PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2011-12
KOM (2011) 0659 Bilag 1
Offentligt

Notat

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af afgørelse nr.

1639/2006/EF om et rammeprogram for konkurrenceevne og

innovation (2007-2013) og forordning (EF) nr. 680/2007 om

generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden for de

transeuropæiske transport- og energinet, KOM (2011) 659

1. Resumé:

22. november 2011

INT/AKJ

Forslaget medfører en pilotfase i 2012 og 2013 for såkaldte projektobligationer

på transport-, energi- og IKT-infrastrukturområdet. Projektobligationer giver

mulighed for, at dele af omkostningerne ved et infrastrukturprojekt finansieres

ved, at der udstedes projektobligationer i projektet, som EIB og Kommissionen

via EU-budgettet garanterer for. Ved at udstede projektobligationer kan der rej-

ses finansiering på de finansielle markeder til specifikke infrastrukturprojekter.

Der afsættes op til 230 mio. euro til pilotfasen, som finansieres ved ompriorite-

ringer inden for de eksisterende rammer.

2. Baggrund

Forslaget til forordning blev modtaget i engelsk sprogversion den 19. oktober

2011. Dansk sprogversion forelå den 26. oktober 2011.

Forslaget er en udvidelse af den eksisterende CIP-afgørelse (1639/2006/EF) samt

TEN-finansforordning(680/2007/EF) mhp. at indføre projektobligationer i en pi-

lotfase i 2012-13.

Da forslagets anvendelsesområde fokuserer på europæiske transport-, energi- og

telekommunikationsnet og medfører ændring af især forordning (EF) nr.

680/2007, er det baseret på denne forordnings retsgrundlag, dvs. artikel 172 og

173, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Forslaget ved-

tages efter almindelig lovgivningsprocedure og med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Kommissionen foreslår som en del af Connecting Europe-faciliteten (KOM

(2011) 665) at der indføres såkaldte projektobligationer, som giver mulighed for,

at dele af omkostningerne ved et infrastrukturprojekt finansieres ved at der udste-

des projektobligationer i projektet, som EIB og Kommissionen over EU-

budgettet garanterer for. Ved at udstede projektobligationer kan der rejses finan-

siering på de finansielle markeder til de specifikke infrastrukturprojekter. Alterna-

tivet er at finansiere projekterne over EU-budgettet eller nationale budgetter og

eventuel gældsudstedelse i medlemslandene. Projektobligationerne vil fra 2014 og

frem blive reguleret af finansforordningen (KOM(2010) 815).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2 af 5

Kommissionen har foreslået, at der indføres en pilotfase for projektobligationerne

i 2012-13. Det er denne pilotfase nærværende forslag retter sig mod. Formålet

med pilotfasen er ifølge Kommissionen at forberede den operationelle fase af ini-

tiativet under Connecting Europe-faciliteten i perioden 2014-20 og tilbyde øje-

blikkelig støtte til infrastrukturprojekter.

Kommissionen begrunder forslaget om anvendelse af projektobligationer med, at

der, som følge af de finanspolitiske stramninger i medlemsstaterne er fare for, at

infrastrukturprojekter af EU-interesse ikke gennemføres i det tempo, der er nød-

vendigt for at nå Europa 2020-målene, hvilket kan bringe genopsvinget og væk-

sten i EU i fare. For at muliggøre en mere effektiv implementering af de finansiel-

le instrumenter under Connecting Europe-faciliteten er pilotfasen nødvendig, bå-

de for at optimere designet og stimulere investeringslysten i tiden efter 2013.

Kommissionen foreslår, at der i 2012 og 2013 anvendes op til 230 mio. euro. til

pilotprojektet med projektobligationer. Midlerne finansieres indenfor de eksiste-

rende rammer, idet der ved forordning (EF) nr. 680/2007 allerede er afsat 500

mio. euro til LGTT, hvoraf op til 200 mio. euro kan benyttes til projektobligatio-

ner i pilotfasen på transportområdet. Der kan endvidere omlægges henholdsvis

10 mio. euro og 20 mio. euro fra budgetposterne for TEN-E og rammeprogram-

met for konkurrenceevne og innovation til hhv. energi (TEN-E) projekter og

IKT- og bredbåndsprojekter.

