B 25 - 2011-12 - Bilag 1: Udkast til betænkning over beslutningsforslaget

Forslag til folketingsbeslutning om en fælles international fortolkning ellerændring af FN's statsløsekonvention.[af Kristian Jensen (V), Tom Behnke (KF), Benedikte Kiær (KF), Mike Legarth (KF), Karsten Lauritzen (V) og Jan E. Jørgen-sen (V)]1. UdvalgsarbejdetBeslutningsforslaget blev fremsat den 21. december 2011og var til 1. behandling den 3. februar 2012. Beslutningsfor-slaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Ind-fødsretsudvalget.MøderUdvalget har behandlet beslutningsforslaget i 1 møde.SpørgsmålUdvalget har stillet 6 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2. Indstillinger og politiske bemærkninger[Etflertali udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller beslut-ningsforslaget tilforkastelse.]Socialdemokratiets, Det Radikale Venstres, SF's og En-hedslistens medlemmer af udvalget bemærker følgende:FN-konventionen af 1961 om begrænsning af statsløshedhar netop fejret 50 års jubilæum, men det gør ikke konventi-onen forældet – tværtimod. Der findes aktuelt mere end 12mio. statsløse i verden, og statsløshed er således fortsat etvæsentligt problem.Statsløshed indebærer helt grundlæggende, at man ikkehar en stat at kalde sin, og derved har man ingen stat til atsikre ens borgerrettigheder eller yde beskyttelse. Som stats-løs er man derfor i en sårbar situation, og statsløshed er etfænomen, Danmark i høj grad har en forpligtelse til at arbej-de hårdt for at begrænse.Flertallet mener ikke, det er nødvendigt at tage kontakt tilandre lande eller endsige overveje, hvordan konventionenskal fortolkes, da det allerede fremgår klart af konventionen,hvornår statsborgerskab kan nægtes.Flertallet ønsker at understrege, at en statsløs på en kon-traherende stats territorium efter konventionens artikel 1 vilkunne nægtes statsborgerskab, hvis vedkommende er fundetskyldig i en forbrydelse mod statens sikkerhed eller er idømten fængselsstraf på mere end 5 år. For at kunne gøre brug afundtagelsesbestemmelsen og dermed nægte statsborgerskab,skal den pågældende person være kendt skyldig. Det vil så-ledes ikke være nok, at en herboende statsløs af Politiets Ef-terretningstjeneste vurderes til at udgøre en fare for landetssikkerhed.FN-konventionen handler om rettigheder for det enkelteindivid og er til for at beskytte dem, der ikke har deres egenstat. Der skal - som konventionen dikterer - foreligge tungt-vejende grund til ikke at yde statsløse beskyttelse, og på denbaggrund finder flertallet ikke, at statsløse skal fratages mu-ligheden for at få statsborgerskab alene på baggrund af mis-tanker.[Etmindretali udvalget (V, DF, LA og KF) indstiller be-slutningsforslaget tilvedtagelse.]Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer afudvalget er på det overordnede plan enige i formålet medFN´s konvention af 1961 om begrænsning af statsløshed. Vog KF finder det vigtigt, at Danmark generelt medvirker tilen begrænsning af statsløshed, men finder det dog stærkt be-kymrende, at Folketinget tildeler statsborgerskab til perso-ner, som Politiets Efterretningstjeneste vurderer kan være til

fare for rigets sikkerhed. En bekymring som V og KF ogsåhar udtrykt under behandlingen af lovforslaget L 11 omindfødsrets meddelelse, der blev behandlet i Folketinget islutningen af 2011, og ligeledes igen under behandlingen aflovforslaget L 163 om indfødsrets meddelelse i foråret 2012.Denne bekymring er baggrunden for, at V og KF fandtdet nødvendigt at udarbejde dette beslutningsforslag, derkan i mødekomme denne problematik fremadrettet. V og KFmener, at Politiets Efterretningstjenestes advarsler skal tagesalvorligt. I et svar på et spørgsmål fra udvalget har justitsmi-nisteren bekræftet, at en sag om statsborgerskab ikke vil bli-ve sat i bero, selvom personen, som skal tildeles statsborger-skab, er sigtet eller tiltalt for terrorisme, men endnu ikke erdømt for terrorisme. En statsløs vil således kunne få tildeltdansk statsborgerskab selv under en verserende retssag modden pågældende for overtrædelse af straffelovens bestem-melser om terrorisme. Omvendt afviser ministeren ikke, aten ankesag om terror i visse tilfælde kan tillægges opsætten-de virkning for tildeling af statsborgerskab (B 25 – svar påspørgsmål 5). Begge dele af dette svar finder V og KFyderst bekymrende. V og KF finder ikke, at ministeren over-

bevisende har forklaret, hvad der skulle forhindre, at vi iDanmark sætter sager om statsborgerskab i bero, så længeen retssag om terrorisme verserer. Det er endvidere V ogKF’s klare opfattelse, at Danmark umuligt kan være det ene-ste land, der finder det problematisk, hvis FN´s statsløsekon-vention tvinger landene til at give statsborgerskab i disse til-fælde. V og KF opfordrer derfor til, at der i takt med den sti-gende terrortrussel bliver anlagt en nyere og mere nutidigfortolkning af FN´s konvention om begrænsning af statsløs-hed, alternativt at regeringen arbejder for en ændring af kon-ventionens artikel 1, hvoraf det fremgår, at den pågældendestatsløse, skal være fundet »skyldig« i en forbrydelse modstatens sikkerhed eller skal være »idømt fængselsstraf« på 5år eller derover.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin parti var på tidspunktet for betænknin-gens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udval-get og havde dermed ikke adgang til at komme med indstil-linger eller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 25Spm.nr.12TitelSpm. om ministeren erkender, at FN-konventioner kan ændres, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren erkender, at andre lande, der har ratificeret FN’skonvention om begrænsning af statsløshed af 30. august 1961, har enanderledes tolkning end Danmark af konventionen, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om baggrunden for, at regeringen ikke agter at tage initiativ tilen ny fælles fortolkning af FN’s konvention om begrænsning af stats-løshed, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om ministeren vil uddybe baggrunden for, at regeringen ikke ag-ter at tage initiativ til en ændring af FN’s konvention om begrænsningaf statsløshed, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm. om FN´s konvention om begrænsning af statsløshed efter rege-ringens opfattelse indebærer, at man ikke kan udsætte behandlingen afen sag om statsborgerskab i visse tilfælde, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm. om ministeren vil redegøre for, hvordan ministeren genereltvægter PET’s vurderinger af, til justitsministeren, og ministerens svarherpå