PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
Rådsmøde 3059 - Landbrug og fiskeri Bilag 2
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

2.1. Kontoret for europapolitik og internationale relationer

Den 9. december 2010

FVM 838

____________________________________________________________________

REVIDERET SAMLENOTAT

Rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 13.-14. december 2010

____________________________________________________________________

Forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2011 af fiskerimuligheder for visse fi-

skebestande og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fartøjer i

visse andre farvande

- Politisk enighed

KOM (2010) 658

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2011 af fiskerimuligheder for

visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og

for EU-fartøjer i visse andre farvande

KOM (2010) 658

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt til Folketingets Europaudvalg den 2. december 2010.

Ændringer er markeret i marginen.

Resumé

Kommissionen har fremlagt forslag til Rådets forordning om fastsættelse for 2011 af fiskerimulig-

heder for visse fiskebestande og grupper af fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-

fartøjer i visse andre farvande (TAC/kvoteforslaget). Forslaget omfatter dels EU-bestande, herun-

der Svalbard, dels bestande, der forvaltes i fællesskab med tredjelande. Formålet med forslaget er

at fastsætte TAC

for 2011 og fordele EU’s rådighedsmængder til medlemsstaterne (kvoter) for fi-

skeriet i 2011.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2010) 658 af 10. november 2010 fremsendt forslag til Rådets forord-

ning om fastsættelse for 2011 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande og grupper af fiskebe-

stande gældende for EU-farvande og for EU-fartøjer i visse andre farvande. Forslaget er modtaget i

en dansk sprogversion den 15. november 2010.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 3, og kan vedtages af Rådet med kvalifi-

ceret flertal.

Forslaget er på dagsordenen for rådsmødet (landbrug og fiskeri) den 13.-14. december 2010 med

henblik på politisk enighed.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har vurderet, at forslaget falder ind under EU’s enekompetence, hvorfor nærheds-

princippet ikke finder anvendelse. Idet forslaget er et led i gennemførelsen af EU’s fælles fiskeripo-

litik, er Regeringen enig heri.

Formål og indhold

Forslaget omfatter dels EU-fiskebestande, herunder bestande ved Svalbard, dels bestande, der for-

valtes i fællesskab med tredjelande. Formålet med forslaget er at fastsætte TAC for 2011 og fordele

EU’s rådighedsmængder til medlemsstaterne. Der skal endvidere fastsættes fiskeriindsatsbegræns-

ninger for fiskeriet for 2011.

Forslaget bygger på den videnskabelige rådgivning udarbejdet af Det Internationale Havundersøgel-

sesråd (ICES) og Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) i

kombination med de regler for TAC-fastsættelse afhængig af risikoniveauet for de enkelte bestande,

TAC = Total Allowable Catches = samlede tilladte fangstmængder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

som fremgår af Kommissionens meddelelse om høring om fiskerimuligheder for 2011

(Kommissi-

onens politikerklæring).

Fiskerimulighederne foreslås for de vigtigste bestande, som for eksempel torsk, kulmule, tunge,

rødspætte og jomfruhummer fastsat på basis af reglerne i de relevante langsigtede planer.

Videnskabelig rådgivning

Det Internationale Havforskningsråd (ICES) giver for 2011 ikke som i tidligere år én rådgivning,

men præsenterer rådgivningen ud fra forsigtighedsprincippet, forvaltningsplaner og maksimalt bæ-

redygtigt udbytte (MSY) i en uprioriteret rækkefølge. Denne ændring skyldes til dels, at ICES er

begyndt at rådgive ud fra princippet om MSY. De tre rådgivninger er dog ikke givet for samtlige

bestande.

I nedenstående oversigter redegøres der for rådgivningen for den enkelte bestand på grundlag af

forvaltningsplaner. Hvor der ikke foreligger forvaltningsplaner, redegøres der for ICES’ rådgivning

samt for Kommissionens politikerklæring, hvor det er relevant. Kommissionens politikerklæring

indebærer for visse bestande en højere TAC end den, der følger af ICES’ rådgivning, for andre be-

stande en lavere TAC.

