PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2011) 0287 Bilag 2
Offentligt

NÆRHEDS- OG GRUNDNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens meddelelse ”Et indre marked for intellektuelle ejen-

domsrettigheder - Fremme af kreativitet og innovation med sigte på

at skabe økonomisk vækst, arbejdspladser af høj kvalitet og første-

klasses produkter og tjenester i Europa”(KOM(2011) 287)

Resumé

Kommissionen udsendte den 24. maj 2011 meddelelsen ”Et indre marked

for intellektuelle ejendomsrettigheder - Fremme af kreativitet og innova-

tion med sigte på at skabe økonomisk vækst, arbejdspladser af høj kvali-

tet og førsteklasses produkter og tjenester i Europa”(KOM(2011) 287).

Meddelelsen samler indsatsen for intellektuelle ejendomsrettigheder

(IPR) og udstikker rammerne for den fremadrettede indsats for IPR i EU.

Meddelelsen indeholder derfor en række initiativer, der samlet set forven-

tes at forbedre det indre marked for IPR og derved stimulere kreativitet

og innovation, der er vigtig for vækst- og jobskabelse i EU.

Meddelelsen har i sig selv ingen lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

1. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2011)287 af 24. maj 2011 fremsendt medde-

lelsen ”Et indre marked for intellektuelle ejendomsrettigheder - Fremme af

kreativitet og innovation med sigte på at skabe økonomisk vækst, arbejds-

pladser af høj kvalitet og førsteklasses produkter og tjenester i Europa”.

Meddelelsen er oversendt til Rådet den 7. juni 2011 i dansk sprogversion.

2. Formål og indhold

Meddelelsen har til formål at samle indsatsen for IPR og udstikke rammer-

ne for den fremadrettede indsats for intellektuelle ejendomsrettigheder

(IPR) i EU.

28. juni 2011

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/9

Meddelelsen indeholder bl.a. følgende elementer:

EU-Patentet

Kommissionen har i april 2011 fremsat forslag om muligheden for at opnå

umiddelbar enhedspatentbeskyttelse i 25 EU-lande på grundlag af én an-

søgning. I tilknytning hertil har Kommissionen samtidig fremsat forslag til

en tilhørende oversættelsesordning. Der arbejdes endvidere på udviklingen

af maskinoversættelse, som skal gøre det muligt at tilbyde maskinoversæt-

telse til alle EPO-landenes officielle sprog.

Kommissionen nævner endvidere, at enhedspatentbeskyttelse skal ledsages

af et fælles europæisk patentdomstolssystem.

IPR valoriseringsinstrument

I Rådskonklusionerne af 4. februar 2011 inviteres Kommissionen til at un-

dersøge mulige måder, hvorpå man kan oprette et "IPR valoriseringsinstru-

ment" på europæisk plan. Et valoriseringsinstrument er et instrument der

hjælper med at synliggøre og vurdere værdien af intellektuelle aktiver, lige-

som det øger mulighederne for at skabe mere værdi ud af IPR. Konkrete ek-

sempler på udformningen af et sådant instrument kan være en web-baseret

markedsplads for IPR, eller en fond der opkøber IPR for derefter at poole

og udlicensere dem. Formålet med dette instrument er især at lette SMV'ers

adgang til vidensmarkedet. Kommissionen har igangsat to studier, med

henblik på at vurdere mulighederne for at etablere et sådan valoriseringsin-

strument. Kommissionen vil ultimo 2011 præsentere resultatet af disse stu-

dier for Rådet.

Varemærker

Kommissionen bebuder forslag til revision af varemærkedirektivet og vare-

mærkeforordningen i fjerde kvartal af 2011. Forslagene kommer som led i

en evaluering af det eksisterende europæiske varemærkesystem, der blev

lanceret i 2009. Det overordnede sigte med forslagene er at modernisere va-

remærkesystemet i EU og på nationalt niveau ved at gøre det mere effektivt

og sammenhængende.

