PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
EUU Alm.del Bilag 10
Offentligt

Udkast

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

J. nr.

13. september 2011

2011-3014

Internationalt Kontor

Samlenotat: Rådsmødet (Transport, Telekommunikation og Energi)

d. 6. oktober 2011

Dagsordenspunkt 2: Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommissionen til at

indlede forhandlinger om revisionen af aftalen om lejlighedsvis international

personbefordring med bus (Interbus-aftalen) .................................................... 2

Dagsordenspunkt 3: Kommissionens henstilling til Rådet om bemyndigelse til

at indlede og gennemføre forhandlinger med den europæiske organisation for

lufttrafikkontrol (Eurocontrol) om en overordnet samarbejdsaftale .................. 4

Dagsordenspunkt 4: Kommissionens meddelelse om oprettelse af et fælles

luftfartsområde med Republikken Aserbajdsjan samt Kommissionens

henstilling til Rådet om at bemyndige den til at indlede forhandlinger med

Republikken Aserbajdsjan om en samlet luftfartsaftale ..................................... 6

Dagsordenspunkt 5: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-

Parlamentet om en ny strategi for transportsamarbejde mellem EU og dets

naboregioner ....................................................................................................... 8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2: Rådets afgørelse om bemyndigelse af Kommis-

sionen til at indlede forhandlinger om revisionen af aftalen om lej-

lighedsvis international personbefordring med bus (Interbus-

aftalen)

Der forefindes ikke et KOM-nr.

1. Baggrund og indhold

Kommissionen ønsker bemyndigelse til at indlede forhandling om udvidelse af

Interbus-aftalen om lejlighedsvis international personbefordring med bus. Af-

talens geografiske område ønskes udvidet med interesserede tredjelande, lige-

som aftalen ønskes udvidet til tillige at omfatte rutekørsel. Forslaget fremsæt-

tes efter proceduren for indgåelse af aftaler med tredjelande, og der træffes af-

gørelse med kvalificeret lande (Traktatens artikel 91 og artikel 218, stk. 3 og 4,

jf. stk. 8.).

Interbus-aftalen om lejlighedsvis international personbefordring med bus, der

trådte i kraft den 1. januar 2003, er indgået på Fælleskabsplan. Der er i henhold

til aftalen nedsat et fælles udvalg, der skal administrere aftalen og påse, at den

anvendes korrekt. Aftalen harmoniserer betingelserne for adgangen til erhver-

vet, for de tekniske specifikationer for busser og for det arbejde, der udføres af

det kørende personale i international vejtransport. Aftaleparter er for øjeblik-

ket EU og Albanien, Bosnien-Hercegovina, Kroatien, Makedonien, Moldova,

Montenegro og Tyrkiet. Aftalen er åben for tiltrædelse af lande, der har fuldt

medlemskab af CEMT (Den Europæiske Transportminister Konference).

2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Lejlighedsvis buskørsel og rutekørsel er reguleret i bilaterale vejtransportaftaler

mellem Danmark og en række lande uden for EU. I tilfælde af, at et af disse

lande tiltræder Interbus-aftalen, vil denne få forrang for reguleringen i den bi-

laterale vejtransportaftale.

3. Høring

Høringen finder sted i forbindelse med fremlæggelsen af dette rammenotat i

EU-specialudvalget for Transport idet selve forhandlingsmandatet er fortroligt.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konse-

kvenser af forslaget

Gennemførsel af indholdet i det foreliggende forslag har ikke statsfinansielle

konsekvenser for Danmark.

Side 2/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der må forventes en positiv samfundsøkonomisk og administrativ effekt ved, at

reglerne for buskørsel bliver mere gennemskuelige.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen mener ikke, at målene for forslaget vil kunne nås af medlems-

staterne enkeltvis. Det er desuden tale om en naturlig udvidelse af Interbus-

aftalen, hvor EU er aftalepart over for nabolandene. Regeringen deler denne

opfattelse og finder, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er positivt indstillet over for forslaget, da det udvider det geografiske

omfang af interbusaftalen, og aftalen forenkler reglerne for buserhvervet. Det

vurderes, at den danske busbranche vil kunne støtte forslaget, da det vil forenk-

le tilladelsesproceduren for international buskørsel.

