PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
Rådsmøde 3043 - RIA Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dato:

Kontor:

27. oktober 2010

Internationalt

Samlenotat til brug for rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8. - 9. november

2010

Dagsordenspunkt 11): Det fælles europæiske asylsystem (CEAS). ........................................................2

Dagsordenspunkt: 12) Forslag til ændring af Frontex-forordningen (KOM(2010)61) ............................10

Dagsordenspunkt 13) Forslag til forordning til ændring af forordningen om oprettelse af et

netværk af indvandringsforbindelsesofficerer (IFO’er) (KOM (2009)322) ..............................................21

Dagsordenspunkt 14): Forslag om ændring af visum-forordningen vedrørende Bosnien-

Hercegovina og Albanien (KOM (2010)256) og (KOM (2010)0358). .....................................................25

Dagsordenspunkt 15): Kommissionens sjette rapport om visumreciprocitet .........................................29

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 11): Det fælles europæiske asylsystem (CEAS).

Revideret notat. Ændringer i forhold til samlenotat forelagt forud for rådsmødet den 7. – 8.

oktober 2010 er markeret med kursiv.

Resumé:

På rådsmødet den 8. - 9. november 2010 ventes formandskabet på ny at give en status på

forhandlingerne om asylretsakterne. På rådsmødet den 7.-8. oktober 2010 gav formandska-

bet en status over forhandlingerne vedrørende de af Kommissionen foreslåede retsakter til

gennemførelse af anden fase af det fælles europæiske asylsystem (CEAS) og konkluderede

ved samme lejlighed på diskussionerne fra en ministerkonference om asyl den 13.-14. sep-

tember 2010 i Bruxelles. Der var fuld opbakning til formandskabets strategi for prioriteringen

af forhandlingerne for at nå i mål med alle seks retsakter i 2012. Redegørelser har ikke i sig

selv lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser, og nærhedsprincippet er over-

holdt. Forslagene er alle omfattet af forbeholdet. Regeringen vil tage formandskabets rede-

gørelse om status til efterretning.

1. Baggrund

Af Haag-programmet (arbejdsprogrammet for politikker på området for retlige og indre anlig-

gender for perioden 2005-2009), vedtaget af Det Europæiske Råd i november 2004 fremgår,

at formålet med anden fase af det fælles europæiske asylsystem er at få indført en fælles

asylprocedure og en ensartet status for personer, der bevilges asyl eller subsidiær beskyttel-

se. Det fremgår endvidere, at anden fase skal bygge på Flygtningekonventionen og andre

relevante traktater og baseres på en grundig og fuldstændig evaluering af de retsinstrumen-

ter, der er vedtaget i første fase. Kommissionen opfordres til at afslutte evalueringen af rets-

instrumenterne fra første fase i 2007 og forelægge andenfaseinstrumenterne og -

foranstaltningerne for Rådet og Europa-Parlamentet til vedtagelse inden udgangen af 2010.

Med vedtagelsen af den europæiske pagt om indvandring og asyl af Det Europæiske Råd

den 15.-16. oktober 2008 blev deadline for gennemførslen af anden fase af det europæiske

asylsystem udskudt til senest 2012.

Gennemførelsen af anden fase af det europæiske asylsystem kræver ændringer af Dublin-

forordningen, Eurodac-forordningen, modtagelsesdirektivet, flygtningedefinitionsdirektivet og

asylproceduredirektivet.



Forslagene blev oprindeligt fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Efter Lissabontrak-

tatens ikrafttræden har forslagene nu hjemmel i TEUF afsnit V. Protokollen om Danmarks Stilling finder

fortsat anvendelse.

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den 3. december 2008 fremsatte Kommissionen forslag til ændring af Europa-Parlamentets

og Rådets forordning om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken med-

lemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der

er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne (Dublin-

forordningen) (KOM(2008) 820), forslag til ændring af Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om oprettelse af ”EURODAC” til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en

effektiv anvendelse af Dublin-forordningen (EURODAC-forordningen) (KOM(2008) 825) og

forslag til ændring af direktivet om modtagelsesforhold for asylansøgere (modtagelsesdirek-

tivet) (KOM2008) 815).

Kommissionen fremsatte den 18. februar 2009 forslag til forordning om oprettelse af et euro-

pæisk asylstøttekontorforslag (Asylstøttekontoret) (KOM(2009) 66).

Kommissionen fremsatte ligeledes den 18. februar 2009 forslag til beslutning om ændring af

beslutning nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden

2008-2013 for så vidt angår inddragelse af finansieringen af visse fællesskabsforanstaltnin-

ger og ændring af finansieringsloftet (beslutning om ændring af flygtningefonden) (KOM

2009) 67) med forslag om omprioritering af midler fra Flygtningefonden til Asylstøttekontoret.

Kommissionen fremsatte den 2. september 2009 to meddelelser med forslag til et fælles EU-

program for genbosætning: KOM(2009) 447 om oprettelse af et fælles EU-

genbosættelsesprogram og KOM(2009) 456 med forslag til beslutning om ændring af be-

slutning nr. 573/2007/EF om oprettelse af Den Europæiske Flygtningefond for perioden

2008-2013 som en del af det generelle program om solidaritet og forvaltning af migrations-

strømme og om ophævelse af Rådets beslutning 2004/904/EF (Det fælles EU-program for

genbosætning).

Kommissionens forslag om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor, det tilhørende for-

slag om ændring af den europæiske flygtningefond og Kommissionens forslag til et fælles

EU-program for genbosætning betragtes generelt som delelementer af anden fase af det

fælles europæiske asylsystem.

Kommissionen vedtog på sit møde den 21. oktober 2009 at fremsætte de sidste to forslag på

asylområdet til gennemførsel af anden fase af det fælles europæiske asylsystem: 1) forslag

til direktiv om fastsættelse af minimumsstandarder for anerkendelse af tredjelandsstatsbor-

gere eller statsløse som berettigede til international beskyttelse, deres status og indholdet af

en sådan beskyttelse (omarbejdning) (flygtningedefinitionsdirektivet) (KOM(2009) 551) og 2)

forslag til direktiv om minimumsstandarder for procedurer i medlemsstaterne for tildeling og

fratagelse af international beskyttelse (omarbejdning) (asylproceduredirektivet) (KOM(2009)

554).

På det uformelle rådsmøde (retlige og indre anliggender) den 15.-16. juli 2010 blev formand-

skabets foreslåede prioritering af fire retsakter på området drøftet af de øvrige medlemssta-

ter. De fire retsakter er Dublin- og EURODAC-forordningen, flygtningedefinitionsdirektivet og

forslaget om at udvide anvendelsesområdet for direktivet om fastboende udlændinge til at

omfatte personer med international beskyttelse.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forhandlingerne om asylproceduredirektivet og direktivet om modtageforhold, der forventes

at få en længere varighed, blev dermed udskudt til kommende formandskaber.

Det belgiske EU-formandskab afholdt den 13.-14. september 2010 en ministerkonference

om asyl i Bruxelles med deltagelse af EU-medlemsstater, Kommissionen, Europa-

Parlamentet UNHCR, ECRE, DIIS fra Danmark og andre NGO’er.

På rådsmødet den 7. -8. oktober 2010 gav formandskabet en status på forhandlingerne om

asylretsakterne. Der var fuld opbakning til formandskabets strategi for prioriteringen af for-

handlingerne for at nå i mål med alle seks retsakter i 2012. Det forventes, at der udpeges en

direktør for EASO på bestyrelsens første møde den 25. november 2010 i Malta. På rådsmø-

det var der bred støtte til handlingsplanen for omstrukturering af det græske asylsystem og

flere tilkendegivelser om aktive bidrag til implementering, herunder dansk kapacitetsopbyg-

ningstilbud. Herudover gav formandskabet en redegørelse for udbyttet af en ministerkonfe-

rence om asyl den 13.-14. september 2010.

På rådsmødet den 8. -9. november 2010 ventes formandskabet på ny at give en status på

forhandlingerne om asylretsakterne.

2. Formål og indhold

Dublin- og EURODAC-forordningerne (KOM(2008) 820 henholdsvis KOM(2008) 825,

KOM(2009) 344 og KOM(2010) 555)

Forslagene ændrer de eksisterende retsakter på området, dvs. forordning 343/2003 om fast-

sættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat, der er ansvarlig for

behandlingen af en asylansøgning, indgivet af en tredjelandsstatsborger i en af medlemssta-

terne (Dublin-forordningen) og forordning 2725/2000 om oprettelse af ”Eurodac” til sammen-

ligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af Dublin-konventionen (Euro-

dac-forordningen).

