PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2011-12
KOM (2011) 0814 Bilag 1
Offentligt

Udkast

NOTAT

DEPARTEMENTET

Dato

Dok.id

J. nr.

8. december 2011

Beredskabsenheden

Lene B. Rasmussen

Telefon 33 92 34 62

[email protected]

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om gennemførelse og an-

vendelse af Europæiske satellitnavigations systemer,

KOM(2011)814.

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Trafikudvalg.

Resumé

Formålet med den europæiske politik for satellitnavigationssystemer er at

forsyne Det Europæiske Fællesskab med to satellitsystemer (Egnos og Gali-

leo), som begge omfatter satellitter og jordstationer. Egnos i dag og senere

Galileo vil medvirke til at understøtte udviklingen af et globalt marked for

satellitbaserede navigationssystemer indenfor positions- og tidssignaler, og

senere indenfor kryptering af signaler og autentifikation, det vil sige at sikre,

at en bruger er den, han eller hun giver sig ud for.

Det eksisterende legale grundlag for Egnos og Galileo programmerne forud-

sætter, at implementeringen af Galileo er tilendebragt i 2013 og systemet er

klar til fuld drift. Det er samtidig en forudsætning, at programmet kan gen-

nemføres frem til 2014 for en samlet sum på 3,4 mia. EUR. Disse forudsæt-

ninger har det ikke været muligt at opfylde, hvorfor det nu fremlagte forslag

indebærer en revision af det eksisterende legale grundlag med henblik på at

fastlægge rammerne for færdiggørelse af Galileo projektet frem til fuld drift i

2020, såvel finansielt som med hensyn til programstyring.

1. Baggrund og indhold

Forslaget til forordning er fremlagt af Kommissionen i henhold til Traktatens

art. 172 og er således underlagt den almindelige lovgivningsprocedure.

Baggrunden for forslaget er at få fastlagt finansielle og styringsmæssige prin-

cipper for færdiggørelsen af Galileo-projektet og videreførelsen af Egnos. Pro-

jekterne er i dag reguleret af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

683/2008, som forudsætter, at implementeringen af Galileo er tilendebragt i

2013 og dermed klar til fuld drift fra 2014. Udviklingen i projektet har dog ikke

været som forudsat, og ved Kommissionens meddelelse af 18. januar 2011 til

Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende midtvejsevaluering af de europæiske

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

satellitnavigationsprogrammer KOM(2011)5 blev programmerne nøje gennem-

gået i relation til fremdrift, finansieringsbehov og fremtidige udfordringer, her-

under risici, ligesom der foreslås en række foranstaltninger til fremtidig hånd-

tering.

Rådet vedtog d. 31. marts 2011 en række konklusioner på baggrund af midt-

vejsevalueringen og noterede, at Kommissionen ville fremlægge et forslag ved-

rørende en fremtidig model for styring af projekterne under hensyntagen til de

kommende finansielle rammer for EU for perioden 2014 – 2020. Rådet anmo-

dede om, at der i forslaget ville ske en optimering og rationalisering af de eksi-

sterende strukturer indenfor Galileo og Egnos programmerne.

Indeværende forslag er udarbejdet på baggrund af en række analyser gennem-

ført af Kommissionen vedrørende finansieringsbehovet frem til færdiggørelsen

af Galileo projektet, såvel som af styringsmæssige modeller, der kan optimere

og rationalisere de eksisterende strukturer. Et led i denne proces har været

konsultationer med medlemsstaterne, med Det europæiske Rumagentur (ESA)

og Galileo Agenturet (GSA).

Endvidere er det i analysefasen vurderet, hvorvidt Galileo projektet skal gen-

nemføres med fuld kapacitet, dvs. 30 satellitter, eller om der kan blive tale om

et beskåret projekt. Resultatet af denne vurdering er endt med fastholdelse af

fuld kapacitet med de forudsatte fem tjenester: åben tjeneste, livskritisk tjene-

ste, kommerciel tjeneste, offentligt reguleret tjeneste og en eftersøgnings- og

redningstjeneste. Den livskritiske tjeneste kan dog videreføres i den allerede

eksisterende kapacitet, som udviklet til Egnos, således at en redefinering af

denne tjeneste til Galileo ikke gennemføres.

Med forslaget lægges der op til en ændret struktur for forvaltningen af pro-

grammerne, således at opgaverne deles mellem de eksisterende institutioner på

en måde som skal sikre optimal fremdrift og budgetdisciplin, og dermed en

stærkere styring af projektet end hidtil.

Finansieringsforslag

I forbindelse med Kommissionens forslag til den flerårige finansielle ramme for

2014-2020 – KOM(2011)500 - har Kommissionen foreslået, at der afsættes 7

mia. EUR (faste priser 2011) til finansiering af de Europæiske satellit navigati-

onsprogrammer frem til 2020. Det samlede budget for etableringen og færdig-

gørelsen af satellitnavigationssystemerne forhandles som led i de samlede for-

handlinger om den flerårige finansielle ramme for 2014-2020.

Med indeværende forslag lægges der på til, at eventuelle fremtidige indtægter

fra driften af satellitnavigationssystemerne tilfalder EU og via EU-budgettet

afsættes til programmerne. Såfremt eventuelle fremtidige indtægter viser sig

større end nødvendigt til finansiering af programmet skal budgetmyndigheden

Side /5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

(Europa-Parlamentet og Rådet) på baggrund af forslag fra Kommissionen træf-

fe beslutning om anvendelsen.

Forvaltningsstruktur

Da det forudsættes i forslaget, at finansieringen af projekterne skal afholdes via

EU-budgettet og at ejeren af satellitsystemerne er Den Europæiske Union, er

udgangspunktet, at EU-Kommissionen som repræsentant for Unionen skal ha-

ve ansvaret for fremdriften i programmerne, styringen af den finansielle ram-

me og overvågning af implementeringen af program-aktiviteterne.

