PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2011-12
KOM (2011) 0888 Bilag 2
Offentligt

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri

Fiskeripolitisk Kontor

Sagsnr.: 13103/321660

Den 11. januar 2012

FVM 002

RUNDNOTAT TIL

OLKETINGETS

UROPAUDVALG

om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om visse foranstaltninger over

for lande, der tillader ikke-bæredygtigt fiskeri, med henblik på at sikre en bæredygtig

forvaltning af fiskebestandene

KOM (2011) 888

Revideret genoptryk af samlenotat oversendt den 14. december 2011

Resumé

Kommissionen har den 14. december 2011 fremlagt forslag til generelt sanktionsinstrument

til brug overfor tredjelande, der tillader ikke-bæredygtigt fiskeri. Forslaget fremsættes med

baggrund i den nuværende konflikt mellem kyststaterne EU, Norge, Færøerne og Island om

forvaltningen af makrelbestanden i Nordøst-Atlanten.

Baggrund

Kommissionen har den 14. december 2011 fremlagt forslag til Europa-Parlamentets og Rå-

dets forordning om visse foranstaltninger over for lande, der tillader ikke-bæredygtigt fiskeri,

med henblik på at sikre en bæredygtig forvaltning af fiskebestandene.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2, og artikel 207 og skal behandles

efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Nærhedsprincippet

Forslaget er et led i gennemførelsen af EU’s fiskeripolitik, hvorfor nærhedsprincippet ikke

finder anvendelse. Dele af forslaget berører også handelspolitikken, hvor nærhedsprincippet

heller ikke er relevant.

Formål og indhold

En række medlemsstater har igennem længere tid argumenteret for, at EU bør iværksætte

sanktioner mod Island og Færøerne, der efter Kommissionens opfattelse ikke medvirker kon-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

struktivt til en ansvarlig forvaltning af makrelbestanden. EU har for nuværende ikke et sankti-

onsinstrument, der kan bringes til hurtig anvendelse i sådanne situationer.

Baggrunden for forslagets fremsættelse nu er den pågående konflikt om fordelingen af makrel

mellem kyststaterne (Island, Færøerne, Norge og EU). Konflikten er opstået på baggrund af, at

den nordøstatlantiske makrelbestand har ændret sit vandringsmønster, så den i væsentligt stør-

re omfang end før befinder sig i færøske og islandske farvande. Derfor anser Færøerne og Is-

land sig for berettigede til en større andel af den samlede tilladte fangst (TAC) for denne be-

stand, medens EU og Norge, der traditionelt har en andel på i alt ca. 90 % af TAC, ikke har

taget skridt til at reducere deres andele. Dette har samlet set medført et betydeligt overfiskeri.

Kommissionen ønsker med forslaget at tilvejebringe et generelt sanktionsinstrument på det fi-

skeripolitiske område, som kan bringes i anvendelse i specifikke tilfælde over for de tredje-

lande, som ifølge EU’s opfattelse ikke medvirker til en bæredygtig forvaltning

af fiskebe-

stande under fælles forvaltning med EU.

Forslaget tager sigte på at tilvejebringe en effektiv mekanisme, der omfatter handelsmekanis-

mer samt andre typer af tiltag, der kan aktiveres hurtigt.

Forud for forslagets fremlæggelse har Kommissionen gennemført en konsekvensanalyse og

konsultation af interessenter.

Kommissionen understreger i forslaget, at tiltag fra EU’s side skal være i overensstemmelse

med internationale handelsregler, i særdeleshed WTO-aftalen. Tiltag skal endvidere være ba-

seret på objektive kriterier, samt være retfærdige og omkostningseffektive. Endvidere må til-

tagene ikke diskriminere mellem lande, hvor de samme forhold gør sig gældende.

Før eventuelle sanktionstiltag iværksættes, lægger forslaget op til, at de tredjelande, som tilta-

get er rettet imod, får anledning til at kommentere Kommissionens påstande, samt nå at korri-

gere deres ageren før eventuelle tiltag iværksættes.