Ændringsforslagene har navnlig fokus på at øge Dublin-systemets effektivitet samt at øge

beskyttelsesniveauet for ansøgere om international beskyttelse. Med ændringsforslagene er

der foreslået indført en suspensionsmekanisme, som skal kunne suspendere Dublin-

overførsler i forhold til lande, der er under særligt pres. Ændringsforslaget til Dublin-

forordningen indeholder herudover forslag om at tillægge princippet om familiens enhed stør-

re vægt samt at styrke retsgarantierne for ansøgerne ved at sikre information til alle ansøge-

re om Dublin-proceduren, klageadgang og mulighed for opsættende virkning ved klage.

Det oprindelige ændringsforslag til EURODAC-forordningen indeholder hovedsageligt tekni-

ske ændringer, herunder af hensyn til regler om databeskyttelse og muligheden for at med-

lemsstaterne ved én søgning kan få flere informationer end hidtil. Med ændringsforslag fra

10. september 2009 har Kommissionen foreslået at give retshåndhævende myndigheder

adgang til oplysningerne i Eurodac.

Side 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Den 11. oktober 2010 har Kommissionen fremsat ændret forslag til EURODAC-forordningen,

hvorved den foreslåede adgang for retshåndhævende myndigheder foreslås fjernet.

Sagerne har tidligere været forelagt i den nationale EU-procedure.

Modtagelsesdirektivet (KOM(2008) 815)

Forslaget ændrer det eksisterende direktiv 2003/9/EF om fastsættelse af minimumsstandar-

der for modtagelse af asylansøgere i medlemsstaterne (modtagelsesdirektivet).

Ændringsforslaget til modtagelsesdirektivet indeholder blandt andet forslag om at øge den

økonomiske bistand til asylansøgere, således at der ydes bistand på niveau med medlems-

statens egne statsborgere, samt en udvidet adgang til arbejdsmarkedet for asylansøgere i

den medlemsstat, hvori den pågældende opholder sig, således at der gives adgang på ar-

bejdsmarkedet efter en periode på højst seks måneder efter indgivelse af ansøgningen om

international beskyttelse.

Sagen har tidligere været forelagt i den nationale EU-procedure. Som følge af drøftelserne

på det uformelle rådsmøde den 15.-16. juli 2010 har formandskabet besluttet at udskyde for-

handlingerne om modtagelsesdirektivet.

Flygtningedefinitionsdirektivet (KOM(2009) 551

Forslaget ændrer det eksisterende direktiv 2004/83/EF om fastsættelse af minimumsstan-

darder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som flygtninge eller som

personer, der af anden grund behøver international beskyttelse, og indholdet af en sådan

beskyttelse (flygtningedefinitionsdirektivet).

Forslaget ændrer overordnet ikke på beskyttelsesniveauet i det eksisterende direktiv. Der er

dog en række tekniske ændringer i forslaget, og forslaget indfører i det væsentligste samme

rettigheder for personer, der opfylder betingelserne for at være flygtning henholdsvis har ret

til subsidiær beskyttelse.

Grundnotat er oversendt til Folketinget.

Asylproceduredirektivet (KOM(2009) 554)

Forslaget ændrer det eksisterende direktiv 2005/85/EF om minimumsstandarder for proce-

durer for tildeling og fratagelse af flygtningestatus i medlemsstaterne (asylproceduredirekti-

vet).

Forslaget indeholder en lang række ændringer, som for de flestes vedkommende dels giver

flere rettigheder for asylansøgeren, dels vil kræve flere ressourcer til sagsbehandlingen.

Grundnotat er oversendt til Folketinget.

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som følge af drøftelserne på det uformelle rådsmøde den 15.-16. juli 2010 har formandska-

bet besluttet at udskyde forhandlingerne om asylproceduredirektivet.

Fælles EU-program for genbosætning (KOM(2009) 447 og KOM(2009) 456)

Kommissionens forslag til et EU-program for genbosætning (Kommissionens meddelelser

KOM(2009) 447 og KOM(2009) 456) består dels af et ændringsforslag til Den Europæiske

Flygtningefond (ændringsforslag til beslutning nr. 573/2007/EF af 23. maj 2007) med henblik

på fra år til år at kunne fastlægge kriterierne for, hvilke kategorier af genbosatte personer der

udløser bidrag til medlemsstaterne, dels overvejelser om praktisk samarbejde mellem med-

lemsstaterne om genbosætning, der vil kunne koordineres af det europæiske asylstøttekon-

tor.

Sagen har tidligere været forelagt i den nationale EU-procedure.

Asylstøttekontoret (KOM(2009) 66)

Forslaget vedrører oprettelsen af et europæisk asylstøttekontor til fremme af praktisk samar-

bejde mellem medlemsstaterne på asylområdet. Der blev opnået politisk enighed om forsla-

get på rådsmødet den 30. november 2009.

Forslaget blev vedtaget som Europa-Parlamentet og Rådets forordning (EU) Nr. 439/2010 af

19. maj 2010 om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor.

Det forventes, at der udpeges en direktør for EASO på bestyrelsens første møde den 25.

november 2010 i Malta.

Ændring af den Europæiske Flygtningefond (KOM (2009) 67)

Forslaget vedrører en omprioritering af midler fra Flygtningefonden til Asylstøttekontoret og

skal ses i sammenhæng med forslaget om at etablere dette.

Sagen har tidligere været forelagt i den nationale EU-procedure.

Ministerkonference

Formålet med ministerkonferencen den 13.- 14. september 2010 var at få en større klarhed

om, hvorledes der på bedste vis opnås kvalitet og effektivitet i asylsagsbehandlingen på eu-

ropæisk niveau, herunder med hensyntagen til den aktuelle situation i nogle af EU’s med-

lemsstater, hvor der er et stort pres på asylsystemerne, og med hensyntagen til de forslag,

der allerede er fremlagt fra Kommissionens side.

På konferencen drøftede ministrene følgende tre spørgsmål:

1) I Stockholm-programmet genkalder Det Europæiske Råd sig vigtigheden af fælles

regler, så vel som en bedre og mere sammenhængende anvendelse af dem for at

Side 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

undgå eller reducere sekundære bevægelser inden for EU og øge den gensidige til-

lid imellem medlemsstaterne. Det Europæiske Råd anerkender endvidere asylstøt-

tekontoret (EASO) som et instrument til at udvikle og implementere det fælleseuro-

pæiske asylsystem. Hvad skal være de retningsgivende principper for de igangvæ-

rende forhandlinger om retsakter? Hvilke elementer kan bedst behandles gennem

forøget praktisk samarbejde for at komplementere de fælles regler?

2) Hvordan kan intra-europæisk solidaritet og ansvarsfordeling blive forstærket ved

hjælp af en omfattende tilgang til finansiel, fysisk (forstået som relokati-

on/omfordeling) og materiel solidaritet? Hvilke aktiviteter skal det Europæiske Asyl-

støttekontor deltage i med henblik på at bidrage til en fair og effektiv ansvarsforde-

ling mellem EU’s medlemsstater.

3) Når asylstøttekontorets formål tages i betragtning, hvilke aktiviteter skal så være det

primære fokus for kontoret? Hvilke former for god praksis, der identificeres i løbet af

konferencen, skal videreudvikles af asylstøttekontoret?

På konferencen havde mange lande fokus på styrket praktisk samarbejde i relation til udfor-

dringer som forbedrede og effektive asylprocedurer, indsamling af baggrundsinformationer,

teknisk og kapacitetsmæssig bistand til EU-lande under pres, udsendelse, håndtering af

uledsagede mindreårige, samarbejde med tredjelande om kapacitetsopbygning og frivillig

intra-EU omfordeling. Formanden for Europa-Parlamentets LIBE-udvalg var ligesom UNHCR

og flere ikke-statslige aktører tilhængere af både en suspensionsmekanisme i Dublin-

forordningen og et omfordelingssystem.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ikke i sig selv konsekvenser for dansk ret.

På grund af Danmarks forbehold på området for retlige og indre anliggender deltager Dan-

mark ikke i vedtagelsen af de af Kommissionen fremsatte forslag, der alle er fremsat med

hjemmel i EF-traktatens afsnit IV (efter Lissabon-traktaten TEUF kapitel V), og disse er hver-

ken bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Det bemærkes, at Danmark har parallelaftaler i forhold til de eksisterende Dublin- og Euro-

dac-forordninger, der giver Danmark ret til at fortsætte med at være tilsluttet disse retsakter

med ændringer på mellemfolkeligt grundlag, såfremt Danmark giver meddelelse til Kommis-

sionen inden 30 dage efter vedtagelsen om, at Danmark vil gennemføre indholdet af æn-

dringerne i sin lovgivning.

Der henvises i øvrigt til de specifikke notater for de enkelte sager, hvori der er redegjort

nærmere for de enkelte forslag og herunder for gældende dansk ret og forslagenes konse-

kvenser herfor.

