PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatteudvalget 2011-12
KOM (2011) 0851 Bilag 1
Offentligt

Notat

J.nr. 2012-221-0041

Til Folketingets Europaudvalg

(kopi til Folketingets Skatteudvalg)

Grund- og nærhedsnotat

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Euro-

pæiske Økonomiske og Sociale udvalg om momssystemets fremtid – På vej

mod et enklere, mere solidt og effektivt momssystem, KOM(2011) 851 en-

delig.

Resumé

Kommissionen fremlagde den 6. december 2011 en ”Meddelelse om momssy-

stemets fremtid”, som indeholder Kommissionens udspil til en strategi for re-

form af det nuværende momssystem i EU. I meddelelsen fastsættes dels de vig-

tigste kendetegn for fremtidens momssystem i EU, og dels nogle konkrete initia-

tiver, der kan hjælpe til med at skabe et mere enkelt, effektivt og robust momssy-

stem i EU. Meddelelsen indeholder ikke forslag til retsakter og har i sig selv in-

gen lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller samfundsøkonomiske konsekven-

ser.

1. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 6. december 2011 en ”Meddelelse om momssy-

stemets fremtid”, som indeholder Kommissionens udspil til en strategi for re-

form af det nuværende momssystem i EU. Meddelelsen blev fremlagt på dansk

den 16. december 2011.

Meddelelsen om momssystemets fremtid er en udløber af den offentlige høring

om Kommissionens grønbog om momssystemets fremtid, jf. KOM(2010) 695,

af 1. december 2010. Kommissionen modtog i forbindelse med høringen over

1.700 bidrag fra virksomheder, akademikere, borgere og skattemyndigheder.

Kommissionens ”Meddelelse om momssystemets fremtid” blev annonceret før-

ste gang i grønbogen af 1. december 2010 og er efterfølgende omtalt i akten for

det indre marked, jf. KOM(2011) 206, af 13. april 2011.

2. Formål og indhold

Meddelelsen om momssystemets fremtid har et dobbelt formål: Den fastlægger

dels de grundlæggende kendetegn ved et forbedret momssystem i EU og dels

Side 1 af 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

nogle prioriterede områder, hvor der skal gøres en yderligere indsats i de kom-

mende år.

De grundlæggende kendetegn ved fremtidens europæiske momssystem er ifølge

Kommissionen et system, som er 1) enkelt, 2) effektivt, 3) solidt samt 4) baseret

på bestemmelsesprincippet.

For hvert af disse fire kendetegn er der i meddelelsen fastsat nogle prioriterede

områder, hvor der skal gøres en yderligere indsats i de kommende år.

Ad 1) På vej mod et enklere momssystem

For det første skal momssystemet være mere enkelt for virksomhederne. Med et

enklere og mere gennemsigtigt momssystem vil virksomhederne slippe for en

væsentlig administrativ byrde, og det vil medføre mere handel på tværs af græn-

serne, hvilket igen vil resultere i en øget vækst. Nogle af de foranstaltninger, der

skal skabe en mere virksomhedsvenlig moms, handler om at udvide systemet

med kvikskranker (one-stop-shops) ved grænseoverskridende transaktioner,

standardisere momserklæringerne og sikre klar og nem adgang til oplysninger i

alle nationale momssystemer via en central webportal om EU-moms.

Ad 2) På vej mod et mere effektivt momssystem

For det andet skal momssystemet mere effektivt støtte medlemsstaternes bud-

getkonsolidering og en bæredygtig økonomisk vækst. En udvidelse af afgifts-

grundlaget og en begrænset brug af nedsatte satser vil kunne generere nye ind-

tægter for medlemsstaterne, uden at man behøver at hæve satserne. Kommissio-

nen vil se på, om der er mulighed for en mere neutral og enkel afgiftsramme for

personbefordringsaktiviteter og for visse offentlige aktiviteter, som udføres i

konkurrence med private virksomheder. Kommissionen vil samtidig foretage en

grundig revision af den nuværende momssatsstruktur med mange nedsatte sat-

ser, som i visse medlemsstater resulterer i betydelige subsidier. Meddelelsen

fastsætter de principper, der bør gælde for gennemgangen af fritagelser og ned-

satte satser.

