PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
3049 - Konkurrenceevne Bilag 1
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVA LG

Samlenotat vedr. rådsmøde (konkurrenceevne) den 25.-26. november

2010

Indholdsfortegnelse:

1. Kommissionens meddelelse om en integreret industripolitik tilpasset en

globaliseringstid - fokus på konkurrenceevne og bæredygtighed

........................................................................................................................2

2. EU2020 initiativet: ”Innovation i EU”: fremskynde Europas udvikling via

innovation i en verden under hurtig forandring

........................................................................................................................5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/9

1. Kommissionens meddelelse om en integreret industripolitik tilpasset

en globaliseringstid - fokus på konkurrenceevne og bæredygtighed

Resumé

Det belgiske formandskab ønsker en drøftelse af europæisk industripolitik

på rådsmødet (konkurrenceevne) den 25. – 26. november 2010 og vedtagel-

se af rådskonklusioner på rådsmødet (konkurrenceevne) den 10. december

2010. Arbejdet vil tage udgangspunkt i Kommissionens meddelelse om ”En

integreret industripolitik i en global æra. Konkurrenceevne og bæredygtig-

hed i centrum” KOM(2010)614, som blev fremsat den 28. oktober 2010.

Baggrund og indhold

Kommissionens meddelelse om en integreret industripolitik i en global æra

er et af de syv flagskibe i EU’s nye 2020-strategi for vækst og beskæftigelse

i Europa (KOM(2010) 2020).

Den indeholder en række initiativer, som skal forbedre betingelserne for

industrien og associerede servicevirksomheder i Europa. Meddelelsen

lægger rammen for Kommissionens indsats på området i de kommende år

og adresserer blandt andet



Smart regulering, herunder at fremtidig regulering skal underlægges

et konkurrenceevne-tjek,



Virksomheders adgang til finansiering,



En styrkelse af det indre marked,



Industriel innovation og en styrkelse af kompetencebasen i Europa,



Kapitalisering af globaliseringen og herunder international handel og

adgang til råmaterialer,



Modernisering af industrien, herunder resource og energieffektivitet,

strukturelle udfordringer samt CSR.

Herudover præsenteres en række sektorspecifikke initiativer i forhold til

rumfart, bæredygtig mobilitet, samfundsmæssige udfordringer, værdikæder

og energi-intensive industrier.

Meddelelsen har i sig selv ikke lovgivningsmæssige konsekvenser, men den

kommer med bud på, hvad Kommissionen, Rådet, Europa-parlamentet og

medlemsstaterne bør gøre på området. Den vil blive fulgt op af konkrete

initiativer fra Kommissionens side.

Sammen med meddelelsen blev der fremlagt et arbejdsdokument ”European

Competitiveness Report”, der analyserer Europas globale konkurrenceevne

samt

arbejdsdokument,

som

analyserer

medlemsstaternes

konkurrenceevne og konkurrenceevnepolitik

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/9

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets synspunkter foreligger endnu ikke.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Høring

Kommissionens meddelelse om industripolitik er sendt i høring i EU-

Specialudvalget for vækst og konkurrenceevne med frist den 3. november

2010. Der er modtaget høringssvar fra DI, Dansk Erhverv og LO.

DI:

DI er positive overfor meddelelsen og særligt den integrerede tilgang, hvor

alle politikområder med relevans for industrien koordineres. DI finder det

positivt, at Kommissionen vil teste nye lovforslags påvirkning af konkurren-

ceevnen

DI finder desuden, at det er nødvendigt med en tæt kobling af horisontale og

sektorspecifikke initiativer, men er skeptisk overfor inddeling af industrisek-

torer i kategorier og mener, at der skal ligge grundige sektoranalyser til

grund for de initiativer, som lanceres.

DI fremhæver desuden, at det bør være et bærende princip, at europæisk in-

dustri høster fordele ved den globale økonomi, og at åbne markeder er en

forudsætning for vækst og jobs.

Dansk Erhverv:

Dansk Erhverv er grundlæggende positiv over for, at Kommissionen tager

globaliseringens udfordringer op i sin meddelelse og lancerer en række re-

levante tiltag, der skal styrke europæiske virksomheders konkurrenceevne.

Kommissionens tilgang til emnet er efter Dansk Erhvervs mening imidlertid

for snæver, fordi Kommissionens meddelelse primært vedrører fremstil-

lingsvirksomheder og de tilhørende servicevirksomheder og ikke i tilstræk-

kelig grad inddrager de globale aspekter og øvrige erhvervssektorer.