Aftaler med tredjelande

Forslaget implementerer de fiskeriaftaler, som EU indgår for 2011 med en række tredjelande for så

vidt angår fiskerimuligheder, herunder Norge, Færøerne og Grønland. Forslaget fordeler desuden de

kvoter, som er vedtaget blandt andet på årsmøderne i NEAFC (Kommissionen for Fiskeriet i det

Nordøstlige Atlanterhav), NAFO (Organisationen for Fiskeriet i det Nordvestlige Atlanterhav) og

ICCAT (Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet), IA-

TTC (Den Inter-Amerikanske Kommission for Tropisk Tunfisk) og CCAMLR (Konventionen om

bevarelse af de marine levende ressourcer i Antarktis) m.fl.

EU-Norge

Aftalen mellem EU og Norge regulerer forvaltningen af en række vigtige fælles bestande i Nordsø-

en og Skagerrak, herunder torsk, kuller, sej, hvilling, rødspætte, sild og makrel. EU og Norge fast-

sætter i fællesskab en samlet TAC for disse bestande, der fordeles til hver part efter en fast forde-

lingsnøgle. Der er for torsk, sild, kuller og sej aftalt langsigtede forvaltningsplaner, der løbende til-

passes.

I aftalen udveksler parterne også fiskerimuligheder for en række bestande i Nordsøen såsom blå-

hvilling, havtaske, jomfruhummer, rejer og tobis, samt arktisk torsk, rødfisk, arktisk sej og kuller i

Norskehavet og Barentshavet, foruden kvoter i grønlandsk farvand.

Af betydning for fiskeriaftalen med Norge er derfor også de multilaterale forhandlinger mellem EU,

Norge, Island og Færøerne om forvaltningen af blåhvilling og makrel.

Jf. KOM(2010) 241 af 17. maj 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Af de fællesforvaltede bestande er særligt torsk, rødspætte og sild af betydning for Danmark. Ligeså

er fiskeriet efter havtaske og jomfruhummer i norsk farvand, hvor Danmark har langt hovedparten

af EU’s kvote.

Der blev indgået aftale mellem EU og Norge for 2011 den 4. december 2010.

Oversigt over den biologiske rådgivning om de fælles bestande i Nordsøen og Skagerrak/ Kattegat i

2011:

Art

Rådgivning

TAC i 2010

(i tons)

33.552 i

Nordsøen og

4.793 i Ska-

gerrak

Aftale –

EU/Norge

26.842 i Nordsøen

og 3.835 i Skager-

rak

DK andel

af EU's

kvote

20 % i

Nordsøen

og 83 % i

Skagerrak

Torsk

Nordsøen

og Skager-

rak

Kuller

Nordsøen

og Skager-

rak

Mørksej

Nordsøen

og Skager-

rak / Kat-

tegat

Hvilling

Nordsøen

Hvilling

Skagerrak /

Kattegat

32.200 tons

Bestanden er lille, men i svag stigning, rekrut-

teringen ringe, og fiskeridødeligheden steg fra

2007 til 2009. ICES har godkendt forvalt-

ningsplanen, i henhold til hvilken TAC vil

skulle reduceres med 20 % til 32.200 tons.

36.000 tons

Bestanden er forsat inden for sikre biologiske

grænser. I henhold til forvaltningsplanen giver

det en TAC i 2011 på 36 000 tons, svarende til

en reduktion på 5 %.

93.600 tons

Bestanden er indenfor sikre biologiske græn-

ser. Ved at følge forvaltningsplanen, der er

godkendt af ICES, reduceres TAC’en for 2011

med 13 % til 93.600 tons.

12.700 tons

Bestanden af hvilling er gået voldsomt tilbage

i gennem de sidste 25 år, men gydebiomassen

er steget svagt siden 2007. ICES rådgiver i

overensstemmelse med forsigtighedsprincip-

pet, at TAC’en kan fastsættes til 12.700 tons. I

henhold til Kommissionens politikerklæring

kan TAC’en fastsættes til hhv. 11.000 tons i

Nordsøen og 3.600 tons i den østlige del af

Den Engelske Kanal (-15 %).

Ingen rådgivning.

