PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2011-12
KOM (2011) 0834 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Program for virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore

virksomheder (COSME)

Resumé

Kommissionen har den 30. november 2011 fremlagt forslag til forordning

om etablering af et program for virksomheders konkurrenceevne og små og

mellemstore virksomheder (COSME), der i vidt omfang viderefører eksiste-

rende initiativer under det nuværende rammeprogram for konkurrenceevne

og innovation (CIP) i den nye budgetperiode for 2014-2020. Programmet

skal styrke europæiske virksomheders konkurrenceevne og bæredygtighed,

fremme iværksætterkulturen og forbedre SMV’ers vækst i den europæiske

union. Den samlede finansieringsramme foreslås at udgøre 2,522 mia. euro

(ca. 18,74 mia. kr.) fordelt over syv år.

Forslaget er bygget op om fire hovedområder:

1. Fremme af adgang til finansiering

2. Fremme af iværksætteri

3. Fremme af adgang til markeder

4. Rammebetingelser for virksomheders konkurrenceevne og bæredyg-

tighed i EU

Forslaget er en del af den kommende flerårige finansielle ramme (EU-

budgettet) for 2014-2020.

Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2011) 834 af 30. november 2011 fremlagt

forslag til forordning om etablering af et program for virksomheders kon-

kurrenceevne og SMV’er (2014-2020) (COSME). Forslaget er oversendt til

Rådet den 30. november 2011 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 175 og 195 og skal be-

handles af Rådet og Europa-Parlamentet i fællesskab efter den almindelige

lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kva-

lificeret flertal.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/8

Programmet viderefører i vidt omfang aktiviteterne under det nuværende

rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (CIP), som udløber i

2013. Forslaget vil være gældende fra 2014 til 2020 med en foreslået samlet

finansieringsramme på 2,522 mia. euro (ca. 18,74 mia. kr.). Den endelige

beløbsramme vil blive fastlagt i forbindelse med forhandlingerne om EU’s

flerårige finansielle ramme for 2014-20.

Formål og indhold

Programmets overordnede formål er at styrke europæiske virksomheders

konkurrenceevne og bæredygtighed – herunder inden for turismesektoren,

og at fremme iværksætterkulturen og SMV’ers vækst i den europæiske uni-

on.

Initiativer under COSME skal;

fremme rammebetingelserne for virksomheders konkurrenceevne og

bæredygtighed i EU

– herunder inden for turistsektoren.

forbedre SMV’ers adgang til finansiering

i form af egenkapital via

investeringer i SMV’ers vækstfaser og via øget risikodeling til dæk-

ning af SMV’ers lån.

forbedre adgangen til markederne i EU og globalt

i form af støtte til

SMV’er via Enterprise Europe-netværket og et forbedret internatio-

nalt industrielt samarbejde.

fremme iværksætterkulturen

i form af øget iværksætterfærdigheder

og -holdninger – særligt blandt nye, unge og kvindelige iværksættere

i EU.

Målgruppen for COSME er iværksættere, erhvervsfremmeorganisationer og

små og mellemstore virksomheder.

COSME er en del af Kommissionens forslag til den flerårige finansielle

ramme (MFF) i EU af 29. juni 2011, der indeholder en samlet pakke for

Unions budget for perioden 2014 til 2020.

Programmet er led i implementeringen af Kommissionens målsætninger fra

Europa 2020 strategien og de tilhørende Europa 2020 flagskibsinitiativer.

Af særlig relevans er flagskibsinitiativet ”En integreret industripolitik i en

globaliseret verden”. COSME vil også fortsætte implementeringen af ”Tænk

småt først – En Small Business Act for Europa” af juni 2008 samt ”Revision

af Small Business Act” af februar 2011.

