PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
KOM (2011) 0456 Bilag 1
Offentligt

Notat

Miljøteknologi

J.nr. 001-05947

Ref. cml

Den 23. november 2011

GRUNDNOTAT til Folketingets Europaudvalg

Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fritidsfartøjer og per-

sonlige fartøjer (KOM(2011)456)

Resume

Kommissionen har fremlagt forslag til revision af direktiv for fritidsfartøjer, som særligt regulerer

fartøjernes sikkerhed, udstødningsemissioner og støjemissioner. Forslaget balancerer hensynet til

beskyttelse af miljø og sundhed med hensynet til de små og mellemstore virksomheders (SMV) sår-

bare situation, idet 95 % af EU's virksomheder som producerer fritidsfartøjer er SMV’er.

1. Status

Kommissionen sendte den 26. juli 2011 ovennævnte forslag til Rådet. Forslaget har hjemmel i

TEUF artikel 114 og skal vedtages i Rådet med kvalificeret flertal efter proceduren om den alminde-

lige beslutningsprocedure i TEUF artikel 294. Forslaget er en revision af tidligere direktiv 94/25/EF

som ændret efterfølgende ved direktiv 2003/44/EF.

2. Formål og indhold

Direktivforslaget har til formål at 1) beskytte miljøet og menneskers sundhed, 2) fremme et bedre

fungerende indre marked, og 3) fremme den indbyrdes tilnærmelse af emissionsgrænser på verdens-

plan.

De vigtigste elementer i revisionen:

Tydeliggørelse af direktivets anvendelsesområde og begreber:

For at lette fabrikanternes og de nationale myndigheders anvendelse af direktivet om fritidsfartøjer

tydeliggøres anvendelsesområdet og nogle af definitionerne i direktivet. Der har været diskussioner

om indholdet af udtrykket "fritidsfartøjer" i direktivet, som somme tider er blevet hævdet at være et

overordnet udtryk, der dækker både fritidsfartøjer og personlige fartøjer. Denne manglende klarhed

er nu fjernet ved i definitionerne at indføre et nyt, generelt begreb, nemlig "vandfartøjer", som om-

fatter både fritidsfartøjer og personlige fartøjer (vandscootere). Da udtrykket "fritidsfartøjer" nu

klart er begrænset til kun at omfatte nogle typer af de produkter, der falder ind under direktivet, æn-

dres direktivets titel til "direktiv om fritidsfartøjer og personlige fartøjer", således at titlen svarer

bedre til anvendelsesområdet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Almindeligt sikkerhedskrav:

Af hensyn til klarhed og konsekvens i forhold til andre direktiver efter ”den nye metode” er det nød-

vendigt eksplicit at specificere, at produkter omfattet af dette direktiv kun må bringes i omsætning

eller ibrugtages, hvis de opfylder de generelle krav om, at de ikke må udgøre en fare for menneskers

sikkerhed og sundhed eller for ejendom eller miljø, og kun hvis de opfylder de væsentlige krav i

bilag I. Det er vigtigt at fastlægge dette generelle sikkerhedskrav, fordi det kan bruges som rets-

grundlag for at fjerne usikre fartøjer fra markedet, især i en situation hvor der opdages en ny risiko,

som ikke er omfattet af de harmoniserede standarder.

Forslagets grænseværdier for udstødningsemissioner:

Forslaget indfører nye og strengere grænseværdier for udstødningsemissioner af CO, NOx, HC

(uforbrændt brændstof) og partikler.

Kommissionens fremfører, at de foreslåede emissionsgrænser vil harmonisere EU’s grænseværdier

med de tilsvarende grænseværdier i USA for både SI motorer (benzin) og CI motorer (diesel). For

CI-motorer fastsættes grænseværdier ved anvendelse af de amerikanske EPA-standarder for marine

dieselmotorer til fritidsfartøjer (40 CFR Part 1042), og for SI-motorer fastsættes grænseværdier ved

anvendelse af de amerikanske EPA-emissionsstandarder for nye SI-motorer til brug i ikke-vejgående

køretøjer, i udstyr og i fartøjer (40 CFR Part 1045).