37.995

36.152

7%i

Nordsøen

og 84 % i

Skagerrak

107.044

93.318

15.173

14.832

13 %

1.050

90 %

ICES’s anbefaling omfatter også den østlige del af Den Engelske Kanal, ICES-område VIId, hvorfor rådgivningen for

2011 i absolutte tal ikke direkte kan sammenlignes med TAC i 2010.

Rådgivningen omfatter både Nordsøen og den østlige del af Den Engelske Kanal (ICES-område VIId), hvorfor råd-

givningen for 2011i absolutte tal ikke direkte kan sammenlignes med TAC i 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

TAC i 2010

(i tons)

63.825

Aftale –

EU/Norge

73.400

Rødspætte

i Nordsøen

Rødspætte

i Skagerrak

Makrel

Nordsøen

Skagerrak /

Kattegat

Sild

Nordsøen

Sild

i Ska-

gerrak /

Kattegat

73.400 tons

Bestanden er i klar fremgang, og gydebiomas-

sen i 2011 er estimeret til at være den højeste i

mere end halvtreds år. ICES rådgiver, at

TAC’en i henhold til forsigtighedsprincippet

kan fastsættes til 144.400 tons, og at TAC’en i

henhold til princippet om overgang til maksi-

malt bæredygtigt udbytte (MSY) kan fastsæt-

tes til 64.200 tons.

ICES har i november 2010 godkendt forvalt-

ningsplanen. Ved en anvendelse af forvalt-

ningsplanen har ICES beregnet TAC’en til

73.400 tons (+ 15 %).

8.000 tons

Der er usikkerhed om bestanden. For 2011

rådgiver ICES i henhold til forsigtighedsprin-

cippet og til princippet om overgang til MSY,

at landinger ikke må overstige gennemsnittet

(8.000 tons) af de sidste tre års landinger. Sid-

ste år var rådgivningen en uændret TAC

(9.400 tons). I henhold til Kommissionens po-

litikerklæring kan TAC’en fastsættes til samlet

9.935 tons for Skagerrak-Kattegat.

592.000 - 646.000 tons

ICES rådgiver at fastsætte TAC’en på mellem

592.000 og 646.000 tons for hele makrellens

udbredelsesområde i overensstemmelse med

forvaltningsplanen. En andel af denne vil blive

tildelt Nordsøen.

188.900 tons / 16.200 tons

Rekrutteringen har været lille siden 2002. Det-

te års estimat af 2006 årgangen er dog væsent-

lig højere end tidligere vurderet, så bestanden

er blevet opskrevet. Med anvendelse af for-

valtningsplanen fra 2009 med et loft på mak-

simalt 15 % TAC stigning, rådgiver ICES en

TAC på 188.900 tons for flåde A (konsum) og

16.200 tons for flåde B (bifangst).

36.000 tons (inkl. bifangster)

Sildefiskeriet i Skagerrak / Kattegat udgøres

dels af sild fra den vestlige Østersø og dels af

sild fra Nordsøen. ICES rådgiver for området i

henhold til princippet om overgang til maksi-

malt bæredygtigt udbytte (MSY), at TAC’en

kan fastsættes til 29.300 tons for flåde C (kon-

sum) og 6.700 tons for flåde D (bifangst). I

henhold til Kommissionens politikerklæring

kan TAC fastsættes til 23.400 tons for flåde C

og 5.300 tons for flåde D (-30 %)

DK andel

af EU's

kvote

20 %

9.350

7.950

79 %

604.460

57 % (mi-

nimum)

164.300

(konsum)

13.587 (bi-

fangst)

200.000 (konsum)

16.539 (bifangst)

Variabel

andel af

konsum-

kvoten og

96 % af bi-

fangst-

kvoten

33.855 (kon-

sum)

7.515 (bi-

fangst)

30.000 (konsum)

6.659 (bifangst)

48 % af

konsum-

kvoten og

85 % af bi-

fangst-

kvoten

Rådgivningen omfatter både Skagerrak og Kattegat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

TAC i 2010

(i tons)

52.000

Aftale –

EU/Norge

52.000

Brisling

Skagerrak /

Kattegat

Rejer

Skager-

rak/Norske

rende

Ingen rådgivning.

