PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2011) 0032 Bilag 1
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

9. marts 2011

Det Internationale

Kontor

Katrine Ledam Ras-

mussen

2011-305-1080

KLR40182

GRUND



OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om

anvendelse af passagerlisteoplysninger til at forebygge, opdage, ef-

terforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet

KOM (2011) 32

Resumé

Forslaget er omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre

anliggender. Direktivforslaget har til formål at harmonisere medlemssta-

ternes lovgivning om luftfartsselskabers videregivelse af passagerlisteop-

lysninger (PNR-oplysninger) i forbindelse med internationale flyvninger

til og fra medlemsstaterne og om behandlingen af disse oplysninger med

henblik på at bekæmpe terrorhandlinger og grov kriminalitet. Forslaget

lægger op til, at medlemsstaterne skal udpege et såkaldt PNR-kontor, der

skal være ansvarlig for indsamling og behandling af PNR-oplysninger.

Forslaget indeholder endvidere bestemmelser om luftfartselskabernes

forpligtelser til at videregive oplysninger. Herudover indeholder forsla-

get bestemmelser om behandlingen af de indsamlede oplysninger, om

udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne, videregivelse af op-

lysninger til tredjelande, og hvor længe oplysningerne må opbevares.

Forslaget indeholder endelig bestemmelser om beskyttelse af personop-

lysninger. Forslaget vurderes ikke at være i strid med nærhedsprincippet.

Forslaget er som nævnt omfattet af Danmarks forbehold vedrørende ret-

lige og indre anliggender, og det har derfor hverken lovgivningsmæssige

eller statsfinansielle konsekvenser. Der ses ikke at foreligge offentlige

tilkendegivelser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget.

Fra dansk side er man overordnet positiv over for forslaget.

Baggrund

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

Kommissionen fremsatte den 6. november 2007 et forslag til rammeafgø-

relse om anvendelse af passagerlister (PNR-oplysninger) med henblik på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

retshåndhævelse. Forslaget blev efterfølgende forhandlet i Rådet, men

bortfaldt med Lissabon-Traktatens ikrafttræden den 1. december 2009.

I Stockholmprogrammet, der fastlægger de overordnede rammer for

samarbejdet om retlige og indre anliggende og udstikker prioriteterne på

området for 2010-2014, opfordres Kommissionen bl.a. til at fremsætte et

nyt forslag om anvendelse af PNR-oplysninger med henblik på rets-

håndhævelse.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 7.-8. oktober 2010 præ-

senterede Kommissionen meddelelsen ”Oversigt over information på

området frihed, sikkerhed og retfærdighed”. Meddelelsen har til formål at

skabe et grundlag for en grundig evaluering og sammenhængende udvik-

ling af nuværende og kommende instrumenter, som regulerer indsamling,

lagring og udveksling af personoplysninger. Af meddelelsen fremgår det

bl.a., at Kommissionen i begyndelsen af 2011 vil fremlægge en ”passa-

gerlistepakke” bestående af: 1) En meddelelse om en EU-ekstern PNR-

strategi, der indeholder de hovedprincipper, som skal være vejledende for

forhandling af aftaler med tredjelande, 2) forhandlingsdirektiver for en

genforhandling af PNR-aftaler med USA og Australien og forhandlings-

direktiver for en ny aftale med Canada og 3) et nyt forslag til et fælles

europæisk instrument om udveksling af PNR-oplysninger.

Den 2. februar 2011 fremsatte Kommissionen et direktivforslag om an-

vendelse af PNR-oplysninger til at forebygge, opdage, efterforske og

retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet.

Det danske retsforbehold

Forslaget er fremsat under henvisning til Traktaten om Den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF), 3. del, afsnit V. Forslaget er derfor om-

fattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anliggender.

Protokollen om Danmarks stilling, der er knyttet til Lissabon-traktaten,

finder således anvendelse.

Ifølge protokollens artikel 1 deltager Danmark ikke i Rådets vedtagelse

af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, 3. del, afsnit V, og

ifølge artikel 2 er ingen af de foranstaltninger, der er vedtaget i henhold

til TEUF, 3. del, afsnit V, bindende for eller finder anvendelse i Danmark

(”retsforbeholdet”).

