PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
Rådsmøde 3051 - RIA
Offentligt

RÅDET FOR

DEN EUROPÆISKE UNION

16918/10

(OR. en)

PRESSE 322

PR CO 41

PRESSEMEDDELELSE

3051. samling i Rådet

Retlige og indre anliggender

Bruxelles, den 2.-3. december 2010

Formand

Melchior Wathelet

statssekretær for migrations- og asylpolitikken

Annemie Turtelboom

indenrigsminister

Stefaan De Clerck

justitsminister

PRESSE

Rue de la Loi 175

B – 1048 BRUXELLES

Tlf.: +32 (0)2 281 8914 / 6319

Fax: +32 (0)2 281 8026

[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

De vigtigste resultater af Rådets samling

Indenrigsministrene vedtog forhandlingsdirektiver til

PNR-aftaler med Australien, Canada og

USA.

Dermed kan Kommissionen indlede forhandlinger med de pågældende tre lande. Drøftelserne

om terrorbekæmpelse fokuserede desuden på:

EU-antiterrorkoordinatorens seneste beretning og arbejdsdokument

udveksling af oplysninger om terrortrusselsniveauet

medlemsstaterne imellem og

- anbefalingerne fra ad hoc-gruppen på højt plan vedrørende

luftfragtsikkerhed/civil luftfart.

Af andre indre anliggender, der blev behandlet, kan nævnes Kommissionens meddelelse om

konkrete tiltag i forbindelse med

strategien for EU's indre sikkerhed.

Indenrigsministrene vedtog

desuden konklusioner om forebyggelse og bekæmpelse af

identitetsrelaterede forbrydelser

og om

bekæmpelse af

kriminalitet begået af mobile (omrejsende) kriminelle grupper

samt en

handlingsplan for bekæmpelse af

ulovlig handel med såkaldt "tunge" skydevåben.

I forbindelse med Rådets behandling af

asyl- og migrationsspørgsmål

fokuserede ministrene på de

fremskridt, der er gjort på området inden for de seneste seks måneder, og på vejen frem under de

næste fire EU-formandskaber. Ministrene drøftede desuden gennemførelsen af den

græske

nationale handlingsplan om reform af asylsystemet og styring af migrationen.

Justitsministrene vedtog bl.a. harmoniserede lovvalgsregler for

skilsmisse og separation.

Dette er

det

første forstærkede samarbejde

i EU's historie, som 14 medlemsstater i øjeblikket deltager i.

Inden for databeskyttelse vedtog Rådet et forhandlingsmandat til en

aftale mellem EU og USA om

beskyttelse af personoplysninger,

og Kommissionen forelagde sin

meddelelse om databeskyttelse

med henblik på et lovgivningsforslag, der tager sigte på en grundig gennemgang af den relevante

gældende EU-lovgivning fra 1995.

Ministrene bekræftede også den enighed, der blev opnået om fælles EU-minimumsregler for

bekæmpelsen af menneskehandel.

Hvis alt går som planlagt, bør reglerne vedtages af Rådet og

Parlamentet under førstebehandlingen i løbet af de kommende uger.

Blandt de øvrige retlige anliggender nåede Rådet til enighed om en generel indstilling og har

dermed banet vejen for forhandlinger med Europa-Parlamentet om to direktiver om:

bekæmpelsen af seksuel udnyttelse af børn

retten til information under straffesager

("meddelelse om rettigheder").

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

INDHOLD

DELTAGERE .................................................................................................................................... 5

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

PNR-aftaler med tredjelande................................................................................................................ 7

Terrorbekæmpelse................................................................................................................................ 8

Skærpet luftfragtsikkerhed................................................................................................................... 8

Udveksling af oplysninger om terrortrusselsniveauet.......................................................................... 8

EU-antiterrorkoordinatoren.................................................................................................................. 9

Strategi for EU's indre sikkerhed ....................................................................................................... 12

Identitetsrelaterede forbrydelser og identitetsforvaltning -

Konklusioner

......................................... 13

Bekæmpelse af kriminalitet begået af mobile kriminelle grupper -

Konklusioner

............................ 14

Bekæmpelse af ulovlig handel med såkaldt "tunge" skydevåben -

Handlingsplan...........................

Det belgiske formandskabs program for asyl og migration............................................................... 16

Skilsmisse og separation .................................................................................................................... 17

Menneskehandel................................................................................................................................. 20

Seksuel udnyttelse af børn ................................................................................................................. 23

Ret til information under straffesager ................................................................................................ 24

Europæisk efterforskningskendelse ................................................................................................... 26

Databeskyttelsesaftale mellem EU og USA....................................................................................... 27

Meddelelse om databeskyttelse.......................................................................................................... 28

e-justice .............................................................................................................................................. 29

International familiemægling i tilfælde af forældres internationale bortførelser af børn .................. 30

Når Rådet formelt har vedtaget erklæringer, konklusioner eller resolutioner, angives dette i overskriften for

det pågældende punkt, og teksten er sat i anførselstegn.

Dokumenter med en dokumentreference er tilgængelige på Rådets internetsted

http://www.consilium.europa.eu.

Asterisk ved en afgørelse betyder, at der er fremsat offentligt tilgængelige erklæringer til optagelse i Rådets

protokol; disse erklæringer findes ligeledes på Rådets internetsted eller kan fås ved henvendelse til

Pressetjenesten.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Eksterne forbindelser inden for "frihed, sikkerhed og retfærdighed" ................................................ 31

Eventuelt ............................................................................................................................................ 32

Det Blandede Udvalg ......................................................................................................................... 34

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

–

Kontrolforanstaltninger for mephedron................................................................................................................. 35

At gøre det nemmere at genkende sikkerhedspiktogrammer –

Konklusioner

....................................................... 35

Oprettelse af et europæisk netværk af retshåndhævende lufthavnsmyndigheder (Airpol) –

Resolution

............... 35

Politiets og civilsamfundets rolle i bekæmpelsen af voldelig radikalisering og rekruttering af terrorister –

Konklusioner

......................................................................................................................................................... 35

Bedre afsløring af stjålne køretøjer i medlemsstaterne for at bekæmpe ulovlig grænseoverskridende

handel med køretøjer –

Konklusioner....................................................................................................................

Schengenevaluering af Luxembourg –

Konklusioner............................................................................................

Schengenevaluering af Frankrig –

Konklusioner

.................................................................................................. 36

Støtte fra værtsnationen –

Konklusioner................................................................................................................