Tiltagene kan omfatte:

- identifikation af lande, som tillader ikke-bæredygtigt fiskeri,

- identifikation, hvor påkrævet, af specifikke fartøjer eller flåder som skal være genstand

for tiltag,

- importrestriktioner for fisk og fiskeprodukter fra den specifikke bestand, som ikke for-

valtes bæredygtigt af tredjelandet, fanget under ansvar af pågældende tredjeland,

Tredjelande, der via deres forvaltning – eller mangel på samme – er ansvarlig for, at en bestand fiskes ned un-

der MSY-niveau (Fiskeri på grundlag af det maksimalt bæredygtige udbytte (MSY), som er den fiskeriintensitet,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

importrestriktioner på associerede fiskearter og fiskeprodukter herfra, det vil sige fisk,

der er fanget i forbindelse med udøvelse af fiskeri på den specifikke bestand, som ikke

forvaltes bæredygtigt af tredjelandet,

begrænse adgang til havne, samt mulighed for servicering i havne for disse fiskerfartø-

jer,

forbud mod at EU-operatører kan købe eller sælge fartøjer, der er under flag af det på-

gældende tredjeland,

forbud mod at udflage et EU-fiskerfartøj til pågældende tredjeland,

forbud mod at medlemsstater tillader indgåelse af charteraftaler med økonomiske ope-

ratører fra det pågældende tredjeland samt leaser kvoter fra statsborgere i pågældende

tredjeland,

forhindre at fartøjer (og redskaber) under flag af en EU-medlemsstat anvendes til det

pågældende ikke-bæredygtige fiskeri,

forbud mod at indgå i fælles fisketogter med fartøjer fra pågældende tredjeland.

Det bemærkes i forslaget, at de foranstaltninger, der iværksættes som følge af forslaget, skal

understøttes af et passende håndhævelsessystem hos de kompetente myndigheder.

Kommissionen lægger op til, at sanktionstiltag med baggrund i forslaget kan vedtages/ im-

plementeres samt bringes til ophør af Kommissionen som gennemførelsesretsakter (jf. TEUF

artikel 291) ved anvendelse af undersøgelsesprocedure

. Beslutning om at bringe tiltag til op-

hør, skal dog kunne gøres gældende umiddelbart efter, at Kommissionen har fremsat disse,

hvis særlige økonomiske eller sociale hensyn taler herfor.

Udtalelser

Europa-Parlamentets udtalelse til forslaget foreligger endnu ikke.

Det Økonomiske og Sociale Udvalgs (ØSU) og Regionsudvalgets udtalelser foreligger endnu

ikke.

Konsekvenser

Forslaget er et generelt instrument, rettet mod ikke-samarbejdende tredjelande.

Ved en vedtagelse af instrumentet vil problemerne vedrørende makrelkonflikten, såfremt der

ikke findes en løsning i forbindelse med de pågående forhandlinger, kunne indebære, at in-

der giver det største udbytte fra bestanden på lang sigt uden at reducere bestandens evne til at reproducere sig på

kort sigt).

Jf. art. 2, stk. 2, samt art. 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011

om de generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af

gennemførelsesbeføjelser.

Jf. art. 8 i ovennævnte forordning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

strumentet første gang vil kunne blive bragt i anvendelse over for Færøerne og Island. Makrel-

forhandlingerne genoptages den 25.-27. januar 2012.

Det kan forventes, at forslaget, som det foreligger, kan få statsfinansielle konsekvenser, lige-

som det vil medføre administrative omkostninger for det offentlige i forbindelse med den na-

tionale håndhævelse og kontrol med overholdelse af iværksatte handelssanktioner, men en

nærmere vurdering heraf udestår. Ifølge Kommissionen har forslaget ikke finansielle konse-

kvenser for EU’s budget.

Den danske fiskeforarbejdningsindustri har en høj grad af import fra tredjelande, herunder

særligt Norge, samt Grønland, Færøerne og Island. Ved iværksættelse af handelspolitiske

sanktioner mod tredjelande, vil det således kunne få konsekvenser for den danske fiskeforar-

bejdningsindustri samt andre danske aktører inden for den danske maritime sektor for eksem-

pel leverandører af fiskeriudstyr og værfter særligt i det tilfælde, at de handelspolitiske in-

strumenter bliver bragt til anvendelse overfor de nævnte lande. I den nuværende strid om for-

valtningen af makrel i Nordøst-Atlanten vil instrumentet, ved en eventuel iværksættelse, være

rettet mod Island og Færøerne.

Såfremt instrumentet bringes til anvendelse i den nuværende strid om forvaltningen af makrel

overfor Færøerne og Island, vil det kunne få betydelige negative økonomiske konsekvenser

for de to lande, og dermed for en del af rigsfællesskabet.

EU har de seneste år importeret fersk og frossen makrel fra Færøerne svarende til følgende

værdier: 2007: 1,4 mio. € (10,4 mio. kr.), 2008: 1,1 mio. € (8,2 mio. kr.), 2009: 1,9 mio. €

(14,2 mio. kr.) og 2010: 13,3 mio. € (99,1 mio. kr.)