Ad 3) På vej mod et mere solidt momssystem, der ikke kan svindles med

For det tredje skal de store indtægtstab, der i dag sker som følge af ikke-betalt

moms og svig, stoppes. Det vurderes, at omkring 12 pct. af den teoretiske moms

generelt ikke opkræves (den såkaldte momsdifference). I 2012 vil Kommissio-

nen foreslå en mekanisme, der skal gøre medlemsstaterne i stand til at reagere

hurtigere i tilfælde af mistanke om svig. Derudover vil Kommissionen undersø-

ge, om de nuværende mekanismer til bekæmpelse af svig skal styrkes, og om

der kan nedsættes en grænseoverskridende EU-revisionsgruppe for at lette mul-

tilaterale kontroller.

Ad 4) Et momssystem, der er afpasset efter det indre marked

Side 2 af 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sluttelig har Kommissionen konkluderet, at det længe diskuterede spørgsmål

om at skifte til et momssystem baseret på beskatning i oprindelseslandet ikke

længere er relevant. Moms skal derfor stadig opkræves i bestemmelseslandet

(dvs. dér, hvor kunder befinder sig), og Kommissionen vil arbejde på at skabe et

moderne EU-momssystem på grundlag af dette princip.

3. Europa-Parlamentets holdning

Meddelelsen indeholder ingen konkrete forsalg til retsakter og sendes derfor

alene som en meddelelse til Europa-Parlamentet, der ikke er kommet med en

samlet udtalelse.

4. Nærhedsprincippet

Ikke relevant, da den fremlagte meddelelse ikke indeholder forslag til konkrete

retsakter. Kommissionen omtaler i meddelelsen en række fremtidige initiativer,

og nærhedsprincippet vil blive vurderet i forbindelse med fremlæggelsen af dis-

se konkrete initiativer.

5. Gældende dansk ret

Ikke relevant på nuværende tidspunkt.

6. Konsekvenser

Selve meddelelsen om momssystemets fremtid indeholder ikke forslag til rets-

akter og har ikke i sig selv lovgivningsmæssige, statsfinansielle eller samfunds-

økonomiske konsekvenser og medfører ingen administrative konsekvenser for

erhvervslivet.

7. Høring

Kommissionens meddelelse er sendt i høring hos følgende virksomheder og or-

ganisationer med høringsfrist den 21. februar 2012.

Advokatsamfundet, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Danmarks Rederifor-

ening, Danmarks Idræts-Forbund, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv,

Dansk Industri, Dansk Landbrugsrådgivning, Dansk Told- og Skatteforbund,

Dansk Transport og Logistik, Danske Advokater, Danske Biludlejere, Danske

Regioner, Datatilsynet, Den Danske Dommerforening, Finans og Leasing, Fi-

nansrådet, Finanstilsynet, Foreningen af Danske Revisorer, Foreningen af Regi-

strerede Revisorer, Foreningen af Statsautoriserede Revisorer, Forsikring og

Pension, Håndværksrådet, Kommunernes Landsforening, Landbrug og Fødeva-

rer, Landsorganisationen i Danmark (LO), Landsskatteretten, Politidirektøren i

København, Rigsadvokaten, Rigspolitichefen, Skatterevisorforeningen, Trafik-

selskaberne i Danmark.

Høringssvar vil blive eftersendt til Folketingets Europaudvalg.

Side 3 af 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kendskabet til andre landes holdninger er sporadisk, eftersom meddelelsen end-

nu ikke har været debatteret i Rådet. Der synes dog overordnet at være en gene-

relt positiv holdning.

9. Foreløbig dansk holdning

Danmark er positiv overfor meddelelsen og kan støtte de ideer og elementer,

som Kommissionen vil arbejde videre med.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Meddelelsen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 4 af 4