LO:

LO er af den opfattelse, at meddelelsen i et stort omfang responderer på de

udfordringer, som europæisk industri står over for med den stigende kon-

kurrence fra en række nye store handelsnationer. EU bør fokusere bredt på

vilkårene for europæisk erhvervsliv.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/9

Udover konkurrence fra nye lande skal erhvervslivet tilpasse sig en verden

med stærk fokus på mindre energiforbrug og mere CO2-udledning.

Andre landes holdninger

Meddelelsen blev fremlagt 28. oktober 2010 og blev præsenteret på mødet i

arbejdsgruppen for konkurrenceevne og vækst den 29. oktober 2010. En del

lande har understreget behovet for at se denne meddelelse i sammenhæng med

de øvrige flagskibsinitiativer under EU2020 såsom Innovation Union og Sing-

le Market Act

Foreløbig dansk holdning

Danmark støtter overordnet set, at der fremlægges en strategi for en europæisk

industripolitik i en global tid med konkurrenceevne og bæredygtighed i cen-

trum. Strategien skal styrke europæisk erhvervslivs konkurrenceevne og sam-

tidig understøtte en omstilling til en ressourceeffektiv økonomi. På det mere

konkrete plan arbejdes der inden for tidligere afgivne mandater.

Det betyder eksempelvis, at der arbejdes for generelt gode betingelser for at

drive virksomhed indenfor alle sektorer. Regeringen arbejder endvidere for en

målrettet indsats for bl.a. bæredygtig transport, samt at EU’s statsstøtteregler

opretholdes, og protektionistiske tiltag undgås.

Herudover arbejdes der for at sikre koordination i de mange initiativer, som

fremlægges af Kommissionen i øjeblikket, herunder eksempelvis Single Mar-

ket Act med henblik på at sikre, at meddelelserne vil få konkrete positive ef-

fekter i realøkonomien. Det betyder også, at det er vigtigt, at der bliver fulgt op

på, om meddelelsen vil få en effekt.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Ikke relevant.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ikke relevant.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Ikke relevant.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/9

2. EU2020 initiativet: ”Innovation i EU”: fremskynde Europas udvikling via

innovation i en verden under hurtig forandring

Resumé

Kommissionen vedtog den 6. oktober 2010 meddelelsen ”Europa 2020

Flagskibsinitiativ – Innovation i EU” (KOM (2010) 546 final). ’Innovation i

EU’ lægger op til en styrket fælleseuropæisk indsats inden for forskning og

innovation med henblik på at løfte EU ud af krisen og styrket ind i fremti-

den. Kommissionens meddelelse om innovation i EU indeholder i alt 34 ini-

tiativer, som adresserer udfordringer i forhold til at skabe bedre rammebe-

tingelser for innovation, herunder skabe en tættere kobling mellem forsk-

ning og innovation.

1. Baggrund og indhold

Som led i en vækstorienteret dagsorden i EU2020 (efterfølgeren til

Lissabon-strategien) har Kommissionen fremlagt meddelelsen ’Innovation i

EU’. ’Innovation i EU’ er et af syv flagskibsprojekter beskrevet i EU2020-

strategien. Kommissionen anbefaler, at EU tager et kollektivt ansvar for en

strategisk, inklusiv og erhvervsorienteret forsknings- og innovationspolitik

med henblik på at løse store samfundsmæssige problemer (eksempelvis den

stigende ældrebyrde), øge konkurrenceevnen og skabe nye arbejdspladser.

På baggrund af meddelsen er der fremlagt udkast til rådskonklusioner, som

forventes vedtaget på rådsmødet (konkurrenceevne) den 25.- 26. november

2010.

Kommissionens meddelelse om innovation i EU indeholder i alt 34

initiativer, som adresserer udfordringer i forhold til at skabe bedre

rammebetingelser for innovation, herunder skabe en tættere kobling mellem

forskning og innovation. En nyskabelse er forslag om etablering af såkaldte

innovationspartnerskaber, hvor forskning og innovation på specifikke

områder bliver set i sammenhæng med regulering og standardisering med

henblik på at løse store samfundsmæssige udfordringer, såsom den stigende

ældrebyrde.

I udkastet til rådskonklusioner modtages Kommissionens meddelelse i ud-

gangspunktet positivt. Det understreges, at Innovation i EU er en bred og in-

tegreret strategi, der er nødvendig for at nå målene i EU2020. Innovation i

EU kan bidrage til, at EU kan imødegå den stigende globale konkurrence,

skabe nye jobs og håndtere store samfundsmæssige udfordringer.