Regulering af online-kollektiv forvaltning

Kommissionen vil forventeligt ultimo 2011 tage initiativ til at regulere

rammerne for online-kollektiv forvaltning af ophavsrettigheder, således at

en digital europæisk markeds-plads for ophavsrettigheder bliver en realitet.

Formålet er at gøre det muligt at klarere ophavsrettigheder til online brug af

fx musik for hele EU gennem én aftale. I dag skal ophavsrettighederne kla-

reres for hvert enkelt medlems-land. Derudover har Kommissionen tilken-

degivet, at initiativet vil skabe fælles regler for bl.a. ”good governance”,

gennemsigtighed og kontrol, herunder regulering af kollektivt forvaltede

indtægter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/9

Afklaring af behov for samlet kodificering af eksisterende EU-regler samt

behov for opdatering af Infosoc-direktivet, direktiv 2001/29/EF

Kommissionen forventes i 2012 at tage initiativ til drøftelser med relevante

interessenter om behovet for at etablere en ”fælles EU-ophavsretslov”, som

kodificerer eksisterende EU-lovgivning. Derudover vil Kommissionen af-

klare, om der er behov for at opdatere Infosoc-direktivet.

Dialog med relevante interessenter om brugergeneret indhold

En del af den digitale udvikling er sociale netværk og hjemmesider, hvor

brugerne kan skabe deres eget indhold på baggrund af eksisterende værker,

såkaldt brugergeneret indhold (user generated content, UGC). Kommissio-

nen peger på, at der er behov for at sikre et enkelt system, så skabere af bru-

gergeneret indhold let kan klarere rettigheder til de eksisterende værker.

Kommissionen forventes derfor i 2012 at inddrage håndteringen af bruger-

genereret indhold i dialogmøder med relevante interessenter.

Dialog om nuværende kompensationsordninger for privatkopiering

Kommissionen forventes i 2. halvdel af 2011 at iværksætte en dialog med

relevante interessenter for at afklare mulighederne for at harmonisere de

nuværende kompensationsordninger for privatkopiering i medlemsstaterne.

Særligt vil Kommissionen fokusere på kompensationsordningernes tarif-

niveau, samt hvilke medier eller teknisk udstyr, der er omfattet af ordnin-

gerne.

Direktivforslag om forældreløse værker (KOM(2011)289)

Kommissionen har den 24. maj 2011 fremsat direktivforslag om forældrelø-

se værker. Direktivforslaget har til formål at regulere mulighederne for at

bruge forældreløse værker, når fx biblioteker ønsker at digitalisere deres

samlinger. Forældreløse værker er ophavsretligt beskyttede værker, hvor det

ikke er muligt at identificere rettighedshaveren.

Direktivforslaget opstiller rammerne for en såkaldt ”omhyggelig søgning”.

Såfremt rettighedshaveren ikke er identificeret efter denne søgning, vil det

forældreløse værk kunne digitaliseres og gøres tilgængeligt i hele EU uden

betaling til rettighedshaveren.

Grønbog om online distribution af audiovisuelle værker

Kommissionen forventer at offentliggøre en grønbog, som belyser online

distribution af audiovisuelle værker i anden halvdel af 2011. Grønbogen er

et supplement til det fremsatte direktivforslag om forældreløse værker og

skal ses i lyset af de øvrige initiativer på ophavsretsområdet.

Derudover fremhæver Kommissionen i IPR-meddelsen, at man fortsat ar-

bejder på at kunne vedtage det direktivforslag om forlængelse af beskyttel-

sestiden for udøvende kunstnere, som blev fremsat i 2008. Endelig nævnes

det, at Kommissionen i oktober 2011 forventer at offentliggøre en rapport

om implementeringen af det såkaldte følgeretsdirektiv (2001/84/EF).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/9

Forretningshemmeligheder og piratkopier

Kommissionen ønsker at påbegynde et undersøgende arbejde af, hvilke

konsekvenser det har, at EU’s lande har forskellige regler for, hvordan man

sanktionere forseelser, såsom spionage af forretningshemmeligheder og pi-

ratkopier. Der vil blive udarbejdet et studium, inklusiv interessent-høring og

en analyse af de økonomiske fordele, der forventes at være forbundet med

fælles EU-regler på området. Den forventede tidsramme er ikke kendt. For-

retningshemmeligheder er i Danmark reguleret i markedsførings-loven.