Det foreslås, at COSME også åbnes for deltagelse blandt medlemmer af Eu-

ropean Free Trade Association (EFTA), European Economic Area (EEA),

nuværende og potentielle kandidatlande i EU samt, når særlige betingelser

er opfyldt, lande der falder inden for den europæiske naboskabspolitik.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/8

Programmet gennemføres i form af årlige arbejdsprogrammer fremsat af

Kommissionen. Disse skal klarlægge formål, forventede resultater, imple-

menteringsmetode, tidshorisont og beløbsramme for alle planlagte aktivite-

ter under programmet. Kommissionen foreslår ligeledes etablering af en

forvaltningskomité, hvilket er lig med nuværende praksis under CIP.

Selve administrationen af COSME vil i vidt omfang blive lagt ud til ekster-

ne aktører. Det foreslås bl.a., at European Investment Bank Group forvalter

de finansielle instrumenter på vegne af Kommissionen, og at Executive

Agency for Competitiveness and Innovation (EACI) forvalter programmets

SMV-relaterede initiativer.

Det er Kommissionens målsætning at fremme synergier med andre EU-

programmer som fx Strukturfonden og EU’s mikrofinansieringsfacilitet

Progress og undgå overlap med eksisterende initiativer – særligt inden for

fremme af iværksætterkultur og -færdigheder. Venturekapital instrumenter-

ne vil ligeledes være komplementære med de kapitalinstrumenter, der tilby-

des i regi af det nye rammeprogram for forskning og innovation – Horizon

2020.

Der foreslås en samlet finansieringsramme på 2,522 mia. euro (ca. 18,74

mia. kr.). Heraf foreslås ca. 1,4 mia. euro (ca. 10,4 mia. kr.) reserveret til de

finansielle instrumenter. Programmets hovedvægt er således lagt på udvik-

lingen af de finansielle instrumenter, hvor de øvrige midler foreslås afsat til

SMV-relaterede initiativer. Den endelige finansielle ramme for COSME af-

hænger dog af forhandlingerne om EU’s flerårige finansielle ramme (MFF).

Der lægges op til, at programmets budget fordeles på følgende fire hovedom-

råder:

1) Adgang til finansiering

Kommissionen foreslår, at SMV’ers adgang til finansiering af opstart og

vækst styrkes i form af egenkapital og nye lånemuligheder. Forslaget sigter

mod at målrette de finansielle instrumenter til forskellige faser i virksomhe-

dernes livscyklus – herunder til opstart, ekspansion og i forbindelse med

ejerskifte.

De finansielle instrumenter foreslås administreret af European Investment

Fund (EIF) i samarbejde med finansielle institutioner i de enkelte medlems-

stater. Det er en form, der er identisk med forvaltningen af de finansielle in-

strumenter under det nuværende CIP.

For det første foreslås etablering af en egenkapitalfacilitet, Equity Facility

for Growth (EFG), der skal foretage investeringer i SMV’ers vækstfase –

især i form af venturekapital og mezzaninkapital. Det foreslås bl.a., at inve-

steringer til SMV’er enten udmøntes direkte gennem EIF eller via funds-of-

funds investeringer. For det andet foreslås etablering af en lånefacilitet,

Loan Guarantee Facility (LGF), der enten direkte gennem EIF eller via an-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/8

dre finansielle formidlere skal øge risikodelingen til dækning af SMV’ers

lån.

Det er Kommissionens intention, at de nye finansielle instrumenter forbed-

rer den grænseoverskridende og multinationale finansiering for herigennem

at tilskynde til øget vækst blandt europæiske SMV’er.

2) Fremme af iværksætteri

Kommissionen foreslår, at COSME fremmer iværksætteri via forbedrede

rammebetingelser, der direkte påvirker opstart og vækst blandt virksomhe-

der i EU. Det foreslås, at der særligt rettes fokus på unge iværksættere, nye

og potentielle iværksættere samt specifikke målgrupper som bl.a. kvindelige

iværksættere.

