PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
EUU Alm.del EU-note E 17
Offentligt

Europaudvalget, Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik

EU-konsulenten

EU-note

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

8. februar 2015

Grønbog om familiesammenføring

Sammenfatning

Kommissionen har fremlagt en grønbog om tredjelandsstatsborgeres ret

til familiesammenføring. Grønbogen lægger op til en bred offentlig høring

om behovet for at revidere EU’s familiesammenføringsdirektiv fra 2003.

På grund af retsforbeholdet er Danmark ikke omfattet af direktivet og

Danmark vil således heller ikke blive omfattet af eventuelle ændringer af

direktivet.

Fristen for bemærkninger til grønbogen er

den 1. marts 2012.

1/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen fremlagde den 15. november 2011 en grønbog om tredje-

landsstatsborgeres ret til familiesammenføring

. Grønbogen lægger op til en

bred offentlig debat om, hvorvidt der er behov for en revision af EU-direktivet

om familiesammenføring, som EU-landene skulle implementere i 2005. Kom-

missionen stiller i den anledning 14 specifikke spørgsmål. Fristen for be-

mærkninger til grønbogen er den 1. marts 2012.

Direktivet om familiesammenføring fra 2003

I 2003 vedtog Rådet et direktiv om familiesammenføring

. Direktivet giver

tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold i et EU-land ret til at blive familie-

sammenført med ”kernefamiliemedlemmer” fra tredjelande, forstået som de-

res ægtefælle og mindreårige børn. I den forbindelse opstiller direktivet de

indrejse- og opholdsbetingelser, der skal gælde for familiesammenføringen.

Som betingelse for at ansøge om familiesammenføring kræves det, at refe-

rencepersonen (dvs. den EU-bosatte tredjelandsstatsborger, der ønsker at få

sin familie til det pågældende EU-land) har opholdstilladelse

for mindst et år,

og har ”velbegrundede

forventninger om at opnå varig opholdstilladel-

se”.

Referencepersonerne omfatter ikke asylansøgere og personer, som er

omfattet af midlertidige beskyttelsesordninger eller lign.

EU-landene kan med henblik på at sikre en

bedre integration

af tredjelands-

statsborgere og

forhindre tvangsægteskaber

kræve, at referencepersonen

og dennes ægtefælle er over en vis alder, dog højst 21 år

(21 års-reglen).

Efter direktivet kan EU-landene også kræve, at referencepersonen og dennes

familie råder over en passende bolig, sygeforsikring og en stabil indtægt (an-

erkendte flygtninge er dog fritaget for disse krav). Det kan også kræves, at

tredjelandsstatsborgere overholder integrationsfremmende foranstaltninger i

landet.

Direktivet tillader på visse områder EU-landene at fastsætte mere gunstige

vilkår i deres nationale lovgivning. EU-landene kan fx udvide kredsen af beret-

tigede familiemedlemmer, bl.a. til at omfatte en ugift partner. Direktivet aner-

kender dog ikke flerkoneri.

KOM (2011) 735.

Rådets direktiv 2003/86/EF af 22. september 2003 om ret til familiesammenføring.

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Direktivet gælder ikke for EU-borgeres familiesammenføring med tredjelands-

borgere, som er omfattet af opholdsdirektivet fra 2004

Direktivet om familiesammenføring er oprindeligt vedtaget med hjemmel i EF-

traktatens artikel 63, stk. 3, om indvandring (i dag TEUF art 79). Direktivet er

dermed

omfattet af Danmark retsforbehold

og binder derfor ikke Danmark.

Hvorfor overvejer Kommissionen en revision af direktivet?

Kommissionen henviser til, at direktivet af flere ngo'er og forskere er blevet

kritiseret for at have et temmelig lavt harmoniseringsniveau. Omvendt har

nogle EU-lande, bl.a. Holland, i løbet af de seneste år indført restriktive regler

og endda krævet en ændring af direktivet for at kunne stille flere betingelser

for familiesammenføringer. Ifølge Kommissionen hævder disse lande, at æn-

dringer er nødvendige for at kunne takle misbrug og bedre styre den store

mængde indvandrere.

Familiesammenføring er også et område, hvor Stockholm-programmet (som

fastlægger EU’s politiske program på området for retlige og indre anliggender

for perioden 2010-2015

) og EU-asylpagten

identificerer et behov videreud-

vikling med særlig vægt på at styrke integrationen af tredjelandsborgere.

