PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
EUU Alm.del Bilag 11
Offentligt

29. september 2011

Supplerende samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 4.

oktober 2011

1) Forordning om regulering af handel med finansielle derivater

Generel indstilling

KOM(2010) 484

2) Styrket økonomisk samarbejde

Vedtagelse

KOM(2010) 522, KOM(2010) 523, KOM(2010) 524, KOM(2010) 525,

KOM(2010) 526 og KOM(2010) 527

3) Opfølgning på det uformelle økonomi- og finansministermøde den 16.-17. september

2011

Orientering fra formandskabet

KOM-dokument foreligger ikke

4) (evt.) Gennemgang af EU’s finanspolitiske exit-strategier

Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

5) (evt.) Status på implementeringen af EU-landenes underskudsprocedurer

Orientering fra Kommissionen

KOM-dokument foreligger ikke

6) Internationale møder

a) Opfølgning på IMF og Verdensbankens årsmøder den 24.-26. september 2011 og

på G20-finansministermødet den 22.-23. september 2011

Orienterende drøftelse

KOM-dokument foreligger ikke

b) Forberedelse af G20-mødet for finansministre og centralbankdirektører den 13.-16.

oktober 2011

Forberedelse af fælles EU-holdning (Terms of References)

KOM-dokument foreligger ikke

7) Forberedelse af FN’s årlige klimakonference (COP-17)

Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger ikke

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8) Den europæiske bank for genopbygning og udvikling (EBRD) - Udvidelse af EBRD’s

operationsområde til Nordafrika og Mellemøsten

- Sagen er ikke på dagsordenen for rådsmødet den 4. oktober 2011, men de enkelte medlems-

lande vil skulle tiltræde en udvidelse af EBRD’s operationsområde

KOM-dokument foreligger ikke

9) (evt.) Udnævnelse af nyt direktionsmedlem i Den Europæiske Centralbank (ECB)

Rådsindstilling til Det Europæiske Råd

KOM-dokument foreligger ikke

10) (evt.) Ændring af EU27-lånene (EFSM) til Portugal og Irland

Politisk enighed

KOM(2011) 574 og KOM(2011) 575

Side 3

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 9:

(evt.) Udnævnelse af nyt direktionsmedlem i Den

Europæiske Centralbank (ECB)

Resumé

Der ventes en drøftelse af ECOFIN’s indstilling til Det Europæiske Råd om udnævnelse af nyt

medlem af direktionen i Den Europæiske Centralbank (ECB). Direktionsmedlem Jürgen

Stark offentliggjorde den 9. september 2011, at han ønsker at træde tilbage inden hans periode

udløber den 31. maj 2014. Nyt direktionsmedlem ventes at blive statssekretær i det tyske fi-

nansministerium, Jörg Asmussen.

Baggrund og indhold

Direktionen i Den Europæiske Centralbank (ECB) består af 6 personer, som væl-

ges for en otteårig periode og uden mulighed for genvalg. Kun statsborgere i eu-

rolandene kan være direktionsmedlemmer.

Direktionsmedlemmer udnævnes ved fælles overenskomst mellem eurolandenes

stats- og regeringschefer (kvalificeret flertal blandt eurolandene) på grundlag af en

indstilling fra ECOFIN og efter høring af Europa-Parlamentet samt ECB’s Styrel-

sesråd (ECB’s direktion og centralbankcheferne fra eurolandene), jf. artikel 283

stk. 2 og artikel 139, stk. 2 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

ECB-direktionsmedlemmet Jürgen Stark fra Tyskland offentliggjorde den 9. sep-

tember 2011, at han ønsker at træde tilbage fra posten forud for hans otteårige

periodes udløb den 31. maj 2014. ECOFIN vil muligvis på rådsmødet den 4. ok-

tober skulle drøfte en indstilling til DER om udnævnelse af et nyt medlem til di-

rektionen i ECB. Eurolandene ventes at drøfte sagen på mødet i eurogruppen den

3. oktober.

Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal høres i sagen.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Ikke relevant.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen vedr. udnævnelse af et nyt medlem af ECB’s direktion har ikke tidligere

været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Regeringens holdning

Som følge af euroforbeholdet har Danmark ikke stemmeret i denne sag. Fra dansk

side vil eurolandenes afgørelse vedrørende det nye direktionsmedlem i ECB blive

taget til efterretning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Andre landes holdninger

Det ventes, at eurolandene vil indstille til DER, at udpege Jörg Asmussen, statsse-

kretær i det tyske finansministerium, til stillingen som direktionsmedlem i ECB.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 10:

(evt.) Ændring i EU27-lånene (EFSM) til Portugal og

Irland

KOM(2011)574

KOM(2011)575

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om at nedsætte renten og forlænge løbetiden for EU27’s lån til

Irland og Portugal (som sker via EU-mekanismen EFSM). Det indebærer bl.a., at renten for

lånene til Irland og Portugal via EFSM kommer til at svare til renten for den EU-

betalingsbalancefacilitet, som er til rådighed for ikke-eurolande, og som i forbindelse med krisen

har ydet lån til Letland, Ungarn og Rumænien. Det er Kommissionens vurdering, at reduktio-

nen i renten og forlængelse af løbetiderne for EFSM’s lån til Irland og Portugal bidrager positivt

til bæredygtigheden af den offentlige gæld i de to lande og dermed understøtter låneprogrammets

formål om at sikre en holdbar økonomisk og finansiel udvikling i de to lande, bidrage til en

genopretning af deres adgang til at finansiere sig på almindelige markedsvilkår samt sikre mu-

ligheden for tilbagebetaling af lånene.

Kommissionens forslag skal bl.a. ses på baggrund af eurolandenes beslutning på et topmøde 21.

juli om at nedsætte renten på eurolandenes eksisterende og nye lån til Grækenland, Irland og

Portugal og forlænge løbetiden.

Det er muligt, at sagen vil blive drøftet på det kommende ECOFIN-mødet d. 4. oktober 2011

og formelt vedtaget (som A-punkt) på et rådsmøde umiddelbart inden Det Europæiske Råds

møde 17.-18. oktober 2011.

EFSM-låneinstrumentet

På det ekstraordinære ECOFIN d. 9.-10. maj 2010 blev det besluttet at oprette

nye EU- og eurozonelånefaciliteter som beredskab til håndtering af offentlige

gældskriser i eurolandene.

Beredskabet består dels i en EU27-lånemekanisme (den europæiske mekanisme

for finansiel stabilisering – EFSM), med en låneramme på 60 mia. euro, og dels en

midlertidig eurozone-lånefacilitet (den europæiske facilitet for finansiel stabilitet –

EFSF), med en låneramme på 440 mia. euro. Etableringen af disse faciliteter blev

ved samme lejlighed suppleret med en tilkendegivelse fra IMF om at stille supple-

rende finansiering til rådighed.

EU-lånemekanismen EFSM på 60 mia. euro udgør et EU27-instrument, som gi-

ver Kommissionen adgang til at optage lån på markedet, som efterfølgende vide-

reudlånes. EFSM kan i princippet yde lån til både eurolande og ikke eurolande,

men ventes primært at være til brug for eurolande, idet der allerede eksisterer en

parallel lånefacilitet alene til brug for lån til ikke-eurolande (den såkaldte EU-

betalingsbalancefacilitet) med en maksimal udlånsramme på aktuelt 50 mia. euro.

EFSM har hidtil ydet tilsagn om lån på i alt 22,5 mia. euro til Irland og 26 mia.

euro til Portugal. Beslutningerne om EFSM-lån til Irland og Portugal blev formelt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

truffet på ECOFIN’s møder hhv. 7. december 2010 og 17. maj 2011. EFSM yder

ikke lån til Grækenland.