DK andel

af EU's

kvote

72 %

8.800 tons

ICES rådgiver om en samlet TAC for IIIa og

IVa(øst) for 2011 på maksimalt 8800 tons,

hvilket svarer til 30 % mindre end fangsterne i

2009. Ved at følge Kommissionens politiker-

klæring kan TAC’en reduceres med op til 15

9.880 i IIIa

8.330 i IIIa

65 %

Færøerne

Der afholdes konsultationer mellem EU og Færøerne om udveksling af fiskerimuligheder for 2010

den 7.-8. december 2010. Fiskeriaftalen mellem EU og Færøerne giver traditionelt Danmark

fiskerirettigheder efter blåhvilling og makrel i færøsk farvand.

Kystsstatsbestande

Makrel

Der er blevet afholdt kyststatsmøder om makrel mellem EU, Norge, Færøerne og Island (12.-14. ok-

tober, 27.-29. oktober og 25.-26. november 2010). Der er enighed om forvaltningsplanen, men der-

imod har parterne ikke kunnet opnå enighed om fordelingen af kvoteandele, og det har således end-

nu ikke været muligt at indgå aftale. EU og Norge indgik i januar 2010 en 10-årig aftale om makrel,

der fastlåser parternes relative andel af den kvote, som kyststaterne enes om.

Blåhvilling

Kyststaterne, EU, Norge, Island og Færøerne blev den 19. oktober 2010 enige om en TAC for blå-

hvilling for 2010 på 40.100 tons, svarende til en reduktion på 93 % i forhold til 2010, grundet be-

standens meget dårlige status. (Dertil kommer ca. 30.000 tons, der ikke er fisket i 2010, og som der-

for kan overføres til 2011). Desuden har EU og Norge i lighed med 2010 aftalt, at man gensidigt

kan fiske 68 % af sin kvote i hinandens farvande.

Atlanto-skandisk sild

Kyststaterne, Norge, Island, Rusland, EU og Færøerne enedes den 21. oktober 2010 om en samlet

TAC for atlanto-skandisk sild i 2010 på 988.000 tons svarende til en reduktion på lidt over 30 % i

forhold til 2010. Desuden blev den bilaterale adgangsaftale mellem EU og Norge videreført, således

at EU’s fiskere har adgang til at fiske 90 % af EU’s kvote i norsk farvand i 2011.

EU-bestande:

Oversigt over den biologiske rådgivning og Kommissionens forslag om TAC for EU’s autonome be-

stande i Nordsøen og Skagerrak/ Kattegat i 2011 samt TAC i 2010 og den danske kvoteandel:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

TAC i 2010

(i tons)

382

Kommissionens

TAC forslag for

2011

190 tons

-50 %

Torsk

Kattegat

Tobis

Nordsøen

og Skager-

rak

0 tons

ICES vurderer at bestanden er historisk lav, og

der er ingen tegn på umiddelbar genopbyg-

ning. ICES rådgiver at der ikke må være mål-

rettet fiskeri efter torsk, og at bifangst skal

minimeres.

Bestanden er omfattet af en langsigtet plan for

torsk

og TAC fastsættes i henhold til denne.

Kommissionen følger artikel 10 i forvalt-

ningsplanen, og foreslår en TAC på 190 tons

svarende til en reduktion på 50 %.

Ingen rådgivning

ICES og STECF rådgiver, at tobis skal forval-

tes på baggrund af 7 bestandsområder. Danske

biologer har præsenteret et forslag til en ny

forvaltningsmodel, som overvejes i Kommis-

sionen. Modellen indebærer bl.a. et TAC loft

på 500.000 tons.

840 tons

Bestanden har det godt og er indenfor sikre

biologiske grænser. ICES rådgivningen omfat-

ter for 2011 også Østersøen som tidligere var

et selvstændigt område. Kommissionen fore-

slår en TAC på 840 tons, svarende til en stig-

ning på 20 %.

