PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
Rådsmøde 3062 - Økofin Bilag 1
Offentligt

5. januar 2011

Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN) den 18. januar 2011

1) Præsentation af det ungarske formandskabs arbejdsprogram for 1. halvår 2011

Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

2) Opfølgning på Det Europæiske Råd den 16.-17. december 2010

Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

3) Implementering af Stabilitets- og Vækstpagten: Vurdering af effektive tiltag foretaget af

Malta

Rådskonklusioner

KOM-dokument foreligger endnu ikke

4) Indførelsen af euroen i Estland – praktiske erfaringer

Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

5) Europæisk Semester: Årlig vækstundersøgelse fra Kommissionen

Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

6) Gennemgang af foreløbige nationale reformprogrammer

Udveksling af synspunkter

KOM-dokument foreligger ikke

7) Forslag til ny momsforordning

Politisk enighed

KOM(2009) 672

8) Meddelelse fra Kommissionen om det indre marked

Udveksling af synspunkter

KOM(2010) 608

9) Styrkelse af det økonomiske samarbejde i EU

Tidlig forelæggelse

KOM(2010)522,

KOM(2010)523,

KOM(2010)526 og KOM(2010)527

Side 2

Side 20

Side 22

Side 25

Side 28

[særskilt

dokument]

Side 30

[særskilt

dokument]

[særskilt

dokument]

KOM(2010)524,

KOM(2010)525,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 1:

Præsentation af det ungarske formandskabs ar-

bejdsprogram for 1. halvår 2011

Resumé

Ungarn overtager EU-formandskabet i 1. halvår 2011. Det ungarske formandskab ventes,

som det er normal praksis ved et formandskabsskifte, på ECOFIN den 18. januar 2011 at

fremlægge arbejdsprogrammet for ECOFIN i formandskabsperioden.

Baggrund og indhold

Det ungarske formandskab ventes at præsentere sit arbejdsprogram for ECOFIN

i 1. halvår 2011. Ministrene ventes med baggrund heri at have en drøftelse af for-

mandskabets program og prioriteter. Arbejdsprogrammet for det ungarske for-

mandskab i 1. halvår 2011 er endnu ikke offentliggjort, men ventes offentliggjort

primo januar 2011. På et foreløbigt grundlag ventes ECOFIN under det ungarske

formandskab at skulle prioritere håndteringen af opgaver afledt af den økonomi-

ske og finansielle krise samt implementeringen af Europa 2020-strategien. ECO-

FIN ventes også under det ungarske formandskab at skulle behandle en række

sager vedrørende koordination af den økonomiske politik, skatte- og afgiftssager

samt finansielle sager:

Styrkelse af det økonomiske samarbejde i EU

Permanent mekanisme for løsning af offentlige gældskriser i eurolandene

Skatte- og afgiftssager

Finansielle sager

Europa 2020

Ad 1 Styrkelse af det økonomiske samarbejde i EU

EU-landene arbejder aktuelt på at styrke det økonomiske samarbejde i lyset af, at

svag finanspolitik og kraftigt stigende underskuds- og gældskvoter har været årsag

til og virkning af krisen. På mødet den 28.-29. oktober 2010 endosserede DER

finansminister-taskforcens rapport med forslag til styrket økonomisk samarbejde i

EU, herunder en styrkelse af Stabilitets- og Vækstpagten via styrket fokus på efter-

levelse af de mellemfristede mål om strukturel balance, mere forpligtende regler

om gældsreduktion og en styrket anvendelse af sanktioner samt et nyt samarbejde

om at adressere makroøkonomiske ubalancer så som konkurrenceevneproblemer

og betalingsbalanceunderskud. Den overordnede proces er, at Rådet på basis af

igangværende tekniske forhandlinger skal opnå politisk enighed vedr. ændringer af

Stabilitets- og Vækstpagten, makroubalancer mv. på basis af Kommissionens for-

slag af 29. september 2010, og at der på dette grundlag skal forhandles med Euro-

pa-Parlamentet med henblik på en endelig reformaftale i sommeren 2011. Dette

arbejde vil derfor pågå under det ungarske formandskab.