Det er naturligt, at bilaterale aftaler erstattes af fælles internationale aftaler. I

den udstrækning man udvider reglernes omfang, bør de i høj grad ligne dem,

der gælder i EU.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget er under behandling i Rådets transportarbejdsgruppe. Flere lande er

skeptiske i forhold til den foreslåede procedure, og har foreslået at dele manda-

tet op i to, hvor Interbus-aftalens geografiske omfang forhandles på plads først,

hvorefter Kommissionen kan få et nyt mandat til at forhandle fælles regler for

international rutekørsel. Danmark har ikke specifikke ønsker til proceduren og

vil i givet fald kunne tilslutte sig en opdeling af mandatet.

Andre lande ønsker at indgå aftale på området i FN-regi frem for at udvide In-

terbus-aftalen i EU-regi.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

9. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Den oprindelige aftale har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

forud for transportrådsmødet den 7. december 1995 og den 20-21. december

2000.

Side 3/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3: Kommissionens henstilling til Rådet om be-

myndigelse til at indlede og gennemføre forhandlinger med den eu-

ropæiske organisation for lufttrafikkontrol (Eurocontrol) om en

overordnet samarbejdsaftale

KOM (2011) 333 endelig

1. Baggrund og indhold

Kommissionen henstiller, at den bemyndiges til at indlede forhandlinger med

den europæiske organisation for lufttrafikkontrol (Eurocontrol) om indgåelse

af en overordnet samarbejdsaftale. Henstillingen er fremsendt den 8. juni 2011,

og bemyndigelsen til forhandlinger skal vedtages på basis af den almindelige

lovgivningsprocedure og proceduren for indgåelse af aftaler med tredjelande og

internationale organisationer (Traktatens artikel 100, stk. 2 samt artikel 218,

stk. 3 og 4 og første del af stk. 8).

Eurocontrol er en fælles civil-militær organisation med 39 medlemslande,

hvoraf de 13 ikke er medlemmer af EU.

Eurocontrol har siden 2001 fået overdraget en række opgaver fra EU i sam-

menhæng med udviklingen af Single European Sky (SES). Dette er baseret på

et antal samarbejdsaftaler, som ifølge Kommissionen især af hensyn til den

fremtidige udvikling bør konsolideres. Eurocontrol bliver i stigende grad EU's

"tekniske og operationelle arm" i implementeringen af SES. En overordnet

samarbejdsaftale vil desuden kunne understøtte udviklingen af nye samar-

bejdsrelationer mellem Eurocontrol og det europæiske luftfartssikkerhedsagen-

tur EASA. Endelig vil en overordnet samarbejdsaftale kunne fremme arbejdet i

Eurocontrol med en ny konvention for organisationen.

Kommissionen henstiller derfor til Rådet, at den får mandat til at indlede for-

handlinger med Eurocontrol om indgåelse af en overordnet samarbejdsaftale

med EU på basis af visse forhandlingsdirektiver. Eurocontrols medlemslande

gav for nylig organisationens generaldirektør mandat til at indlede forhandlin-

ger med Kommissionen om en sådan aftale.

2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

3. Høring

Høringen finder sted i forbindelse med fremlæggelsen af dette rammenotat i

EU-specialudvalget for Transport idet selve forhandlingsmandatet er fortroligt.

Side 4/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konse-

kvenser af forslaget

Forslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle konsekvenser for Danmark.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant, idet der alene er tale om en henstilling om mandat til forhand-

ling.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er generelt tilhænger af, at der indgås en overordnet samarbejdsaftale

mellem EU og Eurocontrol. Det bør sikres, at der gives Kommissionen det kla-

rest mulige forhandlingsmandat for at undgå muligheder for fortolkning. Det

bør således defineres så klart som muligt, hvad samarbejdet skal omfatte, idet

Eurocontrol - som en organisation med 39 medlemslande og egne vedtægter -

også beskæftiger sig med spørgsmål, som ikke vedrører EU. En præcisering af

omfanget vil være af stor betydning for et effektivt samarbejde mellem Kom-

missionen og Eurocontrol samt mellem Eurocontrol og organisationens med-

lemslande. Spørgsmålet om betaling mellem EU og Eurocontrol må ligeledes

adresseres, idet der bør være gennemsigtighed herom. Endelig bør EU's med-

lemslande kunne være repræsenteret ved Kommissionens møder med Euro-

control under samarbejdsaftalen med henblik på at sikre størst muligt udbytte

heraf.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har været behandlet et par gange i Rådets transportarbejdsgruppe.

Der forventes enighed om at give Kommissionen bemyndigelse til at indlede

forhandlinger med Eurocontrol.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant, idet der alene er tale om en henstilling om mandat til forhand-

ling.

9. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget.