EU-arbejdsprogram for 2011-2013 om minimering af risici hvad angår tryghed, sikkerhed og offentlig

orden i forbindelse med sportsbegivenheder, især fodboldkampe, med en international dimension –

Konklusioner

......................................................................................................................................................... 36

FÆLLES SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK

–

Ulovlig handel med håndvåben og lette våben ad luftvejen – EU's indsats .......................................................... 36

EKSTERNE FORBINDELSER

–

EU's politimission i de palæstinensiske områder................................................................................................... 37

SOCIALPOLITIK

–

FN-konvention om handicappedes rettigheder ...................................................................................................... 37

BESKIKKELSER

–

Det Økonomiske og Sociale Udvalg ..................................................................................................................... 37

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

DELTAGERE

Medlemsstaternes regeringer og Europa-Kommissionen var repræsenteret således:

Belgien:

Annemie TURTELBOOM

Stefaan DE CLERCK

Melchior WATHELET

Bulgarien:

Margarita POPOVA

Tsvetan TSVETANOV

Den Tjekkiske Republik:

Jiri POSPISIL

Milena VICENOVÁ

Danmark:

Birthe RØNN HORNBÆK

Lars BARFOED

Tyskland:

Thomas DE MAIZIERE

Sabine LEUTHEUSSER-SCHNARRENBERGER

Estland:

Marko POMERANTS

Rein LANG

Irland:

Rory MONTGOMERY

Grækenland:

Christos PAPOUTSIS

Marinos SKANDAMIS

Spanien:

Antonio CAMACHO VIZCAINO

Carlos CAMPO MORENO

Frankrig:

Brice HORTEFEUX

Michel MERCIER

Italien:

Angelino ALFANO

Ferdinando NELLI FEROCI

Cypern:

Loucas LOUCA

Lazaros SAVVIDES

Letland:

Aigars STOKENBERGS

Inguna AIRE

Litauen:

Raimundas PALAITIS

Remigijus SIMASIUS

Luxembourg:

Jean-Marie HALSDORF

François BILTGEN

Indenrigsminister

Justitsminister

Statssekretær for migrations- og asylpolitikken

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Fast repræsentant

Minister for flygtninge, indvandrere og integration

Justitsminister

Forbundsindenrigsminister

Forbundsjustitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Fast repræsentant

Minister for social beskyttelse

Specialsekretær

Statssekretær for indenrigsspørgsmål

Statssekretær for justitsspørgsmål

Indenrigsminister

Justitsminister

Fast repræsentant

Justitsminister og minister for offentlig orden

Statssekretær

Justitsminister

Vicestatssekretær for indre anliggender

Indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister og minister for Storregionen

Justitsminister

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Ungarn:

Tibor NAVRACSICS

Károly KONTRÁT

Malta:

Carmelo MIFSUD BONNICI

Nederlandene:

Ivo OPSTELTEN

Gerd LEERS

Fred TEEVEN

Østrig:

Claudia BANDION-ORTNER

Maria Theresia FEKTER

Polen:

Jerzy MILLER

Igor DZIALUK

Portugal:

Rui PEREIRA

José MAGALHÃES

Rumænien:

Marian Cǎtǎlin PREDOIU

Traian IGAS

Slovenien:

Katarina KRESAL

Aleš ZALAR

Slovakiet:

Daniel LIPSIC

Maria KOLIKOVA

Finland:

Tuija BRAX

Anne HOLMLUND

Sverige:

Beatrice ASK

Tobias BILLSTRÖM

Det Forenede Kongerige:

Theresa MAY

Kenneth CLARKE

Elish ANGIOLINI

Minister for offentligt ansatte og justitsminister

Statssekretær for indre anliggender

Justits- og indenrigsminister

Justits- og sikkerhedsminister

Minister for migrations- og asylpolitik

Statssekretær for sikkerhed og retlige anliggender

Forbundsjustitsminister

Forbundsindenrigsminister

Indenrigsminister

Vicestatssekretær for retlige anliggender

Indenrigsminister

Statssekretær for retlige anliggender

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Indenrigsminister

Statssekretær, Justitsministeriet

Justitsminister

Indenrigsminister

Justitsminister

Migrationsminister og minister for asylpolitik

Indenrigsminister

Lordkansler og justitsminister

Lord Advocate

Kommissionen:

Viviane REDING

Cecilia MALMSTRÖM

Næstformand

Medlem

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

PUNKTER BEHANDLET VED DEBAT

PNR-aftaler med tredjelande

Rådet vedtog forhandlingsdirektiver til aftaler om overførsel og brug af passagerliste (PNR)-

oplysninger med Australien, Canada og USA. Dermed kan Kommissionen indlede forhandlinger

med de pågældende tre lande.

Formålet med aftalerne er at forhindre og bekæmpe terrorisme og anden grov kriminalitet af

grænseoverskridende karakter. Samtidig er EU også forpligtet til at sikre, at enhver overførsel af

PNR-oplysninger til tredjelande foregår på en sikker måde og følger eksisterende EU-retlige krav,

og at flyrejsende har mulighed for at håndhæve deres rettigheder for så vidt angår behandlingen af

deres oplysninger.

I denne sammenhæng understregede flere ministre, at det er vigtigt, at der snarest muligt indføres et

europæisk PNR-system. På Rådets samling i oktober forpligtede Kommissionen sig til at forelægge

et forslag til et sådant EU-PNR-system i januar 2011.

PNR-oplysninger er frivillige oplysninger fra passagererne, som luftfartselskaberne indsamler ved

reservation og check-in. Det omfatter rejsedatoer og rejserute, adresse, telefonnumre,

kreditkortnummer, rejsebureau, flysæde og bagageoplysninger.

I maj 2010 besluttede Europa-Parlamentet at udsætte afstemningen om anmodningen om

godkendelse af de eksisterende PNR-aftaler med USA og Australien. Disse to aftaler er derfor

endnu ikke blevet indgået og er blevet anvendt midlertidigt siden henholdsvis 2007 og 2008.

Parlamentet anmodede i en beslutning om, at der bør forhandles nye aftaler med USA og Australien

samt Canada, som EU har haft en PNR-aftale med siden 2006.

I september 2010 forelagde Europa-Kommissionen derfor forslag til forhandlingsmandater, som

blev drøftet på Rådets samling den 7. oktober 2010 og efterfølgende ændret i Rådets forberedende

organer. Kommissionen forelagde også en meddelelse om den globale tilgang til overførsel af

passageroplysninger (PNR) til tredjelande (13954/10).

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Terrorbekæmpelse

Rådet drøftede en række spørgsmål vedrørende terrorbekæmpelse.

Skærpet luftfragtsikkerhed

Rådet - først transportministrene, dernæst indenrigsministrene - hilste den rapport om styrkelse af

luftfragtsikkerheden velkommen, der var blevet forelagt af ad hoc-gruppen på højt plan vedrørende

luftfragtsikkerhed/civil luftfart. Gruppen blev nedsat af Rådet for Retlige og Indre Anliggender på

samlingen den 8.-9. november oven på den seneste tids fund af pakkebomber i luftfragt.

Formandskabet anmodede Kommissionen og medlemsstaterne om hurtigt at gennemføre tiltagene i

den handlingsplan, der er vedlagt rapporten. Det opfordrede Kommissionen til at rapportere tilbage

til Rådet om de seneste seks måneders fremskridt.

Formålet med de foreslåede tiltag er at lukke hullerne i sikkerheden og udvikle en koordineret

tilgang på EU-plan og internationalt med henblik på yderligere sikkerhedstiltag. Handlingsplanen

indeholder tiltag til at styrke og harmonisere EU-reglerne, forbedre koordineringen og

informationsudvekslingen i EU og udbygge de globale standarder. På EU-plan omfatter dette bl.a.

tiltag som opgradering af detektionsmetoderne og fragtsikkerhedskontrollen, fastlæggelse af fælles

kriterier til vurdering af risici ved fragt fra tredjelande, gennemgang af procedurerne til udpegning

af "betroede" speditører og fragtførere og forbedring af sikkerhedsuddannelsen for operatører og

inspektører. Internationalt bør de globale forskriftsmæssige standarder fremmes, navnlig gennem

Organisationen for International Civil Luftfart (ICAO), og der bør iværksættes yderligere initiativer

for at hjælpe visse lande uden for EU med at øge deres sikkerhedskapaciteter.

