PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Socialudvalget 2011-12
KOM (2011) 0455 Bilag 1
Offentligt

Social- og Integrationsministeriet

Jura og International

J.nr. 2011-5794

lec

1. november 2011

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS

EUROPAUDVALG

Kommissionens meddelelse om en Europæisk dagsorden for integration

af tredjelandsstatsborgere KOM(2011) 455

Spørgsmålet om forbeholdet er ikke relevant, da der er tale om en meddelelse.

Resumé

Kommissionens meddelelse om en europæisk dagsorden for integration af tred-

jelandsstatsborgere udgør en del af handlingsplanen for implementeringen af

Stockholm-programmet, der fastsatte seks prioriteter på integrationsområdet i

perioden 2010-2015. Kommission ønsker med meddelelsen at fremhæve de

udfordringer, der er på integrationsområdet og komme med anbefalinger samt

forslag til indsatsområder. Kommissionen lægger i meddelelsen særligt vægt

på det fælles ansvar for integrationsstyring, hvorunder Kommissionen fremsæt-

ter en række anbefalinger til foranstaltninger, som Kommissionen og medlems-

staterne opfodres til at gennemføre i forhold til integration gennem aktiv delta-

gelse, mere handling på lokalt plan, samt inddragelse af oprindelseslandene.

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konse-

kvenser. Nærhedsprincippet er ikke relevant for sagen. Regeringen er overord-

net positivt indstillet over for Kommissionens meddelelse, men vil arbejde for,

at der i højere grad indenfor medlemslandenes samarbejde på integrationsom-

rådet fokuseres på styrkelse af demokratiske værdier og social sammenhængs-

kraft.

Baggrund

I 2004 vedtog Rådet (retlige og indre anliggender) en række fælles principper

vedrørende integration i EU (Common Basic Principles), som bl.a. understre-

ger, at integration er en dynamisk tovejsproces. I 2005 fremlagde Kommissio-

nen en meddelelse, som omfatter et oplæg til en integrationsdagsorden, herun-

der en række initiativer, som nu er gennemført.

Med Lissabon-traktaten blev der i artikel 79, stk. 4, indført hjemmel til at fast-

sætte foranstaltninger, der skal fremme og støtte medlemsstaternes indsats med

henblik på at fremme integration af tredjelandsstatsborgere, der opholder sig

lovligt på deres område, uden at der er tale om nogen form for harmonisering

af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser.

I Stockholm-programmet, som Det Europæiske Råd vedtog den 10.-11. decem-

ber 2009, understregede Rådet, at vellykket integration af tredjelandsstatsbor-

gere med lovligt ophold forbliver nøglen til at få størst muligt udbytte af forde-

lene ved indvandring. Det anføres endvidere, at Kommissionen skal støtte med-

Side

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

lemslandenes integrationspolitikker ved en videreudvikling af strukturer og

redskaber til vidensudveksling og koordination med andre relevante policy

områder så som uddannelse, social inklusion og særligt beskæftigelse. Rådet

inviterede endvidere Kommissionen til i perioden 2010-2015 at støtte med-

lemslandenes indsats på de følgende seks prioriterede områder:

1. gennem udvikling af en koordineringsmekanisme, der involverer

Kommissionen og medlemsstaterne, og som anvender en fælles refe-

renceramme, som skal forbedre strukturerne og redskaberne for euro-

pæisk vidensudveksling,

2. på samlet at integrere integrationsspørgsmål i alle relevante politikom-

råder,

3. i retning af at indkredse fælles praksis og europæiske moduler til støtte

for integrationsprocessen, herunder væsentlige elementer såsom intro-

duktionskurser og sprogundervisning, et stærkt engagement fra værts-

samfundets side og indvandrernes aktive deltagelse i alle aspekter af

samfundslivet,

4. i retning af udvikling af kerneindikatorer inden for et begrænset antal

relevante politikområder (f.eks. beskæftigelse, uddannelse og social

inddragelse) til overvågning af resultaterne af integrationspolitikker

med henblik på at gøre de nationale erfaringer mere sammenlignelige

og styrke den europæiske læringsproces,

5. på forbedret konsultation med og inddragelse af civilsamfundet under

hensyn til integrationsbehovene på forskellige politikområder og under

anvendelse af det europæiske integrationsforum og det europæiske

websted om integration,

6. på at styrke de demokratiske værdier og den sociale sammenhængskraft

i relation til indvandring og integration af indvandrere, og at fremme

tværkulturel dialog og kontakter på alle niveauer.

