PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2011-12
KOM (2011) 0700 Bilag 1
Offentligt

Civil- og Politiafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

23. november 2011

Dyrevelfærdskontoret

Mai Emilie Gori

2011-5410-0006

283503

GRUNDNOTAT

om beretning fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om

virkningen af Rådets forordning (EF) nr. 1/2005 om beskyttelse af dyr

under transport (KOM(2011) 700 endelig)

Resumé

Kommissionen har den 10. november 2011 fremlagt en beretning for Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet om virkningen af Rådets forordning (EF) nr.

1/2005 om beskyttelse af dyr under transport. Beretningen indeholder en

vurdering af transportforordningens indvirkning på transporterede dyrs

velfærd og på samhandelen med levende dyr inden for det udvidede Fæl-

lesskab. Beretningen behandler herudover bl.a. forordningens socio-

økonomiske virkninger, herunder regionale aspekter, medlemsstaternes

håndhævelse af overtrædelser af forordningen samt implementering af

forordningens bestemmelser om navigationssystemer. Kommissionen kon-

kluderer, at forordningen har haft positiv indvirkning på dyrs velfærd, men

at der er plads til forbedringer. Kommissionen foreslår, at der ikke foreta-

ges en ændring af forordningen, men finder at håndhævelse af allerede ek-

sisterende regler fortsat skal være en prioritet. Kommissionen overvejer på

den baggrund følgende aktiviteter i den nærmeste fremtid: Vedtagelse af

gennemførelsesforanstaltninger vedrørende navigationssystemer og etab-

lering af en forenklet version af logbogen, vedtagelse af gennemførelses-

foranstaltninger vedrørende den kontrol, der skal udføres af de kompetente

myndigheder i medlemsstaterne, indledning af en undersøgelse af fisks vel-

færd under transport, øget samarbejde og kommunikation med de kompe-

tente myndigheder og interessenter samt formidling af vejledning fra

Kommissionen om fortolkningen af forordningen og støtte til udviklingen

af retningslinjer for god praksis. Beretningen rejser ikke spørgsmål i for-

hold til nærhedsprincippet. Beretningen vil ikke i sig selv have lovgiv-

ningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser. Der foreligger ikke offi-

cielle tilkendegivelser om andre medlemslandes holdninger til beretnin-

gen. Fra dansk side finder man, at der er behov for en gennemgående re-

vision af forordningens regler om areal- og højdekrav og brug af naviga-

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tionssystemer samt behov for fastsættelse af regler om maksimal transport-

tid for slagtedyr. Ønsket om en gennemgående revision af forordningen fra

dansk side skal imidlertid ikke stå i vejen for, at der arbejdes videre med

de initiativer, som Kommissionen foreslår inden for den gældende trans-

portforordnings rammer.

Baggrund

Kommissionen har den 10. november 2011 fremlagt en beretning for Eu-

ropa-Parlamentet og Rådet om forordning (EF) nr. 1/2005 om beskyttelse

af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter (herefter forordnin-

gen).

Det følger af artikel 32 i forordning (EF) nr. 1/2005 om beskyttelse af dyr

under transport og dermed forbundne aktiviteter, at Kommissionen inden

fire år efter forordningens ikrafttrædelse skal forelægge Europa-

Parlamentet og Rådet en rapport om forordningens indvirkning på trans-

porterede dyrs velfærd og på samhandelen med levende dyr inden for det

udvidede Fællesskab. Beretningen indeholder udover en vurdering af disse

aspekter en analyse af brugen af navigationssystemer samt en overordnet

vurdering af medlemsstaternes overholdelse og håndhævelse af forordnin-

gen.

2. Indhold

Kommissionen anfører i sin beretning, at forordningen ikke umiddelbart

har haft indvirkning på antallet af forsendelser af levende dyr inden for det

udvidede Fællesskab. Kommissionen anfører i den forbindelse, at trans-

portforordningen imidlertid har haft økonomiske konsekvenser, primært

for transportvirksomheder. Omkostningerne relaterer sig hovedsageligt til

administrative foranstaltninger og til investeringer til opgradering af køre-

tøjer til lange ture, og transportvirksomhederne har ikke været i stand til at

vælte disse omkostninger over på andre aktører i fødevarebranchen.

Endvidere anfører Kommissionen i sin beretning, at de oplysninger, som

Kommissionen har haft, indikerer, at den generelle dyrevelfærdsmæssige

kvalitet af lange forsendelser af dyr er forbedret siden transportforordnin-

gens ikrafttrædelse. Samtidig konkluderer Kommissionen, at der fortsat er

alvorlige dyrevelfærdsmæssige problemer under transport, og Kommissio-

nen anfører, at de fleste af disse problemer synes at være relateret til dårlig

overholdelse af nogle af kravene i forordningen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endvidere henviser Kommissionen i sin beretning til, at det fremgår af en

udtalelse fra 2. december 2010 fra Den Europæiske Fødevaresikkerhedsau-

toritet (EFSA), at dele af transportforordningen ikke er i overensstemmelse

med den aktuelle videnskabelige viden. Det anføres for eksempel i EFSA’s

rapport, at forordningens areal- og højde krav bør ændres for visse dyrear-

ter.

