig

forpligtes til at give sit syn på, om et forslag falder inden for Kommissionens beføjelser, når en tredjedel af kravene

er opfyldt (300.000 underskrifter i min. tre lande). Ved registreringen af initiativer skal initiativtageren samti-

dig fremlægge oplysninger om evt. finansiering. Medlemsstaterne forpligtes til inden for tre måneder at verificere

underskrifterne i henhold til det enkelte lands praksis. Der indskrives en revisionsklausul i forordningen på fem

år, hvorefter Kommissionen vil rapportere om implementeringen.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2010) 119 endelig af 31. marts 2010 fremlagt sit forslag til for-

ordning, der skal vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet, om etablering af Borgerinitiativet.

Med Lissabon-traktatens artikel 11 indføres et borgerinitiativ, hvorefter ”et

antal unionsborgere på

mindst en million, der kommer fra et betydeligt antal medlemsstater, kan tage initiativ til at opfordre Europa-

Kommissionen til inden for rammerne af dens beføjelser at fremsætte et egnet forslag om spørgsmål, hvor en EU-

retsakt efter borgernes opfattelse er nødvendig til gennemførelse af traktaterne.”

Kommissionens forslag ba-

serer sig på grønbogen om borgerinitiativet af 11. november 2009 samt den efterfølgende hø-

ring, der udløb 31. januar 2010. Høringen indbragte 329 høringssvar fra interesseorganisationer,

private borgere m.v. Derudover baserer forslaget sig på det offentlige møde, der blev afholdt i

Bruxelles for alle interessenter den 22. februar 2010.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Forslagets behandling af emner kan overordnet deles op i to: På den ene side tager forslaget

stilling til underskriftsindsamlingernes repræsentativitet, herunder f.eks. antal repræsenterede

medlemsstater etc., og på den anden side spørgsmål af mere teknisk karakter som f.eks. certifi-

cering af underskrifternes ægthed, tidsfrister for behandlingen af anmodninger etc. De styrende

principper bag Kommissionens forslag er dels at sikre, at Borgerinitiativet er repræsentativt for

unionens interesser, dels at instrumentet skal være nemt at bruge. Procedurerne skal være sim-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ple og brugervenlige, mens svindel og misbrug skal forhindres. Derudover sigter initiativet mod

ikke at lægge unødvendige administrative byrder over på medlemslandene.

Forslaget sætter minimumsantallet af medlemsstater til en tredjedel, altså ni medlemsstater.

Dermed vil reglerne for Borgerinitiativet være i overensstemmelse med de tærskelværdier, som

fremgår af andre dele af traktaten f.eks. bestemmelserne om forstærket samarbejde og subsidia-

ritetsprocedurerne. Som følge af de argumenter, der blev fremsat under høringsprocessen, læg-

ger forslaget op til en fast grænse for hvor mange underskrifter, der skal indsamles i den enkelte

medlemsstat, som er degressivt proportionalt med befolkningen i hver stat. For at sikre, at vær-

dierne er baseret på objektive kriterier, foreslår Kommissionen at basere dem på landenes antal

af medlemmer af Europa-Parlamentet multipliceret med 750. Systemet betyder, at tærskelgræn-

sen for Danmark vil være på 9.750 underskrifter jf. anneks 1 i udkastet til forordningen. Forsla-

get lægger derudover op til, at aldersgrænsen for deltagelse i et borgerinitiativ skal være valg-

retsalderen til Europa-Parlamentsvalg. For at underskrive et borgerinitiativ kræver det derud-

over, at personen er EU-borger.

Forslaget lægger op til, at Kommissionen etablerer et system til registrering af borgerinitiativer.

Ved registreringen oplyses initiativets titel med en kort beskrivelse af indholdet samt alle kilder

til finansiering ved tidspunktet for registreringen. Det er op til initiativtageren at beslutte, hvor-

dan underskrifterne til et borgerinitiativ indsamles. Det er altså også muligt at bruge internettet.

Det skal dog være muligt for medlemsstaterne at certificere online-underskrifterne. Det fore-

slås, at Kommissionen udarbejder detaljerede tekniske specifikationer til brug for implemente-

ringen af dette, og at disse fastlægges ved hjælp af gennemførelsesforanstaltninger. Tidsgrænsen

for indsamling af underskrifter sættes til 12 måneder fra initiativets registrering ved Kommissi-

onen. Forslaget lægger op til, at initiativtageren af et borgerinitiativ efter indsamling af 300.000

underskrifter fra minimum 3 medlemsstater indsender en anmodning om godkendelse af Bor-

gerinitiativet til Kommissionen. Kommissionen har derefter to måneder til at tage stilling til,

om Borgerinitiativet ligger inden for rammerne af Kommissionens beføjelser og ellers overhol-

der traktatens bestemmelser. Dermed spares medlemsstaterne for at tjekke underskrifter før det

ligger fast, om Borgerinitiativet falder inden for Kommissionens beføjelser. Det er i den for-

bindelse op til det enkelte medlemsland, hvordan de vil verificere underskrifterne. Der sættes en

tidsfrist på tre måneder for medlemslandene til at verificere underskrifterne efter indsamlingen

er afsluttet. Kommissionen har derefter en tidsfrist på fire måneder til at tage stilling til, om

Borgerinitiativet er noget, man vil gå videre med. Beslutningen vil blive givet til initiativtageren,

Europa-Parlamentet og Rådet samt offentliggøres.