Med hensyn til styrkelse af videnbasen og mindskelse af fragmenteringen

lægges der i konklusionerne op til en bedre kobling mellem forskning og in-

novation, særligt i relation til udformningen af det kommende rammepro-

gram for forskning og innovation. Der lægges op til at strømline finansie-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/9

ringsinstrumenterne og skabe en bedre balance mellem et kontrolbaseret sy-

stem og et tillidsbaseret system. Det understreges samtidig, at EU's fremti-

dige forsknings- og innovationsprogrammer bør udformes således, at det

sikres, at små og mellemstore virksomheder, navnlig dem med et stort

vækstpotentiale, får nemmere adgang til forsknings- og innovationspro-

grammet. Hvad angår styrkelse af det videnskabelige grundlag for politiske

beslutninger, lægges der op til at skabe et europæisk forum for teknologisk

fremsyn.

Hvad angår markedsføring af gode ideer, er der fokus på at styrke det indre

marked for innovation. Der lægges blandt andet op til at styrke finansierin-

gen af innovative vækstvirksomheder gennem en bedre adgang til risikovil-

lig kapital. Herunder skal det gøres mere attraktivt for kapitalfonde at opere-

re i hele Europa. Endvidere skal Den Europæiske Investeringsbanks aktivi-

teter også fokuseres på innovative vækstvirksomheder. Yderligere lægges

der op til at fjerne barrierer for innovation for så vidt angår standarder, etab-

lering af det fælleseuropæiske patent og en europæisk markedsplads for pa-

tenter, offentlige indkøb af innovative og prækommercielle produkter og at

undgå uhensigtsmæssigheder i reguleringen af det indre marked.

Med hensyn til maksimering af den sociale og territoriale samhørighed læg-

ges der op til til at styrke innovation gennem bedre koordinering og specia-

lisering i anvendelsens af strukturfondsmidler, samt at igangsætte initiativer

der skal styrke social innovation

Udkastet til rådskonklusioner behandler tillige spørgsmålet om hvordan In-

novation i EU skal håndteres på rådsmøder samt hvordan den løbende over-

vågning af landenes fremskridt skal foretages.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Høring

Kommissionens meddelelse om Innovation i EU har været sendt i høring i både EU-

specialudvalget for konkurrenceevne og vækst og i EU-specialudvalget for forskning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/9

med svarfrist den 28. oktober 2010. Udkast til rådskonklusioner bliver endvidere be-

handlet i EU-specialudvalget for forskning og i EU-specialudvalget for konkurrence-

evne og vækst.

Følgende parter har haft bemærkninger til forslaget: FTF, DI – Organisation for er-

hvervslivet (DI), KL, Landsorganisationen i Danmark (LO), Akademikernes Central-

organisation (AC) og Aarhus Universitet (AU).

Høringsparterne udtrykker generel tilfredshed med Kommissionens meddelel-

se om Innovation i EU, og understreger vigtigheden af, at der tages en bred til-

gang til innovation, samt at meddelelsens initiativer fremadrettet konkretiseres

yderligere. Parterne har desuden en række specifikke bemærkninger, der op-

summeres i det følgende:

FTF

opfatter Kommissionens forslag om innovationspartnerskaber som positivt og

fremhæver, at offentligt-privat innovationssamarbejde kunne være en måde til at

skabe de rigtige rammer for at realisere dette initiativ.

Dansk Industri (DI)

udtrykker et ønske om, at ambitionsniveauet for investeringer i

forskning, uddannelse og innovation hæves til mere end 3 procents-målsætningen i

2020, og at disse investeringer fokuseres på vækstrettede aktiviteter.

DI støtter Kommissionens intention om at øremærke en andel af offentlige myn-

digheders indkøbsbudget til innovative indkøb samt Kommissionens forslag om

innovationspartnerskaber. DI fremhæver behovet for at mindske små og mellem-

store virksomheders barrierer for så vidt angår finansiering, intellektuelle ejen-

domsrettigheder, regulering, standarder og offentlige indkøb.

Kommunernes Landsforening (KL)

ønsker at fastholde en lokal forankring af struk-

turfondenes prioritering, og finder yderligere meddelelsens forslag om, at en fast

andel af medlemsstaternes offentlige indkøbsbudgetter øremærkes til innovative

indkøb, ufleksibel. KL finder i stedet, at Kommissionen bør understøtte nationale

myndigheders indkøb ved at udvikle redskaber, der kan hjælpe myndighederne

med at overkomme eksisterende praktiske og juridiske udfordringer. KL finder det

positivt, at EU sætter fokus på alle typer små og mellemstore virksomheders ad-

gang til EU-programmer, og fremhæver det fremadrettede behov for at mindske

unødvendigt bureaukrati i forbindelse med administrationen af fondsmidler.