Non-agricultural Geographical Indications

Kommissionen forventes i 2011 eller 2012 at igangsætte et studie vedrøren-

de problemstillingerne ved at beskytte geografiske indikationer for produk-

ter, der ikke er landbrugs- eller fødevarerelaterede. Der er ingen harmonise-

ring på dette område, hvorfor muligheden for at opnå beskyttelse såvel som

graden af beskyttelse for disse særlige geografiske indikationer varierer me-

get fra medlemsstat til medlemsstat. Studiet skal bl.a. afdække behovet for

og de økonomiske implikationer af beskyttelse af geografiske indikationer

for produkter, der ikke er landbrugs- eller fødevarerelaterede.

Piratkopiering

Kommissionen har i maj 2011 fremsat et forordningsforslag om overførsel

af det europæiske observationscenter for varemærkeforfalskning og pirat-

kopiering til den europæiske varemærkemyndighed (OHIM) for at give ob-

servatoriet en mere holdbar struktur. Forslaget udvider samtidig observato-

riets opgaver til bl.a. at omfatte undervisning af håndhævelsesmyndighe-

der.

Oplysningskampagner om piratkopiering er også blandt Kommissionens

bebudede initiativer.

I foråret 2012 forventer Kommissionen ligeledes, at fremsætte et forslag til

revidering af direktiv 2004/48/EF af 29. april 2004 om håndhævelsen af in-

tellektuelle ejendomsrettigheder. Revideringen vil blandt andet være baseret

på Kommissionens evalueringsrapport om direktivet fra december 2010

samt efterfølgende høring herom i medlemsstaterne, der blev afsluttet i

marts 2011.

Forstærket IPR beskyttelse og håndhævelse ved EU-grænsen (KOM(2011)

285)

Kommissionen har fremlagt et udkast til en forordning om toldmyndig-

hedernes indgriben over for IPR-krænkelser. Formålet med forordningen er

at styrke håndhævelsen af de intellektuelle ejendomsrettigheder, samtidig

med at procedurerne strømlines. Kommissionen vil bl.a. nedsætte en ek-

spertgruppe og et netværk af nationale toldere for at imødegå import af IPR-

krænkende varer solgt over Internettet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/9

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

4. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

5. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

6. Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen vil ikke i sig selv have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Eventuelle konsekvenser af de beskrevne forslag vil blive vurderet ved

disses fremsættelse.

7. Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv statsfinansielle eller samfundsøkonomiske

konsekvenser for Danmark. Eventuelle konsekvenser af de beskrevne for-

slag vil blive vurderet ved disses fremsættelse.

8. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

9. Høring

Meddelelsen er den 9. juni 2011 sendt i høring i specialudvalget for Kon-

kurrenceevne og Vækst samt til øvrige interessenter med høringsfrist den

17. juni 2011.

Der er modtaget bemærkninger fra Biblioteksparaplyen, Danske Maritime,

Københavns Universitet, Landbrug og Fødevarer, Samrådet for Ophavs-

ret, Lægemiddelindustriforeningen, Forlæggerforeningen, DI, Danske

Reklame- og Relationsbureauers Brancheforening, Dansk Erhverv, For-

eningen af Danske Videogramdistributører, Foreningen af Filmudlejere i

Danmark, Producentforeningen og Filmret.

Der er modtaget følgende

generelle

bemærkninger til meddelelsen:

Københavns Universitet, Landbrug og Fødevarer, Lægemiddelindustri-

foreningen, DI, Dansk Reklame- og Relationsbureauers Brancheforening

og Dansk Erhverv hilser Kommissionens meddelelse velkommen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/9

DI finder det endvidere positivt og perspektivrigt, at Kommissionen for

første gang lancerer en samlet overordnet strategisk vision for et egentligt

indre marked for IPR. DI er enig i betragtningen om, at en samlet IPR-

strategi for EU vil yde et stort bidrag til den økonomiske konkurrenceev-

ne og vækst samt bæredygtig jobskabelse, og derved til at nå de vigtige

målsætninger i Akten for det indre marked og EU's 2020-plan.

