PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
Rådsmøde 3044 - Økofin Bilag 1
Offentligt

29. oktober 2009

Samlenotat vedr. rådsmødet (ECOFIN-budget) den 11. november

2010

Forberedelse og resultat af møde i Forligsudvalget med Europa-Parlamentet

om EU’s budget for 2011



Side 2

Politisk enighed

KOM-dokument foreligger ikke

Vedtagelse

KOM(2010) 598

Kommissionens ændringsbudget nr. 10 til EU’s 2010-budget



Side 22

Eventuelt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 1:

Forberedelse og resultat af møde i Forligsudvalget

med Europa-Parlamentet om EU’s budget for 2011

Resume

Forligsudvalget, der har til opgave at skabe enighed mellem Rådet og Europa-Parlamentet om

EU’s budget for 2011, ventes at afslutte sit arbejde den 11. november, hvorefter Forligsudvalgets

resultat samme dag skal til afstemning i Rådet (Budget-ECOFIN). Forud for forligsproceduren

er der betydelig afstand mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdninger. Desuden forventes en

række andre sager, som ikke er direkte knyttet til budgettet, bragt ind i Forligsudvalgets budget-

forhandlinger. Der tegner sig således et vanskeligt forløb i forhold til at nå til enighed om budget-

tet.

Baggrund

EU’s budget for 2011 er det første budget, som skal vedtages under den ny bud-

getprocedure vedtaget med Lissabontraktaten. Rådet og Europa-Parlamentet er

blevet fuldt ud ligestillede i beslutningsprocessen, og der vil skulle opnås enighed

mellem Råd og Parlament om budgettet i dets helhed. Med den ny budgetproce-

dure foretager Rådet og Europa-Parlamentet kun én behandling hver af Kommis-

sionens budgetforslag forud for nedsættelsen af et forligsudvalg mellem de to in-

stitutioner. Rådets behandling af Kommissionens forslag til budget for EU for

2011 blev afsluttet den 12. august 2010. Siden Rådets behandling har Kommissio-

nen fremlagt ændringsskrivelserne nr. 1 - 3 (ÆS 1 - 3) for 2011-budgettet. Europa-

Parlamentets behandling af budgettet blev afsluttet den 21. oktober 2010.

Enighed mellem Råd og Parlament skal tilvejebringes i et forligsudvalg. I tilknyt-

ning til budgetforhandlingerne forventes Forligsudvalget også at drøfte problem-

stillinger omkring bl.a. fleksibilitet ved ændring af den flerårige finansielle ramme,

finansiering af ITER-projektet i 2012 og 2013 samt en række erklæringer, herun-

der om vilje til at drøfte reformer af EU’s finansieringssystem i forbindelse med

de kommende forhandlinger om den næste flerårige finansielle ramme, hvilket

beskrives nedenfor i et særskilt afsnit. Det første møde i Forligsudvalget finder

sted den 27. oktober. Det sidste møde i Forligsudvalget forventes afholdt den 11.

november, hvorefter Rådet (Budget-ECOFIN) den samme dag har mulighed for

at godkende et opnået forlig.

Hjemmelsgrundlaget

Traktatens artikel 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Formål og indhold

2011-budgettet fastlægges inden for de udgiftslofter, som blev fastlagt af det Eu-

ropæiske Råd i december 2005 og efterfølgende justeret i forbindelse med aftalen

om den flerårige finansielle ramme– den såkaldte Inter-institutionelle aftale – mel-

lem Rådet og Europa-Parlamentet i maj 2006. I henhold til aftalen om den fleråri-

ge finansielle ramme kan der ikke flyttes midler fra én udgiftskategori til en anden.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forhandlingerne mellem Rådet og Parlamentet om EU’s budget for 2011 vedrører

således fordelingen af midlerne

inden for

de enkelte udgiftskategorier samt hvilken

margen i forhold til udgiftslofterne, som skal efterlades til uforudsete udgifter.

Budgetforhandlingerne vedrører ikke selve grundlaget for de udgifter, hvor udbetalin-

gerne sker i henhold til vedtagne retsakter. Et vigtigt element i budgetforhandlingerne

er dog at sikre, at der sker en retvisende, realistisk budgettering af disse udgifter.

I tabel 1 er givet en status for 2011-budget proceduren. Tabel 1 samt efterfølgen-

de tabeller indbudgetterer Kommissionens ÆS 1, ÆS 2 og ÆS 3 for 2011 samt

ændringsbudgetterne 1-10 for 2010.

Tabel 1. Status for forhandlingerne om EU’s budget for 2011

Kommis-

sionens for-

Loftet for slag for 2011

2011

+ ÆS 1-3

Rådets be-

handling

(Ændring ifht.

Kommissionens

forslag)

Parlamentets

Behandling

(Ændring ifht.

Kommissionens

forslag)

Budget 2010

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

1a. Konkurrenceevne for vækst og

beskæftigelse

Reserve vedr. globaliseringsfonden

Margen til loftet

1b. Samhørighed for vækst og be-

skæftigelse

Margen til loftet

2. Forvaltning af naturressourcer

Margen til loftet

3. Borgerskab, frihed, sikkerhed og

retfærdighed

Margen til loftet

4. EU som global partner

Margen til loftet

5. Administration

Margen til loftet

Forpligtelser, i alt

Margen til loftet

Betalingsbevillinger, i alt

Margen til loftet

Stigning i forhold til 2010 i pct.

Betalingsbevillinger, pct. af BNI

14.347

500

-194

49.387

-1

59.141

814

1.754

8.160

-18

7.918

141.208

891

121.876

12.810

1,01 pct.

12.987

12.938

500

50.970

59.139

1.198

1.804

8.613

8.289

126

142.254

1.547

129.826

4.739

6,5 pct.

1,05 pct.

-48

50.987

60.338

-127

737

1.889

8.430

8.334

142.965

134.280

-11

-94

-196

-476

-3.299

3,8 pct.

1,02 pct.

-66

815

733

7,1 pct.

1,05 pct.

1,08 pct.

Anm. Difference i sum skyldes, at der er afrundet til hele tal.

1) Omfatter vedtaget budget inkl. efterfølgende foreløbige ændringsforslag nr. 1-10.

2) Forpligtelsesbevillinger er udtryk for de tilsagn, som EU kan afgive i et givet budgetår, mens betalingsbevillinger er udtryk for de faktiske

udbetalinger, EU kan foretage i et givet budgetår.

3) Globaliseringsfonden finansieres af uforbrugte midler fra foregående budgetår.

4) 194 mio. euro over loftet er finansieret gennem Fleksibilitetsinstrumentet.

5) Margenen for kategori 1a tager ikke højde for de 500 mio. euro, som er afsat til Globaliseringsfonden.

6) Margenen for kategori 4 inkluderer ikke de 248,9 mio. euro, der er afsat til nødhjælpsreserven. 18,3 mio. euro over loftet finansieres

gennem Fleksibilitetsinstrumentet.

7) Margenen for kategori 4 inkluderer ikke de 253,9 mio. euro, der er afsat til nødhjælpsreserven.

8) Margenen for 2011 er udregnet inkl. et beløb på 82 mio. euro fra personalets bidrag til pensionsordning. For 2010 er det tilsvarende

beløb 80 mio. euro.

9) Den samlede margen for betalingsbevillinger inkluderer ikke et beløb på 203 mio. euro, der er afsat til nødhjælpsreserven, samt et beløb

på 82 mio. euro fra personalets bidrag til pensionsordning.

