PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2011-12
KOM (2011) 0856 Bilag 1
Offentligt

Notat

Journal TS2060000-000002

Dato 16. december 2011

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag

til forordning om støjgrænser for køretøjer og disses

lyddæmpere, KOM(2011) 856.

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets

Europaudvalg og Folketingets Trafikudvalg.

Resumé

I takt med at trafikmængderne vokser, stiger antallet af

EU-borgere, der påvirkes af støj fra trafikken. Under-

søgelser viser, at der er store fordele forbundet med at

begrænse støjen ved kilden (altså køretøjet). De

gældende EU-grænser for udledning af støj fra

motorkøretøjer stammer fra 1995. I mellemtiden er der i

regi af FN-ECE udviklet en ny støjmålemetode, der er

mere repræsentativ for den støj, køretøjer afgiver under

normale forhold. Forordningen indebærer, at denne nye

støjmålemetode anvendes fremadrettet, samt at der

indføres skærpede grænseværdier for støjudledning for

nye køretøjer i forskellige kategorier og etaper efter

forordningens ikrafttræden.

1. Baggrund og indhold

Kommissionens forslag til forordning er fremsat d. 9.

december 2011 under henvisning til Traktatens artikel

114, og beslutningsproceduren herfor er den almindelige

lovgivningsprocedure, jf. TEUF art. 294.

Støj fra motorkøretøjer har været reguleret på EU-plan

siden 1970, men grænserne for, hvor meget støj køretøjer

må udlede, er ikke blevet ændret siden 1995. Den hidtil

Side 1 (5)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anvendte støjmålemetode

har imidlertid vist sig ikke

at give et retvisende billede

af køretøjers støjudledning i praksis. Navnlig har

målemetoden undervurderet dækstøjens bidrag.

Siden 2000 er der blevet gennemført en række detaljerede

undersøgelser af genevirkninger og helbredseffekter af

vejtrafikstøj for at afdække omfanget og alvorligheden af

problemerne. I denne forbindelse er fordele og ulemper

ved at indføre begrænsninger af støj blevet vurderet, og

den generelle konklusion har været, at fordelene ved at

begrænse støjen ved kilden (dvs. køretøjet) langt

overstiger ulemperne. Kommissionen anfører i begrund-

elsen for forslaget, at de skærpede støjregler (når de er

blevet fuldt indfasede) vil reducere antallet af personer i

EU, der er meget generede af trafikstøj, med ca. 25 %, og

at forslagets benefit-cost forhold er ca. tyve til en.

I regi af FN-ECE (hvor bilstandarder besluttes) er der

blevet udviklet en ny støjmålemetode til erstatning for

den, der har været anvendt hidtil. Den nye støjmåle-

metode har i en periode været benyttet parallelt med den

gamle støjmålemetode for at få kendskab til relationen

mellem to støjværdier, der måles med de to metoder.

Med Kommissionens indeværende forslag til forordning

foreslås det, at den nye støjmålemetode indføres som

erstatning for den gamle. Derudover foreslås

grænseværdierne for støjudledning skærpet i to etaper. I

1. etape skærpes grænseværdierne med 2 dB(A) for lette

køretøjer og 1 dB(A) for tunge køretøjer. I 2. etape

skærpes grænseværdierne yderligere med 2 dB(A) for

både lette og tunge køretøjer. Dette vil være gældende for

nye køretøjer med virkning efter forordningens

ikrafttræden.

Kommissionen anfører, at den nye støjmålemetode er

repræsentativ for den støj, køretøjer afgiver under

normale forhold, men at den er mindre repræsentativ for

støj afgivet under ”worst case” betingelser. For at imødegå

dette indeholder forslaget såkaldte ”supplerende støj-

bestemmelser”, som det påhviler køretøjsfabrikanterne at

sikre, at køretøjerne overholder.

Side 2 (5)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Forslaget indeholder også

forbud mod såkaldt ”cycle

detection”, som er en måde

at omgå en reel støjmåling på under test.

Det er en stor fordel ved elkøretøjer, at de ikke støjer så

meget som biler med forbrændingsmotor. Det kan

imidlertid være et sikkerhedsmæssigt problem, at

elkøretøjerne er støjsvage, fordi køretøjerne dermed også

lettere bliver overset i trafikken, hvor de fleste biler støjer.

Forslaget indeholder bestemmelser om (advarsels)-

lydsystemer for elkøretøjer, som skal overholdes, når

sådanne lydsystemer indbygges. I Kommissionens forslag

er det dog valgfrit for køretøjsproducenterne, om de vil

forsyne el- og hybridbiler med advarselslydsystemer.

2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser

herfor

Støjkrav til køretøjer reguleres i Danmark ved de

gældende EU-regler på området med udgangspunkt i

direktiv 70/157/EØF.

Da der er tale om en forordning, vil ændring af EU-

støjkravene få direkte virkning for nye køretøjer, og de

danske regler vil blive ændret tilsvarende.

3. Høring

Forslaget er sendt i høring blandt medlemmerne af EU-

specialudvalget for transport med høringsfrist fredag d.

23. december 2011. Supplerende grund- og nærhedsnotat

indeholdende høringssvar vil blive fremsendt til

Folketingets Europaudvalg og Folketingets Trafikudvalg.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og

administrative konsekvenser af forslaget

Forslaget skønnes ikke at have statsfinansielle eller

administrative konsekvenser for Danmark.

Samfundsøkonomisk vil forslaget kunne medføre

forbedringer, idet antallet af personer, der generes af

vejtrafikstøj, alt andet lige vil kunne blive reduceret som

følge af de skærpede støjbestemmelser.

5. Nærhedsprincippet

Side 3 (5)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommissionen anfører, at

nærhedsprincippet i

forslaget er overholdt, idet

formålet med forslaget kun kan realiseres på

fællesskabsniveau. Herved forebygger man fragmentering

af det indre marked og sikrer, at standarder for sundhed,

sikkerhed og miljø er ens i alle medlemslande. Dertil

kommer, at grænseværdier for støj og

typegodkendelsesproceduren for motorkøretøjer allerede

er harmoniserede ved det gældende direktiv 70/157/EØF,

og således kun kan ændres på EU-niveau, hvorfor

nærhedsprincippet vurderes at være overholdt.

Det er regeringens holdning, at forordningens formål kun

kan realiseres på fællesskabsniveau, og at forslaget

således er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Kommissionen nævner, at det i 1996 blev anslået, ca. 20

pct. af den daværende EU-befolkning blev udsat for

støjniveauer, som forskere og sundhedseksperter anså for

at være uacceptable. Siden har trafikmængden været

stigende, og grænseværdierne for støj fra køretøjer er ikke

blevet skærpet siden 1995.

I Danmark anslår Miljøstyrelsen, at ca. 786.000 boliger i

2006 var belastet over Miljøstyrelsens vejledende

grænseværdi for støj.

Regeringens foreløbige generelle holdning er derfor, at

man hilser forslaget velkommen og vil arbejde for hurtigst

mulig ikrafttrædelse.

Endvidere er det regeringens foreløbige generelle

holdning, at det bør overvejes nærmere, hvorvidt de

bestemmelser vedrørende lydsystemer, der anvendes på

støjsvage køretøjer (el- og hybridkøretøjer), bør være

frivillige eller obligatoriske.

7. Generelle forventninger til andre landes

holdninger

Andre landes holdninger er endnu ikke kendte.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

Side 4 (5)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Tidligere

forelæggelse for

Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets

Side 5 (5)