PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervsudvalget 2010-11 (1. samling)
KOM (2011) 0393 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Europa-Kommissionens grønbog om den Europæiske Unions ord-

ning for kontrol med udførsel af produkter med dobbelt anvendelse:

Garantere sikkerheden og konkurrenceevnen i en verden under for-

andring, KOM(2011) 393 endelig af 30. juni 2011

Grund- og nærhedsnotatet oversendes ligeledes til Folketingets Erhvervs-

udvalg.

1. Resumé

Europa-Kommissionen offentliggjorde den 30. juni 2011 ”Grønbog om

den Europæiske Unions ordning for kontrol med udførsel af produkter

med dobbelt anvendelse: Garantere sikkerheden og konkurrenceevnen i

en verden under forandring”.

Formålet med grønbogen er at iværksætte en bred offentlig debat om,

hvordan EU's nuværende forordning om udførsel af produkter med dob-

belt anvendelse, dvs. varer, der kan anvendes til såvel civile som militære

formål, fungerer.

Medlemsstaternes og de øvrige interessenters bidrag til grønbogen vil

indgå i Kommissionens overvejelser om kommende ændringsforslag, der

forventes i form af et lovgivningsforslag i 2013-2014.

Kommissionen har sendt grønbogen i offentlig høring med frist for be-

mærkninger den 31. oktober 2011.

2. Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 30. juni 2011 ”Grønbog om den Eu-

ropæiske Unions ordning for kontrol med udførsel af produkter med dob-

belt anvendelse: Garantere sikkerheden og konkurrenceevnen i en verden

under forandring”. Grønbogen er oversendt til Rådet den 6. juli 2011 i

dansk sprogversion.

23. august 2011

Sag 10/18357

/sf-ebst

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

3. Formål og indhold

Formål

Grønbogen har til formål at iværksætte en bred offentlig debat om, hvor-

dan EU's nuværende forordning om udførsel af produkter med dobbelt

anvendelse fungerer i forhold til de hurtigt skiftende forhold i en global

verden. Resultaterne af høringen vil derfor medvirke til at påpege de

stærke og svage sider ved den nuværende forordning og kortlægge en

langsigtet strategi for udførselskontrol i EU.

Indhold

Grønbogens første afsnit omhandler udførselskontrol i en bredere sam-

menhæng. Udførselskontrol er baseret på et behov for at forhindre, at føl-

somme produkter anvendes til spredning eller militære formål af både

statslige og ikke-statslige aktører. Udfordringen er at finde den rette ba-

lance mellem de ønskede sikkerhedspolitiske mål og behovet for at øge

EU-erhvervslivets konkurrenceevne.

Grønbogens andet afsnit omhandler bestemmelserne i EU’s nuværende

forordning om udførsel af produkter med dobbelt anvendelse. Det er

Kommissionens opfattelse, at der anvendes forskellige nationale tilgange

i hele EU til kontrol med udførsel af produkter med dobbelt anvendelse.

De spænder fra meget skrappe udførselsrestriktioner for eksportører, som

er etableret i visse medlemsstater, til anvendelse af overordnede nationale

lempelser, som skal gøre det muligt for visse eksportører med hjemsted i

andre medlemsstater at udføre produkter med dobbelt anvendelse uden

større vanskeligheder. Kommissionen finder således ikke, at EU’s nuvæ-

rende rammebetingelser giver EU-eksportørerne lige vilkår.

Grønbogens tredje og sidste afsnit sigter mod at indlede en debat om

fremtidige strategiske muligheder for kontrol med udførsel af produkter

med dobbelt anvendelse på EU-plan i en verden kendetegnet ved et sta-

digt større udbud af følsomme produkter, tiltagende globalisering og nye

forretningsmetoder. Kommissionen foreslår på den baggrund, at der ar-

bejdes hen imod en risikobaseret model for EU’s udførselskontrol, hvor

de begrænsede ressourcer investeres i at kontrollere de mest risikobeto-

nede produkter. Kommissionen finder, at en risikobaseret model er af-

hængig af fælles risikovurderinger, systematisk informationsudveksling,

udvidelse af anvendelsesområdet for EU’s generelle udførselstilladelser,

fælles tilgang til catch-all, mindskelse af kontrollen med overførsler in-

den for EU og bedre håndhævelse.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ligesom andre interesserede parter mulighed for at

afgive høringssvar. Europa-Parlamentet har ikke på nuværende tidspunkt

afgivet høringssvar.

