PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2011) 0012 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Til Folketingets Europaudvalg

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse om sport: ”Udvikling

af sportens europæiske dimension”

KOM(2011) 12

En kopi af dette notat er oversendt til Folketingets Kulturudvalg.

Resumé

Kommissionen har den 18. januar 2011 vedtaget en meddelelse om sport. Meddelelsen

udgør Kommissionens bud på en samlet tilgang til idrætsområdet i EU-regi.

Det er Kommissionens opfattelse, at meddelelsen bl.a. kan danne udgangspunkt for at

tilvejebringe en platform for forandring og dialog blandt idrættens berørte parter, ud-

brede god praksis og fremme udviklingen af europæiske netværk inden for idræt.

Meddelelsen er udarbejdet på baggrund af Lissabontraktatens tildeling af en kompetence

til EU på idrætsområdet. Med hjemmel i traktaten er der blevet etableret et formelt EU-

samarbejde på idrætsområdet. Ifølge Kommissionen skal meddelelsen ses i lyset af den

nye kompetence og samtidig forstås i sammenhæng med Kommissionens hvidbog om

sport fra 2007 og det hidtidige uformelle EU-samarbejde på idrætsområdet.

Kommissionen fremsætter i meddelelsen en række forslag til samarbejdsområder og kon-

krete initiativer, som Kommissionen og medlemsstaterne i det videre arbejde med idræt

kan tage udgangspunkt i. Fremstillingen tager afsæt i en tredelt struktur med fokus på

henholdsvis idrættens samfundsmæssige betydning, idrættens økonomiske dimension og

idrættens organisering. Endelig behandles også samarbejde med tredjelande og interna-

tionale organisationer på idrætsområdet.

Som eksempler på foreslåede samarbejdsområder kan nævnes kampen mod doping,

holdbar finansiering af idrætten og fremme af god forvaltningspraksis inden for idræt-

ten.

Meddelelsen forventes at danne udgangspunkt for videre drøftelser på idrætsområdet i

EU-regi.

1. Baggrund

Idræt spiller en vigtig social og økonomisk rolle i Europa og bidrager ifølge Kommissio-

nen til opfyldelsen af EU’s strategiske mål om solidaritet og velstand samt til opfyldel-

sen af flere af målene i Europa 2020-strategien.

22. februar 2011

Dok. nr. 856835

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2

For at styrke samarbejdet i EU på idrætsområdet vedtog Kommissionen i 2007 en hvid-

bog om sport. Hvidbogen var Kommissionens første bud på en bred og sammenhængen-

de behandling af idrætsrelaterede emner.

Formålet med hvidbogen var at give et bud på idrættens rolle i Europa, skabe debat om

konkrete idrætsrelaterede emner samt øge idrættens synlighed og kendskabet til

idrætsverdenens særlige behov og kendetegn. Med hvidbogen fulgte den såkaldte

”Pierre de Coubertin”-handlingsplan, som indeholdt en række anbefalinger til indsatser

på idrætsområdet.

Meddelelsen om sport skal ifølge Kommissionen forstås som en fortsættelse og ikke som

en afløsning af hvidbogen. Det forhold, at visse emner er behandlet i hvidbogen, men

ikke i meddelelsen, skal ifølge Kommissionen forstås sådan, at hvidbogen vurderes fort-

sat at være et tilstrækkeligt grundlag for arbejdet med disse emner.

Meddelelsen skal i henhold til Kommissionen ses i lyset af Lissabontraktatens ikraft-

trædelse i december 2009. Før Lissabontraktaten trådte i kraft, var idrætten ikke trak-

tatfastsat, og der eksisterede intet formelt samarbejde på idrætsområdet i EU-regi. EU-

samarbejde på idrætsområdet skete uformelt blandt medlemslandenes sportsministre

og på embedsmandsniveau, bl.a. med udgangspunkt i hvidbogen fra 2007.

Med Lissabontraktaten er EU givet en eksplicit kompetence på idrætsområdet, og der

er efter traktatens ikrafttrædelse etableret et formelt idrætssamarbejde i regi af Rådet.