Ad 2 Permanent mekanisme for løsning af offentlige gældskriser i eurolandene

DER nåede d. 28.-29. oktober 2010 til enighed om, at der er behov for at etablere

en permanent kriseløsningsmekanisme for eurolandene (European Stability Me-

chanism – ESM), der skal understøttes af en begrænset traktatændring. Den per-

manente mekanisme skal afløse den midlertidige eurozone-facilitet på 440 mia.

euro (European Financial Stability Facility - EFSF), der blev vedtaget i foråret og

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udløber medio 2013. DER besluttede den 16.-17. december 2010 på den bag-

grund, at Traktatens artikel 136, som vedrører samordning af eurolandenes øko-

nomiske politik, skal justeres. Traktatændringen gennemføres i kraft af en formel

rådsbeslutning, som skal vedtages i marts 2011 under anvendelsen af den forenk-

lede traktatændringsprocedure. DER anmodede samtidig eurolandenes finansmi-

nistre og Kommissionen om inden marts 2011 at færdiggøre arbejdet med den

mellemstatslige ordning, som etablerer mekanismen, baseret på de generelle prin-

cipper for mekanismen, som eurogruppen fremlagde i erklæringen af 28. novem-

ber 2010. Lande uden for euroen kan deltage i dette arbejde, hvis de måtte ønske

det.

Ad 3 Skatte- og afgiftssager

Det ungarske formandskab ventes generelt at fortsætte arbejdet med forenkling og

modernisering af skatte- og afgiftssystemerne i EU med det formål at reducere

administrative omkostninger og forbedre det indre markeds funktionalitet. For-

mandskabet ventes at fortsætte arbejdet med pakken af initiativer vedrørende

styrket informationsudveksling, rentebeskatningsdirektivet samt aftaler med tred-

jelande om udveksling af information vedrørende direkte beskatning, ligesom

formandskabet vil fortsætte arbejdet med at sikre korrekt selskabsbeskatning på

lige konkurrencevilkår inden for rammerne af EU’s adfærdskodeks. Endvidere

ventes formandskabet at behandle direktivforslag om moms i forbindelse med

finansielle ydelser og forsikringsydelser, direktivforslag om revision af særordnin-

gen for moms af rejseydelser og forslag til ny rådsforordning vedrørende moms.

Formandskabet ventes også at fortsætte arbejdet med et direktivforslag, der giver

Kommissionen hjemmel til at udstede visse administrative regler for at løse nogle

tekniske vanskeligheder i den nye elektroniske ordning for virksomhedernes tilba-

gesøgning af moms fra andre EU-lande. Endelig ventes det, alt afhængig af tids-

punktet for fremsættelse af et forslag fra Kommissionen, at formandskabet indle-

der behandling af revision af energiafgiftsdirektivet.

Ad 4 Finansielle sager

Det ungarske formandskab ventes at fortsætte arbejdet med at reformere den fi-

nansielle regulering i EU. Det ungarske formandskab arbejder mod en fælles

holdning i Rådet til forslag om regulering af handel med derivater (februar), short

selling (marts), omnibus II direktivet, der skal tilpasse eksisterende lovgivning til

den nye EU-tilsynsstruktur (marts), samt revision af direktiver om indskyder- og

investorgarantiordninger (juni). Blandt disse forslag er det formandskabets ambi-

tion at opnå en aftale med Europa-Parlamentet efter dets 1. behandling i forhold

til forslag om regulering af derivater, short selling og omnibus II i juni 2011. Det

ungarske formandskab ventes endvidere at indlede trialogforhandlinger med Eu-

ropa-Parlamentet vedrørende revision af forordning om kreditvurderingsbureauer

samt revision af direktiv om finansielle konglomerater, som der blev opnået enig-

hed om i Rådet under det belgiske formandskab, med henblik på at opnå en aftale

i første læsning. Endelig forventes det ungarske formandskab at indlede drøftelser

i Rådet af forslag vedrørende adgang til basale bankservices, ansvarlig långivning,

revision af markedsmisbrugsdirektivet og direktiv om markeder for finansielle

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

instrumenter (MiFID) samt andre forslag, Kommissionen måtte fremsætte i første

halvår 2011.

Ad 5 Europa 2020

En række rådsformationer vil under det ungarske formandskab skulle følge op på

de forskellige spor i Europa 2020-strategien, herunder opfølgning på Kommissio-

nens 7 flagskibsmeddelelser og den efterfølgende konkrete udmøntning af initiati-

verne i meddelelserne.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet ventes ikke at udtale sig om formandskabets arbejdsprogram

for ECOFIN.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Formandskabets arbejdsprogram for ECOFIN har ikke i sig selv lovgivningsmæs-

sige konsekvenser for Danmark.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske konsekvenser

Formandskabets arbejdsprogram har ikke i sig selv statsfinansielle eller samfunds-

økonomiske konsekvenser. De konkrete sager på ECOFIN’s dagsorden i 1. halvår

2011 vil imidlertid kunne have økonomiske konsekvenser for Danmark.

Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Dansk holdning

Fra dansk side ventes man at kunne støtte den overordnede prioritering i det un-

garske formandskabs arbejdsprogram for ECOFIN i 1. halvår 2011, idet holdnin-

ger til de konkrete sager fastlægges efter de normale procedurer, efterhånden som

sagerne måtte blive aktuelle.

Andre landes holdninger

EU-landene ventes at kunne støtte det ungarske formandskabs arbejdsprogram

for ECOFIN i 1. halvår 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag

Oversigt over løbende ECOFIN-sager og initiativer

Sag/initiativ/hjemmel

Det ungarske formandskabs

arbejdsprogram for ECOFIN

Permanent mekanisme for løs-

ning af offentlige gældskriser i

eurolandene

Forløb/status

Det ungarske formandskab ventes at præsentere sit arbejdsprogram for det

økonomiske og finansielle område ved ECOFIN den 18. januar 2011.

Det Europæiske Råd (DER) nåede d. 28.-29. oktober 2010 til enighed om, at der

er behov for at etablere en permanent kriseløsningsmekanisme for eurolandene

(European Stability Mechanism – ESM), der skal understøttes af en begrænset

traktatændring. Den permanente mekanisme skal afløse den midlertidige eurozo-

ne-facilitet på 440 mia. euro (European Financial Stability Facility - EFSF), der

blev vedtaget i foråret og udløber medio 2013.

Det Europæiske Råd (DER) d. 16.-17. december 2010 besluttede på den bag-

grund, at Traktatens artikel 136, som vedrører samordning af eurolandenes øko-

nomiske politik, skal justeres. Traktatændringen gennemføres i kraft af en formel

rådsbeslutning, som skal vedtages i marts 2011 under anvendelsen af den for-

enklede traktatændringsprocedure. Rådsbeslutningen indebærer, at Traktatens

artikel 136 tilføjes en bestemmelse, som fastslår, at eurolandene kan etablere en

stabilitetsmekanisme, der kan aktiveres, hvis det er nødvendigt for at sikre stabili-

teten i euroområdet som helhed, og at finansiel assistance fra mekanismen vil

være betinget af streng konditionalitet.

DER anmodede samtidig eurolandenes finansministre og Kommissionen om

inden marts 2011 at færdiggøre arbejdet med den mellemstatslige ordning, som

etablerer mekanismen, baseret på de generelle principper for mekanismen, som

eurogruppen fremlagde i erklæringen af 28. november 2010. Erklæringen fast-

lægger bl.a. , at den private sektor skal inddrages i mekanismen, konkret gen-

nem klausuler i statsobligationer udstedt efter midten af 2013, som gør det nem-

mere at genforhandle en restrukturering af gælden (nedsættelse af gælden,

lavere forrentning, udskydelse af tilbagebetaling el. lign.) med de private indeha-

vere af statsobligationerne. En sådan genforhandling vil være en forudsætning for

hjælp fra mekanismen for lande, som vurderes at have akutte solvensproblemer,

og ikke blot likviditetsproblemer.

DER’s konklusioner fastslår, at EU-landene uden for euroen vil blive involveret i

arbejdet med at færdiggøre indretningen af mekanismen, hvis de ønsker det, og

endvidere at EU-landene uden for euroen vil kunne deltage i mekanismens aktivi-

teter på ad hoc basis.

Styrkelse af de økonomiske

samarbejde I EU

EU-landene arbejder på at styrke det økonomiske samarbejde. DER endossere-

de på mødet den 28.-29. oktober 2010 finansminister-taskforcens rapport med

forslag til styrket økonomisk samarbejde i EU, herunder en styrkelse af Stabili-

tets- og Vækstpagten via styrket fokus på efterlevelse af de mellemfristede mål

om strukturel balance, mere forpligtende regler om gældsreduktion og en styrket

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

anvendelse af sanktioner samt et nyt samarbejde om at adressere makroøkono-

miske ubalancer så som konkurrenceevneproblemer og betalingsbalanceunder-

skud.

Den overordnede proces er, at Rådet på basis af igangværende tekniske for-

handlinger skal opnå politisk enighed om ændringer af Kommissionens forslag

vedr. Stabilitets- og Vækstpagten, makroubalancer mv. af 29. september 2010,

og at der på dette grundlag skal forhandles med Europa-Parlamentet med henblik

på en endelig reformaftale i sommeren 2011.

