PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser 2011-12
KOM (2011) 0812 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Forslag til Rådets forordning om forsknings- og uddannelsesprogrammet for

Det Europæiske Atomenergifællesskab (2014-2018), som komplementerer

Horisont 2020 – rammeprogram for forskning og innovation

KOM (2011) 812 endelig

Resumé

Kommissionens forslag til Euratom rammeprogrammet (2014-2018) – Euratom-

programmet – vedrører indirekte aktioner inden for fusion (ekskl. ITER), fission

og strålingsbeskyttelse samt direkte aktioner inden for nuklear sikkerhed foreta-

get af Det Fælles Forskningscenter (JRC). Euratom-programmet gennemføres

denne gang ved en forordning, hvor man tidligere har anvendt fire forskellige

retsakter. Konstruktionen af ITER (International Thermonuclear Experimental

Reactor) er holdt uden for programmet, idet Kommissionen foreslår, at finansie-

ringen heraf ligger uden for den flerårige finansielle ramme. På fissionsområdet

(inkl. strålingsbeskyttelse) er der i det store hele tale om en fortsættelse af forsk-

ningsaktiviteterne fra det 7. rammeprogram og dets 2-årige forlængelse, men dog

med betydelig mere vægt på sikkerhed i forbindelse med eksisterende reaktorer.

Hertil kommer, at JRC skal iværksætte særlige foranstaltninger for at imødegå de

nye nukleare sikkerhedsudfordringer efter uheldet på atomkraftværket i Fu-

kushima i Japan i marts 2011. På fusionsområdet skal programmet gennem det

såkaldte EFDA-samarbejde sikre en hurtig opstart af ITER og sideløbende ud-

vikle materialer til et demonstrationskraftværk samt udvikle og demonstrere rele-

vante teknologier til demonstrationskraftværket, der udgør næste trin efter for-

søgsreaktoren ITER.

19. december 2011

Forsknings- og

Innovationsstyrelsen

Bredgade 40

1260 København K

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3544 6200

3544 6201

[email protected]

www.fi.dk

1991 8440

Sagsbehandler

Thomas Midtgaard

Telefon

7231 8258

2. Baggrund

Forslaget til Rådets forordning om forsknings- og uddannelsesprogrammet på det

nukleare område for perioden 2014-2018 (i det følgende benævnt ”Euratom-

programmet”) vedrører forskningsaktiviteter inden for kerneenergi (fusion og

fission) og strålingsbeskyttelse. Forslaget er en integreret del af Horisont 2020 –

rammeprogrammet for forskning og innovation. Det omfatter forsknings- og

udviklingsprogrammet for fusionsenergi (ekskl. ITER, jfr. nedenfor),

forskningsaktiviteter inden for fission og strålingsbeskyttelse og Det Fælles

Forskningscenters direkte aktioner inden for nuklear sikkerhed.

ITER er omhandlet i en separat afgørelse, da finansieringen af dette projekt ligger

uden for den flerårige finansielle ramme for perioden 2014-2020, som Kommis-

sionen offentliggjorde den 29. juni 2011. Kommissionen har foreslået, at der af-

sættes 2.707 mio. EUR til ITER, men altså udenfor den flerårige finansielle

ramme.

Ligesom Horisont 2020 er Euratom-programmet også omfattet af administrativ

forenkling, hvor sigtet er at reducere de administrative omkostninger for delta-

gerne og at sætte skub i alle processer vedrørende indkaldelse af forslag (gælder

kun området fission og strålingsbeskyttelse).

Telefax

E-post

[email protected]

Sagsnr.

Dok nr.

Side

11-121835

2140849

1/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Euratom-traktaten begrænser varigheden af forskningsprogrammer på det nukle-

are område til fem år.