I perioden efter 2013 er projektobligationer en del af de innovative finansielle in-

strumenter, som blandt andet skal finde anvendelse i forbindelse med Connecting

Europe Facilteten (KOM(2011) 665). De innovative finansielle instrumenter regu-

leres i finansforordningen (KOM(2010) 815)

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i sine indledende bemærkninger til forslaget følgende om

nærhedsprincippet:

Forslaget er i overensstemmelse med subsidiaritetsprincippet, da en forordning

om finansiering af transeuropæiske net med projektobligationer er et middel

hvormed man uden alt for store administrative byrder kan tiltrække betydelige

private investeringer, idet den forventede multiplikatoreffekt opgjort som EU's

budgetbidrag sammenholdt med de samlede finansieringer fra Kommissionen

skønnes at udgøre omkring 15-20. Ved at fokusere på en optimal anvendelse af

EU-midlerne tager initiativet sigte på at gøre såvel EU's som medlemsstaternes

indsats mere virkningsfuld.

Regeringen vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3 af 5

6. Gældende dansk ret

Forslaget kræver ikke ændringer i dansk lovgivning.

7. Konsekvenser

Initiativet vil blive finansieret gennem omlægning af midler inden for bevillings-

rammerne for de eksisterende programmer i 2012 og 2013.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget for transport den 19. oktober

2011 med høringsfrist den 9. november 2011, i EU-specialudvalget for IT- og te-

lekommunikation d. 19. oktober 2011 med frist d. 2. november 2011 og i EU-

specialudvalget for Klima- og Energipolitik d. 19. oktober 2011.

Følgende organisationer har afgivet bemærkninger vedr. innovative finansielle in-

strumenter.

Dansk Industri

Selv om hovedparten af finansieringen skal løftes af medlemslandene, vidner inve-

steringsbehovet inden for transport, energi og IKT om, at ’Connecting Europe

Facility’ med den foreslåede størrelse på 40 mia. euro langt fra alene er tilstrække-

lig til at sikre EU2020 strategiens målsætninger om et mobilt, ressourceeffektivt

og innovativt Europa. Et tæt offentligt privat partnerskab er derfor en nødven-

dighed for at løfte investeringsbehovet. I forlængelse heraf ser DI positivt på for-

slaget om at gøre større brug af innovative finansieringsredskaber i forbindelse

med større infrastrukturprojekter, f.eks. ved hjælp af udlån gennem den Europæi-

ske Investeringsbank.

I forhold til udstedelse af såkaldte projektobligationer finder DI det vigtigt, at der

udvises forsigtighed, således at ’budgetgarantier’ forbeholdes projekter, hvor

grundig analyse viser, at projekterne er rentable fra såvel et finansielt som et sam-

funds-økonomisk perspektiv.

Dansk Energi

Dansk Energi har følgende bemærkninger:



Dansk Energi ser CEF som et fint værktøj til at få fremmet investeringer i

vital europæisk infrastruktur, og er positiv overfor, at CEF bygger på en

række finansielle instrumenter, som skal fremme den private investerings-

lyst.

Dansk Energi er positiv overfor, at CEF bygger på en række finansielle in-

strumenter, som skal fremme den private investeringslyst. Det være sig

egenkapitalinstrumenter, såsom investeringsfonde, med fokus på at skaffe

risikovillig kapital eller projektorienterede obligationer, udstedt af finan-

sielle institutioners egne ressourcer (kapital) med bidrag fra EU. I tillæg

hertil, er direkte tilskud.



PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4 af 5



Dansk Energi hæfter sig derudover ved, at Kommissionen ikke frasiger

nogen områder for behov for finansielle instrumenter til at fremme udvik-

lingen. Hvad enten det drejer sig om landdistrikter, tyndtbefolkede områ-

der, forstæder eller tætbefolkede byer, finder Kommissionen finansielle in-

strumenter nødvendige for at fremme udviklingen. I tætbefolkede byer

nævner Kommissionen eksempelvis et lille incitament til at få udbredt ”fi-

ber til hjemmet”. I forhold til landdistrikterne nævner Kommissionen til-

skud som virkemiddel til at sikre dækningen.