Europæisk Semester

Fra 2011 indføres i EU som led i styrkelsen af det økonomisk-politiske samarbej-

de et Europæisk Semester. Formålet med et Europæisk Semester er et styrke

”ex ante koordination” af den økonomiske politik, dvs. drøftelser af EU-landenes

økonomisk politik forud for vedtagelsen af national politik. Det Europæiske Se-

mester vil dække alle elementer af den økonomiske overvågning, og stabilitets-

og konvergensprogrammerne samt de nationale reformprogrammer vil blive

afleveret på samme tid og vurderet samtidig af Kommissionen, mens de dog

fastholdes som separate instrumenter.

Året under Det Europæiske Semester indledes med horisontale drøftelser base-

ret på en ”Årlig vækstundersøgelse” udarbejdet af Kommissionen. DER afholder i

februar eller starten af marts et årligt økonomisk topmøde med det formål at

udstikke politiske anbefalinger til EU, euroområdet og grupper af lande mht.

makroøkonomisk politik, herunder finanspolitik, og strukturpolitik. EU-landene

afleverer inden midten af april deres stabilitets- og konvergensprogrammer samt

nationale reformprogrammer, som tager højde for retningslinjerne fra DER.

Kommissionen vedtager i april-juni udkast til rådsudtalelser om stabilitets- og

konvergensprogrammerne og eventuelle udkast til henstillinger mht. makroøko-

nomiske ubalancer og strukturpolitik i det omfang, det er relevant. ECOFIN ved-

tager i juni-juli rådsudtalelser om stabilitets- og konvergensprogrammerne og

vedtager landespecifikke anbefalinger under Traktatens artikel 121 (og artikel 136

for eurolandene). I juli (eller september) endosserer DER de landespecifikke

anbefalinger under Traktatens artikel 121 (og artikel 136 for eurolandene). I 2.

halvår færdiggør stort set alle EU-landene de nationale finanslove.

Europa 2020: Drøftelse af natio-

tuelle landespecifikke anbefalin-

ger

Traktatens artikel 121

(kvalificeret flertal)

Drøftelsen af de nationale reformprogrammer vil eventuelt blive ledsaget af lan-

despecifikke anbefalinger. Drøftelsen vil ske samtidig med vurderingen af lande-

nes stabilitets- og vækstprogrammer.

Budgetsager

EU’s budget for 2012: Kommissionen forventes den 17. maj 2011 at præsentere

ECOFIN for et foreløbigt udkast til EU’s budget for 2012, hvorefter ECOFIN for-

ventes at foretage sin behandling af budgetforslaget i sommeren 2011.

På rådsmødet 18. januar 2011 vil ECOFIN drøfte tværgående forhold vedrørende

Europa 2020-strategien. Medlemslandene skal aflevere de endelige nationale

reformprogrammer ultimo april 2011, hvorefter disse forventes behandlet i ECO-

FIN.

nale reformprogrammer og even- medlemslandenes foreløbige nationale reformprogrammer udarbejdet under

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Budget Review: Kommissionen fremlagde den 19. oktober 2010 sin meddelelse

om budget review, der rejser en række spørgsmål vedrørende principperne for

EU’s udgifter og indtægter. Meddelelsen blev ikke drøftet under belgisk formand-

skab. Det vides endnu ikke, hvordan det ungarske formandskab vil behandle

meddelelsen. Det er desuden uklart, om ECOFIN vil blive involveret i eventuelle

drøftelser.

Treårlig revision af Finansforordningen: Kommissionen fremsatte i slutningen af

maj 2010 forslag til en omarbejdning af finansforordningen vedrørende Den Eu-

ropæiske Unions almindelige budget, der skal revideres hvert tredje år. Kommis-

sionen ønsker, at forhandlingerne om den reviderede finansforordning og gen-

nemførelsesbestemmelserne hertil er afsluttet senest med udgangen af 2011,

således at det ny finansielle regelsæt med visse undtagelser kan træde i kraft

den 1.januar 2012.

Decharge: På mødet i ECOFIN den 17. november 2010 præsentere-

de Revisionsretten sin årsberetning for regnskabsåret 2009 med tilhørende revi-

sionserklæring. Beretningen behandles i Rådets budgetudvalg og Coreper med

henblik på udarbejdelse af henstilling fra Rådet til Europa-Parlamentet om med-

delelse af decharge til Kommissionen for gennemførelsen af budgettet, jf. artikel

319, stk. 1 i Lissabon-traktaten. Henstillingen forventes vedtaget i ECOFIN 15.

februar 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skatte- og afgiftssager

Sag/initiativ/hjemmel

1) Skattepakken

Forløb/status

ECOFIN vedtog skattepakken (rentebeskatningsdirektivet og rente-

/royaltydirektivet samt en rådsresolution om rentebeskatning og adfærdskodek-

sen for erhvervsbeskatning) den 3. juni 2003.