13.600

ICES vurderer, at EU’s vedtagne flerårige

plan for rødspætte og tunge i Nordsøen

fore-

løbigt kan accepteres som beskyttelse for tun-

ge og kan anvendes som basis for forvaltning

af bestanden på kort sigt, hvorfor ICES anbe-

faler at følge planens anbefaling om en 10 %

reduktion i fiskeridødeligheden. STECF støt-

ter, at planen følges.

Kommissionen foreslår TAC på 13.600 tons,

svarende til en reduktion på 4 %.

DK andel

af EU's

kvote

61 %

400.000

Tunge

Skagerrak/

Katte-

gat/Øs-

tersøen

700

265.000 tons

En endelig TAC

fastsættes af

Kommissionen i

første kvartal af

2011, baseret på

rådgivning fra

ICES og STECF.

840 tons

+ 20 %

94 %

84 %

Tunge

Nordsøen

14.100

13.600 tons

-4 %

Rådets Forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande

og for fiskeri efter disse bestande og om ophævelse af forordning (EF) nr. 423/2004

Rådets forordning (EF) nr. 676/2007 af 11. juni 2007 om en flerårig plan for fiskeriet efter rødspætte og tunge i Nord-

søen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

TAC i 2010

(i tons)

75.000

Sperling

Nordsøen

og Skager-

rak

Brisling

Nordsøen

Jomfru-

hummer

Nordsøen

Jomfruhu

mmer

Skagerrak/

Kattegat

Lange

Skagerrak/

Kattegat/

Østersøen

0 tons.

Meget høj rekruttering i 2008 og 2009 er iføl-

ge ICES erstattet af en meget lav rekruttering

for 2010, hvorfor det rådgives, at der ikke må

være målrettet fiskeri.

Ny rådgivning følger i juni 2011, hvorfor fi-

skeriet evt. kan åbnes i efteråret 2011.

I forbindelse med fastsættelsen af en TAC for

sperling er der behov for at afsætte mængder

til industribifangster af kuller og hvilling i

sperlingfiskeriet.

144.500 tons

Tilgængeligt data er utilstrækkeligt til at vur-

dere bestandens størrelse. ICES kan derfor ik-

ke rådgive om bestanden. Fangster er ofte

domineret af unge fisk hvorfor rekrutteringen

fra året før er afgørende for fiskeriet, og kan

medføre store udsving i fangster. STECF pla-

cere bestanden i kategori 11. Det indebærer, at

TAC fastsættes til 144.500 tons svarende til en

reduktion på 15 % i forhold til 2010.

22.580 tons

ICES vurderer bestanden og fiskeritrykket for

jomfruhummer i Nordsøen for 8 separate del-

områder. Den samlede TAC fastsættes dog for

hele området samlet. Kommissionen har fore-

slået en TAC på 22.580 hvilket indebærer en

reduktion på 9 %. Reduktionen afspejler dog

ikke bestandstilstanden i samtlige underområ-

der.

5200 tons

ICES rådgiver for både 2011 og 2012 og

vurderer at fiskeriet er bæredygtigt. Ifølge

Kommissionens politikerklæring skal TAC

baseres på en vurdering fra STECF, som

rådgiver om en uændret TAC på 5200 tons.

Kommissionen har alligevel og med

udgangspunkt i tilpasning til MSY foreslået en

TAC på 4700 tons, hvilket indebærer en

reduktion på 9%.

92 tons

ICES rådgiver, at bestandens tilstand er

ukendt, og at fangster bør holdes omkring

gennemsnittet for perioden 2003-2008. Kom-

missionen foreslår en uændret TAC på 92

tons.

Kommissionens

TAC forslag for

2011

0 tons

Ny rådgivning

følger i juni 2011,

hvorfor fiskeriet

evt. kan åbnes i

efteråret 2011.

DK andel

af EU's

kvote

99 %

170.000

144.500 tons

- 15 %

62 %

24.688

22.580 tons

-9%

5.170

4.700 tons

-9 %

73 %

92 tons

+/-0 %

55 %

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Art

Rådgivning

TAC i 2010

(i tons)

2.428

Lange

Nordsøen

Hestema-

krel

Nordsøen

2.428 tons

ICES rådgiver, at bestandens tilstand er

ukendt, og at fangster bør holdes omkring

gennemsnittet for perioden 2003-2008. Kom-

missionen foreslår en uændret TAC på 2.428

tons.