Af rådskonklusionerne fra rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 9.-10.

juni 2011 fremgår det bl.a., at Rådet understreger betydningen af at opbygge et

inklusivt samfund ved at integrere tredjelandsstatsborgere med lovligt ophold

som led i en dynamisk tovejsproces. Det fremgår videre, at Rådet ser frem til

Kommissionens meddelelse om en europæisk dagsorden for integration på

baggrund af de nye kompetencer, som traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde har skabt.

Kommissionens meddelelse om en europæisk dagsorden for integration af tred-

jelandsstatsborgere erstatter Kommissionens tidligere meddelelse ”En Fælles

Dagsorden for Integration” fra 2005.

På rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 27.-28. oktober 2011 forventes

Kommissionen at præsentere meddelelsen. Endvidere forventes der at blive lagt

op til en drøftelse af de fremadrettede initiativer, som Kommissionen har fore-

slået i meddelelsen med henblik på at støtte medlemsstaternes indsats for at

fremme integration af tredjelandsstatsborgere, der opholder sig lovligt på deres

område.

Side 2 af 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formål og indhold

Kommissionens meddelelse om integration af tredjelandsstatsborgere præsente-

rer Kommissionens bidrag til debatten om, hvordan integration bedre forstås og

støttes. Dette skal ses i lyset af dels de fælles europæiske integrationsmæssige

udfordringer dels immigrations- og integrationspolitikkens rolle for at nå 2020

målene i forhold til arbejdsløshed, uddannelse og fattigdomsbekæmpelse.

Kommissionen anerkender indledningsvis, at EU landenes demografiske sam-

mensætning er i forandring på grund af indvandring, og at dette leder til nye

forhold for social sammenhængskraft og regeringstiltag i forhold til offentlige

bekymringer.

Kommissionen sætter i meddelelsen fokus på tre områder: integration som en

måde at realisere potentialet ved indvandring, det fælles ansvar for integrati-

onsstyring og ”vejen frem”.

Vægten i meddelelsen lægges på det fælles ansvar for integrationsstyring,

hvorunder Kommissionen fremsætter anbefalinger til foranstaltninger, som

Kommissionen og medlemsstaterne opfordres til at gennemføre i forhold til

integration gennem aktiv deltagelse, mere handling på lokalt plan samt inddra-

gelse af oprindelseslandene.

Uanset, at det ikke er muligt at vedtage integrationsstrategier i EU regi, kan EU

bidrage med en ramme for monitorering, benchmarking og udveksling af erfa-

ringer og best practice, ligesom medlemsstaterne kan tilskyndes gennem de

europæiske finansielle instrumenter.

For så vidt angår den del, der vedrører

integration gennem deltagelse,

er der

tale om en klassisk tilgang til aktiv deltagelse med fokus på sprogundervisning,

uddannelse, arbejde, forbedring af leveforhold for udsatte og bedre brug af EU-

midler. Afsnittet forholder sig også til ligebehandling og fremme af forståelse

for fundamentale værdier og deltagelse i den demokratiske proces.

Handling på lokalt plan

vedrører decentralisering af integrationspolitik, således

at integrationen i vidt omfang skal ske på kommunalt plan frem for på stats-

plan, dog således at statslige organer sikrer lige adgang til serviceydelser i lan-

det. Der fokuseres endvidere på udvikling af udsatte boligområder. Endelig

fremhæves der i denne sammenhæng betydningen af samarbejde på alle ni-

veauer. Der vil skulle foretages en resultatvurdering i forhold til øget beskæfti-

gelse, højere uddannelsesniveau, bedre social inklusion og aktivt medborger-

skab.

For så vidt angår

inddragelse af oprindelseslandene,

fremhæver Kommissionen

tre niveauer. For det første forberedelse af indvandrere inden udrejsen til et

medlemsland, som bl.a. vedrører sprogundervisning og eventuelt styrkelse af

den enkeltes kompetencer. For det andet bedre udnyttelse af kontakten mellem

lokale diasporagrupper og oprindelseslandet, hvilket bl.a. omfatter støtte til, at

iværksættere kan investere i deres oprindelsesland. For det tredje cirkulær mi-

gration bl.a. via mobile partnerskabsaftaler, som kan understøtte integrations-

initiativer i både EU og oprindelseslandene.