Udveksling af oplysninger om terrortrusselsniveauet

Rådet drøftede udveksling medlemsstaterne imellem af oplysninger om terrortrusselsniveauet og

vedtog

konklusioner

(17303/1/10).

Medlemsstaterne anmodes bl.a. om:

–

så hurtigt som muligt at underrette hinanden om eventuelle ændringer i deres nationale

trusselsniveau, senest samtidig med den officielle meddelelse

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

–

at underrette EU's Situationscenter (SITCEN) om ændringen

at underrette SITCEN om et eksisterende kontaktpunkt, der er åbent døgnet rundt alle

ugens dage, a) for at modtage sådanne oplysninger og b) for at besvare eventuelle

yderligere henvendelser i tide.

SITCEN anmodes i konklusionerne om:

–

at underrette de respektive kontaktpunkter i de andre medlemsstater øjeblikkeligt, efter at

det har modtaget oplysninger om en ændring i en medlemsstats nationale trusselsniveau

at videregive disse oplysninger til formanden for Det Europæiske Råd, formanden for

Kommissionen, Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og

sikkerhedspolitik, kommissæren for indre anliggender, delegationslederne i Den Stående

Komité for det Operationelle Samarbejde om den Indre Sikkerhed (COSI), EU-

antiterrorkoordinatoren og Europol.

–

EU-antiterrorkoordinatoren

EU-antiterrorkoordinatoren forelagde sit seneste arbejdsdokument om EU's

terrorbekæmpelsesstrategi (15894/1/10) og sin årsberetning om gennemførelsen af EU's

handlingsplan for bekæmpelse af terrorisme (15893/10).

Beretningen om handlingsplanen giver et overblik over de seneste resultater og opregner de

områder, hvor der iværksættes tiltag under de fire søjler i strategien: forebygge, beskytte, forfølge

og reagere. EU's terrorbekæmpelsesstrategi blev vedtaget i december 2005 og udstikker rammerne

for EU's indsats på området (14469/4/05).

I sit arbejdsdokument fokuserer EU-antiterrorkoordinatoren på fem vigtige udfordringer, der skal

have høj prioritet, og han kommer med en række anbefalinger, bl.a.:

–

transportsikkerhed:

–

at hjælpe Kommissionen med hurtigst muligt at oprette et organ for

landtransportsikkerhed som supplement til de eksisterende udvalg for

luftfartssikkerhed (AVSEC) og maritim sikkerhed (MARSEC)

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

–

at fortsætte med at analysere hullerne i beskyttelsen af landtransportinfrastrukturens

vigtigste elementer

–

terroristers rejsemuligheder:

–

eftersom europæere rejser til konfliktområder eller besøger terroristers træningslejre i

lande som Yemen, Somalia, Afghanistan eller Pakistan og derefter vender hjem, at

udvikle en "modfortælling", som viser, at "væbnet kamp" ikke er så spændende, som

eventuelle rekrutter måske tror

at forbedre dokumentkontrollen og dokumentsikkerheden og udvikle et tættere

samarbejde med de relevante myndigheder i tredjelande, som udgør mål, eller

transitlande samt med partnerlande som f.eks. USA med henblik på at afbryde

terroristernes rejse

at indlede en drøftelse af, hvorvidt rammeafgørelsen om terrorisme

bør ændres, så

det bliver en forbrydelse at besøge terroristers træningslejre i og uden for EU

–

cybersikkerhed:

–

at støtte Kommissionens initiativ til at undersøge mulighederne for på EU-plan at

oprette et it-udrykningshold (CERT)

at opnå et minimum af cybersikkerhedsberedskab i hele EU, f.eks. gennem en eller

anden form for peer evaluation

at gå i gang med at drøfte, om vi har brug for internationale fælles retningslinjer eller

en adfærdskodeks for internettet

at indlede en drøftelse om det industripolitiske aspekt ved cybersikkerhed under

hensyntagen til, at EU inden for visse sektorer allerede har mistet sine kapaciteter til

at fremstille egne komponenter

–

Rådets rammeafgørelse 2002/475/RIA af 13. juni 2002 om bekæmpelse af terrorisme (EFT

L 164 af 22.6.2002, s. 3) og Rådets rammeafgørelse 2008/919/RIA af 28. november 2008

(EUT L 330 af 9.12.2008, s. 21).

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

–

den eksterne dimension:

–

at sikre, at EU har tilstrækkelige ressourcer til at støtte sin eksterne

terrorbekæmpelsesindsats

–

bekæmpelse af diskrimination og social marginalisering af muslimer.

Der nævnes to andre spørgsmål i arbejdsdokumentet: sikkerhedsrelateret forskning og

gennemførelse af solidaritetsbestemmelsen i artikel 222 i TEUF.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Strategi for EU's indre sikkerhed

Rådet udtrykte tilfredshed med Kommissionens meddelelse om konkrete tiltag i forbindelse med

strategien for EU's indre sikkerhed (16797/10). I meddelelsen foreslås det, at der fokuseres på fem

områder: organiseret kriminalitet, terrorisme, it-kriminalitet, grænseforvaltning og krisestyring. På

disse fem områder redegøres der i meddelelsen for 41 tiltag, der skal gennemføres inden for de

næste fire år.

Kommissionens meddelelse kommer efter vedtagelsen i februar 2010 af strategien for EU's indre

sikkerhed (7120/10 eller

PDF-brochure),

som blev godkendt af Det Europæiske Råd i marts 2010.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Identitetsrelaterede forbrydelser og identitetsforvaltning -

Konklusioner

Rådet drøftede og vedtog

konklusioner

om forebyggelse og bekæmpelse af identitetsrelaterede

forbrydelser og om identitetsforvaltning, herunder etablering og udvikling af et permanent

struktureret samarbejde mellem Den Europæiske Unions medlemsstater (15877/2/10).

Rådet opfordrer i konklusionerne bl.a. Europa-Kommissionen til:

–

at støtte samarbejde mellem medlemsstaterne ved at oprette en platform for udveksling af

god praksis med hensyn til forvaltning af personidentitetskæden som helhed og med tiden

et europæisk net af eksperter

at støtte etableringen af effektive klageordninger i medlemsstaterne, der kan tilvejebringe

den fornødne hjælp til ofrene, og analysere, hvordan der kan sikres det bedst mulige

grænseoverskridende samarbejde mellem disse ordninger.

–

Medlemsstaterne opfordres bl.a. til:

–

at koordinere deres aktiviteter inden for de relevante rådsstrukturer ved udveksling af

oplysninger og god praksis

at sikre, at oplysninger med jævne mellemrum udveksles mellem deres kompetente

retshåndhævende myndigheder og Interpol, særlig Interpols database over stjålne

rejsedokumenter.