Vedrørende Dublin-forordningen, EURODAC-forordningen, modtagelsesdirektivet og forsla-

get til ændring af den Europæisk Flygtningefond henvises til notater forud for rådsmødet den

4.-5. juni 2009.

Side 7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Vedrørende Det Europæiske Asylstøttekontor og Det Europæiske Genbosætningsprogram

henvises til

notater forud for rådsmødet den 30. november 2009.

Vedrørende flygtningedefinitionsdirektivet henvises til grundnotat oversendt til Folketinget

den 24. marts 2010.

Vedrørende asylproceduredirektivet henvises til grundnotat oversendt til Folketinget den 18.

maj 2010.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan tage formandskabets statusredegørelse til efterretning.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Der henvises til de notater, hvori de enkelte forslag er nærmere behandlet, jf. ovenfor under

punkt 3.

6. Høring

Sagen har senest været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Ind-

vandringssamarbejdet (SPAIS) forud for rådsmødet den 8. – 9. november 2010.

7. Europa-Parlamentet

Da der er tale om en status fra formandskabet, skal Europa-Parlamentet ikke høres.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en status fra formandskabet, er spørgsmålet om nærhedsprincippet ikke

relevant.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Da der er tale om en status fra formandskabet er spørgsmålet om statsfinansielle eller sam-

funds økonomiske konsekvenser ikke relevant.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik er

blevet orienteret om status på arbejdet med det fælles europæiske asylsystem i notat forud

for rådsmødet den 30. november 2009

og forud for rådsmødet den 7.-8. oktober 2010.

Side 8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Med hensyn til forslagene til ændring af Dublin-forordningen, Eurodac-forordningen, modta-

gelsesdirektivet og forslaget til ændring af beslutningen om den Europæiske Flygtningefond

kan i øvrigt henvises til notaterne forud for rådsmødet den 4.-5. juni 2009.

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik er

senest blevet orienteret om forslagene om oprettelse af et europæisk asylstøttekontor og et

fælles europæisk genbosætningsprogram forud for rådsmødet den 30. november 2009.

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik er

senest blevet orienteret om flygtningedefinitionsdirektivet ved grundnotat oversendt til Folke-

tinget den 24. marts 2010, og om asylproceduredirektivet ved grundnotat oversendt til Folke-

tinget den 18. maj 2010.

Side 9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt: 12) Forslag til ændring af Frontex-forordningen (KOM(2010)61)

Revideret notat. Ændringer i forhold til notat forud for rådsmøde den 7. -8. oktober 2010 er

markeret med kursiv.

Resumé:

Kommissionen har den 24. februar 2010 fremsat forslag til ændring af Frontex-forordningen.

Forslaget er fortsat under forhandling. Formålet med ændringsforslaget er at tilpasse forord-

ningen i lyset af foretagne vurderinger og indvundne erfaringer med henblik på en præcise-

ring af agenturets mandat og opgaver og afhjælpning af de mangler, der er fundet, herunder

særligt reglerne om fælles operationer og pilotprojekter. Det foreslås, at grænseagenturet

danner en pulje af grænsevagter fra medlemsstaterne i et fælles støttehold (Frontex Joint

Support Team) til brug for fælles operationer og pilotprojekter. Det foreslås endvidere muligt

for agenturet selv at anskaffe eller lease teknisk udstyr i forbindelse med fælles operationer

og pilotprojekter. Det foreslås præciseret, at det fortsat er medlemsstaterne, der har ansvaret

for kontrollen og overvågningen af deres egne ydre grænser. Et samarbejde med det kom-

mende Europæiske Asylstøttekontor (EASO) er skrevet ind, og bestemmelserne vedrørende

samarbejde med tredjelande er foreslået udbygget, herunder at Frontex skal have mulighed

for at anvende forbindelsesofficerer i tredjelande. Også reglerne om Frontex’ rolle i forbin-

delse med fælles tilbagesendelsesaktioner er foreslået justeret. Forslaget er omfattet af det

danske forbehold, men udgør en videreudvikling af Schengen-samarbejdet. Danmark har

tilsluttet sig den nuværende forordning på mellemstatsligt grundlag. En dansk tilknytning til

ændringen af Frontex-forordningen skønnes ikke at have statsfinansielle eller samfundsøko-

nomiske konsekvenser, som ikke kan afholdes inden for de eksisterende rammer. Forslaget

skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Danmark støtter videreudvik-

lingen af Frontex, idet dette har til formål at forbedre effektiviteten af Frontex’ arbejde.

1. Baggrund

Frontex-agenturet blev oprettet i 2004 med Rådets forordning (EF) nr. 2007/2004. Agenturet

indledte sin virksomhed den 1. maj 2005.

Danmark deltager i medfør af Protokollen om Danmarks Stilling i Frontex på mellemstatligt

grundlag, og Rigspolitiet repræsenterer Danmark i Frontex’ bestyrelse.



Forslaget blev fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEUF afsnit V. Protokollen om Danmarks Stil-

ling finder anvendelse.

Side 10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Frontex-agenturet har hidtil haft til opgave at koordinere det operative samarbejde mellem

medlemsstaterne, hvad angår forvaltning af de ydre grænser. Frontex har i den forbindelse

blandt andet bistået medlemsstaterne med uddannelse af nationale grænsevagter, udført

risikoanalyser og fælles operationer.

Frontex-agenturet er et EU-agentur, men medlemsstaterne er sammenfaldende med med-

lemsstaterne af Schengen-samarbejdet og inkluderer derfor også lande uden for EU, som for

eksempel Island, Norge og Schweiz.

Det Europæiske Råd anmodede i Stockholm-programmet, som blev vedtaget af Det Euro-

pæiske Råd i december 2009, Kommissionen om senest i begyndelsen af 2010 at fremsætte

forslag til en præcisering af Frontex' mandat og styrkelse af dets rolle under hensyn til resul-

taterne af foretaget evaluering af agenturet og medlemsstaternes rolle og ansvar inden for

grænsekontrol.

Den 24. februar 2010 fremsatte Kommissionen efter evaluering og konsekvensanalyse af en

fremtidig udbygning af Frontex-agenturet forslag til ændring af Frontex-forordningen.

Forslaget blev præsenteret ved Rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 25.-26. febru-

ar 2010.

Af andre forordninger, som vedrører Frontex-agenturet og dets virke, kan nævnes Europa-

Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 863/2007 af 11. juli 2007 om indførelse af en

ordning for oprettelse af hurtige grænseindsatshold og ændring af Rådets forordning (EF)

nr. 2007/2004 med hensyn til denne forordning og om regulering af gæstemedarbejderes

opgaver og beføjelser.

Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med den almindelige

lovgivningsprocedure med Europa-Parlamentet, jf. TEUF artikel 294.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 74 og artikel 77, stk. 1, litra b) og c).

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til tredje del, afsnit V i TEUF, og ifølge protokol-

lens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, binden-

de for eller finder anvendelse i Danmark.

Ifølge artikel 4 i Protokollen om Danmarks Stilling skal Danmark inden 6 måneder efter, at

Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller et initiativ til udvikling af Schengen-reglerne

træffe afgørelse om, hvorvidt det vil gennemføre forslaget i den nationale lovgivning.

På rådsmødet den 8.-9. november 2010 vil der blive orienteret om status på sagen.

2. Formål og indhold

Side 11

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formålet med ændringsforslaget er at tilpasse forordningen i lyset af de vurderinger, der er

foretaget, og de indvundne praktiske erfaringer med henblik på en præcisering af agenturets

mandat og opgaver og afhjælpning af de mangler, der er fundet, herunder særligt reglerne

om fælles operationer og pilotprojekter.

Forordningen indeholder:

En revideret mekanisme, hvor medlemsstaterne har pligt til at bidrage med ud-

styr, kombineret med, at Frontex gradvist vil indkøbe eller lease sit eget tekniske ud-

styr.

En revideret mekanisme, hvor medlemsstaterne har pligt til at bidrage med per-

sonel, kombineret med en pulje af grænsevagter, der af medlemsstaterne udstatio-

neres i Frontex på halvpermanent basis med status som nationale eksperter.

Der tillægges agenturet en delvis ledende rolle i forbindelse med udførelsen af

fælles operationer, herunder udarbejdelse af operativ plan, evaluering og rapporte-

ring af hændelser.

Frontex får mulighed for at finansiere og gennemføre projekter vedrørende tek-

nisk bistand i tredjelande og til at indsætte forbindelsesofficerer i tredjelande.

Frontex tillægges en koordinerende rolle i forbindelse med gennemførelsen af

fælles tilbagesendelsesaktioner.

Frontex får beføjelse til at analysere operationelle risici og behov i de enkelte

medlemsstater.