Kommissionen

skal sørge for en klar opgavefordeling, herunder via delegati-

onsaftaler med Galileo Agenturet og det Europæiske Rumfartsagentur sørge

for, at de nødvendige instrumenter til risikostyring er på plads, sikre program-

mernes sikkerhed via koordinering mellem de relevante parter og håndtere re-

lationer til tredjelande og internationale organisationer.

Galileo-agenturet

får ansvar for specifikke opgaver vedrørende programmer-

nes sikkerhed – herunder sikkerhedscertificering, implementering af sikker-

hedsprocedurer og for at føre sikkerhedsauditering. Derudover skal GNSS-

agenturet påse driften af Galileo sikkerhedscentre, agenturet skal kunne funge-

re som kompetent myndighed i forhold til den offentligt regulerede tjeneste

under Galileo og ligeledes have en rolle i udnyttelsesfasen af Galileo-projektet.

Det Europæiske Rumfartsagentur

skal på baggrund af en flerårig delegations-

aftale med Kommissionen påse færdiggørelsen af infrastrukturen under Gali-

leo-programmet, og delegationsaftalen skal nøje specificere rammene for agen-

turets opgaver, herunder pligten til at etablere de nødvendige kontrolprocedu-

rer i relation til tidsplan og budget.

Derudover fokuseres der i forslaget på, at fastlægge visse principper for offent-

lige indkøb under satellitnavigationsprogrammerne, der kan sikre budgetdisci-

plin og reducere omkostningsrisici. Det inkluderer blandt andet at der skal

kunne indgås konktrakter med betingede ordrer, hvor budgetmæssige forplig-

telser skal opfyldes af leverandøren for at der kan opnås adgang til yderligere

leverancer, at man skal kunne betinge sig, at leverandører gør brug af underle-

verandører samt at kontrakter skal kunne udarbejdes på regningsbasis med

maksimal beløbsgrænse i tilfælde, hvor en fast samlet pris vil være forbundet

med stor usikkerhed.

Forslaget vil erstatte den eksisterende forordning (EF) 683/2008 om den vide-

re gennemførelse af de Europæiske satellit navigations programmer (Egnos og

Galileo).

2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Side /5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget har ikke lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

3. Høring

Forslaget er sendt i høring i EU-specialudvalget med høringsfrist den 21. de-

cember 2011. Der vil blive fremsendt et supplerende grund- og nærhedsnotat,

hvis høringen skulle give anledning hertil.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative konse-

kvenser af forslaget

Hensigten med forslaget er at etablere solide finansielle og styringsmæssige

principper for færdiggørelsen af de europæiske satellitnavigationssystemer –

herunder at sikre fokus på budgetdisciplin og eliminering af risici.

Forslaget er en del af den flerårige finansielle ramme, som fastlægger loftet for

EU's udgifter i perioden 2014-2020. Forslaget har dermed statsfinansielle kon-

sekvenser, idet det samlede udgiftsniveau for 2014-2020 har direkte betydning

for størrelsen af de årlige budgetter og dermed for det danske EU-bidrag. De 7

mia. euro, der er afsat i Kommissionens forslag vil, med den eksisterende EU

budgetfinansieringsnøgle, føre til et dansk bidrag på i størrelsesordenen 1.050

mio. kr.

Forslaget vurderes ikke at have administrative konsekvenser.

På sigt vurderer Kommissionen, at færdiggørelsen af det europæiske satellitna-

vigationssystem kan få positive samfundsmæssige konsekvenser som følge af

ibrugtagningen og anvendelsen af teknologien.

5. Nærhedsprincippet

Da satellitnavigationsprogrammerne EGNOS og Galileo blev vedtaget, var rege-

ringen enig med Kommissionen i, at etablering af en verdensomspændende

satellitnavigationsstruktur er udenfor teknisk og finansiel rækkevidde for indi-

viduelle medlemsstater, og at en sådan struktur bedst løftes på fællesskabsni-

veau.

Det er derfor regeringens holdning, at det foreliggende forslag til forordning er

i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positiv overfor, at der fastsættes rammer for etablering

og drift af de europæiske satellitnavigationssystemer, der sikrer, at der er fuldt

fokus på de styringsmæssige aspekter, såvel finansielt som projektmæssigt i

perioden frem til den fulde idriftsættelse af Galileo i 2020. Regeringen finder,

Side /5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

at midler afsat til Galileo reduceres mest muligt, idet der er behov for realistisk

budgettering for at undgå, at der som i indeværende periode skal afsættes yder-

ligere midler til projekterne i løbet af den kommende rammeperiode.Det er af-

gørende for Regeringen, at eventuelle indtægter fra driften af satellitnavigati-

onssystemerne ikke medfører, at det samlede udgiftsniveau øges, men det mak-

simale udgiftsniveau for projektet bibeholdes uagtet eventuelle indtægter.

De kommende forhandlinger om forslaget må ikke foregribe de parallelle for-

handlinger om den flerårige finansielle ramme for 2014-2020.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget har endnu ikke været behandlet i Rådets arbejdsgruppe, og der er

endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til det fremlagte forslag.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

9. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget er ikke tidligere forelagt Europaudvalget.

Galileo-projektet har gennem årene været forelagt for Folketingets Europaud-

valg mange gange, senest d. 25. marts 2011 i forbindelse med forelæggelse af

Kommissionens meddelelse til Europa-Parlamentet og Rådet vedrørende midt-

vejsevaluering af de Europæiske satellit navigations programmer.

Side /5