Kommissionens forslag fastslår derudover, at initiativtageren til et borgerinitiativ bliver ansvar-

lig for de indsamlede persondata i overensstemmelse med de nationale databeskyttelsesregler,

som direktiv 95/46/EC (vedr. beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af

personoplysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger) sætter rammerne for.

Kommissionens forslag lægger derudover op til, at der indskrives en revisionsklausul, hvorefter

Kommissionen fem år efter ikrafttrædelsen skal reportere om implementeringen af Borgerinitia-

tivets bestemmelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Ændringer til forordningens anneks kan ske ved delegerede retsakter i henhold til forordningen

om Borgerinitiativets artikel 16, 17 og 18.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om Kommissionens forslag.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget har ingen konsekvenser for gældende dansk ret.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Borgerinitiativet forventes ikke i sig selv at have konsekvenser for samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet. Der vil blive taget konkret stilling til sådanne overvejelser i forbindel-

se med de forslag, som Kommissionen måtte fremkomme med som følge af Borgerinitiativet.

Der forventes ikke væsentlige statsfinansielle konsekvenser forbundet med Borgerinitiativet.

9. Høring

Grønbogen har været i høring hos EU-specialudvalget for institutionelle anliggender, ligesom

der er etableret et ad hoc udvalg, der har drøftet dansk holdning til grønbogens forslag. Kom-

missionens grønbog har ligeledes været i høring blandt danske organisationer, der er inddraget i

den danske EU-beslutningsprocedure. De indkomne svar lægger sig i stor stil op af Kommissi-

onens forslag, som det er præsenteret i KOM(2010) 119 endelig. De modtagne høringssvar er

oversendt til Folketingets Europaudvalg.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag til forordning velkommen. Sammenfattende ses for-

slaget umiddelbart at afspejle danske interesser ved at gøre initiativet så let tilgængeligt for bor-

gerne som muligt samtidig med, at der sikres en bred repræsentation blandt medlemsstaterne.

Derudover er de administrative byrder for medlemsstaterne holdt på et minimum, hvilket ligger

godt i forlængelse af regeringens holdning.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Andre medlemslande har endnu ikke ytret sig om Kommissionens forslag, men det forventes,

at det generelt vil blive modtaget positivt.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Grundnotat om Kommissionens grønbog blev den 14. december 2009 fremsendt til Folketin-

gets Europaudvalg. Grundnotat om Kommissionens forslag til forordning blev oversendt den

12. april 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Samarbejds- og verifikationsmekanismen for Bulgarien og Rumænien

KOM (2010) 0112

KOM (2010) 0113

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at vedtage rådskonklusioner om status for samarbejds- og verifikationsmekanismen for Bulgarien

og Rumænien med udgangspunkt i Kommissionens interimsrapporter for hvert af de to lande. Rådskonklusio-

nerne ventes at opfordre til hurtige resultater på de udeståender, som Kommissionen har påpeget. Der forventes

som udgangspunkt ingen substansdrøftelse.

2. Baggrund

Samarbejds- og verifikationsmekanismen indgik som en del af Bulgariens og Rumæniens EU-

tiltrædelse den 1. januar 2007. Mekanismen er med hjemmel i tiltrædelsestraktaten for de to

lande etableret ved to separate Kommissionsbeslutninger i efteråret 2006 og omhandler udestå-

ender på det retslige område, herunder bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet.

Konkret har Kommissionen vedtaget 6 benchmarks for Bulgarien og 4 benchmarks for Rumæ-

nien. Kommissionen udarbejder i medfør af mekanismen to rapporter årligt om de to landes

overholdelse af de formulerede benchmarks. Mekanismen vil være i kraft, indtil alle bench-

marks er opfyldt.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Kommissionen offentliggjorde den 23. marts 2010 sine seneste interimsrapporter under meka-

nismen for de to lande. Disse rapporter giver en teknisk opdatering på væsentlige fremskridt

indenfor de sidste seks måneder i de to lande. Kommissionen ventes til sommer 2010 at offent-

liggøre en rapport med vurderinger i forhold til de opstillede benchmarks.