Oprettelse af agenturet

Afsnittet om oprettelse af agenturet indeholder som noget nyt i artikel 1 en henvisning til

Schengengrænse-kodeksen, EU-ret, folkeret, forpligtelser vedrørende adgang til internatio-

nal beskyttelse og de grundlæggende rettigheder.

Definitioner

Under afsnittet om definitioner er der i artikel 1a foreslået indsat en præcisering af definitio-

nen af værtsmedlemsland for at tage højde for operationer til søs. Kommissionen har herud-

over foreslået, at begrebet ”medlemmer af holdene” defineres i forhold til Frontex-

operationer, og at man reviderer definitionen på teknisk udstyr.

Væsentligste opgaver

Under afsnittet om væsentligste opgaver, har Kommissionen i artikel 2 foreslået at udvide

agenturets opgaver under risikoanalyser, således at agenturet nu også skal foretage evalue-

ringer af medlemsstaternes kapacitet til at imødegå trusler og pres på de ydre grænser. Der

Side 12

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lægges endvidere op til, at agenturet ikke længere kun skal følge udviklingen inden for

forskning, der er relevant for kontrol og overvågning af de ydre grænser, men også deltage i

udviklingen af denne forskning. Agenturet får endvidere mulighed for at koordinere tilrette-

læggelsen af fælles tilbagesendelsesaktioner. Hertil får agenturet nye beføjelser i forhold til

at udvikle og drive informationssystemer samt at yde den nødvendige bistand til udvikling og

drift af et europæisk grænseovervågningssystem.

Under forhandlingerne er der opnået enighed om at bløde op på formuleringen af artikel 2,

således at det ikke er medlemsstaternes kapacitet, der skal evalueres, men at Frontex skal

foretage studier af udvalgte sektorer ved de ydre grænser for bedre at kunne planlægge sine

operationer.

Der er i artikel 2, stk. 1a, indsat et nyt afsnit om, at alle grænsevagter og andet af medlems-

staternes personale samt agenturets eget personale forud for deltagelse i operationer skal

have modtaget uddannelse i relevant EU-ret og folkeret, herunder i de grundlæggende ret-

tigheder og adgang til international beskyttelse.

I artikel 2, stk. 2, indføres som noget nyt en rapporteringspligt for Frontex’ administrerende

direktør i forhold til bestyrelsen i forbindelse med medlemsstaternes rapporter til agenturet

om operative spørgsmål ved de ydre grænser uden for agenturets rammer.

Fælles operationer og pilotprojekter ved de ydre grænser

I artikel 3, stk. 1, foreslås det skrevet ind, at agenturet forud for fælles operationer og pilot-

projekter udfærdiger en grundig risikoanalyse. Herudover foreslås det skrevet ind, at fælles

operationer og pilotprojekter kan bringes til ophør af agenturet selv, hvis betingelserne for

gennemførslen ikke længere er til stede.

I artikel 3, stk. 2, foreslås det indført, at agenturet opretter en pulje af grænsevagter til et fæl-

les støttehold til eventuel indsættelse under fælles operationer og pilotprojekter.

I artikel 3, stk. 4, indføres som noget nyt en forpligtelse for agenturet til at fremsende evalue-

ringsrapporterne fra fælles operationer og pilotprojekter til Frontex’ bestyrelse senest 60 da-

ge efter aktivitetens afslutning.

Operative aspekter af fælles operationer og pilotprojekter

Som noget nyt foreslås indsat artikel 3a, som fastsætter regler for de operative aspekter ved

fælles operationer og pilotprojekter. Det fremgår, at Frontex’ administrerende direktør i for-

bindelse med fælles operationer og pilotprojekter udarbejder en operativ plan for aktiviteter-

ne. Den administrerende direktør og værtsmedlemsstaten indgår aftale om den operative

plan med en deltaljeret angivelse af de organisatoriske forhold med videre.

Sammensætning og indsættelse af Frontex’ fælles støttehold

Side 13

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Som noget nyt foreslås endvidere indsat artikel 3b, der fastsætter regler for sammensætning

og indsættelse af fælles støttehold. Der vil være en national pulje, som medlemsstaterne ud-

peger, efter at Frontex’ bestyrelse har truffet afgørelse om det samlede antal grænsevagter

til denne pulje. Disse grænsevagter stilles til rådighed med henblik på indsættelse efter, at

agenturet anmoder medlemsstaterne herom. Medlemsstaterne har, medmindre der er op-

stået en usædvanlig situation, pligt til at bidrage med grænsevagter, uden at antallet er angi-

vet nærmere. Agenturet har en frist på 30 dage til at indgive anmodning til medlemsstaterne

om indsættelse af grænsevagter fra den fælles pulje. Agenturet betaler omkostningerne i

forbindelse med medlemsstaternes nationale puljes grænsevagters deltagelse i de fælles

støttehold. Herudover bidrager medlemsstaterne med nationale eksperter, som udstatione-

res til agenturet i op til seks måneder, og som agenturet kan indsætte i forbindelse med fæl-

les operationer og pilotprojekter uden forinden at have anmodet medlemsstaterne herom.

Medlemmerne af støtteholdene skal i forbindelse med udførelsen af deres opgaver fuldt ud

overholde de grundlæggende rettigheder og respektere den menneskelige værdighed.

Instruktion af Frontex’ fælles støttehold

Som noget nyt foreslås indsat artikel 3c om instruktion af Frontex’ fælles støttehold. Det

fremgår, at det under indsættelsen af de fælles støttehold er værtsmedlemsstaten, som ud-

steder instrukser til holdene i overensstemmelse med den operative plan. Agenturet kan

gennem sin koordinationsansvarlige overbringe sine synspunkter til værtsmedlemsstaten,

som skal tage hensyn til disse synspunkter. Værtsmedlemsstaten giver den koordinations-

ansvarlige den nødvendige bistand og fuld adgang til støtteholdene under indsættelsen.

Risikoanalyse

Som noget nyt er der i artikel 4 om risikoanalyse indført en forpligtelse for medlemsstaterne

til at videregive alle de nødvendige oplysninger om situationen og om eventuelle trusler ved

de ydre grænser til agenturet. Herudover foretager agenturet regelmæssigt en vurdering af

medlemsstaternes kapacitet til at imødegå forestående udfordringer ved de ydre grænser.

Agenturet evaluerer på den baggrund medlemsstaternes strukturer, udstyr og ressourcer

med hensyn til grænsekontrol. Resultaterne heraf forelægges mindst en gang årligt for Fron-

tex’ bestyrelse.

Uddannelse og forskning

Under afsnittet om uddannelse i artikel 5 er der som noget nyt indført en forpligtelse for med-

lemsstaterne til at indarbejde agenturets fælles grundlæggende uddannelsesprogram i med-

lemsstaternes uddannelse af nationale grænsevagter. Herudover der indsat en henvisning

til, at de nationale grænsevagter blandt andet skal undervises i de grundlæggende rettighe-

der og adgang til international beskyttelse.

Som noget nyt foreslås det i artikel 6, at agenturet ikke alene følger relevant forskning for

agenturets mandat, men også yder bidrag til denne forskning.

Teknisk udstyr

Side 14

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Under afsnittet om teknisk udstyr i artikel 7, stk. 1, foreslås som noget nyt, at agenturet nu

får mulighed for selv at indkøbe eller lease teknisk udstyr i forbindelse med fælles operatio-

ner, pilotprojekter, indsættelse af hurtige grænseindsatshold, tilbagesendelsesaktioner eller

projekter vedrørende teknisk bistand. Inden erhvervelse af udstyr, der medfører væsentlige

udgifter for agenturet, skal der foretages en grundig behovs- og costbenefit-analyse. Ved

større indkøb eller leasing skal agenturet indgå aftale med en medlemsstat, som sørger for

indregistrering af udstyret. Indregistreringsstaten eller leverandøren af udstyret tilvejebringer

nødvendige eksperter og teknisk mandskab til at betjene det tekniske udstyr.

I artikel 7, stk. 2 til 4 foreslås indsat bestemmelser, hvoraf det fremgår, at en central forteg-

nelse over teknisk udstyr til rådighed udarbejdes af agenturet, og at denne fortegnelse skal

indeholde et minimumsantal af hver type teknisk udstyr. For så vist angår minimumspuljen,

som medlemsstaterne er forpligtet til at bidrage til, skal medlemsstaterne kunne stille udsty-

ret til rådighed efter anmodning fra agenturet med en frist på 30 dage, medmindre at med-

lemsstaten står over for en helt usædvanlig situation. Medlemsstaternes bidrag til puljen af

teknisk udstyr revideres en gang årligt.