I Forligsudvalget må der forventes vanskelige forhandlinger mellem Rådet og Eu-

ropa-Parlamentet om væksten i betalingsbevillingerne på EU’s budget for 2010 til

2011. Betalingsbevillingernes niveau er bestemmende for medlemsstaternes bidrag

til EU’s budget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens budgetforslag

De samlede udgiftslofter for EU i 2011, som blev fastsat i aftalen om den flerårige

finansielle ramme, udgør 143,0 mia. euro i forpligtelsesbevillinger og 134,3 mia.

euro i betalingsbevillinger,

jf. tabel 1.

Kommissionens budgetforslag for 2011 indebærer forpligtelsesbevillinger for

142,3 mia. euro. I forhold til budgettet for 2010 er der tale om en stigning på 0,7

pct. i løbende priser. Forslaget til udgiftsniveauet i de enkelte kategorier er inden

for de udgiftslofter i de enkelte kategorier, som er fastlagt i den flerårige finansielle

ramme.

For så vidt angår betalingsbevillingerne udgør disse i Kommissionens forslag

129,8 mia. euro, hvilket svarer til 1,05 pct. af BNI. Kommissionens oprindelige

forslag til budget indeholdt en stigning i betalingsbevillingerne på 5,9 pct. i for-

hold til budgettet for 2010. Siden Kommissionen fremsatte sit budgetforslag i maj

2010 har Kommissionen fremsat 3 ændringsskrivelser (ÆS 1-3) til 2011-budgettet,

og der er fremsat i alt 10 forslag til ændringsbudgetter til 2010-budgettet. Når æn-

dringsskrivelser og ændringsbudgetter indregnes, som gjort i tabel 1, er der en

stigning i betalingsbevillingerne i 2011-budgettet på 6,5 pct. i forhold til 2010-

budgettet. Denne stigning skyldes især, at skønnet for udgifterne i 2010 er blevet

nedjusteret.

Rådets behandling

I forhold til Kommissionens forslag korrigeret for ÆS 1-3 indebærer Rådets be-

handling den 12. august 2010 en reduktion af de samlede forpligtelser på 476 mio.

euro, mens de samlede betalinger reduceres med 3.3 mia. euro. Med Rådets æn-

dringsforslag reduceres stigningen i betalingsbevillingerne i forhold til Kommissi-

onens forslag således fra 6,5 pct. til 3,8 pct. For så vidt angår forpligtelsesbevillin-

gerne indebærer Rådets behandling af 2011-budgettet en stigning på 0,4 pct. i for-

hold til 2010-budgettet. Det bemærkes, at Rådets behandling blev gennemført,

inden Kommissionen korrigerede sit budgetforslag i ÆS 1-3. På dette tidspunkt

repræsenterede Rådets behandling en stigning i forhold til 2010-budgettet på 2,91

pct.

Europa-Parlamentets behandling

Både i forhold til Kommissionens forslag til budget og Rådets behandling indebæ-

rer Parlamentets behandling en stigning i betalings- og forpligtelsesbevillingerne.

Niveauet i betalingsbevillingerne i Europa-Parlamentets ændringsforslag er 733

mio. euro højere end Kommissionens forslag og 4 mia. euro højere end Rådets

ændringsforslag. Europa-Parlamentets ændringsforslag giver en stigning i beta-

lingsbevillingerne på 7,1 pct. i forhold til budgettet for 2010. Når Europa-

Parlamentets niveau for betalingsbevillinger er højere end Kommissionens skyldes

det dog bl.a., at ÆS 3 til Kommissionens budget teknisk nedjusterer udgifterne til

landbrugsstøtte under kategori 2 med 346,2 mio. euro. Denne tekniske reduktion i

udgifterne er ikke indregnet i tallene fra Rådet og Europa-Parlamentet fordi de

foretog deres behandlinger af budgettet ud fra Kommissionens forslag til budget

eksklusiv ændringsskrivelser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvor Rådet foreslår forpligtelsesbevillingerne reduceret med 476 mio. EUR foreslår

Parlamentet en stigning på 815 mio. euro. Denne stigning bringer Europa-

Parlamentets niveau for forpligtelsesbevillingerne over udgiftsloftet på 143,0 mia. euro.

For forpligtelsesbevillingerne gælder det dog, at ÆS 3 til Kommissionens budgetfor-

slag teknisk nedjusterer udgifterne for 2011 med 347,2 mio. euro, hvilket de tidligere

fastsatte udgiftsniveauer ved Rådets og Parlamentets behandling af budgettet ikke tager

højde for. Når denne reduktion regnes med overholder Europa-Parlamentet udgifts-

loftet for 2011.

Uddybning af de enkelte udgiftskategorier

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udgiftskategori 1. Bæredygtig vækst

Udgiftskategori 1 består af 2 søjler:



Kategori 1a

(Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse) omfatter nøglepo-

litikområder i Lissabon-strategien, herunder uddannelse og forskning, energi

og transport og konkurrence og innovationsprogrammet.



Kategori 1b

(samhørighed for vækst og beskæftigelse) omfatter strukturfon-

dene og samhørighedsfonden.

Kategori 1a

Tabel 2 giver en status for kategori 1a.

Tabel 2. Status for kategori 1a: Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Budget

2010

+ÆB 1-

14.846

-194

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Kommissionens

Loftet for forslag for 2011

Rådets Parlamentets

2011

+ ÆS 1 – 3

behandling behandling

12.978

13.438

-1.408

-9,5

13.390

-1.456

-9,8

13.486

-1.360

-9,2

-47,8

47,5

-0,4

11.241

12.110

869

7,7

11.218

-23

0,2

0,4

12.128

887

7,9

-892

-7,4

0,1

Anm: Globaliseringsfonden hører under kategori 1a, men er ikke inkluderet her. Fonden finansieres med uforbrugte

midler fra tidligere budgetår.

1) Som følge af den økonomiske genopretningsplan er kategori 1a forhøjet ekstraordinært i 2010 med 1.980 mio. euro

til energiprojekter. Ses der bort fra de 1.980 mio. euro ville der have været en stigning i forpligtigelsesbevillingerne

under kategori 1a fra 2010 - 2011 på 4,4 pct. ved Kommissionens forslag til budget for 2011 frem for et fald på 9,5 pct.

2) 194 mio. euro over loftet er finansieret gennem Fleksibilitetsinstrumentet.

Kommissionens budgetforslag

Kommissionens budgetforslag indebærer et fald i forpligtelsesbevillingerne på 1.408

mio. euro i forhold til 2010, svarende til 9,5 pct. Det tilsyneladende fald i forpligtel-

sesbevillingerne til 1a på 9,5 pct. fra 2010 til 2011 skyldes, at der i 2010, som der også

var tilfældet i 2009, er afsat ekstraordinære bevillinger til den økonomiske genopret-

ningsplan til energiprojekter. Som følge af den økonomiske genopretningsplan aftalt

på DER den 20. marts 2009 er kategori 1a forhøjet ekstraordinært i 2010 med 1.980

mio. euro til energiprojekter. Ses der bort fra de 1.980 mio. euro i ekstra midler for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2010 vil der blive en stigning i forpligtigelsesbevillingerne under kategori 1a fra 2010

- 2011 på 4,4 pct. frem for et fald på 9,5 pct.

Med hensyn til betalingsbevillingerne budgetteres i Kommissionens forslag med

en samlet stigning på 869 mio. euro (svarende til 7,7 pct.) fra 2010 til 2011.

Hovedparten af bevillingerne er, i overensstemmelse med den flerårige finansielle

ramme afsat til forskning og teknologisk udvikling (syvende rammeprogram for

forskning) Samlet set er der i den flerårige finansielle ramme forudsat, at bevillinger-

ne til forskning stiger med i alt 75 pct. fra 2007 til 2013.