2) Rentebeskatningsdirektivet

Efter rentebeskatningsdirektivet skal medlemsstaterne sikre beskatningen af

indkomst fra opsparing ved (automatisk) udveksling af oplysninger om rentebe-

taling fra en medlemsstat til en fysisk person i en anden stat. Luxembourg og

Østrig har dog en undtagelse, så de skal sikre beskatningen ved at opkræve

kildeskat af rentebetalingen. Overgangsordningen løber, indtil Schweiz, Liech-

tenstein, Andorra, Monaco og San Marino accepterer, at disse 3.-landes skatte-

myndigheder skal give skattemyndighederne i EU’s medlemsstater oplysninger

om rentebetalinger fra 3.-landene til personer i medlemsstaterne, når medlems-

staterne anmoder om disse oplysninger.

Efter rentebeskatningsdirektivets artikel 18 skal Kommissionen hvert tredje år

aflægge rapport til Rådet om, hvorledes direktivet virker, og eventuelt foreslå

Rådet de ændringer af direktivet, som måtte være nødvendige for bedre at sikre

en reel beskatning af indtægter fra opsparing og fjerne uønskede konkurrence-

fordrejninger.

Kommissionen fremsatte 13. november 2008 forslag til direktiv om ændring af

rentebeskatningsdirektivet. Der foreslås en række tekniske ændringer for at sikre

direktivets effektivitet. Der har siden da ikke kunnet opnås afgørende fremskridt I

forhandlingerne, idet Luxembourg og Østrig kæder forslaget sammen med for-

slag om nyt bistandsdirektiv samt antisvigaftaler. Sagen har senest været fore-

lagt for ECOFIN 19. januar 2010, uden at der blev opnået enighed. Sagen er

ikke drøftet under det belgiske formandskab.

Sagen ventes drøftet i ECOFIN i 1. halvår af 2011.

3) Renter og royalties

Kommissionen fremsatte 30. december 2003 et forslag til ændring af rente-

/royaltydirektivet. Kommissionen foreslog en præcisering af direktivet, således at

et EU-lands pligt til at undlade kildebeskatning af renter og royalties bliver betin-

get af, at det selskab, der modtager betalingen i et andet EU-land, er omfattet af

en effektiv beskatning i dette land.

ECOFIN kunne den 7. juni 2005 ikke opnå enighed om det foreslåede ændrings-

direktiv, idet et medlemsland ikke kunne acceptere forslaget. Efterfølgende har

en arbejdsgruppe drøftet sagen uden at opnå enighed.

Kommissionen har bebudet at ville fremsætte et nyt forslag til ændring af rente-

/royaltydirektivet. Forslaget ventes at gå ud på en række ændringer af mere

teknisk karakter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Sagen ventes behandlet i ECOFIN i 1. halvår af 2011.

4) Adfærdskodeks for er-

hvervsbeskatning

Mellemstatslig aftale af 1. decem-

ber 1997.

Arbejdet med adfærdskodeksen, der skal bidrage til at forhindre skadelig skatte-

konkurrence inden for selskabsbeskatningen, varetages af EU’s adfærdsko-

deksgruppe, der løbende påser, at EU-landene ophæver eller ændrer deres

ordninger, som er i strid med kodeksen (Rollback), og at EU-landene ikke indfø-

rer nye ordninger i strid med kodeksen (Standstill).

ECOFIN godkendte den 3. juni 2003 en rapport fra adfærdskodeksgruppen om

gennemført eller planlagt afvikling af eksisterende skadelige ordninger. Rådet

godkendte, at ændringerne – som beskrevet i rapporten – var tilstrækkelige og

gav tilladelse til tidsbegrænsede forlængelser af visse ordninger efter den princi-

pielle afviklingsfrist ved udgangen af 2005.

ECOFIN har efterfølgende løbende modtaget rapporter om arbejdet i adfærds-

kodeksgruppen – senest i ECOFIN 7. december 2010.

Gruppen påbegyndte i 1. halvår 2009 behandlingen af et fremtidigt arbejdspro-

gram, som ligger udover rollback og standstill, nemlig anti-misbrug, gennemsig-

tighed og informationsudveksling i sager om interne transaktioner mellem kon-

cernforbundne selskaber (transfer pricing), administrativ praksis og forholdet til

3.-lande.

Sagen ventes endeligt vedtaget på ECOFIN i 1. halvår af 2011.