Afslutningsvist indeholder meddelelsen et afsnit om det videre forløb, hvor

Kommissionen fremhæver behovet for at møde integrationsmæssige udfordrin-

ger i partnerskaber nationalt, regionalt og lokalt, men også som en ”three way

Side 3 af 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

process”, der inkluderer indvandrere, værtssamfund og oprindelseslande. Der

nævnes også de eksisterende fora for dialog og vidensdeling, nemlig de natio-

nale kontaktpunkter for integration (NCPI) og det Europæiske Integrations

Forum (civilsamfundsdeltagelse). Derudover henvises der til udviklingen af

moduler, som skal udgøre en europæisk referenceramme for opbygningen og

implementeringen af praksis på integrationsområdet i medlemslandene. Endelig

nævner Kommissionen, at der er identificeret en række indikatorer inden for

fire områder af integrationsindsatsen – arbejde, uddannelse, social inddragelse

og aktivt medborgerskab – som skal anvendes til at monitorere udviklingen på

integrationsområdet.

Meddelelsen komplimenteres af et medfølgende arbejdspapir fra Kommissio-

nen, der giver et overblik over EU-initiativer på integrationsområdet. Det frem-

går bl.a. heraf, at arbejdet vedrørende moduler og indikatorer allerede er i gang.

I juli 2011 færdiggjorde Rambøll Management Consulting således en rapport til

Kommissionen med et udkast til modulerne, som er baseret på en række tekni-

ske seminarer. For så vidt angår indikatorerne er der gennemført et pilotprojekt

med Eurostat, som udmøntede sig i en rapport fra juni 2011, og der skal på

baggrund heraf gennemføres en række tekniske seminarer, hvor den af Eurostat

indhentede data skal analyseres.

Kommission ønsker med meddelelsen at fremhæve de udfordringer, der er på

integrationsområdet og komme med anbefalinger samt forslag til indsatsområ-

der. Samtidig henviser Kommissionen til, at EU kan bidrage med at styre og

guide medlemsstaternes indsatser gennem forskellige instrumenter.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Da der er tale om en meddelelse, er spørgsmålet om gældende dansk ret ikke

relevant.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er overordnet positiv i forhold til Kommissionens meddelelse, idet

Danmark generelt og i overensstemmelse med Stockholm-programmet støtter

integrationssamarbejdet indenfor EU. Danmark lægger bl.a. stor vægt på at

styrke indvandreres aktive deltagelse i samfundet generelt, idet dette styrker

den sociale sammenhængskraft og forståelsen af Danmarks og EU's demokrati-

ske værdier.

Det er Danmarks holdning, at en proaktiv integrationspolitik er en naturlig del

af en god migrationspolitik, og at det er vigtigt at sætte ambitiøse standarder og

forudsætninger i den nationale politik.

Danmark vil bl.a. arbejde for, at der i højere grad indenfor medlemslandenes

samarbejde på integrationsområdet fokuseres på styrkelse af demokratiske

værdier og social sammenhængskraft, bl.a. gennem øget fokus på indvandreres

pligter over for værtslandet i forhold til f.eks. accept af grundlæggende værdier

og lovgivningen samt aktiv deltagelse i alle dele af samfundslivet.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der foreligger ikke offentligt kendte informationer om andre landes holdninger.

Side 4 af 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Meddelelsen har været drøftet i Specialudvalget vedrørende Asyl- og Indvan-

dringssamarbejdet (SPAIS) den 29. august 2011.

Meddelelsen har desuden været i skriftlig høring i Specialudvalget vedrørende

Asyl- og Indvandringssamarbejdet (SPAIS). I den forbindelse fremsatte Dansk

Arbejdsgiverforening (DA) fremsatte i den forbindelse følgende bemærkning:

”DA støtter den generelle holdning, som er i afsnit 4, hvor der lægges vægt på

aktiv deltagelse i alle dele af samfundslivet. DA så dog gerne i den forbindelse,

at det blev understreget, at aktiv deltagelse i form af deltagelse på arbejdsmar-

kedet er afgørende, da integrationen på den måde også bidrager aktivt til at

skabe forudsætninger for vækst.”

Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Nærhedsprincippet

Da der er tale om en meddelelse, har nærhedsprincippet ikke relevans for sa-

gen.

Statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekvenser

Sagen har hverken statsfinansielle, samfundsøkonomiske, miljømæssige eller

forbrugerbeskyttelsesmæssige konsekvenser for Danmark, da der er tale om en

meddelelse fra Kommissionen.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Udvalg for Udlændinge- og Integrationspolitik

Meddelelsen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering

den 25. november 2011 forud for rådsmødet den 27.-28. november 2011.

Meddelelsen har ikke tidligere været forelagt Udvalget for Udlændinge- og

Integrationspolitik.

Side 5 af 5