40.336 tons

ICES vurderer, at man ikke er i stand til at

evaluere bestandens tilstand og størrelse. I

henhold til kategori 11 i Kommissionens poli-

tikerklæring baseres TAC på gennemsnittet af

fangster i perioden 2007-2009. Det indebærer

en TAC på 40.336 tons, hvilket svarer til en

reduktion på 15 %. Der er etableret nye for-

valtningsområder i 2009, den nævnte TAC

gælder for Nordsøen samlet.

Kommissionens

TAC forslag for

2011

2.428 tons

+/-0 %

DK andel

af EU's

kvote

10 %

47.545 (kon-

sum)

40.336 tons

-15 %

48 %

TAC’er i øvrigt

Med henblik på yderligere beskyttelse af sårbare arter er TAC’er for pighaj og sildehaj i EU-

farvande foreslået fastsat til 0. Fangster af disse arter, skal straks sættes ud uskadt i det omfang, det

er praktisk muligt.

For skader og rokker i Skagerrak og Kattegat foreslås en fortsættelse af TAC’er på 2010-niveau.

Ligeledes for brosme videreføres TAC-niveauet fra 2010 ifølge forslaget.

For en række fladfisk i Nordsøen – ising/skrubbe, rødtunge og skærising foreslår Kommissionen en

reduktion i TAC på 15 % i tilfælde, hvor der ikke foreligger nogen rådgivning fra ICES/STECF,

dog kun -13 % for pighvar og slethvar.

Fiskeriindsatsregulering

I 2009 er der blevet indført et kilowattdagesystem til regulering af fiskeriindsatsen i blandt andet

Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, jf. Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008

. Fiskeriindsatsen regu-

leres for 2011 således i henhold til reglerne i denne plan. De specifikke tal for de forskellige red-

skabsgrupper er anført som ”pm” i forslaget, og Kommissionen anfører som begrundelse, at den

stadig er i gang med at analysere oplysningerne og rådgivningen fra STECF vedrørende bereg-

ningsgrundlaget.

Kommissionen har den 30. november 2010 fremlagt et non paper om fiskeriindsatstilpasninger i

TAC/kvoteforslaget. Kommissionens non paper indebærer forslag om reduktion af fiskeriindsatsen

for de for Danmark i Nordsøen vigtigste fartøjskategorier (TR1 = travl på 100 mm og derover og

TR2 = travl på 70-99 mm) på 15,4 % og i Kattegat (TR2 = travl på 70-99 mm) på 25 %.

Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande

og for fiskeri efter disse bestande og om ophævelse af forordning nr. 423/2004.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Andre bestemmelser

Bestemmelser fra 2010 om en kvotepræmie for fartøjer, der deltager i fuldt dokumenteret fiskeri

ved fiskeri efter torsk i Nordsøen og Skagerrak, forventes videreført. Rammen for kvotepræmie, der

i 2010 har været 5 % af medlemsstatens kvote, vil muligvis blive forøget i 2011 afhængig af for-

handlingerne med Norge.

Der videreføres en bestemmelse fra 2010 om, at fiskeriindsatsen, målt i kW-dage til havs, for fartø-

jer med dybhavsfiskeritilladelse skal forblive på 65 % af den pågældende medlemsstats fiskeriind-

sats i 2003 i henhold til beslutninger truffet i Kommissionen for Fiskeriet i det Nordøstlige Atlan-

terhav (NEAFC).

Som noget nyt foreslår Kommissionen, at i de enkelte tilfælde hvor ét enkelt land har 100 % af

TAC for en bestand, skal det være det pågældende land, som fastsætter TAC under hensyntagen til

bæredygtighedsprincipper med mere. Der er tale om syv bestande omfattet af denne kategori.

