PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2011-12
KOM (2011) 0704 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Europa-Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

forordning om ændring af forordning (EF) nr. 428/2009 om en fæl-

lesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirk-

somhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anven-

delse.

Grund- og nærhedsnotatet oversendes ligeledes til Folketingets Erhvervs-

, Vækst- og Eksportudvalg.

1. Resumé

Europa-Kommissionen fremsatte den 11. november 2011 forslag til Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF)

nr. 428/2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overfør-

sel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dob-

belt anvendelse.

Forslaget indebærer, at Europa-Kommissionen tildeles beføjelsen til at

vedtage delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 290

(TEUF), for så vidt angår opdateringen af forordningens bilag I, som in-

deholder listen over produkter, som er underlagt eksportkontrol (kontrol-

listen), og for så vidt angår sletning af bestemmelsessteder og/eller pro-

dukter fra anvendelsesområdet for EU’s generelle udførselstilladelser,

som er indeholdt i forordningens bilag II.

Forslagets formål er at indføre en hurtigere procedure for opdatering af

listen over kontrollerede produkter, da den almindelige lovgivningspro-

cedure er meget tidskrævende i betragtning af, at der er tale om rent tek-

niske spørgsmål. En hurtig opdatering er bl.a. nødvendig for at ligestille

EU’s eksportører med eksportører i 3. lande.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte den 11. november 2011 forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr.

428/2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel,

mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt

anvendelse. Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 207 (TEUF) og

28. november 2011

Sag 10/18357

/tfe-ebst

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i artikel 294

(TEUF). Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget er foranlediget af, at ændringer af den nævnte forordning

(428/2009), herunder teknisk opdatering af kontrollisten, med Lissabon-

traktatens ikrafttræden skal ske ved anvendelse af den almindelige lov-

givningsprocedure. Indtil videre har opdateringen ift. de ændringer, der

internationalt blev truffet beslutning om i 2009, taget 2 år.

3. Formål og indhold

Ifølge EU’s eksportkontrolordning vedrørende produkter med dobbelt

anvendelse, jf. forordning 428/2009, kræves der en tilladelse til eksport af

de produkter med dobbelt anvendelse, som er opført i forordningens bilag

I (kontrollisten). Produkter med dobbelt anvendelse er produkter, der kan

anvendes til såvel civile som militære formål, herunder masseødelæggel-

sesvåben. Kontrollisten består af en sammenskrivning af de kontrollister,

som der årligt er opnået enighed om i de internationale eksportkontrolre-

gimer, hvor Danmark også deltager. De internationale eksportkontrolre-

gimer består af forskellige kredse af medlemslande, som samarbejder om

ikke-spredning af masseødelæggelsesvåben.

Opdatering af kontrollisten sker efter Lissabon-traktatens ikrafttræden

ved den almindelige lovgivningsprocedure med involvering af Europa-

Parlamentet. Da der er tale om ændringer af teknisk karakter, og eftersom

ændringerne skal følge beslutningerne i de internationale eksportkontrol-

regimer, foreslår Europa-Kommissionen at indføre delegerede retsakter

med henblik på regelmæssig og hurtig opdatering af kontrollisten. Med

delegerede retsakter bemyndiges Europa-Kommissionen til at foretage

opdateringen.

Ifølge forordningen (428/2009) er det muligt for EU-eksportører at udføre

visse kontrollerede produkter til visse lande ved brug af EU’s generelle

udførselstilladelser – dvs. uden behov for en individuel tilladelse. Tilla-

delserne skal løbende overvåges for at sikre, at kun lavrisikotransaktioner

er omfattet af tilladelserne – f.eks. som følge af ændringer i den internati-

onale sikkerhedssituation. Vilkårene for risikovurderingen kan udvikle

sig meget hurtigt, og Europa-Kommissionen foreslår derfor, at der indfø-

res delegerede retsakter, således at Europa-Kommissionen kan slette be-

stemmelsessteder og/eller produkter fra anvendelsesområdet for EU’s ek-

sisterende generelle tilladelser. Tilføjelser af bestemmelsessteder og der-

med lempelse af eksportkontrolreglerne for disse vil fortsat være omfattet

af den almindelige lovgivningsprocedure, da medlemsstaterne her kan

have væsentlige sikkerhedsmæssige interesser.