CO-grænseværdierne lempes en smule til gengæld for at opnå en betydelig reduktion af andre luft-

forurenede stoffer og for at sikre, at industriens overensstemmelsesomkostninger fortsat står i rime-

ligt forhold til målet.

For at give industrien mulighed for at tilpasse motorerne til de nye teknologier indeholder forslaget

en overgangsperiode på 3 år for alle motorfabrikanter samt en yderligere 3 års overgangsperiode for

små og mellemstore motorfabrikanter, der i EU markedsfører SI-udenbordsmotorer på op til 15 kW.

Den generelle overgangsperiode afspejler den fleksibilitet, der er vist i USA, samt det tidspunkt hvor

grænseværdierne vil finde fuld anvendelse i USA.

Den yderligere overgangsordning for SMV’er skyldes hensynet til SMV’ernes sårbare situation, idet

sektoren for fritidsfartøjer først og fremmest består af små og mellemstore virksomheder (over 95

%). Markedsandelen for SMV fabrikanter af SI motorer i EU er på verdensplan ca. 0,5 %, så den

afbødende foranstaltning vil kun have marginal virkning på markedet. Kommissionen vurderer, at

afbødningsforanstaltningen undgår et ellers forventeligt tab på under 100 arbejdspladser i EU.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslagets grænseværdier for motorers støjemission

Støj fra både er resultat af en kombination af faktorer. Kommissionen vurderer, at reduktion af én

faktor som fx motorstøj ikke nødvendigvis vil medføre den forventede reduktion af den samlede

støj. Samtidig vil en reduktion påføre fabrikanterne store overensstemmelsesomkostninger. Kom-

missionen foreslår således, at de eksisterende støjkrav til fartøjerne fastholdes. Ved siden af disse vil

der kunne etableres skræddersyede nationale støjforanstaltninger knyttet til anvendelsen, der er spe-

cielt tilpasset de områder, som fartøjerne sejler i hvert enkelt land (=typisk reguleret ved fart- eller

afstandsgrænser).

Konstruktionskrav:

Der vil blive indført et nyt krav om obligatorisk montering af holdingtanke i fartøjer med toilet for at

bidrage til beskyttelse af havmiljøet.

Vurdering efter bygning og privat importør:

Direktiv 94/25/EF indeholder regler om vurdering af fritidsfartøjer efter bygning, som udføres af en

fysisk eller juridisk person etableret i Fællesskabet, som markedsfører produktet, i tilfælde hvor

hverken fabrikanten eller dennes bemyndigede repræsentant opfylder forpligtelserne med hensyn til

at vurdere produktets overensstemmelse med direktivet. Af hensyn til konsekvensen vil det være

hensigtsmæssigt at udvide denne procedure til at omfatte ikke blot fritidsfartøjer, men også personli-

ge fartøjer. Af hensyn til klarheden bør det specificeres, af hvem og i hvilke situationer proceduren

kan anvendes.

Endelig er der, for at sikre det bemyndigede organs pålidelige vurdering af produktets overensstem-

melse med hensyn til vurderingen efter bygning, behov for at udvide forpligtelserne for den person,

der anmoder om vurdering efter bygning, til at levere dokumenter til det bemyndigede organ. Ved-

kommende vil skulle levere alle de dokumenter, der er nødvendige for at vurdere produktets over-

ensstemmelse.

CE-mærkning:

Dette direktiv fastsætter regler for CE-mærkning af vandfartøjer, komponenter og motorer. I forhold

til direktiv 94/25/EF er det hensigtsmæssigt at udvide forpligtelsen til at foretage CE-mærkning til

også at omfatte alle indenbordsmotorer og hækmotorer uden integreret udstødningssystem.