Euratom-programmet (2014-2018) gennemføres via en enkelt forordning, som

fastsætter alle de nødvendige bestemmelser for gennemførelsen af nukleare

forskningsaktiviteter. Tidligere var indholdet af den nuværende forordning dæk-

ket af fire forskellige retsakter: afgørelsen om rammeprogrammet, beslutningen

om særprogrammet til gennemførelse af indirekte aktioner og beslutning om sær-

programmet for Det Fælles Forskningscenters (JRC’s) gennemførelse af direkte

aktioner samt en forordning om regler for virksomheders, forskningscentres og

universiteters deltagelse i foranstaltninger og for formidling af forskningsresul-

tater.

Hjemmelsgrundlaget for Euratom-programmet er artikel 1, 2, 4 og 7 i traktaten

om oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab, hvorefter udkast til pro-

grammet skal besluttes med enstemmighed under henvisning til udtalelse fra Eu-

ropa-Parlamentet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg.

Kommissionen har hørt Euratoms Videnskabelige og Tekniske Udvalg, ligesom

man har gjort brug af forskellige kilder ved udarbejdelsen af forslaget.

3. Formål og indhold

Euratom-programmet skal styrke rammeprogrammet for forskning og innovation

på det nukleare område og koordinere medlemsstaternes forskningsaktiviteter for

derved at forhindre dobbeltarbejde, fastholde en kritisk masse på nøgleområder

og sikre, at offentlige midler udnyttes bedst muligt.

De tekniske mål er at forbedre den nukleare sikkerhed og strålingsbeskyttelse og

at bidrage til den langsigtede dekarbonisering af energisystemet på en sikker og

effektiv måde.

Programmet bidrager til flagskibsinitiativet ”Innovation i EU” ved at støtte præ-

kommerciel og tværgående nuklear forskning af relevans for den politiske beslut-

ningsproces og ved at lette videns og teknologioverførselen mellem den akademi-

ske verden, erhvervslivet og de offentlige myndigheder. Ved at rette fokus mod

uddannelse i alle aktiviteter og fremme konkurrenceevnen i den nuværende ker-

neindustri og oprette en ny højteknologisk industrisektor inden for navnlig fusi-

onsenergi, vil Euratom-programmet endvidere skabe vækst og nye job på en lang

række områder. Gennem støtte til fusionsforskning sikrer programmet således en

hurtig opstart af ITER’s idriftsættelse, og en udvikling af kvalificerede materialer

til et demonstrationskraftværk, samtidig med at relevante teknologier til et sådant

værk udvikles og demonstreres. Programmets aktiviteter omfatter forberedelser

og skitseprojektering af et komplet demonstrationskraftværk samt undersøgelse

af mulighederne i stellaratorer som kraftværkteknologi (”Stellaratoren” er et al-

ternativt reaktorsystem, der muligvis kan anvendes i den demonstrationsreaktor,

der skal følge efter ITER, hvis reaktorsystem bygger på ”tokamakken”).

Målet for JRC’s nukleare aktiviteter er at støtte gennemførelsen af Rådets direk-

tiv 2009/71/Euratom og 2011/70/Euratom samt Rådets konklusioner, der giver

højeste prioritet til de højeste standarder for nuklear sikkerhed i EU og internati-

Forsknings- og

Innovationsstyrelsen

Side

2/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

onalt. JRC skal navnlig mobilisere den nødvendige kapacitet og ekspertise til at

bidrage til vurderingen og forbedringen af nukleare anlægs sikkerhed og den fre-

delige anvendelse af kerneenergi m.m.

Aktiviteter for at opfylde programmets målsætninger i forbindelse med

indirekte aktioner:



Støtte

sikker drift af reaktorsystemer (herunder brændselskredsløbs-

anlæg)

til brug i EU med fuldt fokus på de sikkerhedsmæssige aspekter,

herunder alle aspekter af brændselskredsløbet, som f.eks. separation og

transmutation (omdannelse) af langlivet affald til kortlivet.