I forhold til Rumænien konkluderer rapporten, at Rumænien i løbet af de sidste seks måneder

ikke har formået at opretholde momentum i forhold til de reformer, som blev gennemført i

første halvår af 2009. Det skyldes dels forsinkelser i den parlamentariske behandling, dels kapa-

citeten i det juridiske system. Dog fortsætter det nationale antikorruptionsdirektorat med at vise

fremskridt i kampen mod korruption.

I forhold til Bulgarien konkluderer rapporten, at der er sket visse fremskridt. Den bulgarske

regering har i de sidste seks måneder lanceret en række reforminitiativer, der fortjener anerken-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

delse. Selvom effekten endnu ikke kan ses, viser gennemførelsen tegn på en bulgarsk anerken-

delse af nødvendigheden af disse reformer. Rapporten understreger dog, at yderligere reformer

er nødvendige, jf. Kommissionens rapport fra sommeren 2009, med henblik på at gøre kampen

mod organiseret kriminalitet og korruption til Bulgariens topprioritet.

Der forventes vedtagelse af rådskonklusioner uden substansdrøftelse. Formandskabet ventes at

lægge op til, at rådet byder rapporterne velkomne, og at rådskonklusionerne derudover bakker

op om Kommissionens anbefalinger og linje.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen bakker op om Kommissionens rapporter og monitorering samt støtter, at de to

lande opfordres til hurtigst muligt at opfylde alle benchmarks. Monitoreringen bør først ophæ-

ves, når alle benchmarks er opfyldt.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed om at byde Kommissionens rapporter velkomne og udtrykke støtte til

konklusionerne, herunder at opfordre Bulgarien og Rumænien til at opfylde alle udeståender.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Kommissionens statusrapporter for Rumæniens og Bulgariens fremskridt i forhold til bench-

marks nævnt i samarbejds- og verifikationsmekanismen, blev senest forelagt Folketingets Euro-

paudvalg til orientering den 11. september 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. EU’s fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (CSDP)

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

På rådsmødet vil emner relateret til den fælles sikkerheds- og forsvarspolitik (CSDP) blive drøftet. Forsvarsmi-

nistrene ventes at fokusere på de igangværende militære operationer såvel som Det Europæiske Forsvarsagentur,

maritim sikkerhed og udviklingen af militære kapaciteter. Desuden ventes forsvarsministrene at drøfte EU’s

krisestyringsmekanismer i lyset af de seneste erfaringer fra Haiti. På en fælles session mellem udenrigs- og for-

svarsministrene ventes drøftelsen fokuseret på EU’s indsats i Afghanistan (se særskilt samlenotat om Afghani-

stan).

2. Baggrund

Udviklingen af CSDP-samarbejdet under det spanske EU-formandskab har fokuseret på aktivi-

teter og fremskridt i relation til udbedring af militære kapacitetsmangler i EU, ligesom det har

været præget af indledningsvise drøftelser af, hvorledes de CSDP-relaterede bestemmelser i

Lissabon-traktaten skal implementeres. Rådsmødet vil for forsvarsministrenes vedkommende

udgøre sidste samling under det nuværende spanske formandskab.

Katastrofen i Haiti har skabt fornyet fokus på EU’s krisestyringsmekanismer. Overordnet set

reagerede EU hurtigt og det europæiske monitorerings- og informationscenter (MIC) blev akti-

veret den 13. januar 2010, dagen efter katastrofen. MIC’en har efterfølgende løbende koordine-

ret med FN. Med henblik på at koordinere et konkret krisestyringsbidrag til forbedring af den

sikkerhedsmæssige situation etableredes den 25. januar 2010 koordinationsenheden EUCO

Haiti. EUCO Haiti har koordineret medlemslandenes bidrag på det sikkerhedsmæssige område

med henblik på at forhindre overlappende tiltag og for at sikre, at der leveres bidrag, der er øn-

sket af FN.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Forsvarsministrenes drøftelser forventes primært at omhandle EU’s militære operationer og

udviklingen af militære kapaciteter.

Hvad angår de militære operationer vil Operation Atalanta til beskyttelse af nødhjælpsskibe

og bekæmpelse af pirateri ud for Somalias kyst blive drøftet. Operationen har pt. mandat

frem til den 13. december 2010, og forventes

at blive forlænget herefter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Operation Althea i Bosnien-Hercegovina står fortsat overfor en overgang til en trænings- og

kapacitetsopbyningsmission, om end timingen for en sådan overgang stadig er uafklaret.

Sikkerhedssituationen i Bosnien-Hercegovina vurderes fortsat stabil, mens den politiske

situation fortsat er præget af spændinger.

Endelig forventes Rådet briefet om status for operation EUTM Somalia til træning af soma-

liske sikkerhedsstyrker i Uganda, som blev iværksat den 7. april 2010.

Danmark er grundet forsvarsforbeholdet afskåret fra at deltage i EU’s militære operationer.