5) Selskabsbeskatning

EU-kommissionen udsendte i 2001 en meddelelse på baggrund af undersøgel-

ser af selskabsbeskatningen i EU.

Økonomi- og finansministrene havde på deres uformelle møde i september 2004

en generel drøftelse vedr. mulighederne for en fælles selskabsskattebase. Det

blev i den forbindelse besluttet at nedsætte en teknisk arbejdsgruppe, der skulle

undersøge muligheder for og konsekvenser ved etablering af en fælles konsoli-

deret selskabsskattebase i EU (Common Consolidated Corporate Tax Base

(CCCTB)).

Kommissionen præsenterede på ECOFIN den 28. november 2006 en meddelel-

se om det hidtidige arbejde i arbejdsgruppen og planerne for det videre arbejde.

Forslaget omfatter selskaber, som har aktivitet i flere medlemsstater. I dag kan

et selskab med aktivitet i flere medlemsstater blive beskattet i alle disse stater

efter deres forskellige skatteregler og under hensyn til de bilaterale dobbeltbe-

skatningsoverenskomster. Forslaget medfører, at selskaber kan opgøre en

samlet skattepligtig indkomst efter ét sæt fælles EU-regler. Indkomsten fordeles

mellem de berørte stater efter en fordelingsnøgle. Hver stat beskatter den del af

selskabets indkomst, som henføres til staten. Det er kun metoden til beregning

af skattepligtig indkomst, der er fælles. Hver medlemsstat bestemmer selv sin

skattesats.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Formålet med ordningen er at reducere de administrative byrder for selskaber

med grænseoverskridende aktivitet, gøre det lettere at gennemføre grænse-

overskridende omstruktureringer og hindre dobbeltbeskatning inden for EU.

Kommissionen havde planer om i efteråret 2008 at fremsætte forslag til udform-

ning af den fælles selskabsskattebase, men fremsættelsen er udskudt.

Sagen ventes ikke behandlet i ECOFIN i 1. halvår af 2011.

6) Administrativt samarbejde

(bistandsdirektivet)

Kommissionen fremsatte 2. februar 2009 forslag til nyt bistandsdirektiv. Forsla-

get har som formål at styrke, forenkle og på visse punkter udvide medlemssta-

ternes udveksling af oplysninger, som er nødvendige for korrekt beskatning. Den

vigtigste ændring er, at bankhemmelighed ikke længere skal kunne hindre ud-

veksling af oplysninger. Desuden foreslås, at skattemyndighederne i en med-

lemsstat hvert år systematisk skal sende oplysninger til skattemyndighederne i

de andre medlemsstater, for så vidt angår visse betalinger fra den førstnævnte

stat til personer og selskaber i de andre stater (automatisk informationsudveks-

ling).

Det ny bistandsdirektiv skal erstatte direktiv 77/799/EØF, som er ændret mange

gange siden 1977.

Forslaget blev drøftet af ECOFIN den 7. december 2010, hvor der blev opnået

politisk enighed, så direktivet nu skal vedtages.

Sagen ventes på ECOFIN i 1. halvår 2011.

7) Antisvigaftaler med europæiske EU og dens medlemsstater har indgået en antisvigaftale med Schweiz, som har

3.-lande

til formål at bekæmpe svig til skade for landenes finansielle interesser. Aftalen

går bl.a. ud på udveksling af oplysninger til bekæmpelse af svig vedr. bl.a. moms

og told, men ikke vedr. direkte skat.

Kommissionen og Liechtenstein har forhandlet om en tilsvarende aftale, som

også skal omfatte svig vedr. direkte skat. Forhandlingerne var tidligere meget

vanskelige – især på grund af uenighed om betydningen af Liechtensteins regler

om bankhemmelighed og særligt snævre definition af skattesvig, som ikke om-

fatter manglende selvangivelse af indtægter.

Liechtenstein har nu afgivet erklæring over for OECD om, at landet vil give andre

lande oplysninger vedr. direkte beskatning, herunder også bankoplysninger.

Liechtenstein har indgået aftale herom med en række medlemsstater, herunder

Danmark, og USA. Liechtenstein er også villig til at indgå en antisvigaftale med

EU og dens medlemslande, som også omfatter bankoplysninger.

Aftalen er imidlertid ikke indgået endnu, da Luxembourg og Østrig kæder sagen

sammen med andre forslag, herunder især rentebeskatningsdirektivet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Når der er indgået en aftale med Liechtenstein, ventes forhandlinger om æn-

dring af antisvigaftalen med Schweiz, så den også omfatter direkte skat, samt

indledning af nye tilsvarende antisvigaftaler med Andorra, Monaco og San Mari-

no.