Under forhandlingerne er der vedrørende medlemsstaternes forpligtelse til at bidrage med

teknisk udstyr opnået enighed om at indsætte en bestemmelse om, at denne forpligtelse

fastlægges nærmere i forbindelse med de årlige bilaterale forhandlinger mellem den enkelte

medlemsstat og Frontex.

Som noget nyt foreslås indsat artikel 7, stk. 5, om medlemsstaternes refusion af udgifter. Det

foreslås, at agenturet finansierer det tekniske udstyr, som er en del af minimumspuljen,

mens teknisk udstyr herudover samfinansieres af agenturet med op til 60 % af udgifterne.

Bestemmelsen er indsat som et incitament til medlemsstaterne til at bidrage mest muligt til

minimumspuljen, som agenturet finansierer fuldt ud.

Som noget nyt foreslås endvidere indsat artikel 7, stk. 6, hvor bestyrelsen pålægges pligt til

at aflægge rapport en gang om måneden til Frontex’ bestyrelse om sammensætning og ind-

sættelse af det tekniske udstyr.

Støtte til medlemsstater i situationer, der kræver øget teknisk og operativ bistand ved de yd-

re grænser

Den nuværende artikel 8 foreslås ophævet, da reglerne dækkes af bestemmelserne om fæl-

les operationer, teknisk bistand og Frontex’ fælles støttehold.

Operativ plan og omkostninger (ved de hurtige grænseindsatshold)

Af mere teknisk art foreslås artikel 8e, stk. 1, litra f) til i), hvoraf litra h) og i) er nye, affattet

således, at de stemmer overens med artikel 3a, litra f) og g) om operative aspekter af fælles

operationer og pilotprojekter.

Side 15

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Af samme årsag foreslås artikel 8h affattet således, at der indsættes en bestemmelse om

refusion af omkostninger i forbindelse med Frontex’ fælles støttehold.

Samarbejde om tilbagesendelse

Under afsnittet om samarbejde om tilbagesendelse i artikel 9 foreslås det som noget nyt, at

medlemsstaterne kan anmode agenturet om at yde den nødvendige bistand og sikre koordi-

neringen af tilrettelæggelsen af medlemsstaternes fælles tilbagesendelsesaktioner inden for

rammerne af EU’s tilbagesendelsespolitik. Det foreslås endvidere, at agenturet forpligtes til

at opstille en adfærdskodeks for tilbagesendelse med fly af tredjelandsstatsborgere. Ad-

færdskodeksen skal være i overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder. Det fo-

reslås endvidere, at adfærdskodeksen udfærdiges, så der effektivt kan udøves tilsyn under

hele tilbagesendelsesaktionen. Som noget nyt forpligtes medlemsstaterne endvidere til at

afgive en meddelelse en gang om måneden til agenturet om tilbagesendelsessituationen i de

enkelte medlemsstater. I forbindelse med samarbejdet om tilbagesendelse samarbejder

agenturet ligeledes med relevante tredjelande herom.

Under forhandlingerne er der opnået enighed om, at medlemsstaterne alene skal afgive

meddelelse til Frontex om tilbagesendelsessituationen, hvis der er behov herfor.

Systemer til udveksling af oplysninger og databeskyttelse

Under afsnittet om systemer til udveksling af oplysninger foreslås det indsat i artikel 11, at

agenturet udvikler og driver et informationssystem, der kan udveksle klassificerede oplysnin-

ger, som ikke er personoplysninger, med Kommissionen og medlemsstaterne.

Som noget nyt foreslås endvidere indsat bestemmelser i artikel 11a og 11b om databeskyt-

telse og behandling af klassificerede og ikke-klassificerede følsomme oplysninger, hvor det

fremgår, at behandlingen af disse oplysninger foretages i henhold til gældende EU-ret og

Kommissionens regler og principper herom.

Samarbejde med EU-agenturer og internationale organisationer

Under afsnittet om samarbejde med andre EU-agenturer og -organer og internationale orga-

nisationer i artikel 13 foreslås indsat en henvisning til, at agenturet endvidere kan samarbej-

de med Det Europæiske Asylstøttekontor og Agenturet for Grundlæggende Rettigheder.

Fremme af det operative samarbejde med tredjelande

Som noget nyt foreslås der under afsnittet om samarbejde med tredjelande i artikel 14, stk.

1, indsat en direkte henvisning til menneskerettighederne.

Det foreslås endvidere i artikel 14, stk. 2-3, at agenturet skal have mulighed for i tredjelande

at indsætte forbindelsesofficerer, som skal indgå i et samarbejde med medlemsstaternes

forbindelsesofficerer. Der kan kun indsættes forbindelsesofficerer i tredjelande med en

Side 16

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

grænseforvaltning, som er i overensstemmelse med minimumsstandarder for menneskeret-

tigheder.

I artikel 14, stk. 4 foreslås, at der skabes mulighed for, at agenturet kan opnå EU-finansiering

til at iværksætte projekter til at yde tredjelande teknisk bistand.

I artikel 14, stk. 5, præciseres, at medlemsstaterne i deres aftaler med tredjelande efter om-

stændighederne indsætter bestemmelser om agenturets rolle og kompetence.

Endelig foreslås det indsat som noget nyt i artikel 14, stk. 7, at forinden indsættelse af for-

bindelsesofficerer i medfør af artikel 14, stk. 2, eller agenturets samarbejde med tredjelande i

medfør af artikel 14, stk. 6, skal Kommissionen have udtalt sig til fordel herfor.

Hjemstedsaftale og personale

Der foreslås som noget nyt indsat artikel 15a, hvor det præciseres, at der skal indgås en

hjemstedsaftale om mere praktiske forhold mellem agenturet og den medlemsstat, som hu-

ser agenturet.

Som noget nyt foreslås endvidere indsat artikel 17, stk. 3, hvor det præciseres, at det alene

er agenturets personale, der under nærmere betingelser kan udnævnes til koordinationsan-

svarlige for fælles operationer og pilotprojekter, og det alene er nationale eksperter udsendt

af medlemslandene, som kan tilknyttes Frontex’ fælles støttehold.

Som noget nyt indsættes de mere tekniske bestemmelser artikel 17, stk. 4-5, hvor det frem-

går, at bestyrelsen vedtager gennemførelsesbestemmelser i forhold til vedtægten for EU-

tjenestemænd, og at bestyrelsen kan vedtage bestemmelser, så de nationale eksperter kan

udstationeres ved agenturet.

Bestyrelsens beføjelser og sammensætning og den administrerendes direktør opgaver og

beføjelser

Som noget nyt foreslås det indsat i artikel 20, stk. 2, litra h), at Kommissionen skal forhånds-

godkende agenturets organisationsplan og personalepolitik. Bestemmelsen er indsat for, at

Kommissionen overordnet kan sikre, at budgettet overholdes.

Som noget nyt indsættes endvidere i artikel 20, stk. 2, litra i), en bestemmelse om, at Fron-

tex’ bestyrelse godkender agenturets flerårige plan med henblik på at sikre den langsigtede

strategi.

Det foreslås som en mindre justering i artikel 20, stk. 4, at bestyrelsen kan rådgive den ad-

ministrerende direktør om blandt andet aktiviteter vedrørende forskning.

Som noget nyt foreslås det indsat i artikel 31, stk. 1, at bestyrelsesmedlemmernes mandat-

periode kan forlænges. I den nuværende forordning er det alene muligt at forlænge mandat-

perioden en enkelt gang.

Side 17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det foreslås endvidere, at artikel 21, stk. 3, om de Schengen-associerede lande (Norge, Is-

land og Schweiz) deltagelse i agenturets arbejde justeres.

Det foreslås indsat som noget nyt under den administrerende direktørs opgaver og beføjel-

ser i artikel 25. stk. 3, litra g), at den administrerende direktør har til opgave at iværksætte

den operative plan ved fælles operationer og pilotprojekter.

Evaluering

Som noget nyt foreslås det indsat under artikel 33, stk. 2a, at den eksterne evaluering af for-

ordningens gennemførelse, som foretages hvert femte år, skal indeholde en analyse af

agenturets behov for at ansætte uafhængige grænsevagter til at virke med instruks fra agen-

turet og en beskrivelse af de retlige rammer, der ville være nødvendige til dette formål.

Under forhandlingerne er der opnået enighed om at ændre teksten med hensyn til evaluerin-

gerne af agenturets behov for at ansætte uafhængige grænsevagter, så ordvalget er i over-

ensstemmelse med Stockholm-programmet, hvor man opererer med begrebet ”et europæisk

system af grænsevagter”.

Det foreslås endvidere indsat under artikel 33, stk. 2b, at evalueringen skal indeholde en

analyse af, hvordan charteret om de grundlæggende rettigheder er blevet overholdt i hen-

hold til nærværende forordning.