Danske Maritime så gerne, at arbejdet med IPR beskyttelse i højere grad

også fokuserer på IPR overtrædelser i den maritime sektor, hvor produk-

ter (skibe) oftest befinder sig uden for EU.

Foreningen af Danske Videogramdistributører, Foreningen af Filmudleje-

re i Danmark, Producentforeningen og Filmret finder, at Kommissionens

IPR-meddelelse indeholder visioner og betragtninger, der har indgribende

betydning for rettighedshavere inden for det ophavsretlige område. De

finder det imidlertid positivt, at Kommissionen gør en indsats for at bi-

drage til et mere bæredygtigt online marked til gavn for rettighedshavere,

forbrugere og de enkelte medlemsstaters økonomi.

Der er modtaget følgende

konkrete

bemærkninger til meddelelsen:

Reform af patentsystemet i EU

Landbrug og Fødevarer bemærker, at Kommissionens forslag af april

2011 til oprettelse af et enhedspatent i 25 EU-lande vil bidrage positivt til

styrkelse af fødevareindustriens konkurrencefordele.

DI støtter Kommissionens bestræbelser på at gøre det mere enkelt, effek-

tivt og gennemskueligt for virksomheder i Europa at opnå og håndhæve

patentbeskyttelse for deres opfindelser. DI støtter derfor, at Danmark ind-

træder i en sådan ordning.

Dansk Erhverv finder det positivt, at der på patent-området arbejdes på

muligheden for en enhedspatentbeskyttelse.

IPR Valoriseringsinstrument

DI påpeger, at såfremt det lykkes at etablere et IPR valoriseringsinstru-

ment, forventes det at medføre øgede muligheder for udnyttelse af IPR

for især mindre og mellemstore virksomheder.

Dansk Erhverv er ikke bekendt med, at valoriseringsinstrumentet eller vi-

denregnskaber har den store udbredelse. Dansk Erhverv er af den opfat-

telse, at der er behov for mere forskning på området.

Varemærker

DI finder det afgørende, at de forslag, der stilles, herunder især en forenk-

let og fremskyndet registreringsprocedure, harmonisering af den admini-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/9

strative praksis og udvikling af fælles værktøjer mv. holder sig for øje, at

en høj retssikkerhed og kvalitet i de udstedte varemærker ligeledes er af-

gørende for virksomhederne.

Regulering af online-kollektiv forvaltning

Dansk Erhverv finder initiativet om en fremtidig regulering af rammerne

for online-kollektiv forvaltning af ophavsrettigheder positiv. Dansk Er-

hverv og Danske Reklame- og Relationsbureauers Brancheforening fore-

slår, at der etableres en one-stop-shop eller et one-stop-sted, hvor de ene-

rettigheder, der bruges i kommercielle sammenhænge samles på ét websi-

te.

Dansk Erhverv påpeger yderligere, at det bør overvejes nøje, hvilke

”værker” i ophavsretslovens forstand, der bør være omfattet af den kol-

lektive forvaltning.

Foreningen af Danske Videogramdistributører, Foreningen af Filmudleje-

re i Danmark, Producentforeningen og Filmret støtter ”good governance”

og gennemsigtighed generelt, men de ønsker ikke, at audiovisuelle vær-

ker/film inkluderes i et direktiv om online-kollektiv forvaltning af ret-

tigheder, da det vil gøre det sværere at tiltrække finansiering.