Sagen ventes behandlet i ECOFIN i 1. halvår 2011.

9) Nedsat moms

Der blev uden drøftelse på Rådsmødet (miljø) den 22. december 2003 vedtaget

konklusioner om forlængelse af forsøgs-ordningen for nedsat moms på arbejds-

kraftintensive tjenesteydelser (momsdirektivets bilag IV). ECOFIN traf den 10.

februar 2004 formel beslutning om en to-årig forlængelse med udløb 31. decem-

ber 2005.

Der blev indgået en politisk aftale om nedsat moms på ECOFIN den 24. januar

2006. Som opfølgning herpå vedtog ECOFIN den 14. februar 2006 uden drøftel-

se en ændring af direktivet om nedsat moms, der bl.a. indebærer, at ordningen

vedrørende reducerede momssatser for arbejdskraftintensive ydelser (bilag IV)

forlænges til den 31. december 2010, at alle medlemslande fik mulighed for at

søge om anvendelse af bilag IV inden 31. marts 2006, samt at Kommissionen

blev opfordret til inden udgangen af juni 2007 at præsentere ECOFIN og Euro-

pa-Parlamentet for en rapport om virkningerne af nedsat moms på lokale tjene-

steydelser med hensyn til beskæftigelse, økonomisk vækst og indre marked.

Analyserne skulle gennemføres af en uafhængig økonomisk tænketank.

Kommissionen fremlagde denne rapport i 2. halvår 2007. Samtidig skitserede

den i en meddelelse et oplæg til principper for anvendelse af nedsat moms i EU-

landene fra 1. januar 2011. ECOFIN vedtog 4. december 2007 at vende tilbage

til sagen i 2008 for bl.a. at drøfte, om nedsat moms er et egnet instrument til at

nå sektorpolitiske mål.

ECOFIN opnåede den 4. december 2007 enighed om en forlængelse af nogle af

de nye medlemslandes ordninger om nedsatte momssatser frem til 31. decem-

ber 2010.

ECOFIN drøftede bl.a. den 2. december 2008 og den 10. marts 2009 Kommissi-

onens direktivforslag af juli 2008 om mulighed for nedsat moms på lokale ydel-

ser. På det sidstnævnte møde vedtog ECOFIN en del af Kommissionens forslag.

Det drejede sig i hovedsagen om at gøre muligheden for at anvende nedsat

moms på arbejdskraftintensive ydelser (de omtalte ydelser i bilag IV) permanent.

Endvidere, at anvendelsesområdet for nedsatte momssatser også udvides med

restaurantydelser. Der var samtidig enighed om ikke at gennemføre de reste-

rende dele af Kommissionens forslag.

I tilslutning hertil afgav 8 medlemsstater, herunder Danmark, en erklæring. Det

hedder heri bl.a., at alle fremtidige afgørelser om nedsatte momssatser bør

begrænse de nedsatte momssatsers samlede omfang.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der forventes ikke nye drøftelser i 1. halvår 2011.

10) Moms på rejsebureauer

Forslaget angår revision af den gældende moms-særordning for rejseydelser.

Særordningen går ud på, at leverandøren af rejseydelser ikke har fradragsret for

købsmoms og alene beregner salgsmoms af sin fortjenstmargen. Ved revisionen

foreslås det bl.a., at særordningen, der i dag kun omfatter salg af rejseydelser til

rejsende, udvides til også at omfatte mellemhandel med rejseydelser.

Forslaget har været behandlet i Rådets Fiskalgruppe i 2002 og 2003, og det er

genoptaget i 2010. Forhandlingerne ventes fortsat i 1. halvår 2011.

11) Postmoms

Kommissionen fremsatte i 2003 forslag om ændring af momsdirektivet, så samt-

lige postydelser bliver momspligtige. Forslaget har to hovedelementer: 1) Direk-

tivets gældende momsfritagelse for ”det offentlige postvæsens ydelser” ophæ-

ves, og 2) medlemsstaterne vil kunne vælge at anvende en nedsat momssats

(mindst 5 pct.) for standard postydelser (adresserede forsendelser op til 2. kg).

Forslaget har været drøftet i 2003 og 2004 uden enighed. ECOFIN vedtog den

2. december 2009 konklusioner, der opfordrer til nye forhandlinger i 2010. ECO-

FIN tog den 7. december 2010 en fremskridtsrapport fra formandskabet til efter-

retning. Den munder ud i, at der ikke i øjeblikket er udsigt til enighed om Kom-

missionens forslag. Drøftelserne ventes ikke fortsat 1. halvår 2011.

