B 25 - 2011-12 - Bilag 2: Betænkning afgivet 7/6-2012

Forslag til folketingsbeslutning om en fælles international fortolkning ellerændring af FN's statsløsekonvention[af Tom Behnke (KF), Benedikte Kiær (KF), Mike Legarth (KF), Kristian Jensen (V), Jan E. Jørgensen (V) og Karsten Laurit-zen (V)]1. UdvalgsarbejdetBeslutningsforslaget blev fremsat den 21. december 2011og var til 1. behandling den 3. februar 2012. Beslutningsfor-slaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Ind-fødsretsudvalget.MøderUdvalget har behandlet beslutningsforslaget i 1 møde.SpørgsmålUdvalget har stillet 6 spørgsmål til justitsministeren tilskriftlig besvarelse, som denne har besvaret.2. Indstillinger og politiske bemærkningerEtflertali udvalget (S, RV, SF, EL og LA) indstiller be-slutningsforslaget tilforkastelse.Socialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk Fol-kepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærkerfølgende:FN-konventionen af 1961 om begrænsning af statsløshedhar netop fejret 50 års jubilæum, men det gør ikke konventi-onen forældet – tværtimod. Der findes aktuelt mere end 12millioner statsløse i verden, og statsløshed er således fortsatet væsentligt problem.Statsløshed indebærer helt grundlæggende, at man ikkehar en stat at kalde sin, og derved har man ingen stat til atsikre sine borgerrettigheder eller yde beskyttelse. Som stats-løs er man derfor i en sårbar situation, og statsløshed er etfænomen, Danmark i høj grad har en forpligtelse til at arbej-de hårdt for at begrænse.Flertallet mener ikke, det er nødvendigt at tage kontakt tilandre lande endsige overveje, hvordan konventionen skalfortolkes, da det allerede fremgår klart af konventionen,hvornår statsborgerskab kan nægtes.Flertallet ønsker at understrege, at en statsløs på en kon-traherende stats territorium efter konventionens artikel 1 vilkunne nægtes statsborgerskab, hvis vedkommende er fundetskyldig i en forbrydelse mod statens sikkerhed eller er idømten fængselsstraf på mere end 5 år. For at man kan gøre brugaf undtagelsesbestemmelsen og dermed nægte statsborger-skab, skal den pågældende person være kendt skyldig. Detvil således ikke være nok, at en herboende statsløs af Politi-ets Efterretningstjeneste vurderes til at udgøre en fare forlandets sikkerhed.FN-konventionen om begrænsning af statsløshed handlerom rettigheder for det enkelte individ og er til for at beskyttedem, der ikke har deres egen stat. Der skal – som konventio-nen dikterer – foreligge tungtvejende grund til ikke at ydestatsløse beskyttelse, og på den baggrund finder flertallet ik-ke, at statsløse skal fratages muligheden for at få statsbor-gerskab alene på baggrund af mistanker.Etmindretali udvalget (V, DF og KF) indstiller beslut-ningsforslaget tilvedtagelse uændret.Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer afudvalget er på det overordnede plan enige i formålet medFN´s konvention af 1961 om begrænsning af statsløshed. Vog KF finder det vigtigt, at Danmark generelt medvirker tilen begrænsning af statsløshed, men finder det dog stærkt be-kymrende, at Folketinget tildeler statsborgerskab til perso-ner, som Politiets Efterretningstjeneste vurderer kan være tilfare for rigets sikkerhed. Det er en bekymring, som V og KFogså har udtrykt under behandlingen af lovforslag L 11 omindfødsrets meddelelse, der blev behandlet i Folketinget islutningen af 2011, og ligeledes igen under behandlingen aflovforslag L 163 om indfødsrets meddelelse i foråret 2012.Denne bekymring er baggrunden for, at V og KF fandtdet nødvendigt at udarbejde dette beslutningsforslag, derkan imødekomme denne problematik fremadrettet. V og KF

mener, at Politiets Efterretningstjenestes advarsler skal tagesalvorligt. I svaret på spørgsmål 5 fra udvalget har justitsmi-nisteren bekræftet, at en sag om statsborgerskab ikke vil bli-ve sat i bero, selv om personen, som skal tildeles statsbor-gerskab, er sigtet eller tiltalt for terrorisme, men endnu ikkedømt for terrorisme. En statsløs person vil således kunne fåtildelt dansk statsborgerskab selv under en verserende rets-sag mod den pågældende for overtrædelse af straffelovensbestemmelser om terrorisme. Omvendt afviser ministerenikke, at en ankesag om terror i visse tilfælde kan tillæggesopsættende virkning for tildeling af statsborgerskab. Beggedele af dette svar finder V og KF yderst bekymrende. V ogKF finder ikke, at ministeren overbevisende har forklaret,hvad der skulle forhindre, at vi i Danmark sætter sager omstatsborgerskab i bero, så længe en retssag om terrorismeverserer. Det er endvidere V og KF’s klare opfattelse, atDanmark umuligt kan være det eneste land, der finder det

problematisk, hvis FN´s statsløsekonvention tvinger landenetil at give statsborgerskab i disse tilfælde. V og KF opfor-drer derfor til, at der i takt med den stigende terrortrusselbliver anlagt en nyere og mere nutidig fortolkning af FN´skonvention om begrænsning af statsløshed, alternativt at re-geringen arbejder for en ændring af konventionens artikel 1,hvoraf det fremgår, at den pågældende statsløse skal værefundet »skyldig« i en forbrydelse mod statens sikkerhed el-ler skal være »idømt fængselsstraf« på 5 år eller derover.Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin ogJavnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget oghavde dermed ikke adgang til at komme med indstillingereller politiske udtalelser i betænkningen.En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykti betænkningen.

BilagOversigt over bilag vedrørende B 25Bilagsnr. Titel1Udkast til betænkningOversigt over spørgsmål og svar vedrørende B 25Spm.nr.12TitelSpm., om ministeren erkender, at FN-konventioner kan ændres, til ju-stitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren erkender, at andre lande, der har ratificeret FN’skonvention om begrænsning af statsløshed af 30. august 1961, har enanderledes tolkning end Danmark af konventionen, til justitsministe-ren, og ministerens svar herpåSpm. om baggrunden for, at regeringen ikke agter at tage initiativ tilen ny fælles fortolkning af FN’s konvention om begrænsning af stats-løshed, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om ministeren vil uddybe baggrunden for, at regeringen ikkeagter at tage initiativ til en ændring af FN’s konvention om begræns-ning af statsløshed, til justitsministeren, og ministerens svar herpåSpm., om FN´s konvention om begrænsning af statsløshed efter rege-ringens opfattelse indebærer, at man ikke kan udsætte behandlingen afen sag om statsborgerskab i visse tilfælde, til justitsministeren, og mi-nisterens svar herpåSpm., om ministeren vil redegøre for, hvordan ministeren genereltvægter PET’s vurderinger af personer i forhold til Danmarks sikker-hed, til justitsministeren, og ministerens svar herpå