–

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Bekæmpelse af kriminalitet begået af mobile kriminelle grupper -

Konklusioner

Rådet vedtog

konklusioner

om bekæmpelse af kriminalitet begået af mobile (omrejsende)

kriminelle grupper (15875/10).

Konklusionerne skal øge opmærksomheden om og bekæmpe handlinger begået af kriminelle

grupper, der systematisk beriger sig ved tyveri af ejendom eller ved svig

, har et stort

operationsområde og er internationalt aktive.

Rådet opfordrer i konklusionerne bl.a.:

–

medlemsstaterne til at udvikle en administrativ tilgang til at tackle kriminalitet (f.eks.

lukning af lokaler, der bruges som mødesteder og til hæleri, og obligatorisk registrering af

visse transaktioner (som f.eks. genanvendelse af brugt metal og tilskyndelse til registrering

og mærkning af værdifulde genstande)) som supplement til forebyggelse, politiarbejde og

retligt arbejde

medlemsstaterne til at forbedre det bilaterale eller multilaterale samarbejde med

tredjelande og den private sektor

medlemsstaterne, Eurojust og Europol til at opstille et sikkerhedsbillede af fænomenet

mobile (omrejsende) kriminelle grupper, når det er nødvendigt, som basis for overvejelser

om en yderligere operationel indsats

medlemsstaterne og Kommissionen til at tilskynde til og lette et uformelt net af

kontaktpunkter med kompetence på området administrative foranstaltninger, der skal

tackle fænomenet mobile (omrejsende) kriminelle grupper og om nødvendigt også andre

relevante kriminalitetsområder.

–

F.eks. tyveri, indbrudstyveri i private boliger og forretninger, organiseret butikstyveri,

lommetyveri, tyveri af gods, tyveri af metal, tyveri på byggepladser og aflæsning af

magnetlæsefeltet ("skimming").

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Bekæmpelse af ulovlig handel med såkaldt "tunge" skydevåben -

Handlingsplan

Rådet vedtog en handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med såkaldt "tunge" skydevåben

der kan anvendes eller bliver anvendt til kriminalitet (16427/10).

I handlingsplanen indeholder en række konkrete tiltag, der bør iværksættes for:

–

at forbedre det eksisterende kriminalitetsbillede, dvs. viden om den nuværende situation

vedrørende de forskellige aspekter af ulovlig handel med såkaldt "tunge" skydevåben, som

kan anvendes eller bliver anvendt til kriminalitet, typer af lovovertrædere, de våbentyper,

der er tilgængelige på det sorte marked og de forskellige kilder til ulovlig handel

at styrke samarbejdet mellem medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder og EU's

agenturer og mellem disse agenturer indbyrdes for at opløse kriminelle bander, der er

aktive på området

at styrke den politimæssige eller administrative kontrol med de forskellige potentielle

kilder til ulovlig handel med såkaldt "tunge" skydevåben og oprette en politik til

forebyggelse af tyverier af sådanne skydevåben.

–

Handlingsplanen blev udarbejdet i lyset af den betydelige og stigende trussel, som det udgør for

befolkningen og for det retshåndhævende personale, at organiserede kriminelle grupper og

gadebander på lavere niveauer er i besiddelse af og anvender såkaldt "tunge" skydevåben. I dag har

mange af de grupper og bander, der er baseret i EU, generel adgang til skydevåben eller er i stand til

gennem forskellige kanaler at købe dem, når de ønsker det.

Disse kanaler omfatter navnlig leverandører i Sydøsteuropa, der er i stand til at følge med en

stigende efterspørgsel på grund af de store lagre og mange våben, der findes i denne region. Disse

lagre muliggør leverancer til kriminelle og organiserede kriminelle grupper i hele EU, men også til

konfliktområder uden for Europa og til lokale organiserede kriminelle grupper, der er baseret i

Sydøsteuropa.

F.eks. stormgeværer, maskinpistoler og raketstyr.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Det belgiske formandskabs program for asyl og migration

Rådet noterede sig det belgiske formandskabs rapport om resultaterne på det asyl- og

migrationspolitiske område inden for de seneste seks måneder (se

baggrundsnotat).

Samtidig udtrykte Rådet tilfredshed med den fælles erklæring fra det nuværende og de næste fire

EU-formandskaber om indvandring og asyl (17223/10). Dokumentet fastlægger vejen frem for så

vidt angår:

–

oprettelsen af et fælles europæisk asylsystem senest i 2012

grænseforvaltning og bekæmpelse af ulovlig migration og

lovlig migration.

Ministrene kom under deres drøftelser ind på alle lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige

initiativer på disse tre områder.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Skilsmisse og separation

Internationale par som f.eks. et ungarsk par bosat i Rom eller et fransk-tysk par bosat i Madrid vil

inden længe kunne følge klare regler for, hvordan der begæres skilsmisse eller separation i 14 EU-

medlemsstater

. Det er resultatet af en forordning, Rådet nåede til enighed om i dag (17045/10). De

nye regler vil gælde for alle deltagende medlemsstater fra medio 2012. Andre EU-medlemsstater,

der endnu ikke er parate til at slutte sig til denne pionergruppe, kan gøre det på et senere tidspunkt.

Aftalen udgør desuden det første forstærkede samarbejde i EU's historie

. For at blive vedtaget

kræves der to yderligere proceduremæssige skridt: Europa-Parlamentet ventes at vedtage en

udtalelse om sagen under mødeperioden i december. Rådet vil derefter vedtage de nye regler uden

debat, formentlig på Rådet for Miljø den 20. december 2010.

De nye regler skaber en omfattende retlig ramme i ægteskabssager, som giver retssikkerhed og

sikrer retlig forudsigelighed. Ægtefællerne har, hvis de er enige om det, en vis mulighed for at

vælge, hvilken lovgivning der skal finde anvendelse på skilsmissen eller separationen. Forslaget

omfatter imidlertid ikke en skilsmisses eller separations følger for spørgsmål som f.eks. formue,

underhold, forældreansvar eller ægtefællernes efternavn. Det omfatter heller ikke præjudicielle

spørgsmål i forbindelse med skilsmisse som f.eks. et ægteskabs gyldighed.

Mange berørte borgere

Der er omkring 122 millioner ægtepar i EU, og heraf antages 16 millioner (13 %) at være

internationale. For mange af disse ægtepar vil forordningen have en række fordele:

–

den giver internationale par i de deltagende medlemsstater mulighed for på forhånd at få

kendskab til, hvilken lov der skal anvendes i tilfælde af skilsmisse

Spanien, Italien, Ungarn, Luxembourg, Østrig, Rumænien, Slovenien, Bulgarien, Frankrig,

Tyskland, Belgien, Letland, Malta og Portugal.

EU-reglerne om et forstærket samarbejde er fastsat i

afsnit IV, artikel 20, i TEU

afsnit III, artikel 326-334 i TEUF.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

–

den styrker retssikkerheden, forudsigeligheden og fleksibiliteten for borgerne

den beskytter svagere partnere i skilsmissesager og forhindrer et kapløb mellem

ægtefællerne om at nå først til domstolene, dvs. en situation, hvor den ene ægtefælle

begærer skilsmisse før den anden, for at sikre sig, at sagen behandles efter en lov, som

vedkommende mener i højere grad tilgodeser hans eller hendes interesser, og

den gør situationen mindre vanskelig for børn i internationale skilsmissesager.