Ikrafttræden

Det fremgår af artikel 2 i forslaget til ændring af forordningen, at forordningen træder i kraft

på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til tredje del, afsnit V i TEUF, og ifølge protokol-

lens artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, binden-

de for eller finder anvendelse i Danmark.

Ifølge artikel 4 i Protokollen om Danmarks Stilling skal Danmark inden 6 måneder efter, at

Rådet har truffet foranstaltning om et forslag om eller et initiativ til udbygning af Schengen-

reglerne træffe foranstaltning om, hvorvidt det vil gennemføre foranstaltningen i den nationa-

le lovgivning.

Forslaget udgør en videreudvikling af Schengen-reglerne.

Vedtagelsen af forslaget får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark ikke del-

tager i vedtagelsen, og ændringsforslaget ikke er bindende for eller finder anvendelse i

Danmark.

Side 18

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

En gennemførelse af ændringerne på mellemstatsligt grundlag vil ikke få lovgivningsmæssi-

ge konsekvenser i Danmark.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter videreudviklingen af Frontex, idet dette har til formål at forbedre effektivi-

teten af Frontex’ arbejde.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Generelt forventes landene at være tilfredse med forslaget, men flere lande har allerede un-

derstreget vigtigheden af, at Frontex’ koordinerende rolle bliver fremhævet tydeligere, og at

der i forbindelse med evalueringer af medlemsstaternes grænsesystemer ikke kommer til at

ske en overlapning med de allerede eksisterende Schengen-evalueringer.

6. Høring

Forslaget til forordningen er senest sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl-

og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) forud for rådsmødet den 8. – 9. november 2010.

7. Europa-Parlamentet

Kommissionen har sendt ændringsforslaget til Europa-Parlamentet samtidig med oversen-

delsen til Rådet med henblik på Europa-Parlamentets stillingtagen til forslaget i overens-

stemmelse med den almindelige lovgivningsprocedure, jf. TEUF artikel 294.

Europa-Parlamentet har som mulig dato for sagens behandling i plenum anført den 8. marts

2011.

8. Nærhedsprincippet

Ændringsforslaget skønnes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da

spørgsmålet om effektivisering af Frontex ikke løses gennem national regulering i de enkelte

medlemsstater.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

En vedtagelse af ændringen af forordningen vil ikke få direkte statsfinansielle eller sam-

fundsøkonomiske konsekvenser, da Danmark ikke deltager i vedtagelsen. Forordningen er

ikke bindende for og finder ikke anvendelse i Danmark.

Det vurderes ikke, at gennemførelsen af ændringerne på mellemstatsligt grundlag vil få

statsfinansielle konsekvenser, som ikke kan afholdes inden for de eksisterende rammer eller

EU-budgetmæssige konsekvenser, idet Kommissionen ikke har stillet forslag om en ændring

af Frontex’ samlede budget.

Side 19

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Henholdsvis den 31. maj 2010 og 1. juni 2010 blev grundnotatet oversendt til Folketingets

Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik.

Sagen blev forelagt som en tidlig forlæggelse for Folketingets Udvalg for Udlændinge- og In-

tegrationspolitik og Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet den 7.-8. oktober 2010.

Side 20

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 13) Forslag til forordning til ændring af forordningen om oprettelse

af et netværk af indvandringsforbindelsesofficerer (IFO’er) (KOM (2009)322)

Revideret notat. Ændringer i forhold til tidligere notat udarbejdet forud for rådsmøde den 25.

-26. februar 2010 er markeret med kursiv.

Resumé:

Rådets forordning om oprettelse af et netværk af indvandringsforbindelsesofficerer blev ved-

taget den 19. februar 2004. Indvandringsforbindelsesofficerer er udstationeret til tredjelande

af medlemslandene i forbindelse med indsatsen mod ulovlig indvandring. Den 8. juli 2009

fremsatte Kommissionen sit forslag om en ændring af forordningen med henblik på at tilpas-

se og effektivisere netværket i lyset af de foreløbige indhøstede praktiske erfaringer og på

den baggrund give netværket bedre arbejdsbetingelser. Ændringerne i forslaget omfatter

blandt andet tilskyndelse til brug af webbaserede informations- og koordinationsnet, tættere

samarbejde med FRONTEX, mulighed for at andre lande end det aktuelle formandskabsland

kan indkalde til møder med forbindelsesofficererne samt forenkling af rapporteringsforpligtel-

serne. Nærhedsprincippet er ikke relevant for sagen. Forslaget medfører hverken statsfinan-

sielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser. Regeringen ser positivt på samarbejdet mel-

lem medlemslandenes indvandringsofficerer og effektiviseringer heraf.

1. Baggrund

Forordningen om oprettelse af et netværk af indvandringsforbindelsesofficerer (IFO’er), som

blev vedtaget den 19. februar 2004, fastlægger en forpligtigelse til at indføre visse former for

samarbejde mellem medlemsstaternes IFO’er. Ved en IFO forstås i forslaget en repræsen-

tant for en af medlemsstaterne, som er udsendt til et tredjeland for at etablere og opretholde

kontakt med dette lands myndigheder med henblik på blandt andet bekæmpelse af ulovlig

indvandring og styring af lovlig migration. IFO’er udsendes normalt til medlemsstatens kon-

sulære myndighed i tredjelandet.

Forslaget til forordning om ændring af forordningen om oprettelse af et netværk af indvan-

dringsforbindelsesofficerer af 8. juli 2009 fremsættes, fordi Kommissionen er af den opfattel-

se, at de foreslåede ændringer er nødvendige for at sikre en effektiv brug af dette vigtige

samarbejdsredskab i forbindelse med forvaltningen af migration og de ydre grænser. Formå-

let med forslaget er under hensyntagen til de praktiske erfaringer at tilpasse forordningen til

ændringer i fællesskabsretten, som er trådt i kraft efter forordningens vedtagelse.

Kommissionens forslag er fremsat med hjemmel i artikel 63, nr. 3 litra b og artikel 66 i trakta-

ten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab. Lissabon-traktaten trådte i kraft den 1. de-

cember 2009, hvorfor hjemmelsbestemmelserne nu er Traktaten om Den Europæiske Uni-

ons Funktionsmåde (TEUF) artikel 79, nr. 2, litra c og artikel 74.



Forslaget er oprindeligt fremsat helt eller delvist med hjemmel i TEF, afsnit IV. Efter Lissa-

bontraktatens ikrafttræden har forslaget nu hjemmel i TEUF, afsnit V. Protokollen om Dan-

marks stilling finder derfor anvendelse.

Side 21

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget skal vedtages med kvalificeret flertal i overensstemmelse med den almindelige be-

slutningsprocedure med Europa-Parlamentet, jf. Lissabon-traktatens artikel 294.

Ifølge artikel 1 i Protokollen om Danmarks Stilling deltager Danmark ikke i Rådets vedtagel-

se af foranstaltninger, der foreslås i henhold til afsnit V i TEUF, og ifølge protokollens artikel

2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for eller

finder anvendelse i Danmark.

I det omfang Rådet har truffet afgørelse om et forslag om eller initiativ til udbygning af

Schengen-reglerne efter bestemmelserne i afsnit V i TEUF, træffer Danmark i henhold til ar-

tikel 4 i Protokollen om Danmarks Stilling inden seks måneder afgørelse om, hvorvidt det vil

gennemføre denne afgørelse i sin nationale lovgivning. Hvis Danmark beslutter sig herfor, vil

afgørelsen skabe en folkeretlig forpligtelse mellem Danmark og de øvrige medlemsstater.

Det fremgår af forslagets præambel, at der er tale om et forslag til udbygning af Schengen-

reglerne.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8.-9. november 2010 forventes der givet en

status på sagen, der ventes vedtaget på et snarligt efterfølgende rådsmøde, når sagen er

færdigbehandlet i forhold til Europa-Parlamentet.

2. Formål og indhold

Forslagets artikler 1 og 2 a vedrører fremme af brugen af det eksisterende informations- og

kommunikationsnet – ICONet. ICONet blev oprettet ved Rådets beslutning den 16. marts

2005 om oprettelse at et sikkert, webbaseret informations- og koordinationsnet for medlems-

staternes indvandringsmyndigheder. Netværket indeholder strategiske, taktiske og operatio-

nelle oplysninger vedrørende ulovlige migrationsstrømme. Netværket står til rådighed for

IFO’erne, men det er Kommissionens opfattelse, at det ikke bliver brugt i tilstrækkelig grad.

Dette er baggrunden for, at Kommissionen ønsker netværket nævnt i dette forslag.