Af artikel 6 i Traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) fremgår

det, at EU på sportsområdet ”har kompetence til at gennemføre tiltag for at understøt-

te, koordinere eller supplere medlemsstaternes tiltag.”

Kompetencen er nærmere beskrevet i artikel 165 i TEUF, hvor det bl.a. fremgår, at EU

”bidrager til fremme af sport i Europa og tager i den forbindelse hensyn til sportens

specifikke forhold, dens strukturer, der bygger på frivillighed, og dens sociale og ud-

dannende funktion”.

Målet med EU’s indsats på sportsområdet er ifølge artikel 165 ”at udvikle sportens eu-

ropæiske dimension ved at fremme retfærdighed og åbenhed i sportskonkurrencer og

samarbejde mellem de organisationer og myndigheder, der har ansvar for sport, samt

ved at beskytte sportsudøvernes, især de yngstes, fysiske og moralske integritet.”

I tillæg til artikel 6 og 165, hvori den eksplicitte kompetence på sportsområdet nævnes,

finder en række øvrige traktatbestemmelser fortsat, som det også var tilfældet før Lis-

sabontraktatens ikrafttrædelse, anvendelse på forskellige aspekter af idrætten. F.eks.

finder reglerne om fri bevægelighed anvendelse på arbejdstagere og professionelle spil-

lere i forbindelse med erhvervsvirksomhed.

Meddelelsen er Kommissionens bud på, hvordan samarbejdet på idrætsområdet kan

styrkes inden for rammerne af den nye kompetence på sportsområdet og i forlængelse af

det arbejde, der er blevet gennemført på baggrund af hvidbogen og det hidtidige ufor-

melle idrætssamarbejde i EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3

Under udformningen af meddelelsen har Kommissionen rådført sig med en række be-

rørte parter med henblik på identificering af de centrale spørgsmål, der bør tages op på

EU-plan.

Kommissionen anfører i meddelelsen, at de foreslåede initiativer skal ses i lyset af

Kommissionens anerkendelse af idrætsorganisationernes uafhængighed og medlems-

staternes kompetence på idrætsområdet i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

2. Formål og indhold

Meddelelsen har ifølge Kommissionen til formål at præsentere Kommissionens idéer til

et idrætssamarbejde på EU-niveau under de gældende traktatbestemmelser.

Det er Kommissionens opfattelse, at meddelelsen kan danne udgangspunkt for at tilve-

jebringe en platform for forandring og dialog blandt idrættens berørte parter, udbrede

god praksis og fremme udviklingen af europæiske netværk inden for idræt. Sideløbende

hermed kan de i meddelelsen foreslåede EU-foranstaltninger ifølge Kommissionen bi-

drage til at udbrede viden om EU-retten inden for idrætssektoren og dermed fremme

retssikkerheden for europæisk idræt.

I meddelelsen berøres tre centrale temaer vedrørende idræt. Under hvert tema opstilles

en illustrativ, ikke-udtømmende liste af konkrete idéer til initiativer, som kan gennem-

føres af Kommissionen eller både Kommissionen og medlemsstaterne inden for disses

respektive kompetenceområder.

De tre temaer er: idrættens rolle i samfundet, idrættens økonomiske dimension og

idrættens organisering. Denne tematiske opdeling blev også anvendt i hvidbogen fra

2007. I tillæg til disse tre temaer berøres desuden samarbejde med tredjelande og in-

ternationale organisationer. Nedenfor er det med kursiv markeret, hvem Kommissionen

ser som udøvende aktør på de foreslåede initiativer.

Idrættens rolle i samfundet



Kampen mod doping

1.1.

Kommissionen:

Foreslå udkast til mandat for forhandlinger af EU’s tiltrædelse

af Europa-rådets konvention om anti-doping.

1.2.

Kommissionen:

Finde en hensigtsmæssig måde at styrke foranstaltningerne

over for organiserede netværks handel med dopingstoffer, herunder om muligt

ved strafferetlige tiltag.