En eventuel gennemførelse af forslaget er derfor ikke bindende for eller

finder anvendelse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det bemærkes, at Danmark ikke vil have mulighed for at gennemføre

direktivforslaget ensidigt, da det indeholder bestemmelser om gensidige

forpligtelser. Det vil således kræve en parallelaftale eller anden form for

samarbejdsaftale mellem Danmark og EU, hvis Danmark – på mellem-

folkeligt grundlag – skal være omfattet af den foreslåede ordning.

Indhold

2.1. Generelt

Direktivforslaget er fremsat under henvisning til TEUF, navnlig artikel

82, stk. 1, litra d, og artikel 87, stk. 2, litra a. Det følger af artikel 82, stk.

1, litra d, at Europa-Parlamentet og Rådet kan vedtage foranstaltninger

med henblik på at fremme samarbejdet mellem judicielle eller tilsvarende

myndigheder i medlemsstaterne i forbindelse med strafforfølgning og

fuldbyrdelse af afgørelser. Efter artikel 87, stk. 2, litra a, kan Europa-

Parlamentet og Rådet fastlægge foranstaltninger vedrørende indsamling,

opbevaring, behandling, analyse og udveksling af relevante oplysninger.

Direktivforslaget har til formål at harmonisere medlemsstaternes lovgiv-

ning om luftfartsselskabers videregivelse af PNR-oplysninger i forbind-

else med internationale flyvninger til og fra medlemsstaterne og om be-

handlingen af disse oplysninger med henblik på at bekæmpe terrorhand-

linger og grov kriminalitet.

2.2. Nærmere om hovedelementerne i forslaget

2.2.1. Forpligtelser for luftfartsselskaberne

Forslaget indeholder bestemmelser om luftfartselskabernes forpligtelser

til at videregive PNR-oplysninger til en særlig udpeget national myndig-

heder i medlemsstaterne (Passageroplysningsenheden/PNR-kontoret).

Det fremgår således af forslaget, at luftfartsselskaber som hovedregel 24

til 48 timer før en planlagt international flyafgang og straks efter, at fly-

ets døre er blevet lukket (dvs. når passagererne er gået om bord på flyet

med henblik på afrejse, og det ikke længere er muligt for andre passage-

rer at gå om bord) skal videregive PNR-oplysninger til Passageroplys-

ningsenheden i den medlemsstat, hvor flyet lander eller har afgang. Hvis

der i forbindelse med en flyvning mellemlandes i en eller flere medlems-

stater, skal luftfartselskabet videregive PNR-oplysningerne til Passager-

oplysningsenheden i alle de berørte medlemsstater.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Videregivelsen af PNR-oplysningerne skal ske ved brug af den såkaldte

”push”-metode, der indebærer, at luftfartselskaberne elektronisk overfø-

rer personoplysningerne til PNR-kontorets database.

Det fremgår af forslaget, at der skal udarbejdes en liste over fælles proto-

koller og ”understøttede dataformater”. Senest et år efter vedtagelsen skal

al videregivelse af PNR-oplysninger fra luftfartsselskaberne til passager-

oplysningsenhederne ske i henhold til de fælles protokoller og understøt-

tede dataformater. Alle luftfartselskaber er forpligtede til at vælge og

over for passageroplysningsenhederne at identificere den fælles protokol

og det fælles dataformat, som anvendes i forbindelse med videregivelse

af PNR-oplysninger.

PNR-oplysninger er efter forslaget ”oplysninger om den enkelte passa-

gers rejse omfattende alle nødvendige oplysninger til, at reservationer

kan behandles og kontrolleres af de luftfartsselskaber, der deltager og

foretager reservationen, for alle rejser, der reserveres af eller på vegne af

en person, uanset om oplysningerne findes i reservationssystemerne, af-

gangskontrolsystemerne eller tilsvarende systemer, der omfatter de sam-

me funktionaliteter”.

Luftfartselskabernes forpligtelser i henhold til direktivforslaget gælder

dog alene i forhold den type af PNR-oplysninger, som er nævnt i et bilag

til direktivforslaget. Det drejer sig om følgende oplysninger:

”1)

10)

11)

12)

PNR-nummer

Dato for reservationen/udstedelsen af billetten

Planlagt(e) rejsedato(er)

Navn(e)

Adresse og kontaktoplysninger (telefonnummer, e-mailadresse)

Alle oplysninger om betaling, herunder faktureringsadresse

Hele rejseruten for hvert sæt PNR-oplysninger

Oplysninger om faste passagerer

Rejsebureau/rejsekonsulent

Rejsestatus

for

passagerer,

herunder

bekræftelser,

indcheckningsstatus, no show- og go show-oplysninger

Delte PNR-dataelementer

Generelle bemærkninger (herunder alle tilgængelige oplysninger

om uledsagede mindreårige under 18 år såsom den mindreåriges

navn og køn, alder og sprog, navnet på og kontaktoplysninger

for den ansvarlige voksne ved afrejsen, og dennes forhold til den

mindreårige, navnet på og kontaktoplysninger for den ansvarlige

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

13)

14)

15)

16)

17)

18)

19)

voksne ved ankomsten, og dennes forhold til den mindreårige,

ledsagende lufthavnsmedarbejder ved afgang og ankomst).