Formålet med artikel 2 b er at skabe et retsgrundlag, der sikrer forbindelse og samarbejde

mellem FRONTEX og IFO’erne. FRONTEX blev oprettet ved Rådets forordning af 26. okto-

ber 2004 som et europæisk agentur for forvaltning af det operative samarbejde ved EU’s yd-

re grænser. Kommissionen anfører, at med bedre forbindelser og samarbejde vil IFO’erne

kunne bidrage til FRONTEX’ opgavevaretagelse, blandt andet i forhold informationsindsam-

ling, støtte til det operationelle samarbejde og udveksling af erfaringer. Forslaget giver blandt

andet mulighed for, at FRONTEX kan deltage i IFO’ernes regionale møder.

Forslagets artikel 2 c skal skabe mulighed for, at andre lande end formandskabslandet kan

indkalde til regionale møder for IFO’erne. I den nuværende forordning er det kun formand-

skabslandet, der kan indkalde til regionale møder mv. Da andre end formandskabslandet

også kan have interesse heri, ønsker Kommissionen at give mulighed herfor.

Forslagets artikel 3 vedrører en forenkling af rapporteringssystemet vedrørende IFO’ernes

aktiviteter. Den eksisterende forordning indeholder et meget omfattende rapporteringssy-

stem - herunder forpligtelser for formandskabslandet. Det er Kommissionens opfattelse, at

systemet ikke bliver brugt. Forslaget indeholder derfor forslag til et enklere og mindre omfat-

Side 22

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tende rapporteringssystem, der skal sikre mere regelmæssige rapporteringer. Rapporterin-

ger skal som udgangspunkt kun ske for udvalgte regioner eller specifikke emner af særlig

relevans for EU i relation til ulovlig indvandring. Det fremhæves i forslaget, at dette også skal

sikre, at Europa Parlamentet, som medlovgiver på dette område, modtager de nødvendige

oplysninger.

Det bemærkes, at midlerne i EU’s grænsefond – oprettet ved Europa Parlamentets og Rå-

dets beslutning af 23. maj 2007 – også kan anvendes til IFO’ernes aktiviteter. Danmark del-

tager i grænsefonden på mellemfolkeligt grundlag i medfør af protokollen om Danmarks stil-

ling.

3. Gældende dansk ret og forslagenes konsekvenser herfor

Vedtagelsen af forslaget får ingen lovgivningsmæssige konsekvenser, da Danmark efter

Protokollen om Danmarks Stilling ikke deltager i vedtagelsen, og forordningen ikke er bin-

dende for eller finder anvendelse i Danmark.

Da der er tale om en retsakt, der udgør en videreudvikling af Schengen-reglerne, skal Dan-

mark, i henhold til artikel 4 i Protokollen om Danmarks Stilling, inden seks måneder efter for-

ordningens vedtagelse tage stilling til, hvorvidt forordningen skal gennemføres i national lov-

givning.

En tilknytning til forslaget på mellemstatsligt grundlag vurderes ikke at få lovgivningsmæssi-

ge konsekvenser.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen ser positivt på samarbejdet mellem medlemslandenes indvandringsofficerer og

effektiviseringer heraf.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Forslaget forventes at have bred opbakning fra medlemsstaterne.

6. Høring

Forslaget til ændringen af forordningen er senest blevet sendt i skriftlig høring i Specialud-

valget vedrørende Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS) forud for rådsmødet den 8.-9.

november 2010.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal inddrages i sagen i medfør af proceduren for den almindelige lov-

givningsprocedure i henhold til TEUF artikel 294.

Side 23

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der foreligger en foreløbig rapport af 29. april 2010 fra Europa-Parlamentets LIBE-udvalg,

hvor Europa-Parlamentets LIBE-udvalg blandt andet foreslår, at termen ”illegal immigration”

erstattes af ”irregular immigration”.

Europa-Parlamentet har som mulig dato for sagens behandling i plenum anført den 13. de-

cember 2010.

8. Nærhedsprincippet

Forslaget vedrører alene en præcisering og effektivisering af et allerede eksisterende sam-

arbejde mellem myndigheder, og nærhedsprincippet er derfor ikke relevant.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

En dansk tilslutning til ændringen af forordningen vurderes ikke at have statsfinansielle, sam-

fundsøkonomiske, miljømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg, Folketingets Retsudvalg

og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

blev forelagt sagen forud for rådsmødet den 25.- 26. februar 2010.

Side 24

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 14): Forslag om ændring af visum-forordningen vedrørende Bosni-

en-Hercegovina og Albanien (KOM (2010)256) og (KOM (2010)0358).

Revideret notat. Ændringer i forhold til notat forud for rådsmøde den 3.-4. juni 2010 er mar-

keret med kursiv.

Resumé:

Kommissionen har den 27. maj 2010 fremsat forslag til Rådets forordning om ændring af

forordning (EF) nr. 539/2001 om fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvis statsborgere

skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre grænser, og listen over de tredje-

lande, hvis statsborgere er fritaget for dette krav (visumforordningen). Forslaget er fremsat

nu med henblik på, at der parallelt med behandlingen af forslaget foregår en vurdering af de

fremskridt i de to landes køreplan mod visumfrihed, som skal være opfyldt før forslaget kan

vedtages. Formålet med forslaget er at fritage statsborgere fra to lande på det vestlige Bal-

kan, Bosnien-Hercegovina og Albanien, fra krav om visum. Nærhedsprincippet ses over-

holdt. Forslaget medfører ikke statsfinansielle eller lovgivningsmæssige konsekvenser. Re-

geringen kan tilslutte sig vedtagelsen af forslaget forudsat at alle opstillede betingelser for

visumfrihed er opfyldt.

1. Baggrund

Kommissionen

har fremsat

et forslag til ændring af Rådets forordning (EF) nr. 539/2001 om

fastlæggelse af listen over de tredjelande, hvis statsborgere skal være i besiddelse af visum

ved passage af de ydre grænser, og listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget

for dette krav (visumforordningen).

Forslaget er fremsat med henblik på, at der parallelt med

behandlingen af forslaget foregår en vurdering af de fremskridt i de to landes køreplan mod

visumfrihed, som skal være opfyldt, før forslaget kan vedtages.

Forslaget er fremsat

på baggrund af dialoger om visumliberalisering med landene på det

vestlige Balkan (Albanien, Bosnien-Hercegovina, Makedonien, Montenegro og Serbien),

hvorefter landene af Kommissionen og medlemslandene er blevet vurderet i forhold til deres

opfyldelse af en række tekniske krav inden for fire nærmere bestemte områder: dokument-

sikkerhed, bekæmpelse af ulovlig indvandring, offentlig orden og sikkerhed samt spørgsmål

vedrørende eksterne forbindelser og grundlæggende rettigheder, herunder retten til ikke at

blive diskrimineret.

Forslaget

skal ses som en opfølgning på konklusionerne fra topmødet mellem EU og det

vestlige Balkan, som blev afholdt i Thessaloniki den 21. juni 2003, hvor stats- og regerings-

cheferne bekræftede vigtigheden af en dialog om visa til kortvarigt ophold. De bekræftede

samtidig det europæiske perspektiv for landene i det vestlige Balkan. Denne Thessaloniki-

dagsorden fastslog især, at udsigterne til visumliberalisering for landene i det vestlige Balkan

udgør et mål, der er knyttet til de fremskridt, de pågældende lande gør for så vidt angår gen-

nemførelse af store reformer på områder som styrkelse af retssamfundet, bekæmpelse af

organiseret kriminalitet, korruption og ulovlig migration og styrkelse af den administrative ka-

pacitet med hensyn til grænsekontrol og dokumentsikkerhed.

Side 25

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget

skal endvidere ses som led i en regelmæssig revision af visumforordningen og

sammensætningen af de to dertil knyttede landelister over, hvilke landes statsborgere der er

henholdsvis visumpligtige og fritaget for visum.

Kommissionens forslag om Rådets forordning om ændring af visumforordningen

er fremsat

med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) artikel 77, stk.

2, litra a.

Forslaget

skal herefter vedtages

med kvalificeret flertal i overensstemmelse med den almin-

delige lovgivningsprocedure med Europa-Parlamentet, jf. TEUF artikel 294.

Ifølge artikel 6 i Protokollen om Danmarks Stilling finder forbeholdet for retlige og indre an-

liggender ikke anvendelse på foranstaltninger, der udpeger de tredjelandsstatsborgere, der

skal være i besiddelse af visum ved passage af de ydre grænser.

Det forventes, at formandskabet på rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8. - 9. no-

vember 2010 vil lægge op til vedtagelse af forslaget.

2. Formål og indhold

Formålet med

forslaget

om Rådets forordning om ændring af visumforordningen er at tilpas-

se de to landelister tilknyttet visumforordningen, så de fuldt ud afspejler den nye situation i

landene i det vestlige Balkan, og de fremskridt, der er gjort i dialogerne om visumliberalise-

ring, som blev indledt i 2008 med Albanien, Bosnien-Hercegovina, Makedonien, Montenegro

og Serbien.