Side 5/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 4: Kommissionens meddelelse om oprettelse af et

fælles luftfartsområde med Republikken Aserbajdsjan samt Kom-

missionens henstilling til Rådet om at bemyndige den til at indlede

forhandlinger med Republikken Aserbajdsjan om en samlet luft-

fartsaftale

KOM(2011) 527 endelig

1. Baggrund og indhold

På baggrund af en meddelelse af 30. august 2011 fra Kommissionen om opret-

telse af et fælles luftfartsområde med Aserbajdsjan henstiller Kommissionen, at

den bemyndiges til at indlede forhandlinger med Aserbajdsjan om indgåelse af

en samlet luftfartsaftale. Henstillingen er fremsendt den 2. september 2011 på

basis af proceduren for indgåelse af aftaler med tredjelande og internationale

organisationer (Traktatens artikel 218, stk. 3 og stk. 7).

Der er tale om et forslag som led i EU’s politik på luftfartsområdet over for na-

bolandene, hvor bl.a. landene på Vestbalkan og Georgien tidligere er blevet

knyttet til EU, og hvor der for tiden forhandles med bl.a. Ukraine, Israel og

Moldova.

EU og Aserbajdsjan er tidligere enedes om en såkaldt horisontal luftfartsaftale,

hvorved samtlige medlemslandes eksisterende bilaterale luftfartsaftaler med

Aserbajdsjan under ét er gjort overensstemmende med Traktaten, særligt hvad

angår muligheden for indsættelse af EU-luftfartsselskaber frem for alene natio-

nale luftfartsselskaber på ruter mellem EU-lande og Aserbajdsjan.

Med forslaget ønsker Kommissionen nu at gå et skridt videre, idet hovedformå-

let skal være en gradvis åbning af markedsadgangen og udvikling af samarbej-

det på områder som luftfartssikkerhed, miljø og konkurrence så vidt muligt på

grundlag af EU’s bestemmelser herfor. Man forudser en aftale med indbyggede

faser og overgangsregler, og aftalen vil gradvis erstatte medlemslandenes eksi-

sterende bilaterale luftfartsaftaler med Aserbajdsjan. Forslaget indeholder di-

rektiver for Kommissionens forhandlinger om aftalen.

2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Luftfartsrelationerne mellem Danmark og tredjelande reguleres af lov om luft-

fart, jf. lovbekendtgørelse nr. 731 af 21. juni 2007. Danmark og Aserbajdsjan

har den 27. marts 2000 paraferet en bilateral luftfartsftale, der endnu ikke er

trådt i kraft. Forslaget kræver ikke lovændring.

3. Høring

Høringen finder sted i forbindelse med fremlæggelsen af dette rammenotat i

EU-specialudvalget for Transport idet selve forhandlingsmandatet er fortroligt.

Side 6/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 7/17

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konse-

kvenser af forslaget

Forslaget skønnes ikke at ville have statsfinansielle eller administrative konse-

kvenser for Danmark.

Der må forventes positive samfundsøkonomiske konsekvenser af en liberalise-

ring af luftfartsrelationerne mellem EU og Aserbajdsjan, om end betydningen

for Danmark vil være beskeden.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen mener ikke, at målene for forslaget vil kunne nås af medlems-

staterne enkeltvis, bl.a. fordi en række bestemmelser på luftfartsområdet er

undergivet fællesskabskompetence. Der er desuden tale om en naturlig udvi-

delse af EU's fælles luftfartspolitik over for nabolandene. Regeringen deler

denne opfattelse og finder, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er positivt indstillet over for forslaget, der passer ind i EU’s politik på

luftfartsområdet over for bl.a. nabolandene, som Danmark mener, vil gavne

dansk, europæisk og i videre forstand international luftfart.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har endnu ikke været behandlet i Rådets transportarbejdsgruppe. Der

forventes enighed om at give Kommissionen bemyndigelse til at indlede for-

handlinger med Aserbajdsjan.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant, idet der alene er tale om en henstilling om mandat til forhand-

linger.

9. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 5: Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Eu-

ropa-Parlamentet om en ny strategi for transportsamarbejde mel-

lem EU og dets naboregioner

KOM (2011) 415

Resumé

Kommissionen har den 7. juli 2011 offentliggjort en meddelelse om en hand-

lingsplan for transportforbindelser til EU’s naboregioner. I handlingsplanen

beskrives kort- og langsigtede initiativer der skal styrke EU’s transportfor-

bindelser mod øst og syd.