Aktiveringen af lån under EFSM forudsætter, at den låntagende medlemsstat i

samarbejde med Kommissionen og ECB (samt IMF i de tilfælde, hvor IMF delta-

ger i programmet) udarbejder en nærmere redegørelse for den økonomiske og

finansielle situation i medlemsstaten, den planlagte økonomiske genopretning,

ligesom der fastlægges betingelser for den økonomiske politik.

Indhold

Kommissionen har 14. september 2011 fremsat forslag om at nedsætte renten og

forlænge løbetiden for EU27’s lån til Irland og Portugal gennem EFSM.

For så vidt angår renten har EFSM’s rente til Irland og Portugal indtil nu været

fastsat som Kommissionens finansieringsomkostninger i markedet med tillæg af

en rentepræmie på mellem 2 og 3 procentpoint. Det indebærer, at Kommissionen

hidtil har optaget lån på markedet (konkret ved udstedelse af obligationer), og

genudlånt til Irland og Portugal til en højere rente, end Kommissionen selv kan

opnå i markedet.

Kommissionens forslag indebærer, at rentepræmien fjernes helt, således at renten

til Irland og Portugal bliver den samme som Kommissionens egne finansierings-

omkostninger. Det svarer til princippet i den EU-betalingsbalancefacilitet, som er

til rådighed for ikke-eurolande, og som i forbindelse med krisen har ydet lån til

Letland, Ungarn og Rumænien. Rentenedsættelsen for Irland og Portugal vil gælde

med tilbagevirkende kraft, dvs. således at renterne nedsættes til det nye niveau

også for de udbetalinger til Irland og Portugal, som allerede har fundet sted (men

som landene aktuelt endnu ikke har betalt renter af).

Løbetiden på EFSM’s lån til Irland og Portugal har hidtil været på gennemsnitligt

maksimalt 7,5 år, som opnås ved kombinationer af forskellige løbetider for de

enkelte udbetalinger på mellem 2 og 15 år. Kommissionens forslag indebærer, at

løbetiden øges til gennemsnitligt maksimalt 12,5 år, som opnås ved kombinationer

af forskellige løbetider for de enkelte udbetalinger på op til 30 år.

For så vidt angår eurolandenes lån til Irland og Portugal (og Grækenland) vil

fremtidige udbetalinger have løbetider på mindst 15 år og op til maksimalt 30 år,

frem for de nuværende gennemsnitligt 7�½ år, og have 10 års afdragsfrihed. Løbe-

tiderne i eurolandenes eksisterende lån vil også blive forlænget betydeligt. EFSF’s

lån vil ifølge erklæringen blive ydet til en rente svarende til udlånsrenten i EU27’s

betalingsbalancefacilitet til ikke-eurolande, dog ikke lavere end EFSF’s egne finan-

sieringsomkostninger. Den konkrete implementering af eurotopmødets beslutning

udestår, herunder den konkrete ændring i EFSF’s renter og løbetider til Irland og

Portugal.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hjemmelsgrundlag

EFSM’s lån til Irland og Portugal er hjemlet Rådets forordning 407/2010 af 11.

maj 2010 om etablering af EFSM, som er hjemlet i Traktatens artikel 122, stk. 2.

Ifølge forordningen træffer Rådet på forslag fra Kommissionen og på baggrund af

et samlet program for økonomisk genopretning i det pågældende medlemsland

udarbejdet under inddragelse af Kommissionen og ECB, beslutning med kvalifi-

ceret flertal om ydelsen af lånet, de økonomisk-politisk betingelser for lånet, samt

løbetiden og de øvrige betingelser for lånet.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke konsulteres om udbetalinger under EFSM, men skal

efterfølgende orienteres om låneprogrammet.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

Statsfinansielle konsekvenser

Danmark deltager som alle øvrige EU-lande i EFSM og hæfter for en andel sva-

rende til Danmarks andel af EU-budgettet (ca. 2 pct.). Det indebærer imidlertid

ikke, at Danmark i forbindelse med EFSM's lån til Irland og Portugal konkret skal

stille midler til rådighed for EFSM. EFSM’s finansiering tilvejebringes ved, at

Kommissionen med sikkerhed i EU-budgettet optager lån på markedet, som gen-

udlånes til Irland og Portugal. Danmark vil først skulle stille midler til rådighed for