Oplysninger i billetrubrikkerne, herunder billetnummer, datoen

for udstedelsen af billetten, enkeltbilletter og automatisk

billetprisangivelse (Automated Ticket Fare Quote)

Sædenummer og andre pladsoplysninger

Oplysninger om code-sharing

Fuldstændige bagageoplysninger

Antal medrejsende og disses navne i forbindelse med en

reservation

Alle indsamlede forhåndsoplysninger om passagerer (API-

oplysninger)

Oversigt over alle ændringer af PNR-oplysningerne under

punkt 1-18”

Luftfartselskabernes forpligtelser til at videregive sådanne oplysninger

gælder kun i det omfang, at luftfartselskaberne allerede som led i deres

virksomhed har indsamlet disse oplysninger. Direktivforslaget pålægger

således ikke luftfartselskaberne at indsamle eller opbevare yderligere op-

lysninger fra passagererne end de oplysninger, som luftfartsselskaberne

allerede indsamler til deres egen forretningsmæssige brug.

Direktivforslaget er begrænset til kun at gælde i forhold til internationale

flyvninger. En international flyvning er efter forslaget ”enhver ruteflyv-

ning eller ikke-ruteflyvning, som foretages af et luftfartsselskab, med af-

gang fra et tredjeland og planlagt landing på en EU-medlemsstats område

eller med planlagt afgang fra en EU-medlemsstats område og med ende-

ligt bestemmelsessted i et tredjeland, herunder i begge tilfælde også

transfer- eller transitflyvninger”. Forslaget indeholder imidlertid en be-

stemmelse om, at Kommissionen to år efter direktivets ikrafttræden skal

foretage en vurdering af muligheden og behovet for at udvide direktivets

anvendelsesområde til også at omfatte interne flyvninger – dvs. flyvnin-

ger mellem to EU-medlemsstater (der ikke er transfer- eller transitflyv-

ninger i forbindelse med rejser til eller fra tredjelande).

Medlemsstaterne skal i overensstemmelse med deres nationale lovgiv-

ning sikre, at der fastsættes passende sanktioner over for luftfartsselska-

ber, som ikke lever op til deres forpligtelser i henhold til direktivet.

2.2.2. PNR-kontorer

Forslaget forpligter medlemsstaterne til at oprette eller udpege en myn-

dighed med kompetence til at forebygge, opdage, efterforske og retsfor-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

følge terrorhandlinger og grov kriminalitet eller en del af en sådan myn-

dighed, der skal fungere som nationalt PNR-kontor. PNR-kontoret skal

være ansvarlig for indsamling af PNR-oplysninger fra luftfartselskaber

og for opbevaring, analyse samt eventuel videregivelse og udveksling af

de indsamlede oplysninger.

2.2.3. Opbevaring, behandling, videregivelse og udveksling af PNR-

oplysninger

Direktivforslaget lægger op til, at medlemsstaterne skal sikre, at de ind-

samlede PNR-oplysninger opbevares i en database hos det nationale

PNR-kontor i 30 dage efter videregivelsen til PNR-kontoret i den med-

lemsstat, på hvis område den internationale flyvning lander eller har af-

gang. Videregiver flyselskaberne andre oplysninger end dem, der er an-

ført i det ovenfor nævnte bilag, skal PNR-kontoret straks ved modtagel-

sen slette sådanne oplysninger.

Ved udløbet af de 30 dage skal PNR-oplysningerne opbevares i yderlige-

re 5 år. I dette tidsrum skal alle ”dataelementer”, der kan tjene til at iden-

tificere de passagerer, som PNR-oplysningerne vedrører, imidlertid ma-

skeres. De anonymiserede PNR-oplysninger må kun være tilgængelige

for et begrænset antal særligt udvalgte medarbejdere. Adgang til de fuld-

stændige PNR-oplysninger kræver en særlig tilladelse, der kun kan med-

deles i nærmere bestemte tilfælde. Ved udløbet af de fem år skal de ind-

samlede PNR-oplysninger slettes.