Kroatien har været fritaget for krav om visum siden marts 2001 og Rådet traf den 30. no-

vember 2009 afgørelse om visumfrihed for statsborgere fra Makedonien, Serbien og Monte-

negro med ikrafttræden den 19. december 2009 (forordning nr. EU/1244/2009).

Med forslaget

bliver

borgere fra Bosnien-Hercegovina og Albanien gjort visumfri ved indrejse

i Schengen-landene, hvis de pågældende er indehavere af et biometrisk pas fra datoen for

forslagets ikrafttræden.

Kommissionens forslag lægger op til ikrafttræden dagen efter offentliggørelsen af forslagets

vedtagelse, hvilket forventeligt kan ske i efteråret/vinter 2010.

Kommissionen har udarbejdet rapport af 14. september 2010 vedrørende evaluering af Bos-

nien-Hercegovinas og Albaniens fremskridt vedrørende de enkelte benchmarks i de to lan-

des køreplaner mod visumfrihed, som ikke var opfyldt på tidspunktet for Kommissionens sid-

ste evaluering den 19. april 2010. Det fremgår heraf, at Kommissionen anser Bosnien-

Hercegovina og Albanien for at have taget de nødvendige skridt mod at opfylde de dele af

køreplanen, som ikke var fyldestgørende opfyldt i efteråret 2009 og foråret 2010.

Side 26

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslagets vedtagelse har ingen konsekvenser for dansk ret.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen kan tilslutte sig vedtagelsen af forslaget, forudsat at alle opstillede betingelser

for visumfrihed er opfyldt.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

De øvrige medlemsstater ventes at kunne tilslutte sig Kommissionens forslag, forudsat at de

opstillede betingelser i Bosnien-Hercegovinas og Albaniens køreplan mod visumfrihed er op-

fyldt ved vedtagelsen af forslaget.

6. Høring

Sagen har

senest

været sendt i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Ind-

vandringssamarbejdet (SPAIS) forud for rådsmødet den

8.-9. november 2010.

7. Europa-Parlamentet

Forslaget forventes herefter vedtaget med kvalificeret flertal i overensstemmelse med den

almindelige lovgivningsprocedure med Europa-Parlamentet, jf. TEUF artikel 294.

Europa-Parlamentet har den 28. september 2010 udtalt sig om forslaget og har opfordret

Rådet til, at forslaget om visumfrihed for Bosnien-Hercegovina og Albanien behandles hur-

tigst muligt, samt, at visumfrihed for de to lande støttes, såfremt de nødvendige betingelser

herfor er opfyldt.

8. Nærhedsprincippet

Ændring af den gældende visumforordning kan alene ske ved fremsættelse af forslag fra

Kommissionen, og nærhedsprincippet vurderes opfyldt.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Vedtagelsen af forordningen vil ikke få statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

Forordningsforslaget har hverken samfundsøkonomiske, administrative, miljømæssige eller

forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark.

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Et grundnotat om ændring af visumforordningen i forhold til tre af de fem Vestbalkan-lande

er den 21. september 2009 oversendt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg

Side 27

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

for Udlændinge- og Integrationspolitik, ligesom sagen blev forelagt forud for rådsmødet den

30. november og 1. december 2009. Det blev i den forbindelse oplyst, at Albanien og Bosni-

en-Hercegovina endnu ikke opfyldte alle de tekniske krav og et senere tidspunkt i begyndel-

sen af 2010 ville blive evalueret på ny med henblik på en eventuel senere visumfritagelse i

forbindelse med en ny ændring af visumforordningen.

Sagen vedrørende forslaget har været forelagt udvalgene forud for rådsmødet (retlige og in-

dre anliggender) den 3-4. juni 2010.

Side 28

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 15): Kommissionens sjette rapport om visumreciprocitet

Nyt notat.

Resumé:

Det forventes, at Kommissionen på rådsmødet informerer om sin sjette rapport om status på

gensidighed i visumfritagelsen mellem visse tredjelande og EU-landene. Rapporten forelig-

ger endnu ikke. Sagen har ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser.

Nærhedsprincippet er ikke relevant for sagen. Regeringen er enig i, at der bør søges opnået

gensidighed i fritagelsen fra krav om visum for alle EU-landene i forhold til de lande, der iføl-

ge visumforordningen ikke er visumpligtige ved indrejse til Schengen-området.

1. Baggrund

Kommissionen fremlagde henholdsvis den 11. januar 2006, den 5. oktober 2006, den 14.

september 2007, den 23. juli 2008 og den 20. oktober 2009 sin første, anden, tredje, fjerde

og femte rapport om visumreciprocitet i forhold til visse konkrete tredjelande, der i medfør af

visumforordningen er fritaget for krav om visum ved indrejse i Schengen-området.

Kommissionens rapporter fremlægges i overensstemmelse med artikel 1, stk. 5, i Rådets

forordning nr. 539/2001 som ændret ved forordning 851/2005 af 2. juni 2005 vedrørende

gennemførelse af visumreciprocitet i visumforordningen.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8-9. november 2010 forventes Kommissio-

nen at orientere om sin sjette rapport om status på opnåelse af gensidighed i fritagelsen fra

krav om visum mellem visse tredjelande og EU-landene, og der må forventes en fokus på

spørgsmålet om Canadas genindførelse af visum for tjekkiske statsborgere.

2. Formål og indhold

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 2. juni 2005 vedtog medlemsstaterne at

ændre procedurerne i visumforordningen for Fællesskabets reaktionsmuligheder over for

tredjelande, der er fritaget fra krav om visum ved indrejse til Schengen-området, men som

opretholder eller indfører visumpligt over for en eller flere EU-medlemsstater. De ændrede

procedurer udbygger blandt andet Kommissionens mulighed for på medlemsstaternes vegne

at forhandle med de pågældende tredjelande om eventuelle ændringer i disses visumpolitik.

I den forbindelse har Kommissionen henholdsvis den 11. januar 2006, den 5. oktober 2006,

den 14. september 2007, den 23. juli 2008 og den 20. oktober 2009 fremlagt rapporter om

resultaterne af forhandlingerne med blandt andre USA, Canada og Australien. Drøftelserne

har specielt vedrørt de EU-lande, der tiltrådte EU den 1. maj 2004.

Siden påbegyndelsen af Kommissionens forhandlinger med de pågældende tredjelande er

der sket fremskridt i forhold til alle tredjelandene, herunder i forhold til USA, der i november

2008 på baggrund af den amerikanske lovgivning om nye betingelser for deltagelse i Visa

Side 29

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Waiver Programmet valgte at fritage borgere fra Tjekkiet, Ungarn, Estland, Letland, Litauen

og Slovakiet for krav om visum ved indrejse i USA.

Kommissionens sjette rapport om visumreciprocitet foreligger endnu ikke.

Kommissionens sjette rapport forventes blandt andet at indeholde en omtale af Canadas en-

sidige genindførelse af visumpligt over for tjekkiske statsborgere i juli 2009 på baggrund af et

stort antal tjekkiske asylansøgere i Canada inden for det seneste år og resultatet af de drøf-

telser, dette har medført.

3. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Sagen har ingen konsekvenser for gældende dansk ret.

4. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er enig i, at der bør søges opnået gensidighed i fritagelsen fra krav om visum for

alle EU-landene i forhold til de lande, der ifølge Visumforordningen ikke er visumpligtige ved

indrejse til Schengen-området.

5. Generelle forventninger til andre landes holdning

Medlemsstaterne forventes at tage Kommissionens status i den kommende sjette rapport til

efterretning.

6. Høring

Sagen har senest været sendt i skriftlig høriing i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Ind-

vandringssamarbejdet (SPAIS) forud for rådsmødet den 8. - 9. november 2010.

7. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres om sagen.

8. Nærhedsprincippet

Da der er tale om oplysninger om status vedrørende gensidighed i forhold til krav om visum

mellem EU-landene og visse tredjelande, har nærhedsprincippet ikke relevans for sagen.

9. Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har ikke statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser. Sagen skønnes

endvidere hverken at have miljømæssige eller forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser

for Danmark.

Side 30

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik

Sagen har i forbindelse med Kommissionens tidligere rapporter været forelagt for Folketin-

gets Europaudvalg og Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik forud for

rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 21. februar og den 24. juli 2006, den 5.-6. ok-

tober 2006, den 12.-13. juni 2007, den 18. september 2007, den 24.-25. juli 2008. Sagen

vedrørende den femte rapport har været forelagt udvalgene forud for rådsmødet (retlige og

indre anliggender) den 21. september 2009 og 23. oktober 2009.

Side 31