Afklaring af behov for samlet kodificering af eksisterende EU-regler samt

behov for opdatering af Info-socdirektivet, EU-direktiv 2001/29

Foreningen af Danske Videogramdistributører, Foreningen af Filmudleje-

re i Danmark, Producentforeningen og Filmret peger på tre overordnede

ting, som regeringen bør være opmærksom på i forbindelse med overve-

jelserne om at lave en fælles EU-ophavsretslov: 1) Online-udbydere af

film skal ikke bare være et led i distributionskæden. De skal være finan-

sieringspartnere 2) Alle parter er bedst tjent med at være underlagt regu-

lering, der ikke underminerer markedets frie kræfter 3) En styrkelse af

håndhævelsen har afgørende betydning for udviklingen af det lovlige

marked for kreativt indhold. Bedre håndhævelsesmuligheder og samar-

bejde på tværs af medlemsstater kan nedbringe omfanget af ulovlige tje-

nester og dermed skabe grobund for et bæredygtigt lovligt online marked.

Direktivforslag om forældreløse værker (COM(2011)289)

Forlæggerforeningen, Danske Reklame- og Relationsbureauers Branche-

forening, Samrådet for Ophavsret, Foreningen af Danske Videogramdi-

stributører, Foreningen af Filmudlejere i Danmark, Producentforeningen

og Filmret henviser til de høringssvar, de har afgivet henholdsvis den 9.

og 10. juni 2011 i forbindelse med en høring om Kommissionens direk-

tivforslag om forældreløse værker, der også er omfattet af indeværende

meddelelse, udsendt af Kulturministeriet den 1. juni 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/9

Dansk Erhverv bakker op om en regulering, som kan tydeliggøre retsstil-

lingen omkring brugen af forældreløse værker. Dansk Erhverv lægger

vægt på, at en sådan ordning bliver smidig, og påpeger, at der bør tages

højde for de eksisterende, frivillige og velfungerende ordninger, der er

gældende på området, som det er tilfældet med aftalelicensmodellen i

Danmark og Norden.

Forretningshemmeligheder og piratkopier

DI finder det positivt, at Kommissionen har igangsat en undersøgelse af,

om lovgivningen skal harmoniseres på dette område, herunder især, at der

foretages en evaluering af de forventede økonomiske gevinster som følge

af en harmonisering.

Non-agricultural Geographical Indications

DI vurderer, at et evt. forslag om en udvidelse af produkter, der nyder be-

skyttelse som geografiske betegnelser, vil indebære en meget væsentlig

udvidelse, som kan risikere at medføre en essentiel begrænsning i andre

virksomheders legitime vare-mærke- og øvrige markedsføringsaktiviteter,

der vil være uhensigtsmæssig for danske virksomheder.

Piratkopiering

DI finder det positivt, at Kommissionen og Europa-Parlamentet i samarbej-

de med det europæiske observationscenter for varemærkeforfalskning og pi-

ratkopiering, vil sætte ind med henblik på at fremme koordinerede oplys-

ningskampagner.

DI støtter ligeledes den foreslåede nye struktur og udvidede opgaver for det

europæiske observationscenter for varemærkeforfalskning og piratkopie-

ring.

Forstærket IPR beskyttelse og håndhævelse ved EU-grænsen (COM(2011)

285)

Danske Maritime pointerer, at det kunne være nyttigt at undersøge mu-

lighederne for, at den forstærkede IPR beskyttelse og håndhævelse ved

EU-grænsen kunne udvides til også at omfatte skibe og udstyr på skibe,

der anløber EU havne uden at indføres i EU, men blot befinder sig på EU

territorium.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Størstedelen af medlemslandene forventes at støtte arbejdet med at forbedre

rammerne for det indre marked for intellektuelle ejendomsrettigheder.

11, Regeringens foreløbige generelle holdning

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/9

Regeringen er generelt positiv overfor indholdet i Kommissionens medde-

lelse.

Regeringen mener, det er vigtigt at rammerne det indre marked for intel-

lektuelle ejendomsrettigheder forbedres og yderligere udbygges.

En effektiv bekæmpelse af piratkopiering og varemærkeforfalskning er

særdeles vigtig for både Danmark og EU. Danmark bakker derfor op om

initiativer, der styrker bekæmpelsen af handlen med kopivarer og den ulov-

lige fildeling på Internettet.

12. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaud-

valg.