EFSM i en situation, hvor lån fra EFSM ikke tilbagebetales, når disse forfalder i

fremtiden, og hvis Kommissionen i denne situation finder det nødvendigt at træk-

ke forholdsmæssigt på EU-landene for den manglende tilbagebetaling. Principielt

hæfter Danmarks således for en andel af EFSM-lånene til Irland og Portugal sva-

rende til ca. 3,7 mia. kr. hhv. ca. 4,3 mia. kr.

Eventuelle indtægter fra EFSM-lånet bidrager omvendt til at reducere medlems-

landenes bidrag til EU-budgettet. En nedsættelse af renten indebærer således en

reduktion i indtægten fra den forrentning, der betales fra Irland og Portugal til

EU.

Det bemærkes, at forlængelsen af løbetiderne indebærer en udvidelse af levetiden

på de forpligtelser, som EU påtager sig i forbindelse med lånene, ved at den mar-

gin på EU-budgettet, som fungerer som sikkerhed for lånene, vil skulle reserveres

hertil i en længere årrække end hidtil.

Traktatens artikel 122, stk. 2 giver Rådet hjemmel til på bestemte betingelser at yde en medlemsstat finansiel støtte fra

unionen i tilfælde af vanskeligheder eller alvorlig risiko for store vanskeligheder i medlemsstaten, som følge af naturkata-

strofer eller usædvanlige begivenheder, som den ikke selv er herre over.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Danmark bidrager derudover indirekte til finansieringen af låneprogrammerne til

Irland og Portugal gennem sit medlemskab af IMF, ligesom Danmark bidrager

med tilsagn om et bilateralt lån til Irland på 400 mio. euro (ca. 3 mia. kr.).

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ydelsen af lånene til Irland og Portugal, herunder bidraget fra EFSM, vurderes at

have positive samfundsøkonomiske konsekvenser gennem en understøttelse af

den finansielle og økonomiske stabilitet i hele EU.

Reduktionen i renten og forlængelse af løbetiderne for EFSM’s lån til Irland og

Portugal bidrager positivt til bæredygtigheden af den offentlige gæld i de to lande

og dermed understøtter låneprogrammets formål om at sikre en holdbar økono-

misk og finansiel udvikling i de to lande, bidrage til en genopretning af deres ad-

gang til at finansiere sig på almindelige markedsvilkår samt sikre muligheden for

tilbagebetaling af lånene.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forordningen om etablering af EFSM blev forelagt Folketingets Europaudvalg til

forhandlingsoplæg i forbindelse med det ekstraordinære ECOFIN den 9. maj

2010.

Sagen om et låneprogram for Irland med bidrag fra EFSM blev forelagt Folketin-

gets Europaudvalg til orientering 3. december 2010.

Sagen om et låneprogram for Portugal med bidrag fra EFSM blev forelagt Folke-

tingets Europaudvalg til orientering 13. maj 2011.

Holdning

Foreløbig dansk holdning

Fra dansk side kan man støtte Kommissionens forslag om reduktion af renter og

forlængelse af løbetider for EFSM’s lån til Irland og Portugal, bl.a. så EFSM-

renten bringes på linje med renten i EU’s betalingsbalancefacilitet til ikke-

eurolande, idet det lægges til grund, at der sker en reduktion af renten på eurolan-

denes lån til Irland og Portugal gennem EFSF, som ligger på linje hermed.

Andre landes holdning

Der ventes generel støtte til Kommissionen forslag om reduktion af renter og

forlængelse af løbetider for EFSM’s lån til Irland og Portugal.

Det bemærkes, at den konkrete implementering af en række af eurotopmødets

beslutninger udestår, herunder den konkrete ændring i renter og løbetider for eu-

rolandenes EFSF-lån til Irland og Portugal.