Kommissionen foretager endvidere en analyse af brugen af navigationssy-

stemer i forbindelse med transport af dyr. Kommissionen anfører, at der er

væsentlige forskelle mellem medlemsstaterne for så vidt angår gennemfø-

relsen af de krav, der er relateret til navigationssystemer. Kommissionen

konkluderer på denne baggrund, at navigationssystemer i et bredt perspek-

tiv ikke anvendes til at reducere den administrative byrde og forbedre kon-

trollen af bl.a. transporttider og hvileperioder.

Endelig foretager Kommissionen en overordnet vurdering af medlemssta-

ternes overholdelse og håndhævelse af forordningen. Kommissionen kon-

kluderer, at håndhævelse af forordningen forsat er en stor udfordring dels

på grund af forskelle i fortolkningen af forordningens krav medlemsstater-

ne imellem, dels på grund af manglende kontrol fra medlemsstaternes side.

Kommissionen anfører, at konsekvensen heraf bl.a. er markedsforvridnin-

ger og alvorlige negative følger for dyrevelfærden. Derudover påpeger

Kommissionen, at kvaliteten af de overvågningsdata, som bliver forelagt

Kommissionen, ofte er utilstrækkelig til, at der kan foretages en klar ana-

lyse af situationen, og til at danne grundlag for planlægning af specifikke

korrigerende foranstaltninger på EU-plan.

Kommissionen anfører, at den ikke anser en ændring af forordningen som

den mest hensigtsmæssige måde at løse de konstaterede problemer på.

Kommissionen anfører derimod, at en uændret retstilstand vil give med-

lemsstaterne og interesseparterne mulighed for at fokusere på håndhævel-

sen af de gældende regler. For så vidt angår kløften mellem kravene i lov-

givningen og de foreliggende videnskabelige resultater finder Kommissio-

nen, at problemstillingen for øjeblikket bedst løses gennem vedtagelse af

retningslinjer for god praksis.

Med henblik på at afhjælpe de konstaterede problemer finder Kommissio-

nen således, at passende håndhævelse af eksisterende regler fortsat skal

være prioriteret, og Kommissionen anfører, at den inden for den nærmeste

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fremtid vil overveje følgende initiativer:

- Vedtagelse

gennemførelsesforanstaltninger

vedrørende

navigationssystemer som omhandlet i artikel 6, stk. 9, i forordningen

og etablering af en forenklet version af logbogen i overensstemmelse

med punkt 8 i bilag II til forordningen.

- Vedtagelse af gennemførelsesforanstaltninger vedrørende den kontrol,

der skal udføres af de kompetente myndigheder i medlemsstaterne, i

overensstemmelse med artikel 27, stk. 1, i forordningen.

- Påbegyndelse af en undersøgelse af fisks velfærd under transport.

- Øget samarbejde og kommunikation med de kompetente myndigheder

i medlemsstaterne og interessenter.

- Formidling af vejledning fra Kommissionen om fortolkningen af

forordningen og støtte til udviklingen af retningslinjer for god praksis,

som omhandlet i artikel 29 i forordningen.

3. Gældende dansk ret

I Danmark reguleres transport af dyr af Rådets forordning (EF) nr. 1/2005

af 22. december 2004 om beskyttelse af dyr under transport og dermed

forbundne aktiviteter mv. samt bekendtgørelse nr. 1729 af 21. december

2006 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer, der

supplerer visse bestemmelser fra forordningen.

4. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Kommissionens beretning vil ikke i sig selv have lovgivningsmæssige el-

ler statsfinansielle konsekvenser. I det omfang de initiativer, som omtales i

beretningen, udmøntes i konkrete forslag til EU-retsakter, vil disse – af-

hængig af den nærmere udformning – kunne medføre statsfinansielle og

lovgivningsmæssige konsekvenser, som det ikke på nuværende tidspunkt

er muligt at angive nærmere.

5. Høring

Kommissionens beretning er sendt i skriftlig høring i Den Nationale Komi-

té vedrørende Landbrugsdyr. Høringsfristen er fastsat til den 9. januar

2012.

6. Nærhedsprincippet

Beretningen rejser ikke spørgsmål i forhold til nærhedsprincippet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7. Andre landes kendte holdninger

Der foreligger ikke officielle tilkendegivelser om de øvrige medlemslandes

holdninger til Kommissionens beretning.

8. Foreløbig dansk holdning

Fra dansk side finder man, at der er behov for en gennemgående revision

af forordningen, så reglerne om bl.a. areal- og højdekrav bliver klare og

præcise samtidig med, at der tages højde for den aktuelle forskningsmæs-

sige viden, herunder Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritets (EF-

SA) udtalelse af 2. december 2010. Fra dansk side finder man endvidere,

at der bør fastsættes regler om maksimal transporttid for slagtedyr. Herud-

over bør forordningens regler brug af navigationssystemer revideres, såle-

des at der skabes grundlag for effektive redskaber, der giver myndigheder-

ne et egnet middel til kontrol og letter den administrative byrde for erhver-

vet.

Ønsket om en gennemgående revision af forordningen fra dansk side skal

imidlertid ikke stå i vejen for, at der arbejdes videre med de initiativer,

som Kommissionen foreslår inden for den gældende transportforordnings

rammer.

9. Orientering af andre af Folketingets udvalg

Grundnotatet om Kommissionens beretning om transportforordningen

sendes – ud over til Folketingets Europaudvalg – også til Folketingets

Retsudvalg og Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri til

orientering.