Handlingsplanen har til formål at opnå tættere integration mellem EU og na-

bolandenes transportmarkeder. I handlingsplanen fremlægges der en række

initiativer fordelt på alle transportformer som Kommissionen ønsker gen-

nemført. Initiativerne handler bl.a. om emner som at udvide de fælles euro-

pæiske luftrum til at omfatte naboregionerne og at fjerne tekniske hindringer

for jernbanetransport.

1. Baggrund og indhold

Meddelelsen er fremsendt af Kommissionen den 7. juli 2011 og forelå i dansk

sprogversion samme dag.

Meddelelsen bygger på Kommissionens meddelelse fra 2007: ’Køreplan for et

fælles transportområde’ hvor der blev sat fokus på transportsamarbejdet med

EU’s nabolande. Kommissionen vedtog for nyligt hvidbogen ’Køreplan for et

fælles transportområde’ der lagde op til at EU’s transport og infrastrukturpoli-

tik udvides til at omfatte EU’s nærmeste naboer, og at tredjelandes markeder

åbnes for transporttjenester.

Kommissionen præsenterer med den nye handlingsplan initiativer, der skal

styrke det transportpolitiske samarbejde med EU’s naboregioner. Handlings-

planen fokuserer især på de lande der er omfattet af den europæiske nabo-

skabspolitik (ENP), men omfatter også udvidelseslandene.

Handlingsplanen har til formål, at opnå tættere integration mellem EU og na-

bolandenes transportmarkeder for derved at gøre transportforbindelserne hur-

tigere, billigere og mere effektive. Tættere integration opnås primært ved, at

nabolandene indoptager standarder der svarer til dem, som anvendes i EU.

Handlingsplanens initiativer er opdelt på de forskellige transportformer.

Luftfart

På luftfartsområdet ønsker Kommissionen at skabe et bredere europæisk luft-

fartsområde (ECAA) så det omfatter EU’s naboregioner og gradvis give mulig-

hed for at åbne markedet mellem EU og dets naboer.

Side 8/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 9/17

Handlingsplanen sætter som mål at afslutte alle igangværende forhandlinger

om omfattende luftfartsaftaler og at udvide forhandlingerne om sådanne aftaler

til at omfatte andre interesserede nabolande når de er klar til det.

Kommissionen foreslår, at bistå nabolandene med henblik på at tilslutte sig en

af EU’s luftrumsblokke, de såkaldte FAB’s, samt at fortsætte bistanden til nabo-

landene med henblik på at modernisere deres luftfartsstyringssystemer

(SESAR) og gøre systemerne tilgængelige for andre interesserede lande.

Kommissionen ønsker, at forbedre luftfartssikkerheden i naboregionerne ved

at bistå nabolandene i at opnå europæiske og internationale luftfartssikker-

hedsstandarder.

Søfart

Handlingsplanens initiativer på søfartsområdet er primært rettet mod, at nabo-

landene skal leve op til internationale krav med hensyn til maritim sikkerhed,

beskyttelse og miljøbeskyttelse.

Kommissionen ønsker derudover, at støtte liberalisering af søtransporttjene-

ster for at skabe ensartede konkurrencevilkår i forhold til nabolandene.

Kommissionen lægger op til, at fortsætte bistanden til naboerne med henblik

på at forbedre deres flagstatsstatus og opfylde sikkerheds og beskyttelsesmæs-

sige standarder og sociale standarder.

Kommissionen vil fremme en tættere integration af søfarten gennem deltagelse

af naboregionerne i det såkaldte ”Blue Belt” der skal sikre fri bevægelighed til

søs ved bl.a. at forenkle procedurerne for nærskibstrafikken.

Vejtransport

Handlingsplanens initiativer på vejtransportområdet er primært rettet mod at

lempe procedurerne for grænsepassage, øge trafiksikkerheden i nabolandene

og gradvist at åbne op for vejtransportmarkedet i EU og i nabolandene.

Kommissionen foreslår at styrke toldsamarbejdet med Belarus, Moldova og

Ukraine for at lette grænsepassage samt at hjælpe nabolandene med at udvikle

og gennemføre forbedringer, der øger vejsikkerheden.

Handlingsplanen lægger op til at assistere nabolandene i at indføre digitale

fartskrivere, så de lever op til kravene om køre- og hviletidsregler for internati-

onal landevejstransport.

På lang sigt lægger handlingsplanen op til at udvide anvendelsesområdet for

Interbus-aftalen, der danner ramme for samarbejde om personbefordring med

bus mellem EU og en række nabolande. Kommissionen ønsker, at Interbusafta-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

len skal omfatte regelmæssig international personbefordring med bus og at af-

talen også skal omfatte ENP-lande.