Programmet rummer desuden forslag til, at medlemsstaterne kan opnå støtte

til fremme af nationale iværksætteruddannelser, -færdigheder og -

holdninger. Initiativerne forventes udmøntet i form af kampagner, events

samt udvekslingsaftaler mellem iværksættere og virksomheder mv.

3) SMV’ers internationalisering og adgang til markeder

Kommissionen foreslår, at Enterprise Europe Netværket (EEN) videreføres.

Kommissionen sigter mod, at EEN skal fungere som ”one-stop-shop” for

SMV’ers forretningsudvikling på de europæiske markeder og på markeder

uden for EU. Det indebærer skræddersyet assistance i forbindelse med

SMV’ers udviklingsaktiviteter i EU samt rådgivning om SMV’ers mulighe-

der for støtte via EU-programmer. Det foreslås, at der særligt ydes støtte til

SMV’ers tværnationale samarbejder og aktiviteter.

Der foreslås ligeledes specifik støtte til at facilitere SMV’ers adgang til

markeder uden for EU og til at understøtte eksisterende eksportstøttefacilite-

ter. Det inkluderer bl.a. øget fokus på rådgivning i SMV’ers håndtering af

standarder og regulativer samt beskyttelse af intellektuelle ejendomsret-

tigheder i tredjelande. Øget internationalt industrisamarbejde foreslås end-

videre iværksat for at reducere forskelle i den industrielle erhvervsregule-

ring mellem EU og de vigtigste handelsmarkeder.

4) Fremme af rammebetingelser for virksomheders konkurrenceevne og bæ-

redygtighed i EU

Kommissionen foreslår, at der ydes støtte til initiativer, der styrker virksomhe-

dernes konkurrenceevne og bæredygtighed i form af forbedrede erhvervs-

fremmepolitikker i EU. Dette inkluderer bl.a. udveksling af bedste praksis po-

litikker blandt EU’s medlemsstater og øget fokus på at adressere nye internati-

onale aspekter i EU’s konkurrenceevnepolitik.

Der foreslås ligeledes initiativer, der skal stimulere udviklingen af nye marke-

der, produkter og services inden for de mest konkurrencedygtige forretnings-

modeller og værdikæder i den europæiske industri. Desuden foreslås støtte til

udviklingen af infrastruktur, perspektivrige klynger, virksomhedsnetværk samt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/8

en udbygning af EU’s initiativer inden for turisme og nye forretningskoncepter

for forbrugsvarer.

Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget forventes behandlet af Europa-Parlamentets udvalg for Industri,

Forskning og Energi (ITRE-udvalget).

Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet. Kommissionens fremhæver, at forslaget er på linje med Lissa-

bontraktaten, idet fokus særligt er rettet mod markedssvigt, der bedst håndteres

på EU-niveau. Kommissionen lægger i forslaget ikke op til, at de foreslåede

EU-initiativer skal erstatte nationale tiltag. De skal derimod tilføje en europæ-

isk dimension og tilskynde til øget koordination og tværnationalt samarbejde.

Programmet er et fællesskabsinstrument, der viderefører en række af de eksi-

sterende initiativer fra CIP, der bl.a. støtter tiltag i medlemsstaterne, udbredel-

se af bedste praksis i EU og fremme af adgang til finansiering via Den Euro-

pæiske Investeringsfond (EIF). Ansvaret herfor deles mellem Kommissionen

og medlemsstaterne.

På det foreliggende grundlag er det regeringens vurdering, at nærhedsprincip-

pet er overholdt.

Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget forventes ikke at have lovgivningsmæssige kon-

sekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget er en del af den flerårige finansielle ramme, som fastlægger loftet

for EU's udgifter i perioden 2014-20. Forslaget har dermed statsfinansielle

konsekvenser, idet det samlede udgiftsniveau for perioden 2014-2020 har

direkte betydning for størrelsen af de årlige budgetter og dermed for det

danske EU-bidrag. De 2,522 mia. euro (ca. 18,74 mia. kr.), der er afsat i

Kommissionens forslag vil, med den eksisterende EU budgetfinansierings-

nøgle, føre til et dansk bidrag i størrelsesordenen 378 mio. kr.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/8

Forslaget til COSME forventes ikke i sig selv at have samfundsøkonomiske

konsekvenser.