–

Fire valgmuligheder, hvis ægtefællerne er enige

Ægtefællerne kan aftale, hvilken af følgende lovgivninger der skal anvendes på deres skilsmisse

eller separation:

loven i den stat, hvor ægtefællerne har deres sædvanlige opholdssted på tidspunktet for

aftalens indgåelse, eller

loven i den stat, hvor ægtefællerne havde deres seneste sædvanlige opholdssted, for så vidt

en af dem stadig opholder sig dér på tidspunktet for aftalens indgåelse, eller

loven i den stat, hvis nationalitet en af ægtefællerne har på tidspunktet for aftalens

indgåelse, eller

loven i domstolslandet, dvs. loven i den stat, hvor den domstol, som sagen er anlagt ved, er

beliggende.

Hierarki, hvis ægtefællerne er uenige

Hvis ægtefællerne ikke er enige om en af disse fire valgmuligheder, afgøres lovvalget i tilfælde af

skilsmisse eller separation efter følgende hierarki:

hvor ægtefællerne har deres sædvanlige opholdssted på det tidspunkt, hvor sagen

anlægges, eller i mangel heraf

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

efter loven i den stat, hvor ægtefællerne havde deres sidste sædvanlige opholdssted,

forudsat at opholdet ikke er ophørt mere end et år før sagsanlægget, og at en af dem stadig

opholder sig i denne medlemsstat ved sagsanlægget, eller i mangel heraf

efter loven i den stat, hvis nationalitet begge ægtefæller har ved sagsanlægget, eller i

mangel heraf

efter loven i domstolslandet.

Særlige bestemmelser i ekstraordinære sager

De nye regler respekterer de familieretlige traditioner i de deltagende medlemsstater. Er skilsmisse

f.eks. ikke hjemlet i en medlemsstats lovgivning (f.eks. Malta), eller anerkendes det pågældende

ægteskab f.eks. ikke i en medlemsstats lovgivning (f.eks. ægteskaber mellem personer af samme

køn), er domstolen i den pågældende medlemsstat ikke forpligtet til at bevilge skilsmisse eller

separation.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Menneskehandel

Rådet tog et vigtigt skridt i bekæmpelsen af menneskehandel og banede vejen for EU-minimums-

regler vedrørende definitionen af forbrydelser og sanktioner på området. Når de nye regler er

vedtaget, vil de også forbedre forebyggelsen af forbrydelser og beskyttelsen af ofre for

menneskehandel.

Det vil også være den første aftale mellem Rådet og Europa-Parlamentet inden for materiel

strafferet siden Lissabontraktatens ikrafttræden. Før Lissabontraktaten blev EU-lovgivning på det

strafferetlige område ikke vedtaget af de to institutioner på lige fod, men ved enstemmig afgørelse i

Rådet efter blot en høring af Europa-Parlamentet.

Sidste skridt i proceduren

Den tekst, der i dag er blevet godkendt enstemmigt af medlemsstaterne, er forinden blevet

forhandlet med Europa-Parlamentet. Hvis Parlamentet bekræfter sin enighed i teksten i dens

nuværende form på plenarmødet i december, vil Rådet hurtigt give grønt lys for teksten, så der

opnås enighed ved førstebehandlingen. Medlemsstaterne vil så have to år til at efterleve de nye

regler.

Det nye direktiv vil erstatte rammeafgørelse 2002/629/RIA og vil gælde for alle medlemsstaterne,

bortset fra Danmark og Det Forenede Kongerige. Sidstnævnte kan stadig vælge at deltage i de nye

regler på et senere tidspunkt.

Fælles definitioner og strafferammer

Den godkendte tekst udvider definitionen af forbrydelser, der skal betragtes som menneskehandel, i

forhold til de gældende internationale regler. Anstiftelse af, medvirken i og tilskyndelse til samt det

blotte forsøg på at begå en sådan lovovertrædelse bliver også strafbart.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Efter de nye regler er maksimumsstraffen i EU desuden mindst fem års fængsel eller ved særlige

skærpende omstændigheder ti års fængsel. Skærpende omstændigheder er bl.a. situationer, hvor:

–

lovovertrædelsen er begået mod et særligt værgeløst offer, f.eks. et barn

lovovertrædelsen er begået inden for rammerne af en kriminel organisation

gerningsmanden har forsætligt eller på uforsvarlig vis bragt ofret i livsfare

lovovertrædelsen er begået med brug af grov vold, eller ofret blev forvoldt alvorlig skade

ved lovovertrædelsen.

Når juridiske personer er involveret i lovovertrædelsen, bør sanktionerne omfatte strafferetlige eller

andre bøder, og de kan omfatte andre sanktioner, f.eks. udelukkelse fra offentlige ydelser eller

tilskud, midlertidigt eller varigt forbud mod at udøve kommerciel virksomhed, anbringelse under

retsligt tilsyn eller midlertidig eller permanent lukning af forretningssteder.

Jurisdiktion

Hver medlemsstat skal efterforske og retsforfølge lovovertrædelser, der helt eller delvis begås på

dens område eller af en gerningsmand, der er statsborger i den pågældende medlemsstat, også når

lovovertrædelsen er begået uden for dens område. Medlemsstaterne kan beslutte at gå videre end

denne grundregel og fastslå yderligere jurisdiktionskompetence over en lovovertrædelse, der er

begået uden for deres område, f.eks. når ofret er en af deres statsborgere, eller når ofret - eller

gerningsmanden - har sædvanligt opholdssted i den pågældende medlemsstat.

Manglende retsforfølgning af ofre

Teksten indeholder også en bestemmelse, der giver de nationale myndigheder mulighed for ikke at

retsforfølge ofre for menneskehandel eller ikke at pålægge dem sanktioner, for så vidt de er blevet

tvunget til at begå de pågældende kriminelle handlinger.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Hjælp og støtte til og beskyttelse af samt erstatning for ofre

Medlemsstaterne skal sikre, at ofre ydes hjælp og støtte før, under og en vis tid efter en straffesag,

så de bliver i stand til at udøve de rettigheder, de har for så vidt angår ofres stilling i forbindelse

med straffesager. Der er supplerende bestemmelser for børneofre, f.eks. om fysisk og psykosocial

hjælp og muligheden for at udpege en værge eller en repræsentant for barneofret, hvis det er

nødvendigt.

Beskyttelsesforanstaltningerne omfatter bl.a. omgående adgang til juridisk rådgivning og

advokathjælp og, hvis det er relevant, adgang til vidnebeskyttelsesprogrammer. Børneofre bør nyde

godt af en række supplerende foranstaltninger, bl.a. særlige forhold ved barnets afhøring under

sagens behandling. Barnet bør f.eks. afhøres i lokaler, der er indrettet eller tilpasset til formålet, af

eller gennem personer, der er uddannet til formålet, og, hvis det er muligt, af den samme person

under alle forhør.

Medlemsstaterne skal også sikre, at ofre for menneskehandel får adgang til de eksisterende

erstatningsordninger for ofre for forsætlige voldsforbrydelser.