Direktivforslaget indeholder desuden nærmere regler for, hvordan og til

hvilket formål de nationale PNR-kontorer må behandle de indsamlede

PNR-oplysninger. Således fremgår det bl.a., at oplysninger alene må an-

vendes med henblik på

identificering af personer, der kan være involveret i en ter-

rorhandling, grov kriminalitet, herunder eller grov internatio-

nal kriminalitet, og som det er nødvendigt, at de kompetente

nationale retshåndhævende myndigheder undersøger nærme-

re,

besvarelse af behørigt begrundede anmodninger fra kompe-

tente retshåndhævende myndigheder i forbindelse med kon-

krete sager vedrørende forebyggelse, opdagelse, efterforsk-

ning og retsforfølgning af en terrorhandling eller grov krimi-

nalitet, samt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

analyse og uformning af generelle vurderingskriterier, der vil

kunne anvendes i forbindelse med vurderingen af passagerer

forud for deres afrejse eller ankomst og dermed bidrage til at

identificere personer, der kan være involveret i en terrorhand-

ling eller grov international kriminalitet.

Terrorhandlinger er efter forslaget ”de lovovertrædelser i henhold til na-

tional lovgivning, der er omhandlet i artikel 1-4 i Rådets rammeafgørel-

se” (2002/475/RIA).

Grov kriminalitet er efter forslaget de former for lovovertrædelser i hen-

hold til national lovgivning, der fremgår af artikel 2, stk. 2, i Rådets

rammeafgørelse om den europæiske arrestordre og om procedurerne for

overgivelse mellem medlemsstaterne (2002/584/RIA) (den såkaldte posi-

tivliste), ”hvis de kan straffes med frihedsstraf eller anden frihedsberø-

vende foranstaltning af en maksimal varighed på mindst tre år i henhold

til en medlemsstats nationale ret; medlemsstaterne kan imidlertid udeluk-

ke mindre lovovertrædelser, i forbindelse med hvilke behandlingen af

PNR-oplysninger under hensyntagen til deres respektive strafferetssy-

stemer ikke ville være i overensstemmelse med proportionalitetsprincip-

pet”. Den nævnte positivliste indeholder 32 alvorlige forbrydelser. Det

drejer sig bl.a. terrorisme, menneskehandel, seksuel udnyttelse af børn og

børnepornografi, ulovlig handel med narkotika og psykotrope stoffer,

internetkriminalitet, miljøkriminalitet, menneskesmugling, forsætligt

manddrab, grov legemsbeskadigelse og organiseret eller væbnet tyveri

Grov international kriminalitet er efter forslaget de former for lovover-

trædelser, der fremgår af den nævnte bestemmelse i Rådets rammeafgø-

relse om den europæiske arrestordre, hvis de kan straffes med friheds-

straf eller anden frihedsberøvende foranstaltning af en maksimal varig-

hed på mindst tre år i henhold til en medlemsstats nationale ret, og

ii)

de begås i mere end én stat

de begås i én stat, men en væsentlig del af forberedelsen,

planlægningen, styringen eller kontrollen har fundet sted i en

anden stat

de begås i én stat, men involverer en organiseret kriminel

gruppe, som udfører kriminelle aktiviteter i mere end én stat,

eller

iii)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

iv)

de begås i én stat, men har betydelige konsekvenser i en an-

den stat.

Hvis en medlemsstats PNR-kontor som led i behandlingen af de indsam-

lede PNR-oplysninger identificerer personer, der kan være involveret i en

terrorhandling eller grov kriminalitet, og som det er nødvendigt, at de

kompetente nationale retshåndhævende myndigheder undersøger nærme-

re, videresendes oplysningerne eller analyseresultaterne til den på-

gældende medlemsstats kompetente myndighed(er) med henblik på vide-

re behandling.

Medlemsstaternes kompetente myndigheder må alene anvende de oplys-

ninger, som modtages fra PNR-kontoret, med henblik på at forebygge,

opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov krimina-

litet. Når PNR-oplysninger er videregivet til en kompetent national rets-

håndhævende myndighed, er det medlemsstaternes nationale lovgivning,

der regulerer spørgsmålet om myndighedens opbevaring af oplysninger-

ne.