Såfremt brugen af generelle udførselstilladelser kan være til skade for

EU's eller en medlemsstats sikkerhed, foreslås det, at der indføres en ha-

steprocedure, hvor sletningen af bestemmelseslande og/eller produkter

træder i kraft straks, hvorefter Europa-Parlamentet og/eller Rådet efter-

følgende kan gøre indsigelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke på nuværende tidspunkt udtalt sig om det kon-

krete forslag, men har i forbindelse med den seneste opdatering af kontrolli-

sten udtalt, at man betragter opdateringerne som et rent teknisk anliggende,

jf. Europa-Parlamentets betænkning af 29. juni 2011 (A7-0256/2011).

5. Nærhedsprincippet

Forslaget falder ind under Fællesskabets enekompetence. EU’s eksport-

kontrolordning forudsætter en ensartet implementering af kontrollisten og

anvendelsesområdet for generelle udførselstilladelser og kan derfor ikke

hensigtsmæssigt gennemføres på medlemsstatsniveau. Forslaget vurderes

på den baggrund at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Lov om anvendelsen af visse af Den Europæiske Unions retsakter om øko-

nomiske forbindelser til tredjelande mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 635 af 9.

juni 2011.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser, administrative konse-

kvenser for det offentlige eller konsekvenser for EU’s budget. Forslaget

skønnes ikke at have samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget medfører ingen administrative konsekvenser for erhvervslivet.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i Handelspolitisk Specialudvalg med frist den 21.

november 2011.

Forslaget har endvidere været i høring med frist for bemærkninger den 21.

november 2011 hos følgende erhvervsorganisationer: Dansk Erhverv, Fø-

devarebranchens netværk, NTL – Netværket Tekniske Leverandører, Medi-

cobranchen, Dansk Industri, Danmarks Rederiforening, Finansrådet og In-

geniørforeningen.

Der er modtaget høringssvar fra Danmarks Rederiforening og Ingeniørfor-

eningen.

Danmarks Rederiforening kan tilslutte sig ændringsforslaget, forudsat at de

delegerede retsakter, Europa-Kommissionen bliver bemyndiget til at vedta-

ge, klart kommunikeres til virksomhederne i forbindelse med ikrafttræden.

Rederiforeningen finder i den forbindelse, at ændringsforslaget Art. 1 stk. 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

om straks ikrafttræden virker lidt for ambitiøst, selv om det drejer sig om

sletning af bestemmelsessteder/produkter.

Ingeniørforeningen støtter Europa-Kommissionens forslag om at indføre

delegerede retsakter i forbindelse med opdatering af EU's fælles kontrolliste

med henvisning til, at opdateringen af kontrollisten bør ske hurtigst muligt,

således at EU-eksportørerne – herunder de danske ingeniørvirksomheder -

kan konkurrere på det globale marked.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generelt et ønske fra EU’s medlemsstater om en hurtigere proces for

opdatering af kontrollisten.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er den danske regerings holdning, at en hurtigere procedure for opdate-

ring af kontrollisten er nødvendig. Baggrunden herfor er behovet for at sikre

danske virksomheders konkurrencevilkår i forhold til virksomheder i 3. lan-

de, hvor opdateringen sker hurtigere. Hertil kommer behovet for at sikre, at

Danmark fortsat lever op til sine internationale forpligtelser i de internatio-

nale eksportkontrolregimer og som følge af internationale traktater.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg og Er-

hvervs-, Vækst- og Eksportudvalg.