Forebyggelse og koordination på EU-plan

Medlemsstaterne skal bl.a. træffe følgende forebyggelsesforanstaltninger:

–

oplysnings- og bevidstgørelseskampagner for at modvirke og begrænse den efterspørgsel,

der giver anledning til alle former for udnyttelse i forbindelse med menneskehandel

øget forskning på området

fremme af regelmæssig uddannelse af offentligt ansatte, som vil kunne komme i kontakt

med ofre og potentielle ofre for menneskehandel.

–

Der nævnes også en fremtidig koordinator for bekæmpelse af menneskehandel i teksten.

Vedkommende vil skulle bidrage til Kommissionens rapporter om de fremskridt, der gøres i

bekæmpelsen af menneskehandel. Sådanne rapporter bør Rådet og Europa-Parlamentet have

forelagt hvert andet år.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Seksuel udnyttelse af børn

Rådet nåede til generel enighed om nye EU-regler, der vil gøre det muligt mere effektivt at

bekæmpe seksuelt misbrug af børn, seksuel udnyttelse af børn og børnepornografi. Nu kan der

indledes forhandlinger med Europa-Parlamentet, og målet er snarest muligt at nå til enighed ved

førstebehandlingen.

Når direktivforslaget er vedtaget, vil det ikke kun fastsætte minimumsregler vedrørende forbry-

delser og sanktioner. Det vil også styrke forebyggelsen af disse forbrydelser og forbedre beskyt-

telsen af ofrene herfor, bl.a. takket være foranstaltninger mod:

–

reklame for og tilrettelæggelse af børnesexturisme

websteder, der indeholder eller udbreder børnepornografi, herunder fjernelse eller, når

dette ikke er muligt, blokering af adgangen til websider, der indeholder eller udbreder

børnepornografi, og

hvervning af børn til seksuelle formål ved hjælp af informations- og

kommunikationsteknologi (grooming).

–

Ministrene drøftede under rådssamlingen navnlig følgende spørgsmål:

–

udelukkelser som følge af domme for at sikre, at dømte gerningsmænd midlertidigt eller

permanent kan udelukkes fra at udøve i det mindste professionelle aktiviteter, der

indebærer regelmæssig kontakt med børn, og

tiltag mod websteder, der indeholder eller udbreder børnepornografi, herunder fjernelse

eller, når dette ikke er muligt, blokering af adgangen til websider, der indeholder eller

udbreder børnepornografi.

–

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Ret til information under straffesager

Rådet nåede til enighed om en generel indstilling om EU-minimumsstandarder for retten til

information under straffesager. Nu kan der indledes forhandlinger med Europa-Parlamentet.

Direktivet blev foreslået af Kommissionen i juli 2010 (12564/10). Det skal sikre, at enhver, der er

mistænkt eller tiltalt for at have begået en lovovertrædelse, informeres om visse grundlæggende

processuelle rettigheder og om tiltalen gratis og på et sprog, den pågældende forstår.

Den tekst, som Rådet nåede frem til en generel indstilling til, fastsætter, at enhver, der anholdes,

straks efter anholdelsen har ret til at modtage en såkaldt "meddelelse om rettigheder" på et sprog,

den pågældende forstår. Den bør affattes i et enkelt og letforståeligt sprog, så den let kan forstås af

en lægmand uden kendskab til strafferetspleje.

Denne "meddelelse om rettigheder" skal indeholde oplysninger om en række processuelle

rettigheder:

–

retten til at få at vide, hvor længe efter tilbageholdelsen man kan tilbageholdes i det

pågældende land, inden man stilles for en retlig myndighed

retten til at få adgang til en advokat

eventuelle rettigheder til gratis retshjælp og de betingelser, der skal være opfyldt

retten til tolkning og oversættelse

retten til ikke at udtale sig.

–

Kommissionens forslag indeholder desuden en vejledende standardformulering til en sådan

"meddelelse om rettigheder" for at hjælpe medlemsstaterne med at udarbejde et tilsvarende

dokument i overensstemmelse med deres nationale lovgivning. Den vejledende

standardformulerings status og indhold vil blive drøftet af Rådet på et senere tidspunkt.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Af andre informationsrettigheder fastsat i den nuværende tekst til direktivet kan nævnes retten til

aktindsigt i sagens akter. I forbindelse med denne rettighed kan aktindsigt i visse dele af akterne

afslås, hvis det kan medføre alvorlig risiko for en anden persons grundlæggende rettigheder.

Aktindsigt kan også afslås, hvis det er nødvendigt for at beskytte vigtige offentlige interesser, f.eks.

hvis det kan bringe en igangværende efterforskning i fare, eller hvis det kan være til alvorlig skade

for den nationale sikkerhed i den medlemsstat, hvor retssagen finder sted.

Forslaget er det andet skridt i en større pakke af lovgivningsmæssige og ikke-lovgivningsmæssige

initiativer, der tager sigte på at styrke mistænktes og tiltaltes processuelle rettigheder i straffesager.

Rådet godkendte enstemmigt denne pakke (eller køreplan) i oktober 2009 (14552/1/09). Den

indeholder følgende seks hovedområder:

–

oversættelse og tolkning; dette initiativ er allerede blevet vedtaget (direktiv

2010/64/EU af

20. oktober 2010, EUT L 280 af 26.10.2010, s. 1)

oplysninger om rettigheder og om tiltalen (som beskrevet ovenfor)

juridisk rådgivning og retshjælp

kommunikation med pårørende, arbejdsgivere og konsulære myndigheder

særlig beskyttelse af mistænkte eller tiltalte, som er sårbare, og

en grønbog om varetægtsfængsling.

–

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Europæisk efterforskningskendelse

Gensidig anerkendelse som basis for, at en EU-medlemsstat kan gennemføre

efterforskningsforanstaltninger på begæring af en anden EU-medlemsstat: med dette mål for øje

fortsatte ministrene arbejdet med indførelsen af en europæisk efterforskningskendelse i straffesager.

På grundlag af et arbejdsdokument (16868/10) drøftede ministrene primært følgende fem

spørgsmål:

–

forslagets anvendelsesområde

de kompetente myndigheder i udstedelses- og fuldbyrdelsesstaten

grunde til at afslå anerkendelse eller fuldbyrdelse ud fra foranstaltningernes kategori

proportionalitet og

omkostninger.

Den europæiske efterforskningskendelse er et initiativ, som blev forelagt i maj 2010 af syv

medlemsstater (9288/10)

. Det Forenede Kongerige besluttede at deltage i den europæiske

efterforskningskendelse ved at benytte sig at den opt-in-mulighed, der er fastsat i protokol 21 til

Lissabontraktaten. Irland og Danmark deltager ikke.

Hovedformålet med dette initiativ er at tillade en EU-medlemsstat ("udstedelsesstaten") at udstede

en europæisk efterforskningskendelse og fremsende den til en anden medlemsstat

("fuldbyrdelsesstaten") for at få en eller flere specifikke efterforskningsforanstaltninger udført med

henblik på indsamling af bevismateriale. Efterforskningsforanstaltningerne kan f.eks. omfatte

vidneafhøring, efterforskning og beslaglæggelse samt, med ekstra garantier, aflytning af

telekommunikation, observation, infiltration og overvågning af bankkonti.

