Miljøministeriets høringssvar til forslag til budgetlov
Miljøministeriet har følgende bemærkninger til forslag til budgetlov.Overordnet set synes lovforslaget at indebære et brud med principperne bag denomkostningsbaserede budgettering, og indebærer en tilbagevenden til en udgiftsbaseretøkonomistyring med et et-årigt fokus, og med et forøget fokus på hvornår udgifterne præcist falderinden for finansåret. Der mangler en vurdering af, om dette samlet vil give en mere rationeløkonomistyring i den offentlige sektor.Det fremgår ikke entydigt af lovforslaget eller lovforslagets bemærkninger, hvad konsekvensen aflovforslaget vil være i forhold til forbrug af videreførte midler.Af § 13, stk. 2. står angivet, at den pågældende minister skal træffe beslutning om at gennemføreforanstaltninger med henblik på at imødegå den forventede overskridelse af finansårets bevillinger.Dette kan tolkes således, at der ikke er adgang til at forbruge videreførte midler.På Miljøministeriets område er der primært som følge af den tidligere regeringsAftale om GrønVækstfra 2009 relativt store videreførselsbeholdninger, da flere af ordningerne har været længere tidend forventet om at kunne igangsættes, bl.a. som følge af forsinkelse af de endelige vand- ognaturplaner og som følge af, at der endnu ikke er indgået aftale med kommunerne. Da enovervejende del af ordningerne er bundet op på direktivforpligtigelser, er der behov for at anvendevidereførselsbeholdningerne for at nå de fastsatte mål. Dette vil naturligvis medvirke til, at detforventede forbrug overstiger årets bevilling på finansloven i det givne år. Det vil derfor værehensigtsmæssigt, hvis der i fastsættelsen af udgiftsloftet tages hensyn Miljøministeriets behov forforbrug af videreførsler. En mulig løsning kunne være, at benytte sig af, at budgettere med detforventede forbrug af videreførsler på finansloven.I forhold til driftsbevillingerne virker det uhensigtsmæssigt, at det som udgangspunkt ikke er muligtat have underskud i et givent år, der dækkes af forbrug af overført overskud. En mulig løsning kunnevære at budgettere med årets resultat på finansloven. Særligt i forhold til Miljøministerietsstatsvirksomheder vurderes den manglende fleksibilitet at være et problem.Det anføres i bemærkningerne til lovforslaget, at det ikke forventes at have nævneværdigøkonomiske eller administrative konsekvenser af betydning for den offentlige sektor. Dennevurdering forekommer ikke at være fyldestgørende idet der med lovforslaget lægges op til engrundlæggende ændring af økonomistyringen i den offentlige sektor, herunder med en væsentligintensivering af kontrolmekanismerne.