Hvad angår udviklingen af militære kapaciteter, vil direktøren for Det Europæiske Forsvars-

agentur orientere Rådet om status for agenturets igangværende projekter og aktiviteter. Rådet

ventes desuden at blive præsenteret for EU’s Militærkomités fremskridtsrapport for udvikling

af militære kapaciteter. Denne vil gøre status over aktiviteter og fremskridt i relation til udbed-

ring af militære kapacitetsmangler i EU i løbet af det seneste halve år.

Forsvarsministrene ventes desuden at drøfte maritim sikkerhed. Det spanske formandskab har

videreført det svenske formandskabs prioritering af øget integration af maritime overvågnings-

systemer. Drøftelserne ventes at fokusere på, hvorledes øget samarbejde, informationsdeling og

integration af systemer på tværs af grænser og sektorer kan bidrage til øget effektivitet og effici-

ens, og dermed en højere grad af maritim sikkerhed.

Forud for rådsmødet vil der blive afholdt møde i styringsrådet for Forsvarsagenturet. Danmark

deltager som følge af forsvarsforbeholdet ikke i Forsvarsagenturet og således heller ikke i dets

styringsråd.

I lyset af de seneste erfaringer fra Haiti ventes Rådet at drøfte, hvorledes EU også i fremtiden

kan reagere hurtigt og effektivt i tilfælde af katastrofer, herunder eventuelt også hvorledes mili-

tære kapaciteter kan indgå i EU’s hjælpeindsats.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Ikke relevant.

9. Høring

Sagen har ikke været i høring.

10. Regeringens foreløbige holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overordnet støtter regeringen udviklingen af CSDP-samarbejdet. Regeringen lægger vægt på, at

EU er i stand til at reagere hurtigt og effektivt på katastrofer og på, at denne reaktion sker på en

måde, der er koordineret med FN. Som følge af forsvarsforbeholdet deltager Danmark ikke i

foranstaltninger, der har indvirkning på forsvarsområdet.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ventes bred opbakning blandt medlemslandene til den videre udvikling af CSDP. Der ven-

tes endvidere bred enighed om behovet for, at EU kan reagere hurtigt og effektivt på katastro-

fer og på, at denne reaktion sker på en måde, der er koordineret med FN.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Drøftelserne af EU’s krisestyringsmekanismer i lyset af erfaringerne fra Haiti har været forelagt

Folketingets Europaudvalg til orientering den 19. februar 2010. CSDP-relaterede emner gene-

relt og spørgsmål vedrørende integration af maritim overvågning har senest været forelagt Fol-

ketingets Europaudvalg til orientering den 13. november 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Afghanistan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at drøfte situationen i Afghanistan i forbindelse med en gennemgang af implementeringen af EU’s

handlingsplan for øget indsats i Afghanistan og Pakistan, der blev vedtaget af Rådet (almindelige anliggender og

eksterne forbindelser) og endosseret af Det Europæiske Råd i oktober 2009.

2. Baggrund

Det spanske EU-formandskab ventes i overensstemmelse med konklusionerne fra Rådet (al-

mindelige anliggender og eksterne forbindelser) den 26. oktober 2009 at følge op med en drøf-

telse af Afghanistan i forbindelse med en første halvårlig gennemgang af implementeringen af

EU’s handlingsplan for øget indsats i Afghanistan og Pakistan. Drøftelsen ventes at være fælles

mellem EU’s udenrigs- og forsvarsministre.

EU’s handlingsplan for øget indsats i Afghanistan og Pakistan blev vedtaget af Rådet (alminde-

lige anliggender og eksterne forbindelser) og endosseret af Det Europæiske Råd i oktober 2009

med henblik på effektiv koordinering og synergi mellem EU og medlemslandenes indsats i Af-

ghanistan. Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne har i forlængelse heraf udfærdiget en im-

plementeringsplan, der opstiller følgende prioritetsområder: Civil kapacitetsopbygning, regional

regeringsførelse, valgreform, reintegration og økonomisk udvikling. I forbindelse med priorite-

ringen af disse lægges særlig vægt på afghansk ansvar for bedre regeringsførelse med henblik på

især at sikre respekt for menneskerettigheder og korruptionsbekæmpelse.

Handlingsplanen understreger endvidere etableringen af en fælles EU-repræsentation for

Kommissionen og Rådssekretariatet i Kabul samt EU’s politimission i Afghanistan (EUPOL)

som særlige indsatsområder. Den 1. april 2010 tiltrådte Vygaudas Usachas posten som eneste

repræsentant for EU i Afghanistan. Der blev hermed taget skridt til at styrke den koordinerede

EU-indsats på stedet i tæt samarbejde med øvrige internationale aktører. EU’s særlige repræsen-

tant vil også fremadrettet lede implementeringen af handlingsplanen i samarbejde med med-

lemsstaternes repræsentanter i Kabul.