Rapporter

For at styrke overvågningen af dette direktiv og dets virkninger vil der blive indført en ny forpligtel-

se for medlemsstaterne til hvert femte år at indsende en rapport om direktivets anvendelse til Kom-

missionen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tilpasning af direktivet om fritidsfartøjer til EUs nye retlige rammer og gældende overensstemmel-

sesvurderingsprocedurer:

Den 9. juli 2008 vedtog Europa-Parlamentet og Rådet to retsakter vedrørende markedsføring af pro-

dukter: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 765/2008 af 9. juli 2008 om kravene til

akkreditering og markedsovervågning i forbindelse med markedsføring af produkter og Europa-

Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 768/2008/EF af 9. juli 2008 om fælles rammer for markedsfø-

ring af produkter.

Forordningen fastlægger tværgående bestemmelser om akkreditering af overensstemmelsesvurde-

ringsorganer, om CE-mærkning og om EU-rammerne for markedsovervågning og kontrol af produk-

ter, der kommer ind på EU-markedet. Forordningen finder også anvendelse på produkter, der er om-

fattet af dette direktiv. Af hensyn til klarheden er anvendelsen af forordningen udtrykkeligt nævnt i

dette direktiv.

Overensstemmelsesvurderingsprocedurer:

Erfaringen har vist at for at tage hensyn til behovene i forbindelse med fabrikation, er det hensigts-

mæssigt at give mulighed for et større valg med hensyn til certificeringsprocedurer end tidligere i

følgende tilfælde:



for fritidsfartøjer i kategori C med en skroglængde på 12-24 m, hvor der er blevet anvendt har-

moniserede standarder.



for komponenter.

for så vidt angår overensstemmelsesvurdering af udstødningsemissioner og støjkrav henvises der

til en skelnen mellem tilfælde, hvor der er anvendt harmoniserede standarder, og tilfælde, hvor

sådanne ikke er anvendt. I sidstnævnte tilfælde er det berettiget at kræve en strengere overens-

stemmelsesvurderingsprocedure end i førstnævnte tilfælde.

Komitologi og delegerede retsakter:

For at tage hensyn til Lissabontraktatens bestemmelser om delegerede retsakter indgår reglerne for

vedtagelse af delegerede retsakter i direktivet. Desuden er der komitologiregler for gennemførelses-

retsakter (undersøgelsesprocedure).

3. Europa Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet, da direktivet

allerede harmoniserer markedsføringen af fritidsfartøjer, og medlemsstaterne ikke kan træffe indivi-

duelle foranstaltninger med hensyn til sikkerhedskrav og krav til begrænsning af udstødnings- og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

støjemissioner. Regeringen kan tilslutte sig Kommissionens vurdering.

5. Konsekvenser for Danmark

Gældende dansk ret og forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Det eksisterende direktiv er gennemført i Danmark ved bekendtgørelse nr. 1535 af 22. december

2004 om regulering af støj og luftemissioner fra fritidsfartøjer, samt i meddelelse fra Søfartsstyrel-

sen. De foreslåede direktivændringer vil skulle indføres i dansk ret ved en revision af bekendtgørel-

sen og meddelelsen.

Forslagets økonomiske konsekvenser:

Forslagets økonomiske konsekvenser er alt væsentligst knyttet til udstødningsemissionerne. Kom-

missionen vurderer, at det samlede økonomiske nettoudbytte i EU er på 5,7 M€ til 34,9 M€ per år,

baseret på en anslået samlet overensstemmelsesomkostning på 3,8 M€ til 13 M€ per år og en sparet

skade på 9,5 M€ til 47,9 M€ per år.

Statsfinansielle konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser. EU Kommissionens kon-

sekvensanalyse antager, at der er engangsadministrationsomkostninger på 270.000 € for fællesskabet

samlet. Udgiften knytter sig alt væsentligst til en ny 5-årig rapporteringsforpligtelse. Danmarks ud-

gifter hertil finansieres indenfor Miljøstyrelsens og Søfartsstyrelsens egne rammer. Det er på nuvæ-

rende tidspunkt Miljøstyrelsen og Søfartsstyrelsen, der fører tilsyn med området. Det vurderes ikke,

at forslaget indebærer direkte behov for en ændring af tilsyn.

Erhvervsadministrative konsekvenser.

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsadministrative konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser.