1.3.

Kommissionen:

Støtte tværnationale antidopingnetværk, herunder netværk

rettet mod motions- og fitnessdoping.



Uddannelse og kvalifikationer inden for idrætten

1.4.

Kommissionen:

Støtte innovationsinitiativer under programmet for livslang læ-

ring vedrørende fysiske aktiviteter i skolen.

1.5.

Kommissionen og medlemsstaterne:

Udvikle EU-retningslinjer for kombinering

af idrætstræning og almindelig uddannelse (”dobbelte karrierer”).

1.6.

Kommissionen og medlemsstaterne:

Støtte inddragelsen af idrætsrelaterede

kvalifikationer ved implementeringen af den europæiske referenceramme for

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4



kvalifikationer, herunder fremme af valideringen af ikke-formel og uformel læ-

ring i forbindelse med f.eks. frivillige aktiviteter inden for idræt.

Forebyggelse og bekæmpelse af intolerance

1.7.

Kommissionen og medlemsstaterne:

Udvikle og implementere sikkerhedsarran-

gementer og sikkerhedskrav i forbindelse med internationale idrætsbegivenhe-

der, herunder tværeuropæiske træningsprojekter og peer review-projekter for

politifolk vedrørende tilskuervold.

1.8.

Kommissionen:

Finansiel støtte til bekæmpelse af racisme, fremmedhad, homo-

fobi og hertil knyttet intolerance inden for idrætten.

Styrkelse af sundheden gennem idrætten

1.9.

Kommissionen og medlemsstaterne:

Arbejde for skabe nationale retningslinjer

på basis af EU’s retningslinjer for fysisk aktivitet, herunder ved en revisions-

og koordineringsproces, og overveje en henstilling fra Rådet på dette område.

1.10.

Kommissionen:

Støtte tværnationale projekter og netværk på området

sundhedsfremmende fysisk aktivitet.

Social integration i og gennem idrætten

1.11.

Kommissionen og medlemsstaterne:

Udvikle og udbrede standarder for

tilgængelighed til idræts- og fritidsorganisationer, -aktiviteter, -begivenheder

og -anlæg gennem den europæiske handicapstrategi.

1.12.

Kommissionen og medlemsstaterne:

Fremme handicappedes deltagelse i

europæiske idrætsbegivenheder såvel som i organiseringen af handicapspeci-

fikke begivenheder, særligt ved støtte til tværnationale projekter og netværk. I

denne sammenhæng kan forskning i specialudstyr til idræt for handicappede

støttes.

1.13.

Kommissionen:

Støtte tværnationale projekter til fremme af kvinders

adgang til ledelsesstillinger inden for idræt og fremme af underprivilegerede

kvinders adgang til idræt. I denne sammenhæng skal idrætten inkluderes i da-

tabasen og netværket for kvinder i ledelsesstillinger.

1.14.

Kommissionen:

Støtte tværnationale projekter til fremme af social inte-

gration af udsatte og underprivilegerede grupper gennem idræt og hertil knyt-

tet udveksling af god praksis.

Idrættens økonomiske dimension



Evidensbaseret politikudformning inden for idræt

−

Kommissionen og medlemsstaterne:

Udarbejde Sport Satellite Accounts (en sta-

tistisk ramme til måling af sportssektorens økonomiske betydning).

−

Kommissionen:

Støtte et netværk af universiteter med henblik på fremme af in-

novative og evidensbaserede idrætspolitikker.

−

Kommissionen:

Undersøge mulighederne for at etablere en idrætsovervågnings-

funktion i EU med henblik på at analysere tendenser, indsamle data, fortolke

statistikker, fremme forskning, iværksætte rundspørger og undersøgelser samt

fremme udveksling af oplysninger.



Holdbar finansiering af idrætten

−

Kommissionen:

Sikre, at der ved gennemførelsen af Digital Agenda-initiativet

tages hensyn til intellektuel ejendomsret, der udspringer af dækningen af id-

rætsbegivenheder.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5



Kommissionen:

Iværksætte en undersøgelse, der skal belyse arrangørers ret-

tigheder og billedrettighederne inden for idrætten på baggrund af EU’s regler.