Det følger af direktivforslaget, at medlemsstaterne under visse betingel-

ser kan udveksle oplysninger og eventuelle analyseresultater. Udvekslin-

gen skal som udgangspunkt finde sted via de nationale passageroplys-

ningsenheder. Kun i tilfælde, hvor det er nødvendigt for at forebygge en

umiddelbar og alvorlig trussel mod den offentlige sikkerhed kan en an-

den kompetent myndighed (end PNR-kontoret) direkte anmode en anden

medlemsstats PNR-kontor om oplysninger.

Identificerer en medlemsstats PNR-kontor på baggrund af en analyse af

de indsamlede PNR-oplysninger en eller flere personer, der kan være in-

volveret i en terrorhandling eller grov kriminalitet, videregives de rele-

vante oplysninger eller analyseresultater til passageroplysningsenhederne

i de andre medlemsstater, hvis det anses for nødvendigt for at forebygge,

opdage, efterforske eller retsforfølge terrorhandlinger eller grov krimina-

litet.

En medlemsstats PNR-kontor har om nødvendigt ret til at anmode en

hvilken som helst anden medlemsstats PNR-kontor om PNR-

oplysninger, der opbevares i den anden medlemsstats database, og om

nødvendigt også om resultatet af behandlingen af oplysningerne. Ved

fremsættelse af anmodninger senere end 30 dage efter videregivelsen fra

luftfartsselskabet til PNR-kontoret i den medlemsstat, på hvis område

flyvningen havde landing eller afgang, kan der som udgangspunkt kun

opnås adgang til anonymiserede PNR-oplysninger. Kun under ekstraor-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

dinære omstændigheder og med henblik på reaktion på en konkret trussel

eller en konkret efterforskning eller retsforfølgning i forbindelse med ter-

rorhandlinger eller grov kriminalitet kan der anmodes om adgang til de

fuldstændige PNR-oplysninger.

Det følger endelig af direktivforslaget, at medlemsstater i meget begræn-

set omfang må videregive de indsamlede PNR-oplysninger til et tredje-

land. Videregivelsen må således blandt andet kun finde sted med henblik

på bekæmpelse af terrorhandlinger og grov kriminalitet og kun under

forudsætning af, at tredjelandet accepterer, at en eventuel videregivelse

til andre tredjelande kræver udtrykkeligt samtykke fra den medlemsstat,

der har videregivet PNR-oplysningerne.

2.2.4. Beskyttelse af personoplysninger mv.

Direktivforslaget indeholder desuden en række bestemmelser, der har til

formål at sikre beskyttelse af personoplysninger.

Det fremgår således af forslaget, at bestemmelser i medlemsstaternes na-

tionale lovgivning, der er vedtaget som led i gennemførelsen af en række

bestemmelser (artikel 17, 18, 19, 20, 21, 22 og 25) i Rådets rammeafgø-

relse af 27. november 2008 om beskyttelse af personoplysninger i for-

bindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager

(2008/977/RIA), skal finde anvendelse i forbindelse med behandlingen af

personoplysninger i medfør af direktivforslaget. De nævnte bestemmelser

fastsætter regler om retten til indsigt, retten til at berigtige, slette eller

blokere oplysninger, retten til erstatning og klageadgang, spørgsmålet om

fortrolighed i forbindelse med databehandlingen og datasikkerheden samt

nationale tilsynsmyndigheder.

Det fremgår endvidere af forslaget, at enhver behandling af oplysninger,

der viser en persons racemæssige eller etniske oprindelse, religiøse eller

filosofiske overbevisning, politiske meninger, medlemskab af en fagfor-

ening, eller som vedrører den pågældende persons sundhed eller seksuali-

tet, er forbudt. Såfremt PNR-kontoret modtager oplysninger, der inde-

holder sådanne oplysninger, skal de straks slettes.

Det følger desuden af forslaget, at al behandling og videregivelse af

PNR-oplysninger samt alle anmodninger fra de kompetente nationale

myndigheder, PNR-kontorer i andre medlemsstater og tredjelande, her-

under også afviste anmodninger, skal registreres eller dokumenteres af

PNR-kontoret og de kompetente nationale myndigheder med henblik på

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tilsynsmyndighedernes kontrol af databehandlingens lovlighed og egen-

kontrollen samt for at sikre datasikkerheden.