Østrig, Belgien, Bulgarien, Estland, Slovenien, Spanien og Sverige.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Databeskyttelsesaftale mellem EU og USA

Rådet drøftede og vedtog et forhandlingsmandat til en aftale mellem EU og USA om beskyttelse af

personoplysninger. Nu kan der indledes forhandlinger med USA.

Aftalen mellem EU og USA vil, når den er vedtaget, omfatte personoplysninger, når de overføres

og behandles med henblik på at forebygge, efterforske, afsløre eller retsforfølge strafbare

handlinger, herunder terrorisme, inden for rammerne af politi- og retssamarbejdet i straffesager.

Målet med forhandlingerne er at skabe en overordnet databeskyttelsesaftale mellem EU og USA,

som opstiller en række fælles databeskyttelsesprincipper for det transatlantiske politi- og

retssamarbejde i straffesager. Principperne dækker bl.a. følgende områder: ikke-diskriminerende

beskyttelse af personoplysninger, datakvaliteten og ajourføring af data, formålsbegrænsning,

dataminimering, sikker behandling, logføring eller dokumentation, adgangsret, berigtigelse, sletning

og retsmidler og ret til godtgørelse.

Aftalen vil ikke skabe et supplerende retsgrundlag for overførslen af data, som stadig vil være

reguleret ved særskilte aftaler (og national lovgivning). Den vil derimod skabe generelle retlige

rammer til at forbedre den transatlantiske dataudveksling, ikke kun ved at opstille en række fælles

databeskyttelsesprincipper, men også ved at indføre en effektiv tilsynsmekanisme.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Meddelelse om databeskyttelse

Rådet havde en orienterende debat om Kommissionens meddelelse om databeskyttelse, som blev

forelagt den 4. november 2010 (15949/10). Kommissionen planlægger at forelægge en grundig

gennemgang af det eksisterende EU-databeskyttelsesdirektiv - fra 1995 - i løbet af 2011.

Meddelelsen fremhæver fem centrale mål:

–

styrkelse af fysiske personers rettigheder

større vægt på databeskyttelse som led i det indre marked

revision af databeskyttelsesreglerne inden for politisamarbejdet og det retlige samarbejde i

straffesager

databeskyttelsens globale dimension

en stærkere institutionel ordning til bedre håndhævelse af databeskyttelsesreglerne.

–

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

e-justice

Rådet noterede sig fremskridtene inden for europæisk e-justice på grundlag af en rapport fra

formandskabet (16166/10).

For så vidt angår den europæiske e-justice-portal fremhæver rapporten:

–

lanceringen den 16. juli 2010 af den første version af portalen og forberedelserne af den

anden version i januar 2011

de efterfølgende aktiviteter og foranstaltninger, der er truffet på EU-niveau og på nationalt

niveau for at fremme portalen

udfaldet af drøftelserne om europæisk e-justice's rolle i EU's overordnede politik

vedrørende retlige anliggender.

–

Rapporten beskriver også fremskridtene med en række andre e-justice-projekter, f.eks.:

–

e-Justice Communication

via

Online Data Exchange

(e-CODEX), som har til formål at

udvikle horisontale tekniske løsninger på det retlige område, der kan anvendes i forskellige

e-justice-projekter, hvor forudsætningerne bl.a. omfatter e-identifikation, autentifikation,

autorisering mv.

dynamiske onlineformularer til europæiske betalingspåkravsprocedurer og europæiske

småpåkravsprocedurer

sammenkobling af medlemsstaternes insolvensregistre

samarbejde med de juridiske aktører

et frivilligt system med en fælles identifikator for retspraksis (ECLI).

–

Yderligere oplysninger om europæisk e-justice og den europæiske e-justice-portal fås i denne

pressemeddelelse (12179/10).

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

International familiemægling i tilfælde af forældres internationale bortførelser af børn

Rådet noterede sig konklusionerne fra et seminar den 14. oktober 2010 om international

familiemægling i tilfælde af forældres internationale bortførelser af børn (16121/10).

Deltagerne i seminaret mener, at international familiemægling kan være et effektivt middel til at

løse tilfælde af forældres internationale bortførelser af børn, da mægling ofte fører til varige og

afbalancerede løsninger, der tjener barnets tarv.

De anbefaler derfor, at medlemsstaterne og Kommissionen undersøger muligheden af at nedsætte

en særlig arbejdsgruppe under Det Europæiske Retlige Netværk på det civil- og handelsretlige

område, som vil have til opgave at se på de mest hensigtsmæssige og effektive midler til at fremme

og forbedre anvendelsen af international familiemægling i tilfælde af forældres internationale

bortførelser af børn.

De opfordrer EU-medlemsstaterne og Kommissionen til at tage hensyn til deres konklusioner og

anbefalingerne i alt fremtidigt arbejde på området.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Eksterne forbindelser inden for "frihed, sikkerhed og retfærdighed"

Rådet blev orienteret om de seneste møder med tredjelande, hvor der blev drøftet spørgsmål inden

for frihed, sikkerhed og retfærdighed.

Der blev afholdt to sådanne møder i november:

–

Ministermødet i Det Permanente Partnerskabsråd EU-Rusland (den 18.-

19. november 2010) resulterede i en

fælles erklæring.

På ministerforummet mellem EU og det vestlige Balkan (den 23.-24. november 2010) var

nogle af de vigtigste spørgsmål, der blev behandlet, samarbejde mellem landene på det

vestlige Balkan og EU-agenturerne Europol, Eurojust og Frontex,

databeskyttelsesstandarder, samarbejde i straffesager og visumliberalisering.

–

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Eventuelt

Græsk national handlingsplan vedrørende asyl og migration

Den græske minister og Kommissionen orienterede Rådet om gennemførelsen af den græske

nationale handlingsplan om reform af asylsystemet og styring af migrationen. Grækenland vedtog

for nylig denne nationale handlingsplan som svar på den store stigning i antallet af illegale

indvandrere og asylansøgere.

De hidtil iværksatte tiltag omfatter bl.a. etableringen af en uafhængig asyltjeneste, oprettelsen af et

nyt interneringscenter og anvendelsen af en nødfond på 10 mio. EUR, som Europa-Kommissionen

har stillet til rådighed til foranstaltninger på kort sigt.

Ministrene udtrykte tilfredshed med de iværksatte tiltag, gentog deres støtte og så frem til, at

Grækenland intensiverer sine bestræbelser på hurtigt at gennemføre handlingsplanen. Grækenland

bekræftede, at det agter regelmæssigt at holde Rådet opdateret om spørgsmålet.

Lovlig migration

Det belgiske formandskab orienterede Rådet om resultatet af en konference om lovlig migration den

26. november 2010 i Bruxelles.

EU-katastrofeberedskab

Kommissionen forelagde Rådet sin nye meddelelse om et styrket EU-katastrofeberedskab

(15614/10), dvs. civilbeskyttelsens og den humanitære bistands rolle i og uden for EU. Strategien,

som blev offentliggjort ultimo oktober 2010, har til formål at udvikle scenarier for de vigtigste typer

katastrofer og identificere, hvilke aktiver der er nødvendige, hvis risiciene bliver til virkelighed.