Kommissionen informerer i ÆS 2 om, at der afsættes 1 mio. euro i forbindelse

med 2011-implementeringen af ændring af forordning vedrørende kreditvurde-

ringsbureauer. Forslaget til ændring af forordning blev udsendt i juni 2010, og

derfor var overgangsudgifter til overvågning af kreditvurderingsbureauer ikke

medtaget i Kommissionens oprindelige budgetforslag, som udkom i maj 2010.

Ligeledes foreslår Kommissionen i ÆS 2, at der afsættes 0,2 mio. euro på 2011-

budgettet til finansiering af ekstra opgaver i de europæiske finansielle tilsynsmyn-

digheder ESMA (European Securities and Markets Authority), EBA (European

Banking Authority) og EIOPA (European Insurance and Occupational

Pensions Authority).

Rådets behandling

I forhold til Kommissionens reviderede forslag indebærer Rådets behandling en

reduktion af de samlede forpligtelser med 47,8 mio. euro. Den store ændring an-

går dog betalingsbevillingerne, som Rådet har arbejdet på at få reduceret som hel-

hed i forhold til stigningerne i Kommissionens budgetforslag. For kategori 1a

reducerer Rådets ændringsforslag således betalingsbevillingerne med 892 mio.

euro i forhold til Kommissionens forslag. I forhold til 2010-budgettet indebærer

Rådets behandling af 2011-budgettet en stigning på 0,2 pct. i betalingsbevillinger-

ne, hvilket svarer til et realt fald, når der tages højde for inflation.

Europa-Parlamentets behandling

I forhold til Kommissionens reviderede forslag indebærer Europa-Parlamentets

behandling en stigning i de samlede forpligtelser på 47,5 mio. euro., og en stigning

i betalingsbevillingerne på 17 mio. euro. Parlamentet har således i sin behandling

af budgettet afvist Rådets forslag til reduktioner af betalingsbevillingerne og tilfø-

jet en række yderligere forslag til stigninger.

Kategori 1b

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I henhold til den inter-institutionelle aftale udgør de finansielle perspektiver for

kategori 1b udgiftsmål.

Tabel 4. Status for kategori 1b: Samhørighed for vækst og beskæftigelse (struktur-

fonde)

Budget

2010

+ÆB 1-

49.388

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

- Loft før genopretnings-

plan

Margen

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Kommissionens

Loftet for forslag for 2011

Rådets Parlamentets

2011

+ ÆS 1 - 3

behandling behandling

50.987

50.970

50.981

1.582

3,2

1.582

3,2

1.593

3,2

36.354

42.541

6.187

17,0

41.466

5.112

14,1

42.551

6.197

17,0

-1.075

-2,5

Kommissionens forslag

Kommissionens budgetforslag indeholder samlede forpligtelsesbevillinger til

strukturforanstaltninger på 50.970 mio. euro, hvilket er en stigning på 1.582 mio.

euro eller 3,2 pct. i forhold til 2010. I Kommissionens forslag er betalingsbevillin-

gerne på 42.541 mio. euro, hvilket svarer til en stigning på 6.187 mio. euro eller

17,0 pct. fra 2010 til 2011. Dette skøn er uændret i forhold til Kommissionens

oprindelige budgetforslag.

Rådets behandling

Rådet vedtog ved sin behandling en nedjustering af betalingsbevillingerne på

1.075 mio. euro (-2,5 pct.) i forhold til Kommissionens forslag. Betalingsbevillin-

gerne stiger dog fortsat med mere end 14 pct. i Rådets forslag.

Europa-Parlamentets behandling

Parlamentet har i sin behandling lagt sig tæt op ad Kommissionens forslag til beta-

lingsbevillinger, og afvist Rådets nedskæringer, hvilket øger betalingerne med ca.

1,1 mia. euro i forhold til Rådets ændringsforslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udgiftskategori 2. Forvaltning af naturressourcer

Lidt under 3/4 af bevillingerne i kategori 2 vedrører den fælles landbrugspolitik

(markedsordningerne og den direkte støtte), mens landdistriktsstøtten udgør lidt

mindre end 1/4 af de samlede bevillinger. I tabel 5 gives en status for

bevillingsniveauet i kategori 2.

Tabel 5. Status for kategori 2: Forvaltning af naturressourcer (inkl. landbrug)

Budget

2010

+ FÆB

1-10

59.141

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Kommissionens

Loftet for forslag for 2011

Rådets

Parlamentets

2011

+ ÆS 1-3

behandling Behandling

60.338

59.139

1.199

59.012

1.326

59.876

882

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

57.330

-2

-0,0

-127

-0,2

735

1,2

-127

737

-0,2

57.790

460

0,8

57.315

-15

-0,3

1,2

58.512

1.182

2,1

-475

722

-0,8

1,2

1) Der er med ændringsbudget 10 til budgettet for 2010 foretaget en nedjustering af forpligtelsesbevillingerne med 358

mio. euro i forhold til det oprindelige budget for 2010. Nedjusteringen skyldes primært reducerede markedsudgifter

som følge af en forbedring af markedssituationen for mælk.

2) Der er med ændringsbudget 10 til budgettet for 2010 foretaget en nedjustering af betalingsbevillingerne med 806

mio. euro i forhold til det oprindelige budget for 2010. Nedjusteringen skyldes primært den forbedrede markedssituati-

on jf. forpligtelsesbevillingsnedjusteringen, reducerede betalinger i 2010 til afslutning af programmer henhørende under

EUGFL mål 1 sektionen (2000-2006) samt reducerede udgifter til EFF.

Kommissionens forslag

Kommissionen opdaterer i sin ændringsskrivelse nr. 3 (ÆS 3) de tal, som ligger til

grund for overslaget for udgifterne i udgiftskategori 2, herunder nye oplysninger

om priser, kurser, produktionsmængder, udbetaling af direkte støtte, samt indar-

bejdning af forslag stillet siden præsentationen af Kommissionens oprindelige

budgetforslag.

I forhold til Kommissionens oprindelige budgetforslag for 2011 medfører opdate-

ringen et samlet fald i forpligtelser på i alt 347 mio. euro. Faldet i forpligtelser kan

primært henføres til følgende forhold:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Overførslen af formålsbestemte indtægter på i alt 210 mio. euro fra 2010-

budgettet til 2011-budgettet. De formålsbestemte indtægter omfatter dels

indtægter til EU-budgettet via finansielle genopretninger som følge af for-

sømmelighed eller uregelmæssigheder og dels indtægter i form af produ-

centafgifter eksempelvis ved overskridelse af mælkekvoten (den såkaldte

superafgift). Indtægterne betyder, at der er mindre behov for forpligtelses-

bevillinger på budgettet til at finansiere udgifterne.

Den almindelige opdatering af markedsdata medfører en nedjustering af

budgettet til markedsordningerne med 136 mio. euro

Inklusiv ÆS 3 er niveauet for forpligtelsesbevillinger så godt som stabilt i Kom-

missionens 2011-budget, i forhold til 2010-budgettet. På betalingsbevillingssiden

vokser udgifterne med 0,8 pct.

Rådets behandling

Rådet foretog ved sin behandling en reduktion på 127 mio. euro for forpligtelses-

bevillinger og 475 mio. euro for betalingsbevillinger, idet Rådets behandling ikke

har taget højde for Kommissionens opdaterede skøn for ændringer i markedsud-

gifterne og formålsbestemte indtægter. Reduktionerne kan primært henføres til en

nedjustering af de forventede udgifter i forbindelse med den afsluttende regn-

skabsprocedure samt generelle nedjusteringer i betalingsbevillingerne på tværs af

budgetlinjerne.