Landsorganisationen i Danmark (LO)

LO finder det vigtigt, at medlemsstaterne får fleksibilitet og metodefrihed i forbin-

delse med udmøntningen af de enkelte initiativer, herunder at arbejdsmarkedets

parter inddrages, og at der tages hensyn til nationale kollektive overenskomster.

LO fremhæver et behov for, at hele arbejdsstyrken opkvalificeres med henblik på

innovation. LO fremhæver desuden vigtigheden af, at der er balance mellem grund-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/9

forskning og mere anvendelsesorienteret forskning, samt at strategisk udpegede

forskningsområder bør fokusere på områder med stor samfundsmæssig betydning.

Akademikernes centralorganisation (AC)

AC finder det generelt positivt, at Kommissionen i den foreliggende medde-

lelse generelt åbner for en bredere forståelse af innovation end hidtil, herun-

der at den også omhandler innovation i den offentlige sektor. AC finder det

positivt, at Kommissionen peger på behovet for at oprette ”videnalliancer”

mellem erhvervslivet og den akademiske verden. Der er stærkt brug for at

udvikle en ny iværksætterkultur på universiteterne, og et stærkere bånd mel-

lem virksomhederne og både studerende og forskere kan bidrage til, at der

bliver stærkere fokus på tværfaglighed, relevans og iværksætteri i uddannel-

serne. AC ser meget gerne, at arbejdes på i højere grad at udnytte de offent-

lige udbud, som ”driver” for innovation. AC finder det positivt, at Kommis-

sionen lægger op til, at medlemslandene i højere grad end hidtil skal bruge

de eksisterende strukturfonde til forsknings- og innovationsprojekter. Ende-

lig finder AC det positivt, at Kommissionen vil igangsætte arbejdet med at

udvikle en ny indikator til måling af vækstvirksomhedernes andel af øko-

nomien.

Aarhus Universitet

Aarhus Universitet støtter det overordnede mål med henblik på fortsat inve-

stering i uddannelse, FoU, innovation og IKT. Også bestræbelserne på at

skabe et reelt europæisk forskningsrum, herunder ikke mindst tiltrække de

bedste talenter, støtter AU. AU støtter også EU´s ønske om fortsat moderni-

sering af uddannelsessystemet og finder det positivt at se, at EU vil arbejde

videre med forenklingen af EU-programmerne. AU er endvidere enig i, at

der bør skabes et større fokus på samfundsmæssige udfordringer, og at

ERC´s rolle i denne sammenhæng bør udbygges. Samtidig med at dette gø-

res, er det vigtigt, at ERC´s rolle mht. at fremme banebrydende forskning,

igennem støtte til projekter ”fra neden”, fastholdes. Endelig støtter AU ar-

bejdet med at etablere et EU-patent og en patentdomstol, og opfordrer til en

fortsat harmonisering af nationale regler vedrørende kommercialisering af

viden, herunder kommercialisering af universitetsgenereret viden, for der-

med at skabe et reelt frit marked også for viden.

Andre landes holdninger

Den overvejende del af medlemslandene har en positiv holdning til Kommissio-

nens meddelelse om Innovation Union. Hvad angår innovationspartnerskaber er

der et ønske om, at styringsmekanismerne i de foreslåede innovationspartnerska-

ber skal være fleksible og enkle.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/9

Foreløbig dansk holdning

Regeringen er positiv over for den helhedsorienterede tilgang til innovation,

men lægger samtidigt vægt på, at der skal prioriteres mellem de mange initi-

ativer.

Regeringen støtter generelt en stærkere kobling mellem forskning og inno-

vation med henblik på at styrke væksten i Europa. EU skal blive bedre til sikre

sammenhæng mellem kompetencer, forskningsresultater og udvikling af nye pro-

dukter og processer.

Regeringen ser også positivt på iværksættelsen af innovationspartnerskaber

med henblik på at fremme innovationen inden for specifikke områder og støt-

ter iværksættelsen af et pilotinitiativ om sund og aktiv aldring.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Innovation i EU har ikke konsekvenser for dansk ret, og forslaget skønnes ikke at

ville få statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen og rådskonklusionerne har ikke i sig selv samfundsøkonomiske

konsekvenser.

10.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen og rådskonklusionerne vurderes ikke i sig selv at have admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet.

11.

Tidligere forelæggelse i Europaudvalget

Europaudvalget er tidligere blevet informeret om sagen den. 1. oktober 2010

i forbindelse med rådsmøde (konkurrenceevne) den 11.-12. oktober 2010.

Meddelelsen blev dog først officielt vedtaget den 6. oktober 2010.