Kommissionen har i et non paper af 7. december 2010 fremlagt visse ændringsforslag til TAC/kvo-

teforslaget som opfølgning på aftalen mellem blandt andet EU og Norge og visse regionale fiskeri-

forvaltningsorganisationer:

Heri er det blandt andet foreslået, at kvotepræmien på torsk, som tildeles de fiskere, der vælger at

fiske under ordningen for fuld dokumentation, forhøjes fra 5 % til 12 % af medlemsstaternes

torskekvote i Nordsøen og Skagerrak.

Endvidere er det foreslået, at forvaltningen af tobis, i overensstemmelse med ICES’ rådgivning, op-

deles i syv underområder. Der er foreslået en samlet start-TAC på 265.000 tons, idet en endelig

TAC fastsættes af Kommissionen i første kvartal af 2011, baseret på rådgivning fra ICES og

STECF.

I relation til implementering af aftaler i regionale fiskeriforvaltningsorganisationer er der i Kommis-

sionens non paper også en implementering af TAC-fastsættelsen for almindelig tun, som blev truffet

på årsmødet i ICCAT den 17.-27. november 2010. TAC’en blev i ICCAT fastsat til 12.900 tons

mod 13.500 tons i 2010.

Udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke afgive udtalelse.

Konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser. Forslaget forventes ikke umid-

delbart at have statsfinansielle konsekvenser.

Fastsættelse af TAC og kvoter har på kort sigt erhvervsøkonomiske konsekvenser. For så vidt angår

TAC’erne for 2011 er der for bestande af væsentlig betydning for Danmark bestande, hvor

TAC’erne stiger, herunder for eksempel sild og rødspætte i Nordsøen samt tunge i Skagerrak, Kat-

tegat og Østersøen. Ligeledes er der TAC’er, som reduceres, herunder torsk i Nordsøen og Skager-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rak, torsk i Kattegat, sej og en række fladfisk i Nordsøen og i Skagerrak. Samlet set for Danmark er

vurderingen på kort sigt, at Kommissionens forslag vil få begrænsede negative konsekvenser i er-

hvervets fiskerimuligheder. Konsekvenserne for bruttoindtjeningen vil imidlertid blandt andet af-

hænge af den samtidige udvikling i afsætningspriserne samt omkostninger, ikke mindst brændstof,

og fiskerimønstre. Det er også klart, at for den enkelte fisker kan situationen se anderledes ud og in-

debære enten stigninger eller fald i fiskerimulighederne afhængigt af den enkelte fiskers fiskeri.

Endvidere kan situationen variere fra fisker til fisker afhængigt af det pågældende fartøjs fiskeri. Fi-

skeriindsatsbegrænsningerne vurderes at kunne få negative konsekvenser på kort sigt for visse fi-

skeres indtjeningsmuligheder.

På længere sigt forventes fastsættelsen af fiskerimulighederne i 2011 at medføre en positiv be-

standsudvikling og dermed alt andet lige samlet set at kunne medføre en forbedret indtjening for er-

hvervet på sigt.

Høring

Forslaget har været forelagt §5-udvalget (fiskeri) i skriftlig høring og i forbindelse med møde i ud-

valget den 1. december 2010.

Danmarks Fiskeriforening bemærkede overordnet, at man i udgangspunktet anerkendte præmisser-

ne for eksisterende forvaltningsplaner og langsigtede mål for bestandsudvikling, og dermed behovet

for at reducere TAC for visse arter i overensstemmelse med principperne i forvaltningsplanerne.

Man anerkendte dog ikke, at reduktioner i TAC nødvendigvis skal følges af reduktioner i indsats.

Danmarks Fiskeriforening mente, at man med udgangspunkt i enkelte sårbare bestande omfattet af

forvaltningsplaner indførte en unødvendig indsatsreduktion i fiskerier efter bestande, som ikke var

omfattet af forvaltningsplaner og/eller TAC/kvote-regulering.

For de indsatsbegrænsninger som var udløst af torskeforvaltningsplanen, fremhævede Danmarks Fi-

skeriforening, at man var uenige i Kommissionens fortolkning af bestemmelserne i planen og fast-

holdt et krav om 10 %’s indsatsreduktion for TR1 og TR 2 i Nordsøen i stedet for 15,4 % som fore-

slået af Kommissionen. Endvidere blev rådgivningen kritiseret for at indeholde væsentlige usikker-

hedsfaktorer i forbindelse med vurderingen af fiskeridødeligheden.