Rådet understregede senest på rådsmødet (almindelige anliggender og udenrigsanliggender) i

marts 2010 sin støtte til resultaterne af den internationale ministerkonference om Afghanistan i

London i januar 2010. London-konferencen igangsatte en række processer inden for planlæg-

ning af transition, reintegration, harmonisering af international støtte og styrkelse af internatio-

nal donorkoordination, forbedret regeringsførelse og myndighedsudøvelse. Konferencen frem-

stod som et skridt i retning af øget afghansk ejerskab og gradvis overdragelse af sikkerhedsan-

svaret til afghanerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tilsagnene fra London-konferencen vil på en kommende international ministerkonference un-

der afghansk lederskab i Kabul senere i år skulle omsættes til konkrete planer både på det mili-

tære og det civile område, herunder for så vidt angår etablering af sikkerhed og præsident Kar-

zais løfter om politiske reformer og økonomisk udvikling.

Fra EU’s side har man understreget vigtigheden af et troværdigt, inklusivt og sikkert foreståen-

de parlamentsvalg i Afghanistan i efteråret 2010 i overensstemmelse med det afghanske folks

vilje.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet ventes at følge op med en drøftelse af Afghanistan i forbindelse med en første halvårlig

gennemgang af implementeringen af EU’s handlingsplan for øget indsats i Afghanistan fra ok-

tober 2009. Gennem EU’s handlingsplan vil EU i samarbejde med FN og andre internationale

partnere fortsætte med at yde langsigtet støtte til Afghanistan gennem programmer for institu-

tionsopbygning og civil kapacitet.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er fortaler for en styrkelse af EU’s rolle i Afghanistan og har derfor støttet udarbej-

delsen af implementeringsplanen for EU’s handlingsplan, herunder særligt fokus på god rege-

ringsførelse, menneskerettigheder og korruptionsbekæmpelse.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af EU’s vedtagne handlingsplan om øget indsats i Afghanistan og Pakistan forven-

tes det, at der fortsat vil være opbakning fra medlemslandene til et stærkt EU-engagement i Af-

ghanistan.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Afghanistan har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 19. marts

2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Sudan

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

2010-2011 byder på betydelige udfordringer for Sudan og det internationale samfund. Den aktuelle politiske

situation er domineret af valgene, som i henhold til 2005 fredsaftalen gennemføres i perioden 11.-13. april

2010, samt af overvejelser om den proces, som skal lede frem til folkeafstemningen i 2011 om Sydsudans frem-

tid. Rådsmødet finder sted umiddelbart efter valgene, og resultatet vil muligvis være kendt sammen med en forelø-

big vurdering fra EU’s udsendte valgobservationsmission. Gennemførelsen af valget i Darfur er vanskelig, da en

stor del af de flere millioner internt fordrevne ikke er blevet registreret, og store områder i Darfur er utilgængelige

på grund af sikkerhedssituationen. Valgene forventes at give præsident Bashir legitimitet og befæste hans position

i Nordsudan. Nord-syd fredsaftalen i Sudan kommer til sin afslutning i juli 2011. Væsentlige dele af fredsafta-

len er endnu ikke gennemført. Det er afgørende at fremme forhandlinger mellem partnerne om de udestående

spørgsmål under den gældende fredsaftale, og især om parternes relationer efter 2011, uanset om Sydsudan ved

fredsaftalens udløb vælger at blive inden for en føderal stat eller ønsker selvstændighed.

2. Baggrund

Behandlingen af Sudan på rådsmødet i september 2009 fokuserede på udviklingen i Sudan efter

kendelsen fra Den Permanente Voldgiftdomstol i juli 2009 om grænsedragningen omkring det

olierige Abyei-område og forvisningen af et antal udenlandske nødhjælpsorganisationer i køl-

vandet på Den Internationale Straffedomstols arrestordre på præsident Bashir i marts 2009.

Den aktuelle politiske situation er helt domineret af valgene, som i henhold til 2005 fredsaftalen

gennemføres i perioden 11.-13. april 2010, samt af overvejelserne om håndteringen af de sidste

16-18 måneder af fredsaftalens løbetid, herunder folkeafstemningen i januar 2011 om Sydsu-

dans fremtid. Dertil kommer forhandlingerne mellem parterne om fremtidige rammer og prin-

cipper for de indbyrdes relationer efter fredsaftalens udløb.

Nord-syd fredsaftalen fra 2005 udløber i juli 2011. Fredsaftalens detaljerede bestemmelser re-

præsenterede en forhandlet overgang til demokratiske tilstande, og aftalens helt centrale ele-

menter var selvbestemmelse for Syd, gennemførelse af demokratiske valg og en mere ligelig

fordeling af økonomiske ressourcer og politisk repræsentation, bl.a. etablering af en samlingsre-

gering i Khartoum. Dette skulle bidrage til at gøre et forenet Sudan til et attraktivt land for

Sydsudans marginaliserede befolkning.