COSME har til formål at styrke SMV’ernes vækst og konkurrenceevne i EU.

En fortsættelse af indsatsen inden for de forventede indsatsområder må således

forventes at styrke de generelle rammevilkår for små og mellemstore virksom-

heder, adgangen til finansiering og forbedre den europæiske iværksætterkultur.

Det må samlet set forventes at bidrage til styrket økonomisk vækst og produk-

tivitet i EU.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervslivet.

10.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i specialudvalget for Konkurrenceevne,

Vækst og Forbrugerspørgsmål med frist den 15. december 2011.

DI, Dansk Standard (DS), LO, Dansk Byggeri og Finansrådet støtter forslagets

målsætning og bakker alle op om programmet med visse bemærkninger. DA

har ingen bemærkninger til forslaget.

DI støtter Kommissionens målsætninger om at forbedre mindre og mellemsto-

re virksomheders vækstmuligheder (MMV’er). DI understreger samtidig vig-

tigheden af, at der foretages en tættere koordination mellem europæiske initia-

tiver og eksisterende regionale og nationale initiativer, så evt. dobbeltarbejde

og ineffektiv udnyttelse af ressourcerne undgås. DI fremhæver følgende anbe-

falinger til COSME:



DI opfordrer til, at initiativer under COSME implementeres så tæt på

virksomheden som muligt for at sikre tilstrækkeligt højt fagligt niveau

og kritisk masse.



DI støtter, at COSME understøtter forbedrede rammevilkår for især

MMV’er – særligt i forhold til at sikre et velfungerende indre marked og

en effektiv regulering. DI efterspørger dog mere ambitiøse mål for

Kommissionens målsætninger for reduktion af de administrative byrder

og anbefaler, at målene suppleres med et nettoreduktionsmål.



DI støtter, at der via COSME arbejdes for at styrke iværksætteriet og

øge antallet af iværksættere i Europa. DI ønsker i den forbindelse, at

målsætningerne suppleres med konkrete mål for stigning i både iværk-

sættere og vækstiværksættere.



DI støtter, at en stor andel af midlerne i COSME er afsat til de finansiel-

le instrumenter og opfordrer Kommissionen til at følge finansieringssi-

tuationen nøje og om nødvendigt øge instrumenternes andel i det samle-

de program.



Desuden anbefaler DI, at der i tillæg med etablering af en lånegaranti-

og egenkapitalfacilitet også etableres en mezzaninkapitalfacilitet for at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/8



øge MMV’ers finansieringsmuligheder og gøre EU’s finansielle instru-

menter attraktiv for en større kreds af virksomheder.

DI støtter, at EU understøtter virksomhedernes adgang til det indre mar-

ked og markederne uden for EU – særligt via fjernelse af handelshin-

dringer. DI opfordrer i den forbindelse, at nye initiativer i COSME ko-

ordineres med det eksisterende SOLVIT-initiativ.

DI forholder sig skeptisk over for at udvide Enterprise Europe Netvær-

ket (EEN) til også at omfatte rådgivning og information om internatio-

nale forhold. DI opfordrer til, at EEN fokuserer på eksisterende kerneak-

tiviteter frem for at udvide erhvervsserviceaktiviteterne, idet det øger ri-

siko for overlap med aktiviteter på lokalt, regionalt og nationalt plan. DI

anbefaler, at der arbejdes for at kvalificere EEN’s eksisterende aktivite-

ter, udbrede kendskabet til netværket og forbedre kundetilfredsheden.