EU har de seneste år importeret fersk og frossen makrel fra Island svarende til følgende vær-

dier: 2007: 0,08 mio. € (0,6 mio. kr.), 2008: 0,3 mio. € (2,2 mio. kr.), 2009: 0,2 mio. € (1,5

mio. kr.) og 2010: 2,7 mio. € (20,1 mio. kr.).

Der har ikke været direkte import ind i EU af forarbejdede/konserverede makrelprodukter fra

nogen af de to lande

Der forekommer ganske få direkte landinger i danske havne fra færøske fartøjer, og ingen fra

islandske fartøjer.

Udtræk fra Eurostat.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Endelig vil muligheden for at indføre forbud mod indflagning til og udflagning fra dansk regi-

ster fra eller til disse lande formentlig betyde, at der skal foretages ændringer af søloven, idet

der i dag ikke eksisterer begrænsninger herfor.

Høring

Forslaget har været i høring i §5-udvalget (fiskeri).

Danmarks Pelagiske Producentorganisation finder, at størrelsen af det nuværende færøske og

islandske fiskeri samt de to landes krav er ude af proportioner, og man påpeger, at en imøde-

kommelse af de to landes krav vil medføre en væsentlig reduktion i kvoten for EU’s fiskerflå-

de, herunder den danske. Dette vil resultere i væsentlige økonomiske konsekvenser for den

danske flåde og forarbejdningsindustri, idet makrel ifølge foreningen er den mest værdifulde

pelagiske art i dansk fiskeri. Foreningen påpeger endvidere, at den nuværende mere omfatten-

de udbredelse af makrelbestanden ind i færøsk og islandsk farvand må ses som konsekvens af

en ansvarlig forvaltning blandt kyststater frem til og med 2009, snarere end permanente æn-

dringer i bestandens migrationsmønster.

På den baggrund støtter Danmarks Pelagiske Producentorganisation Kommissionens forslag,

idet foreningen dog finder, at listen over mulige sanktioner bør udvides til også at omfatte re-

striktioner for handel med fiskevarer generelt. Foreningen bemærker, at som et minimum bør

Atlanto skandisk sild omfattes af samme restriktioner som makrel, idet silden ifølge forenin-

gen fiskes af Island og Færøerne som en oftest uregistreret, men betydelig del af makrelfang-

sten i sommerhalvåret. Foreningen opfordrer til, at der arbejdes for, at effektive og omfattende

sanktioner overfor Færøerne og Island træder i kraft hurtigst muligt.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Kommissionens forslag blev fremlagt umiddelbart før jul, og der er behov for en nærmere

analyse af forslaget og dets konsekvenser, før end regeringens holdning kan fastlægges.

Som udgangspunkt finder regeringen ikke anledning til at modsætte sig tilvejebringelsen af et

generelt sanktionsinstrument på det fiskeripolitiske område.

Den konkrete anvendelse af instrumentet i forbindelse med forvaltningsmæssige konflikter

med tredjelande må vurderes case-by-case, og generelt må anvendelsen af sanktioner ses som

en absolut sidste udvej, når alle forsøg på en forhandlingsløsning er udtømte. Foranstaltnin-

gerne må i givet fald være i overensstemmelse med internationale forpligtelser, herunder

WTO, være fair og proportionale.

Det er et meget dramatisk skridt at introducere handelsrestriktioner over for gode samarbejds-

partnere, og Danmark støtter Kommissionens indsats for at finde en forhandlingsløsning i den

pågående makrelkonflikt.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Såfremt der ikke findes en løsning på makrelsagen, vil en eventuel anvendelse af instrumentet

i forhold til Færøerne stille Danmark i en vanskelig situation i lyset af Rigsfællesskabet med

Færøerne, der derudover skal balanceres over for Danmarks medlemskab af EU og deltagelse

i den fælles fiskeripolitik, herunder EU-formandskabet.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen præsenterede på rådsmøde (landbrug og fiskeri) den 15.-16. december 2011 sit

forslag til et generelt handelsinstrument til anvendelse overfor tredjelande, der tillader ikke-

bæredygtigt fiskeri af bestande med fælles forvaltning og understregede, at man ønskede så

hurtig en vedtagelse som muligt. Et sidste forhandlingsmøde med kyststaterne, herunder Fæ-

røerne og Island, om forvaltningen af makrelbestanden i Nordøst-Atlanten, er aftalt til januar

2012. Flere medlemsstater støttede forslaget. Fra dansk side understregede man, at der stadig

skulle fokuseres på at opnå en aftale i januar.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har været skriftligt forelagt Folketingets Europaudvalg forud for rådsmødet (land-

brug og fiskeri) den 15.-16. december 2011, jf. samlenotat oversendt den 14. december 2011.

Notatet er ligeledes oversendt til Folketingets Udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.