Der lægges endvidere op til, at medlemsstaterne skal sikre, at passagerer

på internationale flyvninger i forbindelse med reservation og køb af fly-

billetter på en klar og præcis måde bliver informeret om, at oplysninger-

ne bliver videregivet til PNR-kontoret. Passagererne skal i den forbindel-

se oplyses om den mulige anvendelse af oplysninger, om opbevaringspe-

rioden for oplysningerne, om mulighederne for videre-givelse af oplys-

ningerne og om deres databeskyttelsesmæssige rettigheder.

Det fremgår også af direktivforslaget, at det er forbudt for PNR-

kontorerne og de kompetente nationale myndigheder at videregive PNR-

oplysninger til private parter (i såvel medlemsstaterne som i tredjelande).

Direktivforslaget indeholder endelig en forpligtelse for medlemsstaterne

til at sikre fastsættelsen af passende og effektive sanktioner for overtræd-

else af en række bestemmelser.

Gældende dansk ret

3.1. Luftfartsloven

Som led i anti-terrorpakke II (lov nr. 542 af 8. juni 2006) blev der indsat

en bestemmelse i luftfartsloven § 148 a, som indebærer en forpligtelse

for luftfartsselskaber til at registrere og opbevare nærmere angivne pas-

sageroplysninger i 1 år og en pligt til på begæring af Politiets Efterret-

ningstjeneste uden retskendelse at udlevere de omhandlede passagerop-

lysninger til brug for forebyggelse og efterforskning af overtrædelser af

straffelovens kapitel 12 og 13 (om terrorisme mv.). Bestemmelsen giver

endvidere mulighed for at fastsætte regler om efterretningstjenestens on-

line adgang til luftfartsselskabernes bookingsystemer.

Efter vedtagelsen af luftfartslovens § 148 a afholdt Justitsministeriet

sammen med Transportministeriet møder med luftfartsbranchen med

henblik på at drøfte den tekniske indretning af et dansk system for ud-

veksling af PNR-oplysninger. Det viste sig imidlertid at være mere tek-

nisk kompliceret end forudsat i forbindelse med vedtagelsen af bestem-

melsen, og det blev vurderet, at en eventuel indførelse af et dansk PNR-

system ville nødvendiggøre yderligere lovændringer. Bestemmelsen er

således endnu ikke sat i kraft.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3.2. Udlændinge- og toldlovgivningen

Der er herudover fastsat særlige bestemmelser i udlændinge- og toldlov-

givningen om udlevering og anvendelse af passageroplysninger med

henblik på henholdsvis ind- og udrejsekontrol og told- og skattekontrol.

Det drejer sig bl.a. om udlændingelovens § 38, stk. 4, og toldlovens § 17.

3.3. Persondataloven

Ved lov nr. 188 af 18. marts 2009 om ændring af lov om behandling af

personoplysninger blev bestemmelsen i persondatalovens § 72a indsat

med henblik på at skabe grundlag for gennemførelse af Rådets rammeaf-

gørelse af 27. november 2008 om beskyttelse af personoplysninger i for-

bindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager

(2008/977/RIA).

Det fremgår af bestemmelsen, at justitsministeren kan fastsætte nærmere

regler om beskyttelse af personoplysninger i forbindelse med politisam-

arbejde og retligt samarbejde i kriminalsager inden for Den Europæiske

Union mv. Der er således i bekendtgørelse nr. 1287 af 25. november

2010 fastsat nærmere regler om beskyttelse af personoplysninger i for-

bindelse med politisamarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager in-

den for Den Europæiske Union og Schengen-samarbejdet.

Det fremgår af bekendtgørelsen § 2, at persondataloven finder anvend-

else i forhold til personoplysninger, der udveksles eller stilles til rådighed

mellem en dansk og en udenlandsk myndighed i forbindelse med politi-

samarbejde og retligt samarbejde i kriminalsager inden for Den Europæi-

ske Union og Schengen-samarbejdet. Bekendtgørelsen indeholder herud-

over en række bestemmelser, der på visse områder indebærer en bedre

beskyttelse end den, der følger af persondataloven.

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

4.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget er som nævnt fremsat efter TEUF, 3. del, afsnit V, og er derfor

omfattet af Danmarks forbehold vedrørende retlige og indre anliggender.

Danmark deltager således ikke i vedtagelsen af direktivet, som ikke vil

være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Hvis forslaget til direktiv fandt anvendelse i Danmark, vurderes det, at

forslaget ville have lovgivningsmæssige konsekvenser.