Europa-Parlamentets behandling

Parlamentet har i sin behandling hævet forpligtelsesbevillingerne og betalingsbe-

villingerne i forhold til Rådets behandling med henholdsvis 737 mio. euro og 722

mio. euro. Disse samlede stigninger dækker til dels over Parlamentets ønske om

generelt at retablere Kommissionens oprindelige og højere budgetforslag, dels

ønske om at placere 300 mio. euro i en mælkefond. Det skal bemærkes, at Kom-

missionens Ændringsskrivelse 3 ikke forelå ved Parlamentets førstebehandling,

hvorfor Parlamentet behandling ikke har taget højde for Kommissionens opdate-

rede skøn for ændringer i markedsudgifterne og formålsbestemte indtægter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udgiftskategori 3. Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Budgettet for kategori 3 er teknisk opdelt i to kategorier. Kategori 3a vedrører

frihed, sikkerhed og retfærdighed (RIA-området), mens kategori 3b vedrører bor-

gerskab, som dækker over forskellige forbrugerbeskyttelsesprogrammer, kultur-

programmer mv. Der er desuden en række agenturer under kategori 3, som set

under ét får et bevillingsløft fra 2010 til 2011. I tabel 6 er givet en status for kate-

gori 3.

Tabel 6. Status for kategori 3: Borgerskab, frihed, sikkerhed og retfærdighed

Budget

2010

+ ÆB 1-

1.754

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Kommissionens

Loftet for forslag for 2011

Rådets Parlamentets

2011

+ ÆS 1 – 3

behandling behandling

1.889

1.803

2,8

1.792

2,2

1.822

3,9

-11

-0,6

1.478

1.492

0,9

1.423

-55

-3,7

1,0

1.497

1,3

-69

-4,6

0,4

1) I forslag til ændringsbudgetter nr. 8 og 9 til det almindelige budget for 2010 har Kommissionen øget både forpligtel-

ser og betalinger i kategori 3 med samlet ca. 80 mio. euro, som følge af en udmøntning af EU’s Solidaritetsfond. Denne

effekt er indbudgetteret ovenfor.

Kommissionens budgetforslag

Der er i alt afsat forpligtelsesbevillinger på 1.803 mio. euro i 2011 under kategori

3, hvilket er en stigning på 49 mio. euro svarende til ca. 2,8 pct. i forhold til ni-

veauet i 2010,

jf. tabel 6..

Med hensyn til betalingsbevillingerne stiger disse samlet

med ca. 14 mio. euro fra 2010 til 2011, svarende til en stigning på knap én pct.

Stigningen i forpligtelsesbevillingerne ville dog have været større, hvis det ikke

havde været for træk på Solidaritetsfonden i 2010 bl.a. grundet oversvømmelser

og naturkatastrofer i flere medlemslande. Solidaritetsfonden udmøntes efter ikke

forudsete behov, som for 2010 foreløbig udgør ca. 80 mio. euro. Ser man bort fra

udgifterne forbundet med Solidaritetsfonden medfører Kommissionens forslag en

stigning i forpligtelser til kategori 3 på 7,7 pct. og en stigning i betalinger på 6,7

pct. fra 2010 til 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I forhold til sit foreløbige budget for 2011 fra maj 2010 lægger Kommissionen

med ÆS 2 op til at tilføre yderligere 0,5 mio. euro i forpligtelses- og betalingsbe-

villinger til Europol som følge af nye opgaver for agenturet.

Rådets behandling

Rådet foretog i sin behandling en marginal reduktion af forpligtelsesbevillingerne

under kategori 3 på ca. 11 mio. euro samt en reduktion i betalingsbevillingerne på

ca. 70 mio. euro i forhold til Kommissionens forslag. Justeringen skete bl.a. med

henvisning til den tidligere og nuværende budgetgennemførelse, en realistisk ab-

sorptionskapacitet samt en generel reduktion i bevillingen til agenturer.

Europa-parlamentets behandling

I forhold til Rådets behandling indeholder Europa-Parlamentets behandling en

stigning i bevillingsniveauet på henholdsvis 30 mio. euro i forpligtelsesbevillinger

og 75 mio. euro i betalingsbevillinger. Europa-Parlamentet reetablerer dermed

Kommissionens forslag for kategori 3 og foreslår derudover en stigning på 1,0

pct. for forpligtelsesbevillingerne og 0,4 pct. for betalingsbevillingerne.

Udgiftskategori 4. EU som global partner

Udgiftskategori 4 omfatter EU's eksterne politikker med undtagelse af Den Euro-

pæiske Udviklingsfond (EUF), der finansieres uden for det almindelige budget.

Tabel 7 viser en status for bevillingerne til kategori 4.

Tabel 7. Status for kategori 4: EU som global partner

Budget

2010

Kommissionens

+ ÆB 1- Loftet for forslag for 2011

Rådets Parlamentets

2011

+ ÆS 1 - 3 behandling behandling

8.160

7.893

8.614

453

5,6

8.520

164

360

4,4

-94

8.683

1.294

522

6,4

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

-1,1

0,8

7.555

7.602

0,6

7.011

-544

-7,2

-591

7.646

1,2

-7,8

0,6

1) Nødhjælpsreserven (€ 248,9 mio. i 2010 og

€

253,9 mio. i 2011) hører under kategori 4 og indgår i margenen. Nød-

hjælpsreserven kan i henhold til den inter-institutionelle aftale udmøntes, selvom dette medfører en overskridelse af

loftet for kategori 4.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionens budgetforslag

Kommissionens budgetforslag for kategori 4 indebærer forpligtelsesbevillinger på

8.614 mio. euro. I forhold til 2010 er der tale om en stigning på 453 mio. euro

svarende til 5,6 pct.,

jf. tabel 7.

Dette afspejler aftalen om den flerårige finansielle

ramme, hvori der er forudsat en samlet stigning i bevillingerne til kategori 4 på 29

pct. fra 2007 til 2013. Betalingsbevillingerne i budgetforslaget stiger med 47 mio.

euro fra 2010 til 2011.

I overensstemmelse med aftalen om den flerårige finansielle ramme, der giver

plads til en stigning i bevillingen til den Fælles Udenrigs- og Sikkerhedspolitik

(FUSP) på 245 pct. fra 2007 til 2013, har Kommissionen foreslået et FUSP-

budget på 327 mio. euro i 2011. Sammenlignet med budgettet i 2010 på 282 mio.

euro er der tale om en stigning på ca. 16,3 pct.

Der tilføres også flere midler til Udviklingsinstrumentet (DCI), som især dækker

over EU’s traditionelle udviklingsbistand til tredjelande og udgør den største post

under kategori 4. Endvidere er der bl.a. afsat øgede bevillinger til førtiltrædelses-

støtte, støtte til industrialiserede lande, humanitær hjælp, EU’s lånegarantier og

stabilitetsinstrumentet, som er designet til at kunne anvendes i forbindelse med

kriser og lignende med et stabilitets- eller sikkerhedsaspekt.

Rådets behandling

Rådets behandling indebar et fald i forpligtelserne på 94 mio. euro i forhold til

Kommissionens oprindelige forslag. Rådet reducerede bl.a. udgifterne til den ad-

ministrative forvaltning af programmer under kategori 4 i overensstemmelse med

en generel nedbringelse af administrationsudgifterne. Øvrige reduktioner blev

gennemført med henvisning til den tidligere og nuværende budgetgennemførelse

samt med henvisning til en realistisk absorptionskapacitet.

Rådet reducerede betalingsbevillingerne med 591 mio. euro i forhold til Kommis-

sionens oprindelige forslag ved ikke at acceptere, at den fulde nødhjælpsreserve på

forhånd blev opført som betalingsbevilling, og ved at nedskære en række andre

budgetposter.