−

Kommissionen og medlemsstaterne:

I samarbejde med idrætten finde frem til

måder, hvorpå de finansielle solidaritetsmekanismer kan styrkes inden for

idrætten, samtidig med at EU’s konkurrenceregler overholdes.

−

Kommissionen og medlemsstaterne:

På basis af resultaterne af EU-

undersøgelsen om finansiering af breddeidrætten inddrage bedste praksis

blandt de eksisterende finansieringsmekanismer for gennemsigtig og holdbar

finansiering af idrætten.

Anvendelsen af EU’s statsstøtteregler på idrætten

−

Kommissionen:

Overvåge anvendelsen af lovgivningen om statsstøtte på idræt-

ten og overveje vejledning herom, hvis antallet af idrætsrelaterede sager om

statsstøtte fortsat stiger.

Regional udvikling og beskæftigelsesegnethed

−

Kommissionen og medlemsstaterne:

Fuldt ud udnytte mulighederne i Den Euro-

pæiske Fond for Regionaludvikling for støtte til idrætsinfrastruktur og til bære-

dygtige idræts- og udendørsaktiviteter som redskab for regional udvikling i

landdistrikterne samt mulighederne i Den Europæiske Socialfond for styrkelse

af færdigheder og beskæftigelsesegnethed for personer, der arbejder i idrætssek-

toren.

−

Idrættens organisering



Fremme af god forvaltningspraksis inden for idrætten

−

Kommissionen og medlemsstaterne:

Fremme standarderne for idrætsforvaltning

ved udveksling af god praksis og målrettet støtte til specifikke initiativer.



Sportens specifikke forhold

−

Kommissionen:

Yde støtte og vejledning i forbindelse med konkrete emner ved-

rørende anvendelsen af begrebet sportens specifikke forhold.



Idrætsudøveres frie bevægelighed og nationalitet

−

Kommissionen:

Udstede vejledninger om, hvordan traktatens bestemmelser om

nationalitet og organiseringen af konkurrencer inden for de enkelte idrætsgrene

på nationalt plan kan forenes.

−

Kommissionen:

Vurdere konsekvenserne for holdidræt i 2012 af reglerne om, at

spillere skal være af egen avl.



Transferregler og spilleragenters virksomhed

−

Kommissionen:

Iværksætte en undersøgelse af de økonomiske og retlige aspek-

ter af spillertransfers og deres konsekvenser for idrætskonkurrencer. Yde vej-

ledning i denne sammenhæng om spillertransfer inden for holdidræt.

−

Kommissionen:

Organisere en konference med henblik på yderligere at udfor-

ske, hvordan EU-institutionerne og idrættens repræsentanter kan forbedre si-

tuationen med hensyn til spilleragenters virksomhed.



Den europæiske sociale dialog i idrætssektoren

−

Kommissionen:

Støtte arbejdsmarkedets parter og sportens organisationer i for-

bindelse med etableringen af en social dialog for hele sektoren for idræt og fri-

tid.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 6

Samarbejde med tredjelande og internationale organisationer

−

Kommissionen:

Identificere mulighederne for internationalt samarbejde inden

for idræt med særlig opmærksomhed rettet mod europæiske tredjelande, herun-

der især kandidatlande og potentielle kandidatlande, samt Europarådet.

Videre proces

Det forventes, at Rådet vil arbejde for vedtagelse af en resolution, som adresserer de

temaer og initiativer, der berøres i meddelelsen, og desuden fastlægger en arbejdsplan

for Rådets indsats på idrætsområdet. Resolutionen ventes vedtaget på rådsmødet den

20. maj 2011.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig om meddelelsen, men forventes at udta-

le sig på et senere tidspunkt.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

5. Gældende dansk ret

Kulturministeriet har tre love på idrætsområdet i Danmark: lov om eliteidræt, lov om

fremme af dopingfri idræt og lov om indhentelse af børneattest i forbindelse med ansæt-

telse af personale m.v. Også andre ministerier har love, der vedrører idrætten. F.eks.

har Undervisningsministeriet folkeoplysningsloven, som danner grundlag for de kom-

munale tilskud til foreningslivet, herunder idrætsforeninger.