Jernbanetransport

Kommissionen anfører, at jernbanetransport til EU’s østlige naboer besværlig-

gøres ved forskellen på f.eks. sporvidde og signalsystemer. I handlingsplanen

lægger Kommissionen derfor op til at fjerne tekniske barrierer for effektiv gods-

transport til EU’s østlige naboer.

Kommissionen foreslår, at specificere sporviddesystemet på 1520/1524 mm i

de standarder der udarbejdes af Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA) samt

at fremme udvidelses- og nabolandenes deltagelse i ERA.

Kommissionen foreslår endvidere, at fremme udbredelsen af det europæiske

system til styring af jernbanetrafik (ERTMS) til nabolandene og på længere sigt

at undersøge mulighederne for helt at åbne af jernbanemarkedet til ENP-

landene.

Infrastrukturforbindelser

Kommissionen foreslår tre konkrete skridt til at forbedre og fremme infrastruk-

turforbindelser til EU’s nabolande. Første skridt er at definere strategiske

transportnet i naboregionerne, som er forbundet til det reviderede transeuro-

pæiske transportnetværk (TEN).

Andet skridt er at forberede potentielle transportprojekter af europæisk inte-

resse i de østlige nabolande, ved at identificere prioriterede infrastrukturpro-

jekter der forbinder nabolandene med EU.

Sidste skridt er at tilvejebringe finansiering til modne prioriterede projekter.

Kommissionen lægger op til at styrke samarbejdet mellem EU, nabolande, an-

dre donorer og innovative finansieringsinstrumenter (IFI’er) om at tilvejebrin-

ge finansiering.

Kommissionen overvejer at gøre brug af EU-programmer til forbedring af

transportforbindelser med nabolandene, heriblandt naboskabsinvesteringsfaci-

liteten (NIF) der disponerer over ubrugte midler (ca. 3.5 mia. kr. indtil 2013)

og eksisterende innovative investeringsinstrumenter som EU har indført for

naboregionerne.

Derudover nævner Kommissionen den nye facilitet for netforbindelser i Europa

der blev introduceret i Kommissionens meddelelse om ’Et nyt budget for Euro-

pa 2020’ som en mulighed for finansiering.

Transportpanel for det østlige partnerskab

Kommissionen lægger op til, at der for alle berørte regioner defineres en ram-

me for opfølgningen og gennemførelsen af handlingsplanen. Kommissionen

Side 10/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

foreslår derfor at oprette et transportpanel under det østlige partnerskab, som

skal stå i spidsen for både det politiske samarbejde, planlægningen af trans-

portinfrastrukturen og forberedelsen af infrastrukturprojekter.

Formandskabet har lagt op til vedtagelse af rådskonklusioner der generelt imø-

dekommer Kommissionens meddelelse.

Konklusionerne understrejer transportsektorens vigtighed i at opnå dybere

økonomisk integration og et tættere politisk tilknytning med EU’s naboregio-

ner.

Konklusionerne understrejer desuden vigtigheden af at benytte eksisterende fi-

nansielle ressourcer til at bistå nabolandene som f.eks. naboskabsinvesterings-

faciliteten der kan muliggøre finansiering fra internationale finansielle institu-

tioner.

2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Meddelelsen har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

3. Høring

Meddelelsen blev sendt i høring i EU-specialudvalget den 7. juli 2011 med hø-

ringsfrist den 11. august 2011.

Dansk Jernbaneforbund og DSB har oplyst at de ingen bemærkninger har til

meddelelsen.

DI Transport:

”DI Transport deler Kommissionens vurdering i at transport i stort omfang bi-

drager til Europas velstand. Et styrket samarbejde med naboregionerne på

transportområdet kan derfor være med til at gøre såvel EU som nabolandene

økonomiske stærkere.

Gode transportforbindelser i EU og med naboregionerne er endvidere med til

at styrke dansk erhvervslivs eksportmuligheder til de pågældende markeder.

I forhold til luftfarten er den internationale tilgængelighed vigtig for de danske

virksomheders vækstpotentiale. DI Transport er derfor positivt indstillet over

for tættere samarbejde med naboregionerne på luftfartsområdet. Særligt vil det

være oplagt at se på luftfartssikkerhed og på et tættere samarbejde indenfor

lufttrafikstyringen og det fælles europæiske luftrum. Dette må dog ikke gå ud

over implementeringen af det fælles luftrum internt i EU.