Nærhedsprincippet

Der er ikke redegjort for nærhedsprincippet i denne sammenhæng, da der

alene er tale om en grønbog fra Kommissionen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

Gældende dansk ret

Lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om øko-

nomiske forbindelser til tredjelande m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 635 af 9.

juni 2011.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Grønbogen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Grønbogen har ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser, administrative

konsekvenser for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget. Grøn-

bogen har ingen samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Grønbogen medfører i sig selv ingen administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

Høring

Grønbogen er sendt i høring med frist den 12. august 2011 hos følgende er-

hvervsorganisationer: Dansk Erhverv, Fødevarebranchens netværk, NTL –

Netværket Tekniske Leverandører, Medicobranchen, Dansk Industri, Dan-

marks Rederiforening, Finansrådet og Ingeniørforeningen.

Grønbogen har endvidere været i høring i Handelspolitisk Specialudvalg

med frist for bemærkninger den 12. august 2011.

Der er modtaget høringssvar fra Rederiforeningen, Dansk Industri og Inge-

niørforeningen.

Rederiforeningen støtter en offentlig debat om EU’s nuværende forordning

om udførsel af produkter med dobbelt anvendelse. Rederiforeningen finder,

at EU’s nuværende kontrolliste er på linie med tredjelandes kontrollister.

Rederiforeningen efterspørger en mere præcis definition af eksportør. Rede-

riforeningen påpeger, at visse medlemsstaters brug af nationale generelle

udførselstilladelser er konkurrenceforvridende, og på den baggrund finder

Rederiforeningen, at øget harmonisering på dette område er ønskeligt. Der-

udover støtter Rederiforeningen grønbogens harmoniseringstiltag i forbin-

delse med fælles risikovurderinger og systematisk informationsudveksling.

Rederiforeningen er positiv overfor målet om at mindske kontrollen med

overførsler inden for EU og dermed arbejde hen imod et fuldt integreret in-

dre marked for produkter med dobbelt anvendelse. Rederiforeningen finder

desuden, at yderligere vejledning til erhvervslivet kunne være gavnlig.

Dansk Industri (DI) mener overordnet, at der er behov for en reform af

EU’s nuværende kontrolsystem, idet de nuværende rammebetingelser giver

ulige vilkår for europæiske eksportører, da der anvendes forskellige nationa-

le tilgange til udførselskontrol. På den baggrund ser DI gerne, at en kom-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

mende reform baner vejen for mere harmonisering og lige konkurrencevil-

kår på tværs af EU. DI støtter en risikobaseret udførselskontrol, som mat-

cher tredjelandes kontrolsystemer, herunder særligt det amerikanske system,

som har stor betydning for europæiske eksportører med aktiviteter i USA.

DI finder, at graden af kontrol af de enkelte produkter bør vurderes i forhold

til den globale tilgængelighed. DI nævner, at nationale generelle udførsels-

tilladelser er konkurrenceforvridende, idet tilladelserne ikke implementeres

ensartet indenfor EU.

I forhold til konkrete forslag anbefaler DI, at der udarbejdes en fælles EU-

fortolkning af den generelle note 2 til EU’s kontrolliste, og at der udarbej-

des en liste over positive slutbrugere. Endvidere ser DI gerne en forbedret

videndeling på tværs af EU-landene vedr. nationale tekniske vurderinger

samt nationale slutbrugervurderinger. DI ser desuden gerne, at Kommissio-

nen udbyder kurser i eksportkontrol, og at der udarbejdes guidelines for ek-

sportørerne.

Ingeniørforeningen finder en mere ensartet administration af eksportkon-

trolreglerne i EU hensigtsmæssig.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Grønbogen er blevet positivt modtaget blandt et flertal af medlemslandene,

men der er ikke på nuværende tidspunkt kendskab til andre landes detalje-

rede holdninger til grønbogen.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er den danske regerings foreløbige holdning, at lige vilkår for EU-

eksportørerne bedst sikres ved en harmoniseret EU-tilgang til udførselskon-

trol. Regeringen støtter således generelt forslag, som har til formål at sikre

så ensartede nationale rammebetingelser som muligt for eksportørerne, her-

under en mere risikobaseret model for EU’s udførselskontrol, hvor de be-

grænsede ressourcer investeres i at kontrollere de mest risikobetonede pro-

dukter.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg og Er-

hvervsudvalg.