Valgene i april 2010, hvortil EU har udsendt en valgobservationsmission, er politisk kontrover-

sielle. Det dominerende politiske parti i Sydsudan SPLM (Sudan People’s Liberation Move-

ment) udviser ikke stor interesse for valgene, men fokuserer udelukkende på folkeafstemningen

i 2011, og ser helst valgene udskudt, idet man frygter, at en afsporing af valgene vil udgøre en

hindring for folkeafstemningens gennemførelse. Modsat ser præsident Bashir valgene som en

mulighed for at opnå legitimitet. Valgene er vigtige, idet de er et centralt element i gennemførel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

se af fredsaftalen og et første skridt i en forhåbentlig længerevarende og mere omfattende de-

mokratiseringsproces i Sudan. Hvis valgene ikke bliver gennemført, vil det være et brud på

fredsaftalen, og et sammenbrud betyder, at parterne intet forhandlet grundlag har for regulering

af deres forhold. Forventningerne til valgene bør dog være realistiske. Gennemførelse af valge-

ne løser ikke i sig selv Sudans problemer og ændrer sandsynligvis heller ikke det politiske land-

skab. Der har internationalt været mest fokus på NCP’s (National Congress Party) domineren-

de position i nord, med Præsident Bashir i spidsen, men der har den seneste tid været stigende

bekymring over SPLM’s dominans i syd og dermed det faktum, at der både i Nord og Syd gives

meget lidt plads til oppositionen. SPLM har for ganske nyligt trukket dets præsidentkandidat i

Nord tilbage og erklæret, at ville boykotte valgene i Nord.

Den Internationale Straffedomstol har i 2009 udstedt arrestordre mod præsident Bashir, en tid-

ligere sikkerhedschef i Darfur og en militsleder for deres ansvar for overgrebene i Darfur. Den

Afrikanske Union, Den Arabiske Liga og lande i regionen har opfordret FN’s Sikkerhedsråd til

at udsætte gyldigheden af arrestordren mod præsidenten med et år med henvisning til, at den

truer freden i Sudan. Regeringen har nægtet at samarbejde med domstolen. Sammen med EU

støtter Danmark Den Internationale Straffedomstols arbejde og værner om domstolens uaf-

hængighed. EU og EU’s medlemslande kan i denne situation ikke mødes med Sudans præsi-

dent, og det påvirker selvsagt EU’s muligheder for at øve indflydelse på fredsprocessen.

Som følge af sin politiske vægt deltager EU i de fleste fora, hvor situationen i Sudan drøftes.

EU’s særlige repræsentant, som p.t. er den primære udøver af EU’s politik over for Sudan, spil-

ler en central rolle i samarbejdet med særlige repræsentanter fra USA, Kina, Rusland og andre

lande.

EU’s udviklingssamarbejde er ligeledes et vigtigt element i EU’s forhold til Sudan. Da Sudan

ikke har ratificeret den reviderede Cotonou-aftale som følge af henvisningen i aftalen til samar-

bejde med Den Internationale Straffedomstol, har landet ikke mulighed for at nyde godt af de

meget betydelige bistandsmidler fra EU, hvilket især har konsekvenser for det sydlige Sudan og

andre marginaliserede områder. Derfor er der i begyndelsen af 2010 taget initiativ til at sikre, at

disse områder i et vist omfang kan nyde godt af indsatser finansieret via EU’s Stabiliseringsin-

strument og andre relevante instrumenter, hvilket Danmark støtter.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der ventes en drøftelse af situationen i Sudan med fokus på valgene den 11.-13. april 2010.

Rådsmødet finder sted umiddelbart efter valgene, og resultatet vil muligvis være kendt sammen

med en foreløbig vurdering fra EU’s udsendte valgobservationsmission. Der vil muligvis skulle

vedtages rådskonklusioner.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for statsfinanserne, samfunds-

økonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen vil under drøftelserne i Rådet arbejde for, at EU fortsat støtter gennemførelsen af

nord/syd fredsaftalen og en fredelig overgang til tiden efter fredsaftalens afslutning samt for

maksimal involvering i processen af og samarbejde med AU og IGAD samt FN.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes fortsat enighed om behovet for at sikre gennemførelsen af nord/syd fredsaftalen

for Sudan, herunder gennemførelse af de nationale valg i april 2010 og folkeafstemningen i

Sydsudan om området fremtidige status i 2011.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 11. september

2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Burma/Myanmar

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at forlænge EU’s Fælles Holdning over for Burma/Myanmar, som udløber den 30. april 2010,

med yderligere 12 måneder. EU’s Fælles Holdning over for Burma/Myanmar forlænges årligt.