Side 11/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

DI Transport mener, det er vigtigt at lette de administrative procedurer ved

grænsepassage med nabolandene og hilser derfor velkommen, at EU fokuserer

på dette i det videre arbejde.

I forhold til vejgodstransporten er det vigtigt, at samarbejdet med naboregioner

er med til at øge trafiksikkerheden, herunder et tættere samarbejde om sikre

rastepladser i relevante nabolande.

Endeligt så er DI Transport som udgangspunkt positiv overfor øget integration

af markedet for vejgodstransport med nabolande. Da markedet for internatio-

nal vejgodstransport er fuldt ud liberaliseret i EU og dermed kendetegnet ved

høj konkurrence, bør en eventuel aftale om øget markedsadgang sikre en lige

og fair konkurrence under hensyn til øvrige relevante fællesskabsregler, som

f.eks. køre- og hviletid.”

DTL:

Generelt skal vi bemærke, at gruppen af ENP-lande – som meddelelsen fokuse-

rer på – er lande, der har en handel med Danmark af relativ beskeden karakter.

Betydningen af disse lande for dansk vejtransport er derfor – i dag – også af

begrænset størrelse. Dette kan selvfølgelig ændre sig og Kommissionens med-

delelse – og EU’s naboregions politik generelt – har jo netop til formål at

fremme tættere kommercielle kontakter med også disse lande. DTL skal derfor

fremføre for en række kommentarer af mere generel karakter.

Tanken om en tættere markedsintegration kan hilses velkommen, men må ikke

ske på bekostning af det niveau for sociale forhold, miljø- og klimabeskyttelse,

færdselssikkerhed, sundhed og sikkerhed for arbejdstager, beskyttelse af chauf-

fører, køretøjstandarder mv som EU har etableret i dag og som EU vedvarende

arbejder på at forbedre. Kommissionen angiver selv dette under pkt.2 i medde-

lelsen, men for DTL er dette et kardinal punkt i eventuelle aftaler med disse

nabolande.

Det er derfor også positivt, hvis Kommissionen vil sikre at transportaftaler kun

indgås, når disse kriterier er opfyldt. Det er tidligere set, at i mere brede aftaler

med ikke-EU lande har hensyn til transporterhvervet spillet end mindre rolle i

forhold til andre økonomiske interesse i EU. Dette kan ikke accepteres.

DTL konstaterer, at Kommissionen på kort sigt blot vil undersøge virkningen af

en gradvis åbning af vejtransportmarkedet for udvalgte nabolande. Det er efter

DTLs opfattelse det rette tempo. I første omgang skal fokus være på at eksiste-

rende aftaler, som f.eks. AETR implementeres og anvendes på samme vis som i

EU, at færdselssikkerheden øges, at standarden for køretøjer fra nabolandene

sikres, at der fokuseres på grænsepassage og forhold for chauffører i f m græn-

sepassage. DTL skal i den forbindelse også pege på de voldsomme problemer,

som vognmænd kan stå overfor, hvis der lige pludselig indføres forbud af im-

Side 12/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

port af f.eks. fødevarer til et af disse lande. Særligt for de vognmænd som alle-

rede måtte befinde sig ved grænsen. Eventuelle tættere kontakter med disse

nabolande skal derfor også skabe klare retningslinjer for den slags situationer.

Særligt kompliceret er det, når problemerne opstår af andre grunde end trans-

port – f.eks. fødevare lovgivning – men det er vognmænd som rammes af pro-

blemerne.

Erhvervsflyvernes sammenslutning (ES):

”ES har noteret sig, at luftfarten er omtalt således:

På kort sigt

(indtil 2013)

- Afslutte igangværende forhandlinger om omfattende aftaler om luftfartstjene-

ster og udvide forhandlingerne om sådanne aftaler til at omfatte andre interes-

serede nabolande, når disse er klar.

- Fortsætte bistanden til nabolandene med henblik på at modernisere deres

lufttrafikstyringssystemer (SESAR) og gøre dem tilgængelige for andre interes-

serede lande.

- Tilvejebringe oplysninger, vejledning og teknisk bistand til nabolande med

henblik på tilslutning til en af Europas funktionelle luftrumsblokke (FAB).

- Bistand til nabolande med henblik på at opnå overensstemmelse med interna-

tionale og europæiske luftfartsikkerhedsstandarder.

- Samarbejde med EU's naboer med det formål at fastlægge holdninger i Euro-

control på linje med dem, der er udarbejdet af EU.

- Bistå nabolandene med at nå EU's niveau og internationale niveauer inden for

luftfartsikkerhed.