Bidrage til udviklingen af løsninger til

håndtering af radioaktivt slutaf-

fald,

herunder deponering i undergrunden og forskning relateret til dyb

geologisk deponering af brugt brændsel og langlivet radioaktivt affald og

demonstration af teknologier og sikkerhed.



Støtte udviklingen og bæredygtigheden af

nukleare kompetencer

på

EU-plan.



Fremme strålingsbeskyttelse.

Forskning med henblik på at kunne vur-

dere risikoen ved lave strålingsdoser, medicinske anvendelser og håndte-

ring af uheld for at tilvejebringe det videnskabelige grundlag for et ro-

bust, retfærdigt og socialt acceptabelt beskyttelsessystem, som ikke i

unødvendigt omfang begrænser den nyttige og udbredte anvendelse af

stråling på det medicinske område og i industrien.



Arbejde hen imod demonstration af

gennemførlighed af fusion

som

energikilde for at sikre hurtig start af højeffektiv drift af ITER ved at ud-

nytte eksisterende og relevante anlæg (herunder JET – Joint European

Torus) og fremtidige fusionsanlæg.



Skabe fundamentet for fremtidige fusionskraftanlæg ved at

udvikle

materialer, teknologier og skitseprojekter,

herunder forberedelse af et

relevant materialeprøvningsanlæg og forhandlinger om EU’s deltagelse i

en passende international ramme for dette anlæg. Aktiviteterne vedrø-

rende udvikling og demonstration af relevante teknologier til et fusions-

demonstrationskraftværk omfatter også forberedelser og skitseprojekte-

ring af et komplet demonstrationskraftværk samt undersøgelse af mulig-

hederne i andre reaktorkoncepter end tokamak konceptet som f.eks. stel-

larator konceptet.



Fremme

innovation og erhvervslivets konkurrence.



Sikre

tilgængelighed og brug af forskningsinfrastrukturer

af paneuro-

pæisk relevans.



Støtte til

den europæiske aftale om udvikling af fusionsenergi

gennem

EFDA (European Fusion Development Agreement).



Aktiviteter for at opfylde programmets målsætninger i forbindelse med

direkte aktioner på Det Fælles Forskningscenter (JRC):



Forbedre den nukleare sikkerhed, herunder brændsels- og

reaktorsikkerhed, affaldshåndtering og nedlukning samt nødbered-

skab.

JRC skal bidrage til udviklingen af værktøjer og metoder til at

opnå høje sikkerhedsstandarder for kernereaktorer og brændselskredsløb,

Forsknings- og

Innovationsstyrelsen

Side

3/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



som er relevante for Europa. I den forbindelse vil JRC yderligere styrke

sit europæiske clearinginstitut for nukleare operatørers operationelle erfa-

ringer, som er oprettet for at imødegå de nye nukleare sikkerhedsudfor-

dringer efter uheldet på atomkraftværket i Fukushima i Japan den 11.

marts 2011. JRC’s værktøjer og metoder omfatter også minimering af vi-

denskabelig usikkerhed i forudsigelsen af nukleart affalds opførsel over

lang tid samt styrkelse af EU’s kapacitet til at reagere over for nukleare

uheld og ulykker gennem videreudvikling af beredskabssystemer og mo-

deller for radiologisk spredning i luften etc.

Forbedre sikkerheden i forbindelse med nuklear teknologi, herunder

nuklear sikkerhedskontrol, ikke-spredning, bekæmpelse af ulovlig

handel og nuklear eftersporing.

JRC vil rette størst mulig opmærksom-

hed mod ikke-spredning.

Styrke den videnskabelige ekspertise på det nukleare område med

henblik på standardisering.

