Udvalget for Videnskab og Teknologi 2010-11 (1. samling)
KOM (2011) 0222 Bilag 1
Offentligt
1009286_0001.png
Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg og Udvalget for
Videnskab og Teknologi
Meddelelse fra Kommissionen om ”Det åbne internet og
netneutraliteten i Europa”
KOM (2011) 222
Resumé
Kommissionens meddelelse om det åbne internet og netneutralitet i Europa
påpeger vigtigheden af et åbent og robust internet, der giver alle adgang. Nye
regler på området skal gives tid til at virke i praksis, og der mangler oplysninger
om den nuværende situation på markedet i forhold til netneutralitet.
Kommissionen vil inden årets udgang offentliggøre informationer om spærring
og prioritering af trafik i telenet. Efterfølgende vil Kommissionen udstede
supplerende retningslinjer for netneutralitet.
Hvis der dokumenteres betydelige og vedvarende problemer, vil Kommissionen
overveje, om der er behov for at indføre skærpede foranstaltninger i forhold til
uberettiget trafikdifferentiering gældende for alle internetudbydere.
1. Baggrund
Kommissionen offentliggjorde den 19. april 2011 en meddelelse om det åbne
internet og netneutraliteten i Europa.
Meddelelsen udsendes som det foreløbige resultat af en proces med opfølgning
på reglerne om netneutralitet i den reviderede teledirektivpakke fra november
2009
1
. Kommissionen har afholdt en offentlig høring i sommeren 2010 samt i
fællesskab med Europa-Parlamentet arrangeret en konference om emnet i
november 2010.
1. juni 2011
IT- og Telestyrelsen
1
Europa-Parlamentets og Rådets ændringsdirektiver 2009/140/EF og 2009/136/EF begge af
25. november 2009.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1009286_0002.png
2. Formål og indhold
Netneutralitet vedrører forholdet mellem teleselskabernes adgang til at prioritere i
trafikken og kundernes fri adgang til information og indhold på internettet.
Kommissionen understreger i meddelelsen vigtigheden af at opretholde
internettet som et åbent net samt at sikre et robust internet, der yder det bedst
mulige, og som giver adgang for alle.
Kommissionen konstaterer, at medlemsstaterne er ved at gennemføre de regler,
der blev vedtaget i forbindelse med revisionen af teledirektiverne i 2009.
Kommissionen konstaterer samtidigt, at virkningen af de nye regler, som netop er
trådt i kraft, skal undersøges nærmere, og at der fortsat mangler oplysninger, som
kan belyse den nuværende situation på markedet i forhold til netneutralitet.
Kommissionen og Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden
for Elektronisk Kommunikation (BEREC) arbejder således fortsat på at indsamle
og analysere oplysninger om netneutralitet i Europa.
Kommissionen oplyser i meddelelsen, at man inden årets udgang vil
offentliggøre informationer om spærring og prioritering af trafikken på internettet
på baggrund af oplysninger fra BEREC. Efterfølgende vil Kommissionen
påbegynde arbejdet med at udstede supplerende retningslinjer for netneutralitet.
Hvis det dokumenteres, at der er betydelige og vedvarende problemer med
netneutralitet, vil Kommissionen overveje, om der er behov for skærpede
foranstaltninger i form af eksempelvis vejledning, lovgivningstiltag eller
specifikke forpligtelser i forhold til uberettiget op- eller nedprioritering af trafik
gældende for alle internetudbydere, herunder eventuelt et forbud mod at spærre
adgangen til lovlige tjenester.
3. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet har ikke udtalt sig om meddelelsen.
4. Nærhedsprincippet
Da der er tale om en meddelelse, er spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke
relevant.
IT- og Telestyrelsen
Side 2
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1009286_0003.png
5. Gældende dansk ret
Reglerne i teledirektivpakken af relevans for netneutralitet er implementeret i lov
nr. 169 af 3. marts 2011 om elektroniske kommunikationsnet og –tjenester
(teleloven) samt videnskabsministerens bekendtgørelse om udbud af elektroniske
kommunikationsnet og tjenester (udbudsbekendtgørelsen).
Loven trådte i kraft 25. maj 2011. Den reviderede udbudsbekendtgørelse
forventes at træde i kraft i løbet af juni 2011.
Der er tale om regler, der vedrører gennemsigtighed, dvs. udbydernes pligt til at
oplyse om kvalitets- og serviceniveau, eventuelle særlige begrænsninger ved brug
af nettet eller tjenesten samt trafikprioritering, hvis en sådan foretages. Sådanne
krav fastsættes i udbudsbekendtgørelsen.
Ud over disse regler findes der i teleloven hjemmel til, at IT- og Telestyrelsen
kan fastsætte regler for at sikre slutbrugere adgang til information og
videreformidling af information samt muligheden for at benytte applikationer og
tjenester efter eget valg. Det fremgår af bemærkningerne til loven, at det som
udgangspunkt vil være op til udbyderne selv at fastlægge rimelige vilkår, og at
styrelsens adgang til at fastsætte regler kun vil blive anvendt, hvis udbyderne
ikke sikrer slutbrugernes adgang til information, videreformidling af information,
applikationer og tjenester i tilstrækkeligt omfang.
6. Konsekvenser
Meddelelsen har ikke konsekvenser for dansk lovgivning, og har heller ikke i sig
selv andre konsekvenser, herunder for statsfinanserne.
7. Høring
Meddelelsen vil blive sendt i høring i EU-specialudvalget for it og
telekommunikation.
8. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Meddelelsen blev præsenteret på rådsmøde (transport, telekommunikation og
energi) den 27. maj 2011, hvilket ikke gav anledning til væsentlige
bemærkninger fra medlemsstaterne.
Der er således ikke noget detaljeret kendskab til holdningen til meddelelsen i de
andre medlemsstater, om end det forventes at man generelt i EU’s medlemsstater
afventer eventuelle opfølgende tiltag fra Kommissionens side.
IT- og Telestyrelsen
Side 3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1009286_0004.png
9. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen finder ikke, at der på nuværende tidspunkt er oplysninger, som
indikerer et behov for yderligere regulering end de tiltag, som blev gennemført
med den reviderede teledirektivpakke.
Det igangværende arbejde med implementering og erfaringsdannelse i forhold til
den reviderede teledirektivpakke bør således være tilendebragt, inden der kan
foretages konkrete vurderinger af et eventuelt behov for, at der iværksættes nye
initiativer, herunder lovgivningsmæssige, på europæisk plan.
Ligeledes bør konkrete vurderinger afvente det arbejde, som aktuelt pågår i
BEREC om gennemsigtighed, kvalitetskrav og konkurrenceforhold af relevans
for netneutralitet. Dette arbejde forventes afsluttet i 2012 og vil udgøre et godt
fundament for yderligere drøftelser af behovet for eventuelle indgreb på området.
10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
IT- og Telestyrelsen
Side 4