På længere sigt

- Konsolidere luftfartsaftalerne med henholdsvis de østlige ENP-lande og de

sydlige ENP-lande med henblik på at færdiggøre ECAA.

- Udvide luftfartsikkerhedssamarbejdet under EASA til at omfatte de østlige

ENP-lande og de resterende sydlige ENP-lande.

- Fuld integration af nabolandene i det fælles europæiske luftrum.

ES har ikke bemærkninger til de foreslåede tiltag under forudsætning af, at de

er omkostningsneutrale for dansk luftfart.”

Forbrugerrådet:

Side 13/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 14/17

”Meddelelsen ”EU og dets naboregioner: En ny strategi for transportsamarbej-

de”, der udgør Kommissionens planer for et nyt transportpolitisk samarbejde

med EU's naboregioner er blevet fremsendt til bemærkninger. Forbrugerrådet

skal bemærke følgende:

Forbrugerrådet kan støtte op om intentionerne om et samarbejde mellem EU

og dets nabolande, der skal sikre et transportsystem med høje sikkerhedsmæs-

sige, beskyttelsesmæssige, sociale og miljømæssige standarder. Vi mener dog at

det er vigtigt, at der ligeledes fokuseres på hensynene til passagerer-

ne/brugerne herunder passagerrettigheder for rejsende, der transporteres til og

fra EU. Dette ses ikke umiddelbart medinddraget i nærværende meddelelse

men bør i forlængelse af de øvrige faktorer inddrages. Det kan til eksempel

nævnes at passagerer i EU er beskyttet af forordninger og direktiver der sikrer

deres rettigheder som rejsende med fly, bus og tog mv. Disse standarder bør i

samme udstrækning søges anvendt i nabolandende herunder således, at regler-

ne imødekommes af såvel de fremtidige som eksisterende samarbejdspartne-

re.”

International Transport Danmark:

”Kommissionens oplæg til en transportstrategi med naboregionerne indeholder

en del konkrete forslag til initiativer, der bør fremmes for at sikre et øget trans-

portsamarbejde mellem EU og naboregionerne. Med naboregionerne menes

Hviderusland, Ukraine og Moldova, samt landene på Balkan. Desuden redegør

Kommissionens meddelelse også for EU’s forhold til en del lande i Mellemøsten

og Nordafrika. Transport er en væsentlig faktor i udviklingen af samarbejde på

tværs af grænser, og et effektivt transportsamspil sikrer alt andet lige forbedre-

de markedsmuligheder til gavn for de involverede parter. Virksomheder og

borgere i EU og i nævnte naboregioner har samfundsmæssig stor gavn af at

forbedre transportsamarbejdet, da de ressourcer og den tid, der bruges på

transport af varer og personer hen over grænserne, kan reduceres væsentligt.

ITD hilser derfor Kommissionens udspil velkommen. Det er i EU’s interesse alt

andet lige at sikre et effektivt samarbejde om transport med lande, der ligger

tæt på EU. Der er tale om vidt forskellige lande med hver deres baggrund og

ståsted i forhold til EU. Derfor peger ITD på, at hvert land og region bør be-

handles særskilt. Der er således stor forskel på, om der er tale om et kommende

tiltrædelsesland, fx Kroatien og et land som fx Hviderusland.

Meddelelsen redegør for initiativer inden for de forskellige transportformer.

For

vejtransports

vedkommende lægges der i meddelelsen op til et øget told-

samarbejde med Hviderusland, Moldova og Ukraine. Dette er et relevant om-

råde at fokusere på, da der på grænserne mellem EU og de nævnte lande ople-

ves endog meget lange passageventetider for lastbiler. Som det fremgår spildes

op til 40% af den samlede transporttid ved grænserne. Dette skyldes bl.a. for-

skelle i toldregler og administrative procedurer. ITD peger på, at der på mange

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

grænseovergange mellem EU og Hviderusland/Ukraine og Moldova eksisterer

en uhensigtsmæssig infrastruktur. Ofte er der tale om for få toldere, for få faci-

liteter til vognmænd, chauffører og speditører, og der eksisterer typisk en ringe

fysisk infrastruktur (veje, toldbygninger m.m.). Der findes alt for mange ek-

sempler på, at grænseovergangene ikke er tidssvarende indrettet. Vi opfordrer

derfor Kommissionen til, at utilstrækkelige fysiske faciliteter på grænserne til

EU’s nabolande opprioriteres i EU-indsatsen. ITD mener, at en generel forbed-

ring af infrastrukturen i nabolandene bør være et prioriteret emne for EU. I dag

er der således alt for stor forskel på vejnettets kvalitet i EU og landene uden for.