Konsekvensanalysen indeholder ikke en vurdering af, hvordan omkostningerne og gevinsterne for-

bundet med forslaget er fordelt på medlemslandene. Et tilnærmet bud herpå kan opnås f.eks. ved at

anvende en vægtning af omkostninger efter andel af BNP. Danmarks BNP udgør omkring 2 % af

EUs samlede BNP, og det samlede økonomiske nettoudbytte for Danmark vil derfor være på 0,11 –

0,70 M€ per år. Det skal dog bemærkes, at der i beregningen af det økonomiske nettoudbytte for EU

ikke er taget højde for de negative effekter forslaget har på CO emissionen.

Det vurderes, at forslaget kun vil have marginal betydning for beskæftigelsen i branchen på EU ni-

veau. Det er ikke her anslået, hvordan denne effekt er fordelt på medlemslandende. Det vurderes

dog, at forslaget kun har en meget begrænset betydning for branchen i Danmark, idet den danske

branche for fritidsfartøjer kun udgør en mindre del af den samlede økonomiske aktivitet i Danmark

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(0,18% af Danmarks BNP og 0,18% af Danmarks samlede beskæftigelse).

En eventuel skærpelse af det fremlagte forslag vurderes at ville føre til en vis skabelse af yderligere

arbejdspladser, da danske teknologiproducenter vil kunne levere det efterbehandlingsudstyr, som

skrappere krav vil nødvendiggøre.

Beskyttelsesniveau:

Det vurderes umiddelbart, at forslaget samlet har en positiv påvirkning af beskyttelsesniveauet.

Grænseværdier for luftemissionerne vil samlet blive strammet. Grænseværdier for støjemissioner

fastholdes på eksisterende niveau. Tekniske krav strammes samlet set.

6. Høring

Forslaget er udsendt i almindelig høring den 9. august 2011 med frist til den 6. september 2011. Der

er modtaget høringssvar fra Advokatsamfundet, Forsvarsministeriet, Kulturministeriet, Erhvervs- og

Selskabsstyrelsen, Forbrugerrådet, Farvandsvæsnet, Trafikstyrelsen og Erhvervs- og Byggestyrel-

sen. Ingen har haft bemærkninger til forslaget.

Sagen har været forelagt for miljøspecialudvalget, hvorfra der er modtaget følgende bemærkninger:

3F støtter den foreslåede danske holdning. Forsikring & Pension har ingen bemærkninger til Kom-

missionens forslag. DI er tilfreds med, at indstillingen giver støtte til tilpasning af direktivet til Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets afgørelse 2008/768/EF, idet DI dog bemærker sig følgende afvigelser

fra denne i fritidsfartøjsforslaget: 1) Begrebet private importører er en nyskabelse, hvis regler kan

blive ganske dyr for en privat importør, og 2) en mulig forskellighed mellem krav til CE-mærkning

og overensstemmelseserklæring. DI har endvidere spurgt til grundlaget for vurdering af de er-

hvervsmæssige omkostninger.

7. Forhandlingssituationen

Forslaget er blevet behandlet tre gange i Rådets tekniske harmoniseringsgruppe. Mange medlemssta-

ter synes at være overordnet tilfredshed med forslagets balance mellem konkurrenceevne, det indre

marked og miljø. Flere lande har udtrykt deres direkte støtte til forslagets særlige hensynstagen til

SMV’erne via en overgangsordning. Der er endvidere blevet stillet spørgsmål til muligt overlap mel-

lem forslaget og eksisterende IMO regler under MARPOL Annex VI.

8. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag velkomment og er enig i relevansen af en regulering af

området.

Luftemissionerne fra fritidsfartøjer udgør kun et marginalt bidrag til de samlede emissioner (blot 1-

4% af transportsektorens bidrag til de samlede emissioner i Danmark), og har derfor meget lille be-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tydning for den samlede indsats for renere luft. Luftemissionerne fra fritidsfartøjer er mere et lokalt

problem, som direktivet umiddelbart kun marginalt vil reducere.

For så vidt angår de nye krav til luftemissioner er de foreslåede grænseværdier ikke særligt ambitiø-

se sammenlignet med andre anvendelsesområder. Motorer til hæk- og indenbordsmontering er med

få undtagelser standardmotorer, som er udviklet på basis af motorer til biler, busser eller lastvogne.