Dansk Energi ser CEF og de dertil knyttede finansielle instrumenter som

et middel til potentielt at være med til at fremrykke investeringer i højha-

stighedsinfrastruktur, og dermed sætte gang i væksten.



Varsomhed ved brug af CEF til støtte der styrker tidligere telemonopoler



Dansk Energi er imidlertid stærkt bekymret for, at de finansielle instru-

menter knyttet til CEF kan medvirke til at cementere tidligere telemono-

polers i forvejen stærke position på bredbåndsmarkedet.

Dansk Transport og Logistik

Dansk Transport og Logistik kan generelt tilslutte sig betydningen af at mobilisere

investeringer i infrastruktur, særligt for transport. Det hilses velkomment, at

Kommissionen udviser initiativ for at skaffe ekstra finansiering gennem et pilot-

forsøg med project bonds for nærmere at kunne vurdere betydningen af denne

form for finansiering for de fremtidige behov på infrastrukturområdet. Vi forud-

sætter dog, at fokus er på at fastholde en så billig finansiering som muligt og ikke

blot at finde alternativer til statsligt engagement. Endvidere forudsætter vi, at hele

øvelsen baseres på at undgå dobbelt betaling – dvs at betalingen ikke skal ende i

både vejafgifter og subsidierede lån/project bonds, som i sidste ende begge beta-

les af skatteyderne og virksomhederne. Dette vil i øvrigt være i overensstemmelse

med Kommissionen egen politik, der blandt andet understreger behovet for, at

f.eks. betalte vejafgifter føres tilbage i erhvervet.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv er overordnet positiv over for mobilisering af investeringer i infra-

struktur. Vi finder derfor et pilotforsøg med project bonds interessant og kon-

struktivt. Vi skal dog betinge, at øvelsen udføres i overensstemmelse med kom-

missionens politik om, at de indkomne midler bibeholdes i infrastrukturområdet.

Sund og Bælt

Sund og Bælt har bemærket, at

selskabet ikke forventer at komme til at benytte

sig af projektobligationer.

Energinet.dk

Det nye fokus på finansielle instrumenter, så som projektobligationer, lån og ga-

rantistillelse er en interessant tilføjelse til den tidligere direkte støtte fra TEN-E og

Recovery planen. Energinet.dk ser det som positivt, hvis disse instrumenter, som

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5 af 5

ønsket af EU Kommissionen, i højere grad kan tiltrække private investeringer til

ny energiinfrastruktur.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

En række medlemslande har i udgangspunktet støttet den øgede brug af innovati-

ve finansielle instrumenter, herunder projektobligationer. Der er dog generelt ytret

et behov for yderligere tid til at analysere forslaget, og det vurderes usikkert, om

der vil være opbakning til at igangsætte en pilotfase allerede fra 2012 bl.a. i lyset af

at forslaget skal ses i tæt sammenhæng med forhandlingerne om den flerårige fi-

nansielle ramme for 2014-20.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er åben over for forslaget om projektobligationer, men vurderer, at

der er behov for, at forslaget analyseres nærmere, herunder hvorvidt det vil være

relevant at anvende instrumentet i en dansk kontekst. Derudover er der en række

uafklarede tekniske og praktiske spørgsmål omkring forslaget om projektobligati-

oner. På den baggrund er man usikker på, om det er muligt og hensigtsmæssigt at

indlede en pilotfase allerede fra 2012.

Der lægges vægt på, at instrumentet skal aflaste EU-budgettet og ikke påføre bud-

gettet for store risici. Adgang til risikovillige lånemuligheder kan være et nyttigt in-

strument, særligt i lyset af den økonomiske og finansielle krise, hvor mere traditi-

onelle muligheder for adgang til risikovillig kapital kan være hæmmet af den øko-

nomiske situation på kort sigt. Det er dog vigtigt, at instrumentet ikke har en mar-

kedsforvridende effekt ifht. banksektoren. Det bemærkes endvidere, at instrumen-

tet umiddelbart vurderes særligt interessant for lande med et højt renteniveau og

til projekter med en høj usikkerhed tilknyttet.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.