4.2. Statsfinansielle konsekvenser

Da forslaget som nævnt ikke vil være bindende for Danmark, har forslag-

et ikke statsfinansielle konsekvenser.

Hvis direktivforslaget fandt anvendelse i Danmark, skønnes det at ville

have statsfinansielle konsekvenser af betydning. Det er imidlertid på nu-

værende tidspunkt ikke muligt at anslå omfanget heraf.

Høring

Forslaget er sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer

mv.:

Forslaget er sendt i høring hos Østre Landsret, Vestre Landsret, Sø- og

Handelsretten, samtlige byretter, Procesbevillingsnævnet, Domstolssty-

relsen, Rigspolitiet, Politiets Efterretningstjeneste, Rigsadvokaten, Den

Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Datatilsynet,

Direktoratet for Kriminalforsorgen, Foreningen af offentlige anklagere,

Politiforbundet, Advokatrådet, Landsforeningen af beskikkede advokater,

Danske Advokater, Amnesty International, Institut for Menneskeret-

tigheder, Retspolitisk Forening, Retssikkerhedsfonden, Air Greenland

A/S, Airport Coordination Denmark A/S, AOPA Danmark, Atlantic

Airways, Billund Lufthavn, Cabin Union Denmark, Cimber Air A/S, Da-

nish Air Transport ApS, Dansam, Dansk Flyvelederforening, DALPA,

Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Naviair, Havarikommissionen for

Civil Luftfart og Jernbane, Københavns Lufthavne A/S, Novia, Rådet for

Større Flyvesikkerhed, SAS, Afdeling AX, Servisair Danmark A/S, Star

Air A/S, Trafikstyrelsen, Sun-Air of Scandinavia A/S, Danish Business

Travel Association, Foreningen af Rejsearrangører i Danmark (RiD),

Danmarks Rejsebureau Forening, Flyvebranchens Personaleunion, Bran-

cheforeningen Dansk Luftfart, Kgl. Dansk Aeroklub, Primera Air, Tho-

mas Cook Airlines, Transavia, Cimber Sterling, Dansk Erhverv og Jet

Time A/S.

Justitsministeriet har fastsat høringsfristen til den 11. april 2011.

Nærhedsprincippet

I begrundelsen for forslaget har Kommissionen anført følgende med hen-

syn til overholdelse af nærhedsprincippet:

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

”De retshåndhævende myndigheder skal have effektive redskaber

til at bekæmpe terrorisme og grov kriminalitet med. Da de fleste

grove forbrydelser og terrorhandlinger i nogen grad involverer

international rejseaktivitet, er myndighederne nødt til at anvende

PNR-oplysninger til at beskytte EU's interne sikkerhed. Desuden

afhænger de efterforskninger med henblik på at forebygge, opdage,

efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet,

som medlemsstaternes myndigheder foretager, i høj grad af det

internationale samarbejde på tværs af grænserne.

Som følge af personers frie bevægelighed i Schengen-området er

det nødvendigt, at alle medlemsstaterne indsamler, behandler og

udveksler PNR-oplysninger for derved at undgå huller i

sikkerheden. Ved at sikre, at der sker en kollektiv og

sammenhængende indsats, vil denne foranstaltning bidrage til at

øge sikkerheden i EU.

En indsats på EU-plan vil hjælpe med til at sikre harmoniseringen

af bestemmelserne om at garantere databeskyttelsen i

medlemsstaterne. De forskellige systemer i de medlemsstater, der

allerede har oprettet lignende mekanismer, eller som vil gøre det

fremover, kan have negative følger for luftfartsselskaberne, da de

skal overholde potentielt divergerende nationale krav, f.eks.

vedrørende de typer oplysninger, der skal videregives, og

betingelserne for, hvornår disse oplysninger skal forelægges for

medlemsstaterne. Disse forskelle kan også skade det effektive

samarbejde mellem medlemsstaterne med henblik på at forebygge,

opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov

kriminalitet.”

Det er regeringens vurdering, at forslaget ikke er i strid med nærheds-

princippet. Regeringen kan i den forbindelse tilslutte sig Kommissionens

betragtninger.

Andre landes kendte holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdning til forslaget.

Foreløbig generel dansk holdning

Fra dansk side er man overordnet positivt indstillet over for forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Orientering af andre af Folketingets udvalg

Notatet sendes – ud over til Folketingets Europaudvalg – til Folketingets

Retsudvalg.