DS støtter forslagets indsats for at styrke de europæiske SMV’ers konkurren-

ceevne og eksportpotentiale. DS påpeger, at standarder ofte er forudsætningen

for, at SMV’erne har mulighed for at afsætte deres produkter eller services på

såvel det europæiske som det globale marked. DS støtter, at der via finansie-

ringen af Enterprise Europe Netværket specifikt fremhæves støtte til SMV’er,

hvad angår standarder i andre bestemte tredjelande. DS ønsker endvidere, at

videndeling, rådgivning og igangsættelse af projekter i forbindelse med im-

plementering og anvendelse af standarder generelt styrkes i COSME-

programmet.

LO støtter forslaget og opfordrer til, at der gennemføres en grundig evaluering

af nuværende rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (CIP) og ses

på værdien af andre relevante tiltag, inden der igangsættes et nyt program.

Dansk Byggeri støtter forslaget og fremhæver behovet for at lette virksomhe-

dernes adgang til finansiering, som vurderes at være mere aktuelt, end da nu-

værende rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (CIP) blev igang-

sat. Desuden fremhæver Dansk Byggeri, at reduktion af virksomheders admi-

nistrative byrder fortsat bør have fokus.

Finansrådet støtter Kommissionens målsætning om at fremme SMV’ers ad-

gang til kapital, men påpeger, at man i stedet for at etablere nye finansielle in-

strumenter bør kanalisere eventuelle nye EU-midler ind i eksisterende nationa-

le ordninger, som eksempelvis Vækstfonden, der efter Finansrådets vurdering

fungerer tilfredsstillende.

Finansrådet støtter i udgangspunktet forslaget om at etablere en europæisk lå-

nefacilitet og fremhæver, at eventuelle europæiske risikodelingsmodeller får

en karakter, som aflaster nationale pengeinstitutters kapitalkrav. Finansrådet

støtter ligeledes etableringen af en europæisk egenkapitalfacilitet, der efter rå-

dets vurdering kan bidrage til at skabe vækst i SMV’erne, da markedet for

venturekapital og mezzaninkapital endnu ikke er udbygget tilstrækkeligt. Des-

uden ønsker Finansrådet, at procedurer for tildeling af vækstkaution forenkles,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/8

og at der er lige adgang for alle medlemsstater til at anvende programmets fi-

nansieringsinstrumenter.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemsstaterne vil tage positivt imod Kommissionens pro-

gramudspil. Det forventes desuden at være et udbredt ønske, at programmet

adresserer SMV’ernes behov i den europæiske økonomi, og at der er klare sy-

nergier med de andre EU-programmer og eksisterende nationale erhvervs-

fremmeaktiviteter. Endelig forventes turisme at være genstand for en uddy-

bende debat, da en række medlemsstater ser området som et nationalt anlig-

gende.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er generelt positivt stemt over for målsætningen om at styrke eu-

ropæiske virksomheders konkurrenceevne og bæredygtighed, fremme af

iværksætterkulturen og forbedre SMV’ers vækst og adgang til finansiering i

den europæiske union.

Regeringens foreløbige generelle holdning er, at initiativer i COSME har en

tydelig EU-merværdiskabende effekt, gennemføres effektivt, ikke overlap-

per med øvrige EU-programmer, samordnes med eksisterende nationale til-

tag, styrker erhvervslivets europæiske rammebetingelser og fremmer nye

innovationsformer i erhvervslivet. For så vidt angår instrumenter, der er ret-

tet

mod

forbedre

adgangen

til

finansiering,

bør administrationsomkostningerne ved at få adgang til ordningerne ikke

hindre aktører i mindre medlemsstater i at søge disse.

Da programmet er en del af den flerårige finansielle ramme for 2014-2020

er det regeringens holdning, at forhandlingerne om programmet ikke bør

have præjuridicerende virkning i forhold til forhandlingerne om den fleråri-

ge finansielle ramme.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt udvalget til orientering den 30. november 2011.