PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansudvalget 2011-12
KOM (2011) 0482 Bilag 1
Offentligt

Grund- og Nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg – Forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr.

1083/2006 for så vidt angår visse bestemmelser om finansiel forvaltning for visse med-

lemsstater, som er i eller trues af alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finan-

sielle stabilitet

KOM(2011) 482 endelig

Den 9. september 2011

1. Baggrund

Kommissionen har den 1. august 2011 fremsat forslag til Europa-Parlamentets og Rådets for-

ordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1083/2006 for så vidt angår visse bestem-

melser om finansiel forvaltning for visse medlemsstater, som er i eller trues af alvorlige vanske-

ligheder med hensyn til deres finansielle stabilitet.

Forslaget tilpasser reglerne for anvendelse af samhørighedspolitikken i de lande, der er blevet

særligt hårdt ramt af den internationale finanskrise i 2008 og statsgældskrisen siden 2010.

2. Hjemmelsgrundlag

Forordning (EF) nr. 1083 har hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,

særlig artikel 175. Kommissionens forslag til ændring af forordning (EF) nr. 1083/2006 berører

ikke hjemmelsgrundlaget.

3. Nærhedsprincippet

Da Kommissionens forslag vedrører rammebetingelserne for den europæiske samhørighedspo-

litik, kan det kun behandles på EU-niveau. Forslaget er således i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

4. Formål og indhold

Forslaget har til hensigt at lette de kriseramte landes mulighed for at gennemføre deres struk-

turfondsprogrammer. Dette skal opnås ved at øge medfinansieringssatsen med 10 pct. Dermed

mindskes landenes egne bidrag til de enkelte programmer tilsvarende.

Kommissionen foreslår derfor at ændre artikel 77 i forordning (EF) 1083/11 således, at Kom-

missionen på anmodning af de berørte medlemsstater kan refundere de yderligere udgifter, der

er anmeldt for den pågældende periode, med et forhøjet beløb, der beregnes ved at anvende et

tillæg på 10 procentpoint på den gældende medfinansieringssats. I alle tilfælde kan fondenes

bidrag til den pågældende prioriterede akse ikke overstige det beløb, der er anført i Kommissio-

nens afgørelse om godkendelse af det operationelle program, dvs. det enkelte lands ramme for

samhørighedsmidler ændres ikke.

Kommissionen foreslår, at den øgede medfinansieringssats anvendes med tilbagevirkende kraft

for de 6 lande, der aktuelt modtager støtte fra EU og IMF, fra den dato støtten blev iværksat.

Endeligt er det forudset, at der kun er tale om en midlertidig foranstaltning, som afsluttes, når

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

medlemsstaten udtræder af støttemekanismen, hvorefter de almindelige medfinansieringssatser

ingen anvendes.

5. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

7. Konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet og beskyttelsesni-

veauet.

Forslaget har ingen direkte konsekvenser for de danske strukturfondsprogrammer, idet Dan-

mark ikke har fremsat anmodninger om støtte under betalingsbalancestøttemekanismen eller

den finansielle stabiliseringsmekanisme.

Forslaget indebærer en merudgift under EU’s 2012 budget for betalinger på 2.304 mio. €.

Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s udgifter, svarende til en statslig udgift på ca. 343 mio. kr. i

2012, som der kompenseres for ved afslutningen af programperioden dvs. i 2015.

I forhold til en situation, hvor den samlede EFF-tildeling til de berørte lande og programmer

udnyttes fuldt ud, indebærer forslaget alene fremrykning af betalingsudgifter. Idet Kommissio-

nen i begrundelsen for forslaget argumenterer for, at forslaget vil sikre, at de berørte medlems-

stater fortsætter gennemførelsen af EFF-programmerne, kan det ikke udelukkes, at forslaget i

forhold til en situation uden øget EU-finansiering betyder, at de samlede betalingsudgifter over

programperioden øges.

Kommissionens tilkendegivelse i forslaget om, at man i 2012 vil undersøge behovet for yderli-

gere betalingsbevillinger og i givet fald fremsætte forslag herom, vil ligeledes kunne føre til

yderligere statslige udgifter i perioden 2013-2015.

Forslaget berører ikke direkte miljøet eller beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Forslaget er ikke sendt i høring.

9. Regeringens foreløbige generelle holdning

Fra dansk side er man som udgangspunkt tilbageholdende overfor yderligere ændringer af for-

ordning (EF) nr. 1083/2006, da det må frygtes, at disse vil præjudicere forhandlingerne om de

nye samhørighedsforordninger og de flerårige finansielle rammer.

Danmark er grundlæggende skeptisk overfor forslaget om en øget medfinansieringssats, idet det

reducerede nationale bidrag til samhørighedsprogrammerne vil mindske de berørte landes inci-

tament til at anvende midlerne hensigtsmæssigt. Relevansen af national medfinansiering som

middel til at sikre nationalt ejerskab og kvalitet i projekterne er ikke mindre i lande, som har

svage offentlige finanser - næsten tværtimod.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere er samhørighedspolitikken rettet mod at fremme langsigtet vækst og ikke på at løse

kortsigtede økonomiske problemer, hvorfor det ville være mere hensigtsmæssigt at tilbyde be-

rørte lande yderligere rådgivning om implementeringen af samhørighedspolitikken i stedet for

at øge medfinansieringssatsen. Samhørighedspolitikken bør derfor holdes adskilt fra instrumen-

ter til brug for håndtering af enkelte landes gældsproblemer, som er udviklet i anden sammen-

hæng med egne konditionaliteter og overvågningsmuligheder (EFSM, betalingsbalancefacilite-

ten mv.).

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af den første drøftelse af forslaget på arbejdsgruppeniveau lader der til at herske

grundlæggende velvilje overfor forslaget blandt flere lande. Det håbes, at udmøntningen af for-

slaget kan reducere konsekvenserne af de berørte landes konsolideringspolitikker. Enkelte lande

har dog udtalt sig kritisk om forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.