Det synes derfor umiddelbart relevant, at emissionskravene til fritidsfartøjer sammenlignes med

dem, der stilles til disse køretøjer. Skærpede emissionskrav vurderes kun i mindre grad at ville på-

virke SMV’erne, da den enkelte producent af fritidsfartøjer kun i begrænset omfang vil skulle tilpas-

se motorerne. Kommissionens vurdering er således også, at under 100 arbejdspladser i EU vil blive

påvirket af strammere emissionskrav.

Der stilles i dag de samme emissionskrav til benzin og dieseldrevne vare- og personbiler, så det sy-

nes derfor ikke umiddelbart nødvendigt, at der for fritidsfartøjer er mere lempelige krav til benzin-

motorer end til dieselmotorer.

Endeligt er det vanskeligt at se den tekniske eller miljømæssige begrundelse for, at fritidsfartøjer

skal have lempeligere grænser end de potentielle fremtidige regler for kommercielle fartøjer. Dsv. at

kommende krav til fartøjer på indre vandveje under direktivet for ikke-vejgående maskiner samt

IMOs kommende krav under MARPOL Annex VI bør overvejes ift. også fritidsfartøjer.

For så vidt angår støjbelastning i omgivelserne har Kommissionen ret i, at denne i høj grad kan regu-

leres ved hjælp af lokale fart- og afstandsgrænser. Det er også korrekt, at muligheden for her igen-

nem at kunne opnå miljøfordele er langt bedre, når der samtidig er fastsat krav til støjemission fra

fartøjerne, end hvis der ikke er krav til emissionen. Disse fordele kan naturligvis også opnås, hvis

kravene til støjemission skærpes. En skærpelse af kravene til den udsendte støj er erfaringsvist gene-

relt et effektivt værktøj til at reducere støjen i omgivelserne. Der er dog i Danmark ikke erfaring for,

at støj fra fritidsfartøjer opleves som et væsentligt miljøproblem.

Rådet og Europa-Parlamentet vedtog i juli 2008 en ”varepakke” bestående af Europa-Parlamentets

og Rådets forordning 2008/765/EF om akkreditering og markedsovervågning samt Europa-

Parlamentet og Rådets afgørelse 2008/768/EF om fælles rammer for markedsføring af produkter.

Forordningen trådte i kraft den 1. januar 2010, mens afgørelsen, der ikke har direkte juridisk betyd-

ning, er designet til at skulle bruges som en værktøjskasse i relation til ny og revideret EU-

produktlovgivning, der fastsætter fælles bestemmelser for markedsføring af produkter.

Fra dansk side har man en proaktiv interesse i at få bestemmelserne i afgørelsen implementeret i

EU’s produktlovgivning. Implementeringen af afgørelsen vil sikre harmoniserede begreber og pro-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

cedurer for EU-lovgivningen på produktområdet og dermed være med til at skabe større gennemsig-

tighed samt et mere konsistent og sammenhængende regelgrundlag til gavn for virksomhedernes

konkurrenceevne. Implementeringen af afgørelsen vil desuden være med til at sikre en mere klar og

entydig placering af ansvar og forpligtelser hos de forskellige erhvervsdrivende i distributionskæ-

den, hvilket skaber mere sikre markeder for f.eks. forbrugere, arbejdstagere og miljøet samt reduce-

rer risikoen for uens eller svigtende markedskontrol i medlemsstaterne.

Fra dansk side støtter man derfor, at direktivet om fritidsfartøjer og personlige fartøjer tilpasses af-

gørelsens definitioner og bestemmelser om forpligtelser for de økonomiske operatører (dvs. fabri-

kanten, bemyndigede repræsentanter, importørerne og distributørerne), produktoverensstemmelsen,

CE-mærkning, notifikation af overensstemmelsesvurderingsorganer, markedsovervågning og kon-

trol af produkter, der indføres på EU-markedet, samt beskyttelsesprocedurer.

9. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.