Europa-Parlamentets behandling

Europa-Parlamentet tilførte ved sin behandling 69 mio. euro i forpligtelsesbevil-

linger og 45 mio. euro i betalingsbevillinger til Kommissionens forslag. Sammen-

holdt med Rådets behandling tilfører Europa-Parlamentet netto 163 mio. euro i

forpligtelsesbevillinger og 635 mio. euro i betalingsbevillinger. Europa-

Parlamentet foreslår bl.a. bevilling af yderligere 100 mio. euro til budgetlinjen ved-

rørende "Finansiel bistand inden for det europæiske naboskab og partnerskab til

Palæstina, fredsprocessen og UNRWA". Derudover reducerer Europa-

Parlamentet bevillingerne til udvalgte poster. Bevillingerne til den fælles udenrigs-

og sikkerhedspolitik (FUSP) reduceres, således at de genoprettes på samme niveau

som i 2010. Samtidig opdeler Europa-Parlamentet budgetposterne for de store

missioner, som gennemføres uden FUSP’en og den fælles sikkerheds- og for-

svarspolitik (FSFP), med henblik på at skabe større gennemsigtighed.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udgiftskategori 5. Administration

Under kategori 5 svarer forpligtelsesbevillingerne stort set til betalingsbevillinger-

ne. Institutionerne begrunder i overvejende grad udgiftsstigningerne med henvis-

ning til udviklingen i pensionsforpligtelser, et stigende antal elever i Europasko-

lerne samt stigende udgifter til sikkerhed. I tabel 8 fremgår status for bevillingerne

til kategori 5.

Tabel 8. Status for kategori 5: Administration

Budget

2010

+ ÆB 1-

7.918

(Mio. euro, årets priser)

Forpligtelsesbevillinger

Margen

Kommissionens

Loftet forslag for 2011

Rådets

Parlamentets

for 2011

+ ÆS 1 – 3

behandling Behandling

8.334

8.290

126

8.093

241

8.223

111

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

Betalingsbevillinger

Stigning fra 2010

Ændring ift. 2010, pct.

Stigning fra Kommis-

sionens 2011-forslag

Ændring ift. Kommissio-

nens 2011-forslag, pct.

7.918

371

4,7

175

2,2

304

3,8

-197

-67

-2,4

8.291

373

4,7

8.094

176

2,2

-0,1

8.224

305

3,9

-197

-67

-2,4

-0,1

1) Margenen er for 2011 udregnet inkl. et beløb på 82 mio. euro fra personalets bidrag til pensionsordning. For 2010 er

det tilsvarende beløb 80 mio. euro.

Kommissionens budgetforslag og ændringsskrivelser

I Kommissionens og de enkelte institutioners første budgetforslag blev der afsat i

alt afsat 8.266 mio. euro til administrative udgifter, hvilket er en stigning på 4,5

pct. i forhold til 2010. Når Kommissionens ændringsskrivelser inkluderes stiger

udgifterne afsat til administration i Kommissionens budgetforslag til 8.290 mio.

euro, hvilket er en stigning på 4,7 pct. i forhold til 2010. De ekstra administrati-

onsudgifter findes på ændringsskrivelse 1 (ÆS 1).

Etableringen af Den Fælles Udenrigstjeneste er i gang, og til dækning af udgifterne

for 2010 har Kommissionen fremsat ændringsbudget nr. 6 til 2010-budgettet, som

indebærer merudgifter på 9,5 mio. euro til brug for af ansættelse af 100 ekstra

årsværk for 4. kvartal af 2010. Ændringsbudget nr. 6 blev forelagt for Folketingets

Europaudvalg den 9. juli 2010. Omkostninger til etablering af Den Fælles Uden-

rigstjeneste i 2011 var dog ikke indbudgetteret på Kommissionens oprindelige

budgetforslag.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ÆS 1 vedrører omkostninger til etablering af Den Fælles Udenrigstjeneste (FUT) i

2011, og indeholder 29,2 mio. euro i administrationsudgifter for 2011 forbundet

med videreførelsen af de ekstra 100 årsværk, som blev godkendt med ændrings-

budget nr. 6. Herudover anmoder Kommissionen i ÆS 1 om 5,3 mio. euro til

brug for 18 ekstra årsværk. Kommissionen anfører, at der er særligt behov for

disse ekstra årsværk i forbindelse med, at Den Fælles Udenrigstjeneste overtager

opgaver fra de roterende nationale formandskaber for EU. Samlet set forøger ÆS

1 administrationsudgifterne på 2011-budgettet med 34,5 mio. euro.

Rådets behandling

Rådet reducerede ved sin behandling bevillingerne til administration med 197 mio.

euro. Reduktionen vedrører bl.a. budgettering af tilpasningssatsen for lønninger

og pensioner for 2009, som Rådet har sat til 1,85 pct., hvor Kommissionen har sat

den til 3,7 pct. Om det bliver Rådet eller Kommissionens sats, der skal anvendes,

skal afgøres af Domstolen. Herudover har Rådet reduceret administrationsudgif-

terne bl.a. begrundet i forudsætninger om effektiviseringsgevinster i institutioner-

ne og forbedret institutionelt samarbejde. Rådets ændringsforslag tager dog ikke

højde for ændringsskrivelse 1, og ekstraudgifterne på 34,5 mio. euro, forbundet

med etableringen af Den Fælles Udenrigstjeneste.

Europa-parlamentets behandling

Parlamentet har generelt genopført de administrationsbevillinger fra Kommissio-

nens budgetforslag, som Rådet skar væk. Det fremgår af tabel 7, at Parlamentet

har skåret 67 mio. euro i udgifterne i forhold til Kommissionens forslag. Dette

skyldes dog delvist, at Parlamentets ændringsforslag ikke tager højde for ændrings-

skrivelse 1, og ekstraudgifterne på 34,5 mio. euro, forbundet med etableringen af

Den Fælles Udenrigstjeneste. Parlamentets reelle reduktion af udgifterne i forhold

til Kommissionens forslag er derfor 32,5 mio. euro. Disse 32,5 mio. euro vedrører

primært Parlamentets reduktion af de foreslåede administrationsudgifter til institu-

tioner som Regionsudvalget, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg etc.

For så vidt angår institutionerne foreslår Parlamentet generelt reduktioner i for-

hold til Kommissionens budgetforslag, men mindre reduktioner, end Rådet har

foreslået. Europa-Parlamentet begrunder bl.a. forskellen til Rådets forslag med, at

der er behov for at tilføre administrationsbevillinger til de institutioner, som har

fået øgede beføjelser, og en øget arbejdsmængde, som følge af Lissabontraktaten.

Øvrige sager til drøftelse i Forligsudvalget

Følgende problemstillinger forventes at skulle drøftes af Forligsudvalget i forbin-

delse med opnåelse af enighed om budgettet for 2011, men det kan ikke udeluk-

kes at flere kommer til:



Fleksibilitet ved ændring af den flerårige finansielle ramme



Erklæring om reformer af EU’s finansieringssystem til brug for forhandlin-

gerne om den kommende flerårige finansielle ramme



Finansiering af ITER-projektet i år 2012 og 2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Fleksibilitet ved ændring af den flerårige finansielle ramme

Kommissionen har i starten af 2010 udsendt en pakke af forslag for teknisk at

tilpasse og ajourføre EU’s regelsæt på budgetområdet til de ændringer vedrørende

EU’s budget og finanser, som er indført med Lissabontraktaten. Regelændringer-

ne vedrører indførelse af en forordning for den flerårige finansielle ramme, et

forslag om ændring af finansforordningen samt et forslag om ændring af den in-

ter-institutionelle aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om

budgetdisciplin og forsvarlig økonomiske forvaltning.