6. Konsekvenser

Da der alene er tale om en meddelelse, er der ingen lovgivningsmæssige, statsfinansiel-

le eller samfundsøkonomiske konsekvenser, ligesom meddelelsen ikke har administra-

tive konsekvenser for erhvervslivet eller berører beskyttelsesniveauet i Danmark.

Meddelelsen har heller ingen indvirkning på EU’s budget. Kommissionen anfører i

meddelelsen, at forslagene i dokumentet på kort sigt vil blive støttet ved igangværende

og fremtidige forberedende foranstaltninger og særlige begivenheder inden for idrætten.

Af resumeet af den til meddelelsen medfølgende konsekvensanalyse

fremgår det desu-

den, at Lissabontraktaten indeholder en reference til såkaldte tilskyndelsesforanstalt-

ninger på idrætsområdet, på grundlag af hvilke Kommissionen kunne have overvejet at

foreslå et nyt udgiftsprogram inden for de nuværende finansielle overslag, f.eks. et be-

grænset toårigt idrætsprogram.

Dette afstod Kommissionen fra, dels på grund af budgetmæssige begrænsninger, dels

fordi en række igangværende initiativer på idrætsområdet endnu ikke har været un-

derkastet evaluering med henblik på vurdering af merværdien af et sportsprogram på

EU-niveau.

Resumé af konsekvensanalyse – Ledsagedokument til Kommissionens meddelelse om sport, SEK(2011) 68

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 7

Kommissionen forventer i 2011 at gennemføre en konsekvensanalyse af et EU-

idrætsprogram. Analysen skal trække på relevante forberedende foranstaltninger inden

for idrætten.

7. Høring

Meddelelsen har været sendt i høring i EU-specialudvalget for Kulturpolitiske spørgs-

mål, hvilket ikke har givet anledning til bemærkninger.

Meddelelsen er ikke sendt i skriftlig høring blandt idrættens interessenter, da der alene

er tale om en meddelelse, som allerede er vedtaget i Kommissionen.

Meddelelsen er til orientering distribueret bredt til organisationer og interessenter på

idrætsområdet, og Kulturministeriet har den 9. februar 2011 afholdt et informations-

møde om meddelelsen for berørte parter.

8. Generelle forventninger til andres landes holdning

Meddelelsen blev den 25. januar 2011 præsenteret af Kommissionen på et møde i Rå-

dets arbejdsgruppe for sport, hvor medlemsstaterne hilste meddelelsen velkommen.

Meddelelsen forventes at danne baggrund for fremtidige drøftelser på idrætsområdet i

Rådet.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens meddelelse velkommen, herunder Kommissionens

bestræbelse på at benytte meddelelsen til at udvikle idrættens europæiske dimension.

Regeringen forholder sig positiv over for en drøftelse af de i meddelelsen foreslåede

konkrete indsatser, ligesom regeringen forholder sig positiv over for at anvende medde-

lelsen som et udgangspunkt for videre drøftelser på idrætsområdet i EU.

Regeringen vil tilstræbe, at behandlingen af idræt i EU-regi, ligesom behandlingen af

øvrige politikområder, sker i overensstemmelse med kompetencefordelingen mellem

medlemsstaterne og Fællesskabet, og at der i tilfælde, hvor forslag spænder over flere

politikområder, sikres behørig inddragelse af relevante rådsarbejdsgrupper.

Regeringen vil endvidere tilstræbe at medvirke til at udnytte den traktatfastsatte kom-

petence på idrætsområdet til at skabe merværdi på EU-plan for idrætten, herunder

gennem hensigtsmæssige og effektive samarbejdsformer på idrætsområdet.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.