Desuden vil det blive kortlagt, hvilke aktiver medlemsstaterne i øjeblikket stiller til rådighed for

EU's beredskab, og de nationale myndigheder vil blive anmodet om frivilligt at holde vigtigt udstyr

på standby, så det om nødvendigt er til rådighed med henblik på hurtig europæisk bistand.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Rådet hilste meddelelsen velkommen. Delegationerne rejste bl.a. følgende punkter:

–

det nationale udstyr bør som foreslået holdes på standby på frivillig basis

der er behov for synergier mellem ordningerne for katastrofeberedskab og humanitær

bistand

der bør ikke være overlapning med eksisterende strukturer, f.eks. dem, der allerede findes

på FN-niveau.

–

Den 14. december 2010 ventes Rådet for Almindelige Anliggender at vedtage konklusioner om

spørgsmålet.

Rapporten om unionsborgerskab 2010

Rådet noterede sig Kommissionens rapport om unionsborgerskab 2010: Fjernelse af hindringerne

for unionsborgernes rettigheder (15936/10). I rapporten analyseres de områder, hvor borgerne

støder på hindringer ved udøvelsen af deres rettigheder, og der foreslås 25 initiativer til at afhjælpe

disse hindringer.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Det Blandede Udvalg

I tilknytning til Rådets samling om torsdagen drøftede Det Blandede Udvalg (EU samt Norge,

Island, Liechtenstein og Schweiz) følgende spørgsmål:

SIS II

Udvalget drøftede gennemførelsen af anden generation af Schengeninformationssystemet (SIS II).

Ifølge den samlede tidsplan, som Kommissionen forelagde på Rådets samling i oktober, vil SIS II

blive taget i brug inden udgangen af første kvartal 2013.

Ulovlig migration

Rådet udtrykte tilfredshed med Kommissionens rapport om gennemførelsen af Rådets konklusioner

om 29 foranstaltninger til styrkelse af beskyttelsen af de ydre grænser og bekæmpelse af ulovlig

indvandring (17164/10).

Rapporten beskriver fremskridtene, siden Rådet vedtog konklusionerne i februar 2010 (6975/10).

Den opregner også de områder, hvor det efter Kommissionens opfattelse er mest presserende at

gøre fremskridt.

Schweiz: Folkeafstemning om udsendelse af udlændinge, der har begået alvorlige forbrydelser

Den schweiziske minister underrettede sine kolleger om udfaldet af en nylig folkeafstemning om

udsendelse af udlændinge, der har begået alvorlige forbrydelser. Som følge heraf vil Schweiz ændre

sin lovgivning på området. Den schweiziske minister understregede også, at hendes land vil finde

en løsning, der gør det muligt for Schweiz fortsat at overholde sine internationale forpligtelser.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

ANDRE PUNKTER, DER BLEV GODKENDT

RETLIGE OG INDRE ANLIGGENDER

Kontrolforanstaltninger for mephedron

Rådet vedtog en afgørelse om at underkaste mephedron (4-metylmetcathinon)

kontrolforanstaltninger i hele EU (16523/10). Mephedron er et syntetisk stof, der vurderes at have

samme fysiske virkninger som andre stimulerende stoffer, navnlig ecstasy (MDMA), og anvendes

primært sammen med substanser som f.eks. alkohol og andre stimulerende midler.

Da mephedron allerede er et narkotisk middel, der er undergivet kontrol i elleve medlemsstater, vil

den pågældende afgørelse lette retshåndhævelsen og det retlige samarbejde på tværs af grænserne.

At gøre det nemmere at genkende sikkerhedspiktogrammer –

Konklusioner

Rådet vedtog

konklusioner.

Oprettelse af et europæisk netværk af retshåndhævende lufthavnsmyndigheder (Airpol) –

Resolution

Rådet vedtog en

resolution.

Politiets og civilsamfundets rolle i bekæmpelsen af voldelig radikalisering og rekruttering af

terrorister –

Konklusioner

Rådet vedtog

konklusioner.

Bedre afsløring af stjålne køretøjer i medlemsstaterne for at bekæmpe ulovlig

grænseoverskridende handel med køretøjer –

Konklusioner

Rådet vedtog

konklusioner.

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Schengenevaluering af Luxembourg –

Konklusioner

Schengenevaluering af Frankrig –

Konklusioner

Støtte fra værtsnationen –

Konklusioner

Rådet vedtog

konklusioner.

EU-arbejdsprogram for 2011-2013 om minimering af risici hvad angår tryghed, sikkerhed og

offentlig orden i forbindelse med sportsbegivenheder, især fodboldkampe, med en

international dimension –

Konklusioner

Rådet vedtog

konklusioner.

FÆLLES SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK

Ulovlig handel med håndvåben og lette våben ad luftvejen – EU's indsats

Rådet vedtog en afgørelse om EU's indsats for bekæmpelse af ulovlig handel med håndvåben og

lette våben (SALW) ad luftvejen (8679/10).

EU's indsats har følgende mål:

–

at forbedre de redskaber og teknikker, der er til rådighed for de relevante krisesty-

ringsmissioner, internationale og tredjelandes nationale myndigheder samt medlems-

staterne, til effektivt at undersøge og indkredse fragtluftfartøjer, der formodes at være

involveret i ulovlig handel med SALW ad luftvejen inden for, fra eller til tredjelande

at øge det relevante internationale og nationale personales forståelse af og tekniske

ekspertise inden for "bedste praksis" i forbindelse med overvågning, afsløring og

risikostyringsanalyse rettet mod luftfragtselskaber, der mistænkes for handel med

SALW ad luftvejen inden for, fra eller til tredjelande.

–

16918/10

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2..-3.XII.2010

Afgørelsen fastsætter et finansielle referencegrundlag på 900 000 EUR.

I december 2005 godkendte Det Europæiske Råd en EU-strategi for bekæmpelse af ulovlig

ophobning af og handel med SALW samt ammunition hertil (EU's SALW-strategi). EU's SALW-

strategi fremmer udviklingen af en politik til aktiv bekæmpelse af ulovlig netværkhandel med

SALW, som anvender Unionens luftrum, territorialfarvand og landområde, ved at udforme alarm-

og samarbejdsmekanismer i den forbindelse.

EKSTERNE FORBINDELSER

EU's politimission i de palæstinensiske områder

Rådet vedtog en afgørelse om ændring af den fælles aktion og Rådets afgørelse om EU's

politimission i de palæstinensiske områder med henblik på forhøjelse af det finansielle

referencegrundlag til dækning af missionens operative behov fra den 1. januar til den

31. december 2010 (15415/10).

SOCIALPOLITIK

FN-konvention om handicappedes rettigheder

Rådet vedtog en adfærdskodeks, der gælder for Rådet, medlemsstaterne og Kommissionen. Den

fastsætter interne arrangementer for Den Europæiske Unions gennemførelse af og repræsentation i

forbindelse med FN's konvention om handicappedes rettigheder.

BESKIKKELSER

Det Økonomiske og Sociale Udvalg

Rådet beskikkede Leon MEIJER (Nederlandene) som medlem af Det Europæiske Økonomiske og

Sociale Udvalg for den resterende del af mandatperioden, dvs. indtil den 20. september 2015

(15343/10).

16918/10