Den største problemstilling i forbindelse med ajourføringen af regelsættet er, at

den nuværende inter-institutionelle aftale mellem Råd og Parlament giver mulig-

hed for med kvalificeret flertal i Rådet at vedtage en revidering af den flerårige

finansielle ramme med op til 0,03 pct. af EU’s BNI. Rådets juridiske tjeneste har

dog udtalt, at en fastholdelse af de nuværende bestemmelser i den inter-

institutionelle aftale vil stride imod Lissabontraktaten. Ifølge Lissabontraktaten

kan den flerårige finansielle ramme kun revideres med enstemmighed.

Hverken det spanske- eller det belgiske formandskab har hidtil kunnet skabe

fremdrift i forhold til at finde en løsning på dette problem, og derfor ender sagen

nu i Forligsudvalget.

Europa-Parlamentet ønsker i videst muligt omfang at bibeholde muligheden for at

revidere de flerårige finansielle rammer med kvalificeret flertal.

Erklæring om reformer af EU’s finansieringssystem til brug for forhandlingerne om den kom-

mende flerårige finansielle ramme

Kommissionen udsendte den 19. oktober 2010 en meddelelse med titlen ”Budget

Review”, som overordnet gennemgår udviklingen i EU’s budget og diskuterer

forskellige forslag til reformer. I Budget Review drøftes også forslag om indførel-

sen af en ny indtægtskilde for EU, også kaldet en ny ”egen ressource” for EU.

Tidsperspektivet for indførelsen af en sådan ny indtægt vil være, at det kunne afta-

les som en del af aftalen om den næste flerårige finansielle ramme, idet den fakti-

ske implementering formentligt vil ske langt senere.

Europa-Parlamentet ventes i forbindelse med drøftelserne i Forligsudvalget om

EU’s budget for 2011, at ønske vedtagelsen af en fælles erklæring mellem Rådet

og Europa-Parlamentet, hvoraf det skal fremgå, at begge parter vil arbejde for

indførelsen af en ny ”egen indtægt” for EU. Europa-Parlamentet har således, i

forbindelse med deres behandling af EU’s budget, anmodet Rådet om at, ”åbne

nye forhandlinger om nye egne ressourcer”. Europa-Parlamentet har i den forbin-

delse tilføjet, at de anser dette element som en ”fuldgyldig del af den samlede afta-

le om 2011-budgettet”.

Finansiering af ITER-projektet i år 2012 og 2013

Rådet vedtog den 12. juli et sæt rådskonklusioner om finansieringen af ITER-

projektet. I den forbindelse har Rådet bekræftet, at der er behov for finansiering i

form af forpligtelsesbevillinger på 1,4 mia. EUR i løbende priser i 2012 og 2013

(800 mio. i 2012 og 600 mio. i 2013). Rådet opfordrede desuden Kommissionen

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til at fremlægge et forslag til finansiering af disse merudgifter inden for rammerne

af det samlede loft i den nuværende flerårige finansielle ramme.

Jf. Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg af 31. august 2010 har

Kommissionen stillet et sådant forslag (KOM (2010) 403). Til brug for finansie-

ring af udgifter forbundet med ITER i årene 2012 og 2013 foreslås det at overføre

400 mio. euro i uforbrugte midler vedrørende 2010 fra budgettets kategori 2 For-

valtning af naturressourcer (landbrugsstøtten) til budgettets kategori 1A Konkur-

renceevne for vækst og beskæftigelse (forskningsmidlerne).

Forslaget indeholder ikke bestemmelser om finansieringen af den resterende ene

mia. euro af det samlede identificerede finansieringsbehov på 1,4 mia. euro. I be-

skrivelsen af forslaget vurderer Kommissionen dog, at 460 mio. euro kan tilveje-

bringes gennem omfordeling fra 7. rammeprogram for forskning, mens der ikke

fremgår en specifik beskrivelse vedrørende finansiering af de øvrige 540 mio. eu-

ro.

Kommissionens forslag har foreløbigt mødt betydelig modstand I Rådet, og den

11. oktober udsendte Kommissionen et brev, hvori det foreslås, at Råd og Parla-

ment drøfter den udestående finansiering af ITER som en del af forligsprocedu-

ren.

Europa-Parlamentets udtalelser

Indholdet af Europa-Parlamentets behandling er refereret ovenfor.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Det danske EU-bidrag, som følger af Kommissionens forslag til EU’s budget for

2010, er opført på Forslag til finanslov for 2011. Det danske EU-bidrag som følge

af en endelig aftale om budgettet mellem Rådet og Europa-Parlamentet vil blive

indbudgetteret som et ændringsforslag til Forslag til Finanslov for 2011.

Statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens budgetforslag inklusive ændringsskrivelserne vil medføre et

dansk EU-bidrag på ca. 20,0 mia. kr. i 2011. Rådets ændringsforslag vil medføre et

dansk EU-bidrag på ca. 19,5 mia. kr. i 2011, mens Europa-Parlamentets ændrings-

forslag vil medføre et dansk EU-bidrag på ca. 20,1 mia. kr. i 2010.

Budgettet for 2010 inklusive ændringsbudgetterne 1-10 indebærer en dansk beta-

ling på 18,2 mia. kr.

Høringer

Ikke relevant.

10. Regeringens holdning

Fra dansk side lægges der generelt i forhold til EU’s budget afgørende vægt på

budgetdisciplin, herunder overholdelse af de udgiftslofter, der er fastsat i den fler-

årige finansielle ramme og sikring af en tilstrækkelig margen til, at der kan tages

højde for uforudsete udgifter. Fra dansk side lægges der desuden stor vægt på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retvisende budgettering i forhold til den store del af budgettet, der fastlægges ved

retsakter mv. i andre rådsregi. Budgetteringen skal således afspejle det eksisterende

retsgrundlag, markedsforholdene og en kritisk vurdering af muligheden for at

afholde de pågældende udgifter.

Danmark vil særligt i forhold til 2011 arbejde for at reducere udgiftsvæksten på

EU-budgettet. Dette gennem reduktioner i den foreslåede vækst i betalingsbevil-

lingerne. Væksten i betalingsbevillingerne fra 2010 til 2011er ganske høj i forhold

til de konsolideringsbestræbelser, der foregår i medlemsstaterne. Danmark vil dog

samtidig arbejde for, at reduktionerne på de danske prioritetsområder bliver

mindst mulige.

På den baggrund stemte Danmark, sammen med 6 andre lande, nej til det kom-

promisforslag, som blev vedtaget med kvalificeret flertal, da Rådet afsluttede be-

handlingen af Kommissionens budgetforslag den 12. august 2010.

Regeringen vil fortsætte en budgetrestriktiv linie i forbindelse med forhandlinger-

ne i Forligsudvalget, og samtidig arbejde for at sikre en balance mellem væksten i

betalingsbevillingerne og reduktioner i udgiftsniveauet indenfor de enkelte bud-

getkategorier, der tilgodeser danske mærkesager, herunder særligt forskningsom-

rådet.

På denne baggrund var den danske statsminister blandt de stats- og regeringsche-

fer, der i forbindelse med mødet i Det Europæiske Råd den 28. – 29. oktober

sendte et fælles brev, hvori det blev gjort bekendt, at man ikke ville kunne accep-

tere en stigning i betalingsbevillingerne, der ligger ud over Rådets behandling, der i

sommer indebar en stigning på 2,91 pct.