2. Baggrund

EU’s Fælles Holdning over for Burma/Myanmar blev første gang vedtaget i 1996. Den Fælles

Holdning udgør rammen for Danmarks og EU’s tilgang til Burma/Myanmar. Den nuværende

Fælles Holdning fra den 30. april 2009 udløber den 30. april 2010. Forlængelsen af Den Fælles

Holdning kræver enstemmighed. Processen for forlængelse er igangsat, og det forventes, at Rå-

det på mødet den 26.-27. april formelt vil vedtage en uændret forlængelse (teknisk roll over).

Den Fælles Holdning omfatter målrettede sanktioner over for militærregimet baseret på prin-

cippet om reciprocitet, dvs. sanktionerne kan skærpes eller lempes afhængig af fremskridt eller

tilbageskridt i processen mod demokrati og national forsoning i Burma/Myanmar.

EU’s sanktioner omfatter en våbenembargo, forbud mod militært samarbejde, visumforbud for

navngivne personer, indefrysning af midler i EU, investeringsforbud og finansieringsforbud i

navngivne burmesiske statsejede virksomheder, forbud mod eksport af teknologi, udstyr og

anden assistance relateret til tømmer-, og minedriftsindustrien samt forbud mod import af varer

fra disse industrier og forbud mod nye investeringer i industrierne, suspension af bistand − på

nær humanitær bistand og bistand til sociale sektorer, der ikke kanaliseres igennem regimet –

samt begrænsninger på besøgsniveau.

Burma/Myanmar forventes inden udgangen af 2010 at afholde de første valg i 20 år. Valgdato-

en er endnu ikke offentliggjort. Militærregimet offentliggjorde i marts 2010 fem nye valg- og

partilove, der bl.a. fastlægger rammerne for den nye valgkommission, opstiller reglerne for selve

valgene – der afholdes valg til de to huse i det nationale parlament samt regionalvalg - samt en

række nye, umiddelbart mere restriktive regler for registrering af politiske partier. Det største

oppositionsparti i Burma/Myanmar, National League for Democracy (NLD) besluttede den 29.

marts 2010 at følge partileder Aung San Suu Kyis anbefaling om ikke at lade partiet genregistre-

re. Beslutningen blev taget i protest mod den nye valglovgivning, der bl.a. udelukker aktuelt

fængslede personer fra deltagelse i valget, herunder, efter alt at dømme, også Aung San Suu Kyi.

Valg- og partilovene har afstedkommet international kritik, herunder også fra flere toneangi-

vende asiatiske lande. Situationen i Burma/Myanmar ventes drøftet på ASEAN-topmødet i

april, og der ventes et pres på det burmesiske styre for en mere inklusiv proces.

3. Hjemmelsgrundlag

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Traktaten om den Europæiske Union, særligt artikel 29. Fælles Holdning 2006/318/CFSP af

den 27. april 2006, fornyet med den Fælles Holdning 2009/349/CFSP af den 30. april 2009.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Rådet ventes at drøfte Burma/Myanmar, herunder udviklingen i forhold til valgprocessen og

det kommende valg, samt tage stilling til en forlængelse af den nuværende Fælles Holdning. I

forbindelse med forlængelsen foretages visse opdateringer vedrørende kredsen af virksomheder

og personer omfattet af Den Fælles Holdning.

Målet med EU’s politik i forhold til Burma/Myanmar er at igangsætte en demokratiproces og

national forsoning med henblik på en fredelig løsning. Sanktioner overfor militærregimet er et

af tre elementer i EU’s politik overfor Burma/Myanmar. De to andre elementer er humanitær

bistand til civilbefolkningen samt tæt dialog med de asiatiske lande om en fredelig løsning. Sam-

tidig har EU’s politik i forhold til Burma/Myanmar til formål at støtte FN-sporet og FN-

generalsekretærens særlige udsending.

6. Europa-Parlamentet udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen forventes ikke umiddelbart at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Forslaget forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen ventes ikke sendt i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark arbejder for, at EU – til støtte for FN-sporet – opretholder et stramt sanktionsregi-

me, rettet mod generalerne og deres økonomi baseret på princippet om reciprocitet. Danmark

støtter derfor en uændret forlængelse af EU’s Fælles Holdning med et år frem til 30. april 2011.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det vurderes, at der i EU er enighed om en uændret forlængelse af Den Fælles Holdning.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 12. juni 2009.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. EU som Global Aktør/opfølgning på Gymnich-møde

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Der ventes en drøftelse af EU som Global Aktør i opfølgning på tidligere drøftelser, herunder om udviklingen af

forholdet til andre globale aktører. Der forventes ikke vedtaget rådskonklusioner

2. Baggrund

Med Lissabon-traktatens ikrafttræden og udpegelsen af den Høje Repræsentant, Catherine Ash-

ton, vil EU få mulighed for at styrke sin rolle globalt. Fra årsskiftet har udenrigsrepræsentanten

ageret som fast formand for Rådet for udenrigsanliggender. Der var på det uformelle uden-

rigsministermøde i Cordoba den 5.-6. marts 2010 drøftelser af bl.a. tilrettelæggelsen af Rådets

møder med henblik på at fremme bredere politiske og strategiske drøftelser, samt udviklingen

af EU’s strategiske partnerskaber med andre globale aktører.