JRC skal videreudvikle det videnskabelige

grundlag for nuklear sikkerhed (safety) og sikring (security). Der skal

lægges vægt på forskning og udvikling af aktiviteter til fremme af forstå-

elsen og modellering af fysiske, kemiske og grundlæggende egenskaber

ved actinider (fællesbetegnelse for kunstige grundstoffer, der er tungere

end uran). Hertil kommer forskning i konstruktionsmaterialers og nukle-

are materialers grundlæggende egenskaber og opførsel. Endvidere opsæt-

ning af en database for højpræcise nukleare referencedata vedrørende nu-

klear energi og ikke-nukleare anvendelser (f.eks. medicinsk anvendelse).

Mht. standardisering i EU skal JRC tilvejebringe de nyeste nukleare

standarder, referencedata og målinger.

Fremme videnforvaltning, uddannelse og erhvervsuddannelse.

Støtte EU’s politik om nuklear sikkerhed og den EU-lovgivning, der

udvikles i den forbindelse.

I den forbindelse skal JRC koordinere den

europæiske deltagelse i ”Generation IV International Forum R&D Initia-

tive” – kaldet GIF. JRC har således af medlemslandene fået mandat til at

handle som gennemførelsesorgan for EU’s deltagelse i GIF-projekter.

JRC skal også videreudvikle det internationale forskningssamarbejde

med centrale partnerlande og internationale organisationer såsom IAEA

og OECD/NEA med henblik på at fremme EU’s politikker på området

for nuklear sikkerhed.

Forsknings- og

Innovationsstyrelsen

Side

4/5

4. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at merværdien for Euratoms inddragelse i nuklear

forskning er tæt forbundet med grænseoverskridende virkning, stordriftsfordele og

medvirken til løsning af markedssvigt. Med Euratom-projekter inden for fission,

fusion og strålingsbeskyttelse kan der opnås den fornødne "kritiske masse",

samtidig med at den forretningsmæssige risiko mindskes, og der dannes grobund

for private investeringer. Euratom aktioner har også central betydning for

overførslen af nukleare færdigheder og viden pa tværs af grænser og fremmer

derved topkvalitet inden for forskning og innovation ved at styrke færdigheder,

kvalitet og konkurrence i hele Europa og højne den menneskelige kapacitet

gennem uddannelse, mobilitet og karriereudvikling.

Regeringen er enig i, at de anførte forskningsfelter ikke kan gennemføres af med-

lemsstaterne isoleret, hvorfor regeringen anser nærhedsprincippet for respekteret.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er endnu ikke blevet hørt.

6. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Forslaget har ikke konsekvenser for dansk ret.

7. Konsekvenser

Forslaget har ingen statsfinansielle konsekvenser udover indvirkningen på EU’s

budget. Forslaget medfører en udgift på EU’s budget på 1.065 mio. EUR (lø-

bende priser) i perioden 2014-2018. Danmark betaler ca. 2 pct. af EU’s udgifter,

svarende til en statslig udgift ved programmet på ca. 160 mio. kr. eller 32 mio.

om året.

8. Høring

Forslaget er sendt til høring i EU-specialudvalget for forskning.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forhandlingerne om forslaget er ikke påbegyndt.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Med hensyn til fusionsforskningen støtter regeringen denne, herunder konstruktionen

af ITER, under forudsætning af, at der kan findes realistiske finansieringsmuligheder,

sikres en effektiv omkostningskontrol og en realistisk tidsplanlægning for projektet.

Hvad angår fissionsforskningen, er regeringen skeptisk overfor investeringer i nye re-

aktorsystemer og mener generelt, at budgetmidlerne bør koncentreres om sikkerhed

og affaldshåndtering i forbindelse med eksisterende reaktorer samt om strålingsbe-

skyttelse.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg

Forsknings- og

Innovationsstyrelsen

Side

5/5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Grund- og nærhedsnotat

Ministeriet for Forskning,

Innovation og Videregående

Uddannelser

Bredgade 43

1260 København K

Telefon

Telefax

E-post

Netsted

CVR-nr.

3392 9700

3332 3501

[email protected]

www.fivu.dk

1680 5408

Sagsnr.

Dok nr.

Side

11-121835

2165237

6/1