Den danske holdning vedrørende de enkelte udgiftsområder er derudover:

Angående

kategori 1a konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

lægges der fra dansk

side vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margen til at tage højde for uforudsete

udgifter. Under hensyntagen til dette prioriteres forskning, energi og uddannelse

højt fra dansk side. Ved Rådets behandling af Kommissionens budgetforslag blev

forskningsbevillingernes andel af de samlede reduktioner i betalingsbevillingerne

sat for højt i forhold til danske synspunkter. Regeringen vil arbejde for at forsk-

ningsområdet tilføres betalingsbevillinger i forhold til niveauet i Rådets ændrings-

forslag.

Angående

kategori 1b Samhørighed for vækst og beskæftigelse

er regeringens holdning, at

der skal afsættes realistiske betalingsbevillinger til strukturfondene og samhørig-

hedsfonden.

Med hensyn til

kategori 2 Forvaltning af naturressourcer

er det en dansk prioritet, at der

afsættes realistiske betalingsbevillinger til landbrugspolitikken, så det undgås, at

der henstår betydelige uforbrugte midler ved årets udgang.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

For så vidt angår

kategori 3

lægges der fra dansk side vægt på, at der sikres et råde-

rum, som kan tage højde for uforudsete udgifter. Inden for dette vil Danmark

prioritere RIA-området og forbrugerområdet.

For

kategori 4 EU som global partner

lægges der på baggrund af tidligere års erfarin-

ger særlig vægt på, at der for denne kategori sikres tilstrækkelige margener til ufor-

udsete udgifter.

Inden for denne overordnede ramme vil Danmark arbejde for, at EU fortsat yder

et markant bidrag til bekæmpelse af den globale fattigdom og opfyldelse af FN’s

2015-mål, herunder for, at der ikke overføres midler fra Udviklingsinstrumentet til

andre instrumenter. Endvidere vil man arbejde for, at støtten til genopbygning af

Irak og Afghanistan forbliver en høj prioritet for EU, og at støtten til stabilisering

og demokrati i Pakistan gives højere prioritet i EU. Danmark støtter, at der afsæt-

tes midler til Den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP), som følger den

betydelige stigning forudsat i aftalen om de finansielle perspektiver.

Med hensyn til

kategori 5 Administration

har Danmark traditionelt en stram og bud-

getansvarlig linje. Danmark lægger således stor vægt på, at udviklingen i EU’s ad-

ministrationsudgifter afspejler situationen i mange medlemslande, hvor der er et

betydeligt fokus på administrationsudgifterne. Den budgetansvarlige linje gælder

også for de administrationsudgifter, som er budgetteret under de øvrige udgiftska-

tegorier, herunder især agenturer.

Fra dansk side lægges derfor vægt på, at der tilvejebringes effektiviseringsgevinster

i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-løsninger, øget samarbejde på tværs af

institutionerne og strukturelle reformer. Regeringen er således kritisk over for

udgiftsstigninger udover den almindelige inflationsudvikling, som ikke direkte kan

henføres til udvidelser eller nye opgaver. For udvidelsesrelaterede udgifter skal

også tages højde for muligheden for indfasning og for at finde kvalificerede ansø-

gere.

For betalingsbevillingerne lægger Danmark generelt vægt på, at der foretages en

realistisk budgettering, så det undgås, at der henstår store uforbrugte midler ved

udgangen af året.

Angående

fleksibilitet ved ændring af den flerårige finansielle ramme

blev Folketingets

Europaudvalg blev den 12. maj 2010 orienteret om ajourføringen af EU’s regelsæt

på budgetområdet som følge af Lissabontraktaten, herunder om problemstillingen

om fleksibilitet, og regeringens holdning dertil. Den danske holdning er, at ajour-

føringen af EU’s regler på budgetområdet alene bør gennemføres som tekniske og

juridiske løsninger, der er nødvendiggjort af Lissabontraktaten. Derfor støtter

Danmark, at der ikke gives mulighed for anvendelse af kvalificeret flertal, når den

finansielle ramme revideres med op til 0,03 pct. af BNI.

Danmark kan imidlertid som led i en aftale acceptere en løsning, der er juridisk

holdbar, og som giver en begrænset mulighed for fleksibilitet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Angående en erklæring

om reformer af EU’s finansieringssystem til brug for forhandlingerne

om den kommende flerårige finansielle ramme

er regeringens holdning, at det er afgøren-

de at fastholde medlemslandenes eneret til skatteopkrævning. Nye indtægtskilder

for EU må således ikke få karakter af en EU-skat. Fra dansk side vil man imidler-

tid godt kunne overveje reformer af indtægtssystemet, der f.eks. omfatter nye og

andre beregningsgrundlag end det nuværende moms- og BNI-beregningsgrundlag,

og som kan bidrage til at sikre et mere fair og omkostningseffektivt system. Uden-

rigsministeren har nærmere gjort rede for regeringens holdning til en eventuel

EU-skat og eventuelle reformer af EU’s indtægter ved samråd i Folketingets Eu-

ropaudvalg den 9. september 2010 i overensstemmelse med det danske budget

review-høringssvar fra april 2008. Det er afgørende, at en eventuel erklæring ikke

præjudicerer kommende drøftelser om reformer af EU’s finansieringssystem.

Angående

finansiering af ITER-projektet i år 2012 og 2013

fremgår den danske hold-

ning til Kommissionens forslag af Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Euro-

paudvalg af 31. august 2010 og herudover det forhandlingsoplæg Videnskabsmini-

sterens præsenterede den 9. juli 2010. På grund af budgetoverskridelserne vedrø-

rende ITER-projektet kan forskningsmidlerne, og danske mærkesager forbundet

dermed, kunne komme under et betydeligt pres. Danmark arbejder for, at finan-

siering i 2012 og 2013 sker ved et miks af finansieringsmuligheder, således at der

ikke udelukkende sker reduktion af 7. rammeprogram. Fra dansk side kan man

derfor støtte, at Kommissionen foreslår en overflytning af midler på 400 mio.

euro fra budgetkategori 2 til budgetkategori 1A.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Da Kommissionen præsenterede sit forslag til budget for 2011 på mødet i ECO-

FIN den 18. maj 2010 udtrykte Danmark og flere andre medlemsstater ønske om

et mere mådeholdent EU-budget. Dette bl.a. i lyset af de stigninger i medlemssta-

ternes bidrag til EU, som den foreslåede stigning i de samlede betalingsbevillinger

vil medføre.

Rådet har ved sin behandling af Kommissionens forslag til budget reduceret ud-

giftsvæksten i betalingsbevillingerne betydeligt, men Europa-Parlamentet har i sin

behandling af budgettet stillet forslag om at ophæve de fleste af Rådets reduktio-

ner, og samtidig har Europa-Parlamentet på nogle områder forøget udgiftsniveau-

et i forhold til Kommissionens forslag.

Der er betydelige forskelle mellem Rådets og Parlamentets ændringsforslag til

Kommissionens budgetforslag. Det kan dermed blive meget vanskeligt at nå til

enighed mellem Råd og Parlament i Forligsudvalget.

I forbindelse med mødet i Det Europæiske Råd den 28. – 29. oktober sendte

stats- og regeringscheferne fra Storbritannien, Tyskland, Frankrig, Holland, Sveri-

ge, Tjekkiet, Østrig, Finland, Slovenien, Estland og Danmark et brev om at man

ikke ville kunne acceptere en løsning, der ligger ud over det som Rådet har fore-

slået.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der tegner sig derfor et meget vanskeligt forløb i Forligsudvalget i forhold til at

opnå enighed mellem Råd og Parlament om et endeligt budget for EU for 2011. I

forbindelse med forhandlingerne forventes Europa-Parlamentet desuden at ind-

drage de ovenfor nævnte sager om fleksibilitet ved ændring af den flerårige finan-

sielle ramme, erklæring om nye indtægter for EU mv., som ikke direkte vedrører

budgettet for 2011, men som kan blive del af en samlet aftale.

12. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev den 5. marts 2010 orienteret om Rådets overord-

nede prioriteter for 2010-budgettet forud for mødet i ECOFIN den 16. marts

2010. Forud for mødet i ECOFIN den 18. maj 2010 blev Folketingets Europaud-

valg den 5. maj 2010 orienteret om, at Kommissionen på mødet ville offentliggøre

og præsentere sit forslag til EU’s budget for 2011. Regeringen forelagde et for-

handlingsoplæg vedrørende EU’s budget den 18. juni 2010 i forbindelse med Rå-

dets behandling af Kommissionens budgetforslag, som blev afsluttet ved skriftlig

procedure den 12. august 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2:

Kommissionens forslag til ændringsbudget nr. 10 til

EU’s budget 2010

1. Resume

Kommissionen har fremlagt foreløbigt ændringsforslag nr. 10 til EU’s budget for 2010. Kom-

missionen foreslår på baggrund af en revision af skønnene for egne indtægter at opjustere disse

med i alt 466 mio. euro. Samtidig foreslår Kommissionen at nedjustere budgettet på udgiftssiden

for så vidt angår betalingsbevillingerne med i alt 1.090,6 mio. euro som følge af lavere implemen-

tering i visse budgetkategorier, særligt landbrugsstøtten. Disse budgetmæssige justeringer reducerer

isoleret set det danske bidrag til EU for 2010 med i alt 240 mio. kr.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt foreløbigt ændringsforslag nr. 10 til EU’s budget for

2010 (KOM (2010) 598).

3. Hjemmelsgrundlag

Traktatens art. 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

4. Nærhedsprincippet

Da der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behandles på

EU-niveau. Det er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

5. Formål og indhold

Indtægtssiden

I overensstemmelse med forordning 1150/2000 har Kommissionen revideret sit

skøn over egne indtægter for 2010. Kommissionen forudser på baggrund af denne

revision:



et fald i toldindtægterne på 100 mio. euro



et fald i moms- og BNI-indtægter på 627,9 mio. euro



en stigning i indtægter fra renter, bøder og tilbagebetalinger på 1.194 mio.

euro

Nettoeffekten på indtægtssiden af revisionen er en stigning på 466,1 mio. euro.

Kommissionen anfører dog, at yderligere revisioner af datagrundlaget for bereg-

ning af indtægterne kan finde sted.

Udgiftssiden

I lighed med tidligere år har Kommissionen desuden gennemført et skøn over

implementeringen af udgiftssiden på baggrund af de hidtidige afløb i 2010. Dette

afstedkommer en samlet reduktion af forpligtelsesbevillingerne på 373 mio. euro

og en reduktion af betalingsbevillingerne for 2010 på 1090,6 mio. euro. Reduktio-

nerne fordeler sig som følger:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tabel 1

Ændring i forpligtelsesbevillinger og betalingsbevillinger for 2010 fordelt på budgetka-

tegori

Forpligtelsesbevillinger

Reduktion i mio. euro

Kategori 1a: Konkurrenceevne for

vækst og beskæftigelse.

15,0

Betalingsbevillinger -

Reduktion i mio. euro

34,0

Kategori 1b: Samhørighed for vækst og

beskæftigelse.

0,0

18,1

Kategori 2: Forvaltning af

naturressourcer

358,0

806,0

Kategori 4: EU som global partner

0,0

232,5

I alt

373,0

1.090,6

Kommissionen forklarer reduktionerne som følger:

Kategori 1a

De reducerede forpligtelsesbevillinger på 15 mio. euro vedrører særligt Det Euro-

pæiske Kemikalieagentur, som modtager gebyrer hurtigere end forventet, hvorfor

behov for finansiering over EU-budgettet er blevet reduceret. Herudover vedrører

reduktionen Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder for Elektro-

nisk Kommunikation (BEREC), hvor etableringen af agenturet samt ansættelses-

proceduren er blevet forsinket.

Reduktionen i betalingsbevillingerne på 34 mio. euro vedrører budgetlinien Ener-

giprojekter til støtte for den økonomiske genopretning – Energinet. Mod forvent-

ning har visse støttemodtagere ikke anmodet om forfinansieringsbetalinger, fordi

visse betingelser ikke var opfyldt, f.eks. med hensyn til bankgarantier, miljøtilladel-

ser eller en formel investeringsafgørelse. Forfinansieringsbehovene er derfor min-

dre end forventet.

Kategori 1b

Reduktionen på 18,1 mio. euro i betalingsbevillingerne vedrører budgetlinien

Grænseoverskridende samarbejde (CBC). At betalingsbehovene til CBC-

programmer under det europæiske naboskabs- og partnerskabsinstrument var

lavere end forventet skyldes, at afslutningen af indkaldelsen af forslag og under-

tegningen af finansieringsaftaler er gået meget langsommere end forventet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kategori 2

Nedjustering af forpligtelsesbevillingerne med 358 mio. euro i forhold til det op-

rindelige budget for 2010 skyldes primært reducerede markedsudgifter som følge

af en forbedring af markedssituationen for mælk.

Nedjustering af betalingsbevillingerne med 806 mio. euro skyldes primært den

forbedrede markedssituation jf. forpligtelsesbevillingsnedjusteringen, reducerede

betalinger i 2010 til afslutning af programmer henhørende under EUGFL mål 1

sektionen (2000-2006) samt reducerede udgifter til Den Europæiske Fiskerifond

(EFF).

Kategori 4

Under kategori 4 er der en nedjustering af betalingsbevillingerne på 235,5 mio.

euro. På en række områder er kandidatlandene endnu ikke klar til at få overdraget

forvaltningsansvaret for visse komponenter af førtiltrædelsesstøtten, hvorfor beta-

lingsbevillingerne herfor er reduceret. Desuden har underforbrug og utilstrækkeli-

ge kontrolsystemer på den tidligere førtiltrædelsesstøtte til Rumænien og Bulgarien

bevirket, at Kommissionen reducerer betalingsbevillingerne på afslutningen af

disse programmer.

Endelig har en række bistandsprogrammer i Latinamerika og Asien haft et lavere

forbrug end forventet.

Kategori 5

Kommissionen gennemfører med forslaget til ændringsbudget også en ompriori-

tering under kategori 5 administration. Som følge af samarbejdet mellem en række

nationale skoler og Europaskolen ydes tilskud med en skønnet budgetmæssig

virkning på ca. 4,83 mio. euro. Kommissionen foreslår udgifterne dækket ved

effektiviseringer og besparelser bl.a. indhentet gennem en ny kontrakt om frem-

stilling af EU-Tidende.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke fastlagt sin holdning, men ventes at kunne

støtte forslaget.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Forslagets konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet

eller beskyttelsesniveauet

Ændringsbudget nr. 10 indebærer, at det danske bidrag til EU’s budget i 2010

isoleret set reduceres med 240 mio. kr. Det seneste skøn for det danske EU-

bidrag i 2010, inkl. ændringsforslag 1-10, er herefter på 18,2 mia. kr.

9. Høring

Sagen sendes i høring i Specialudvalget for EU’s budget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

10. Regeringens holdning

Danmark kan støtte ændringsforslaget, som er en teknisk konsekvens af Kommis-

sionens opdaterede vurdering for så vidt angår budgetimplementeringen. Dan-

mark havde dog foretrukket, at det oprindelige budget fra starten i højere grad

havde afspejlet mere realistiske forventninger til betalingsniveauet.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at alle medlemslandene kan støtte forslaget.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.