Kommissionens ønsker til høringen

Kommissionen foreslår at strukturere høringen gennem 14 spørgsmål. Heraf

skal særligt fremhæves følgende:

(Spørgsmål 1) Bør definitionen af ”referencepersoner” ændres?

Kommissionen spørger, om de nuværende krav til referencepersonerne (dvs.

de EU-bosatte tredjelandsstatsborgere, der ønsker at få deres familie til EU-

landet) er passende. Det gælder navnlig kravet om, at de pågældende skal

have en velbegrundet forventning om at opnå varig opholdstilladelse på an-

søgningstidspunktet.

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/38/EF af 29. april 2004 om unionsborgeres og

deres familiemedlemmers ret til at færdes og opholde sig frit på medlemsstaternes område.

Opholdsdirektivet gælder dog kun for EU-borgere, der benytter sig af retten til fri bevægelighed

inden for EU.

Stockholm-programmet er gennemgået i en DIIS-artikel af Thomas Gammeltoft-Hansen, jf.

EU-note (08) E 52 af 17. juni 2009.

Den Europæiske pagt for Asyl og Indvandring fra. 24. september 2008.

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Spørgsmål 2) Sikrer 21-års reglen mod tvangsægteskaber?

Kommissionen spørger også, om det er legitimt at have en minimumsalder for

ægtefællen, der ikke er den samme som landets myndighedsalder.

I erkendelse af, at 21-års reglen er tæt forbundet til et ønske om at forhindre

tvangsægteskaber, efterlyser Kommissionen en drøftelse af, om der er enty-

dig dokumentation for problemet med tvangsægteskaber, og om der er andre

måder, hvorpå tvangsægteskaber kan forhindres.

(Spørgsmål 4) Er reglerne for hvilke familiemedlemmer, der kan blive

familiesammenført, brede nok?

Kommissionen henviser til, at flere EU-lande har benyttet sig af muligheden i

direktivet for at udvide kredsen af familiemedlemmer, der kan blive familie-

sammenført. Over halvdelen af EU-landene har således valgt at medtage

forældre til referencepersonen eller til ægtefællen. I den forbindelse ønsker

Kommissionen at diskutere, om den nuværende definition af familiemedlem-

mer er bred nok til at rumme de forskellige definitioner af familie ud over ker-

nefamilien.

(Spørgsmål 8) Er det rimeligt at udelukke tredjelandsstatsborgere

med subsidiær beskyttelsesstatus fra at få deres familie til landet?

Kommissionen anfører, at Stockholm-programmet opfordrer til at indføre ens-

artet beskyttelsesstatus for flygtninge og personer med subsidiær beskyttel-

sesstatus. Kommissionen spørger i den anledning, om tredjelandsstatsborge-

re med subsidiaritetsbeskyttelsesstatus på denne baggrund også bør have ret

til at få deres familie ind i et EU-land.

Kommissionen ønsker også at drøfte, om tredjelandsstatsborgere med subsi-

diaritetsbeskyttelsesstatus bør være omfattet af de gunstigere bestemmelser i

direktivet, der fritager flygtninge fra at opfylde visse krav (bolig, sygeforsikring

og faste indtægter).

(Spørgsmål 11) Sikrer direktivets bestemmelser mod proformaægte-

skaber?

Kommissionen fremhæver, at EU-landene med direktivet kan foretage stik-

prøver hvis der foreligger begrundet tvivl om svig eller proformaægteskab. I

den forbindelse efterlyser Kommissionen oplysninger om, hvorvidt svig eller

4/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

proformaægteskab udgør et stort problem i EU-landene, og om direktivets

regler om ”punktuelle kontroller” evt. kan gennemføres mere effektivt.

De øvrige spørgsmål

omfatter bl.a. emner som gunstigere regler for flygtnin-

ge, sagsbehandlingstider og gebyrer. Grønbogen indeholder endelig et bilag

med tal fra EU-landene (herunder Danmark) for familiesammenføringer fra

perioden 2008-2010.

Hvad sker der efter høringen?

Afhængigt af resultatet af høringen vil Kommissionen tage stilling til, om der er

behov for en konkret politisk opfølgning (f.eks. ændring af direktivet, fortolk-

ningsregler eller status quo).

Den skriftlige høring vil evt. også danne grundlag for en offentlig konference

om familiesammenføring.

Med venlig hilsen

Thomas Fich

(3611)

5/5