Et udvidet TEN-vejnet, der også omfatter veje og internationale ruter i nabore-

gionerne, er derfor et oplagt indsatsområde at fokusere på for EU, jf, meddelel-

sens afsnit herom.

ITD er ellers tilfreds med de tiltag, som Kommissionen lægger op til på vej-

transportområdet. ITD lægger overordnet set vægt på behovet for en øget mar-

kedsadgang og en øget markedsliberalisering, og Kommissionens påtænkte ini-

tiativer synes at være relevante i den sammenhæng. Også de nævnte initiativer

inden for trafiksikkerhed, miljø og køre-hvile-tid udgør hensigtsmæssige ind-

satsområder.

Kommissionen bør dog også fokusere på de forskelle, der eksisterer mellem EU

og enkelte lande om lastbilers vægt og dimensioner. Alt andet lige er det hen-

sigtsmæssigt, at nabolandene animeres til at indføre samme vægt- og dimensi-

onsregler som i EU. Dette emne bør derfor prioriteres. Endelig ser ITD intet til

hinder for, at Kommissionen på vegne af Fællesskabet indgår aftaler om kør-

selstilladelser med EU’s nabolande – i stedet for som hidtil, hvor dette i dag er

et nationalt anliggende.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konse-

kvenser af meddelelsen

Meddelelsen skønnes ikke i sig selv at have statsfinansielle herunder økonomi-

ske eller administrative konsekvenser for Danmark. Konkrete initiativer, der

foreslås med udgangspunkt i meddelelsen, vil blive analyseret inden regeringen

tager stilling til disse.

Samfundsøkonomisk kan der være gevinster forbundet med, at EU og nabore-

gionernes transportmarkeder integreres.

5. Nærhedsprincippet

Da der er tale om en meddelelse, er nærhedsprincippet ikke relevant.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Side 15/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen ser overordnet positivt på initiativerne i Kommissionens meddelel-

se om en ny strategi for transportsamarbejde mellem EU og dets naboregioner.

Regeringen finder det vigtigt, at handlingsplanens initiativer ikke medfører

merudgifter på EU’s budget. Initiativer skal således finansieres med eksiste-

rende puljer som f.eks. naboskabsinvesteringsfaciliteten.

Regeringen lægger vægt på, at drøftelserne af handlingsplanen ikke foregriber

forhandlingerne om EU’s flerårige finansielle ramme, herunder den nye facili-

tet for netforbindelser i Europa, som blev introduceret i Kommissionens med-

delelse om ’Et nyt budget for Europa 2020’.

Regeringen ser generelt positivt på tiltag, der gør gods- og persontransport til

EU’s nabolande enklere og mere effektiv. Effektive transportforbindelser kan

fremme frihandel og kan derfor hjælpe EU’s nabolande med at blive økonomisk

stærkere og politisk mere stabile. For det andet kan en tættere markedsintegra-

tion bidrage til at åbne nye markedsmuligheder for virksomheder i EU.

Regeringen er enig med Kommissionen i, at en betingelse for markedsåbning, i

forhold til EU’s nabolande, er at disse lande indoptager standarder der svarer

til dem der anvendes i EU. Det gælder især miljøbeskyttelse og sikkerhedsni-

veau, således at der gælder lige konkurrencevilkår for transportservices både

hvad angår landtransport og luftfart.

Regeringen ser positivt på Blue Belt pilotprojektet og ser gerne konceptet ud-

bredt til nabolandene. Ligeledes støtter regeringen udbredelsen af signalsyste-

met ERTMS til EU’s naboregioner.

Regeringen støtter Kommissionens ambition om at nabolandene, når de er klar

til det, tilslutter sig en af Europas funktionelle luftrumsblokke (FAB). På den

måde sikres effektiv overflyvning over EU’s naboregioner.

Regeringen ser frem til Kommissionens anbefalinger og / eller forslag til gen-

nemførelse af handlingsplanen.

Regeringen støtter de fremlagte forslag til rådskonklusioner, som generelt set

støtter Kommissionens handlingsplan og ligger fint i tråd med regeringens

holdning, som skitseret ovenfor.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Meddelelsen er gennemgået i den intermodale transportarbejdsgruppe i juli og

arbejdet fortsætter i september. Der var generelt bred opbakning til meddelel-

sen samt til formandskabets udkast til rådskonklusioner.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Side 16/17

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 17/17

Parlamentets holdning forelægger endnu ikke.

9. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Europaudvalget.