Konkret i relation til TAC-fastsættelsen udtrykte Danmarks Fiskeriforening principielt modstand

mod var anvendelsen af kategori 11 som beskrevet i Kommissionens politikerklæring, hvorefter

TAC'en bør tilnærmes seneste faktiske fangstmængder, men højst bør ændres med 15 % om året.

Danmarks Fiskeriforening understregede, at såfremt TAC’er fastsættes på baggrund af i hvor høj

grad kvoterne udnyttes, ville det presse fiskerne til at opfiske alle kvoterne på trods af udviklingen

på markedet mm. En sådan situation ville ifølge foreningen bidrage til fastholdelse af overkapacitet

i fiskeflåden. Der henvistes som eksempler til TAC for jomfruhummer i Skagerrak/Kattegat, bris-

ling og hestemakrel.

Danmarks Pelagiske Producentorganisation påpegede, at den videnskabelige rådgivning for heste-

makrel var omfattet af usikkerhed, at bestanden er vigtig for Danmark, og at TAC bør fastsættes på

niveau med 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danish Seafood Association understregede rimeligheden i at forhøje TAC for sild i Nordsøen, såle-

des at der blev taget højde for den i 2010 justerede videnskabelige rådgivning, der viste, at bestan-

den havde det væsentlig bedre end tidligere forudset i rådgivningen. Forarbejdningsindustrien kun-

ne aftage langt større mængder, og en TAC-forhøjelse i overensstemmelse med den videnskabelige

rådgivning ville kunne sikre bedre lønsomhed i industrien og mindske behovet for import af dyre

sild fra Norge.

Greenpeace har skriftligt bemærket, at Greenpeace ønskede, at fiskeriet i højere grad ses i en sam-

menhæng, således, at der i TAC- fastsættelsen for bestande omfattet af blandede fiskerier, for ek-

sempel tunge i Kattegat, tages højde for bifangster af torsk i området.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen arbejder for, at der i 2011 fortsat skal afsættes en supplerende kvotepræmie til udbyg-

ning af fangstkvoteforvaltning. Fangstkvoteforvaltning bør også omfatte Kattegat.

Regeringen støtter fastsættelse af kvoterne for 2011 på grundlag af fastlagte forvaltningsplaner, den

videnskabelige rådgivning og Kommissionens politikerklæring.

Regeringen arbejder for, at bestanden af havgalt omfattes af forslaget, således at der fastsættes en

TAC for bestanden.

Regeringen kan støtte resultaterne af Norgesforhandlingerne.

Vedrørende tobis støtter Regeringen den model, som danske biologer har udviklet og præsenteret

for Kommissionen. Modellen følger den videnskabelige rådgivning fra ICES og giver mulighed for

fastsættelse af TAC tidligt på året og sikrer dermed bedre planlægningsvilkår for erhvervet.

Regeringen kan støtte fastsættelsen af kW-dage i henhold til den eksisterende langsigtede plan for

torsk. Planen skal revideres i 2011, og det er den danske regerings holdning, at man i den forbindel-

se skal se på, ikke alene fastlæggelse af kW-dage, men alle aspekter af planen, der kan bidrage til en

genopretning af bestanden.

Regeringen finder, at spørgsmålet om uddelegering af forvaltning af TAC’er til enkelte medlems-

stater er et spørgsmål, som må afvente en principiel drøftelse, eventuelt i forbindelse med revisio-

nen af den fælles fiskeripolitik.

Endelig vil regeringen arbejde for, at der findes en løsning vedrørende reglerne for usorterede bi-

fangster i industrifiskeriet, der ikke bringer den historiske fordeling af konsumkvoterne i fare.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at et samlet kompromisforslag kan vedtages på rådsmødet (landbrug og fiskeri) den

13.-14. december 2010.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Samlenotat om forslaget er oversendt til Folketingets Europaudvalg den 2. december 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Notatet er ligeledes fremsendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.