På rådsmødet den 22.-23. marts 2010 foreslog udenrigsrepræsentanten, at Rådet snarligt skulle

have en strategisk drøftelse af bl.a. den geografiske sammensætning af EU’s globale indsats,

herunder navnlig fordelingen og anvendelsen af EU’s bistandsmidler, samt en strategisk drøf-

telse af EU’s relationer til andre globale aktører, herunder BRIC-landene samt USA.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlag er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

Der forventes en fortsat drøftelse mellem udenrigsministrene og den Høje Repræsentant om

forventningerne til EU som global aktør i lyset af Lissabon-traktatens ikrafttræden. Drøftelser-

ne forventes særligt at komme ind på udviklingen af forholdet til andre globale aktører, herun-

der BRIC-landene samt USA. Der forventes ikke rådskonklusioner.

6. Europa-Parlamentet udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen forventes ikke at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet.

9. Høring

Sagen skal ikke i høring.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side støttes, at EU kommer til at spille en større rolle på verdensscenen.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes enighed om, at EU skal have styrket sin rolle globalt.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 19. marts 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Unionen for Middelhavet

KOM-dokument foreligger ikke.

Nyt notat.

1. Resumé

Rådet ventes at hilse de fremskridt, der er gjort med hensyn til etablering af Unionen for Middelhavet, velkom-

men. Disse fremskridt omfatter bl.a. vedtagelsen af en statut for sekretariatet for Unionen for Middelhavet, på-

begyndelsen af etableringen af sekretariatet, udnævnelsen af en generalsekretær og den igangværende udnævnelse af

vice-generalsekretærer og øvrige medarbejdere. Der ventes vedtaget rådskonklusioner.

2. Baggrund

På et møde i Paris i juli 2008 for stats- og regeringschefer fra EU-landene og en række lande

omkring Middelhavet, bl.a. en række arabiske lande, Israel og Tyrkiet, blev det besluttet, at etab-

lere Unionen for Middelhavet (UfM). Denne er en videreudvikling af Euro-Med Partnerskabet

(Barcelona Processen), som blev etableret i 1995. Videreudviklingen indebærer bl.a.,

stats- og

regeringscheferne skal mødes hvert andet år,

medejerskabet til samarbejdet øges gennem

etableringen af et medformandskab fra de sydlige partnerlande og fra EU-landene,

der skal

gennemføres additionelle regionale og sub-regionale projekter med relevans for borgerne i regi-

onen, og

der etableres et sekretariat med tekniske opgaver i relation til gennemførelse af pro-

jekterne.

Unionen for Middelhavet og sekretariatet for UfM har til formål at bidrage til, at der skabes

bedre levevilkår for befolkningerne i de deltagende lande. Projekterne vil blive gennemført med

midler fra EU-kommissionens eksisterende finansielle rammer, internationale finansieringsinsti-

tutter samt finansiering fra Golf-landene. Sekretariatets drift såvel som projekterne forventes

finansieret med frivillige bidrag.

Landene i Unionen for Middelhavet vedtog i begyndelsen af marts 2010 en statut for sekretaria-

tet. Kort herefter blev sekretariatet, som er placeret i Barcelona, officielt indviet. En jordansk

ambassadør, Ahmed Masaadeh, er udpeget som sekretariatets første generalsekretær. Desuden

vil der blive ansat vice-generalsekretærer fra: Grækenland, Italien, Israel, Malta, PA og Tyrkiet.

Et budget for sekretariatet er under forhandling. Kommissionen vil bidrage med midler fra ek-

sisterende finansielle rammer. Medlemslandene vil bidrage på frivillig basis.

3. Hjemmelsgrundlag

Spørgsmålet om hjemmelsgrundlaget er ikke relevant.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Formål og indhold

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der forventes ingen drøftelse men alene vedtagelse af korte rådskonklusioner, hvor etablerin-

gen af sekretariatet hilses velkommen.

6. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller be-

skyttelsesniveauet

Sagen forventes ikke at have væsentlige konsekvenser for statsfinanserne nationalt eller for

EU's budget, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet. I det omfang man fra

dansk side bilateralt ønsker at støtte sekretariatet økonomisk, finansieres dette efter gældende

retningslinjer.

9. Høring

Ikke relevant.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter etableringen af Unionen for Middelhavet og det dertil hørende sekretariat.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

De øvrige EU-medlemslande støtter ligeledes Unionen for Middelhavet og det dertil hørende

sekretariat.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Europaudvalget blev skriftligt orienteret den 11. juli 2008 om etablering af Unionen for Mid-

delhavet forud for stats- og regeringschefernes møde i Paris i juli 2008.