12) Ny rådsforordning om moms

Rådet vedtog første gang i 2005 en momsforordning, hvorved en række ikke-

bindende retningslinjer, som er vedtaget af EU’s rådgivende Momskomité i åre-

ne 1977-2003, blev gjort retligt bindende. Siden da har komiteen vedtaget flere

retningslinjer, herunder i tilknytning til momspakken, og 6. momsdirektiv er afløst

af momsdirektivet. På denne baggrund fremsatte Kommissionen i slutningen af

2009 forslag til en omarbejdning af 2005-forordningen for at afspejle det nye

momsdirektivs struktur og inddeling og for at inkorporere retningslinjer fra komi-

teen vedtaget siden 2005.

I 2010 har forslaget været behandlet på arbejdsgruppeniveau og i COREPER.

Forslaget ventes drøftet på ECOFIN den 18. januar 2011.

13)

Momsfritagelsen for bank- og

forsikringsydelser

Kommissionen har i november 2007 fremsat forslag til justeringer af momsdirek-

tivets regler om momsfritagelse for bank- og forsikringsydelser. Samtidig har

Kommissionen fremsat forslag til rådsforordning med gennemførelsesbestem-

melser herom.

Formålet med forslagene er at ajourføre reglerne under hensyn til den udvikling,

der er sket siden 1970’erne, og at gøre reglerne klarere. Endvidere foreslås det

bl.a., at medlemsstaterne skal tillade finansielle virksomheder frivillig momsregi-

strering for salg af finansielle ydelser, der aktuelt er momsfri.

Forslaget har været behandlet på arbejdsgruppeniveau fra 2008. ECOFIN tog

den 3. juni og 2. december 2008 samt 9. juni 2009 fremskridtsrapporter fra for-

mandskaberne om arbejdet til efterretning. ECOFIN den 17. november 2010

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

havde en politisk drøftelse af forslaget. Den mundede ud i, at videre arbejde

med frivillig registrering i Rådet stilles i bero afventende yderligere undersøgel-

ser i Kommissionen. Derimod skal arbejdet med ajourføring af reglerne om

momsfritagelse fortsætte, og dette ventes at ske 1. halvår 2011.

14)

Bekæmpelse af svig

Kommissionen fremsendte den 2. juni 2006 en meddelelse til bl.a. ECOFIN om

behovet for at udvikle en koordineret strategi mod den fiskale svig. På ECOFIN

den 28. november 2006 vedtoges konklusioner, som lægger vægt på vigtighe-

den i at bekæmpe skattesvig og som anerkender behovet for en fælles anti-svig

strategi som kan komplementere de nationale bestræbelser på dette område.

Rådet opfordrede Kommissionen til at forberede en sådan strategi med vægten

lagt på en styrkelse af medlemslandes sanktionsmuligheder over for svindlere,

bedre beskyttelse af medlemslandenes momsindtægter samt bedre og hurtigere

informationsdeling medlemslandene imellem.

På ECOFIN den 5. juni 2007 præsenterede Kommissionen en foreløbig rapport

om arbejdet og de forslag, der undersøges. På det grundlag vedtog ECOFIN

konklusioner, der opfordrer Kommissionen til dels at fremsætte visse af forsla-

gene inden årets udgang med henblik på vedtagelse i Rådet inden udgangen af

2008, dels at prioritere undersøgelserne af de øvrige forslag med henblik på en

rapport til Rådet inden årets udgang.

På ECOFIN den 4. december 2007 fremlagde Kommissionen en meddelelse

med afrapportering om det hidtidige arbejde og overvejelser om fokus for det

videre arbejde. ECOFIN vedtog konklusioner, som støtter retningen i Kommissi-

onens arbejde.

ECOFIN den 4. oktober 2008 vedtog en opfordring til Kommissionen om at

fremsætte forslag om retsregler vedrørende oprettelse af ”Eurofisc” – dvs. et

decentralt netværk mellem EU-landene med henblik på særlig hurtig udveksling

af oplysninger om momssvig. ”Eurofisc” var indeholdt i forslag fremsat af Kom-

missionen august 2009.

På møderne 28. november 2006 og 5. juni 2007 samt på uformelt ECOFIN 20.-

21. april 2007 har mulighederne for at ændre momssystemet som led i svigsbe-

kæmpelsen ligeledes været drøftet. På ECOFIN den 5. juni 2007 vedtog Rådet

konklusioner, der opfordrer Kommissionen til inden årets udgang at komme med

en teknisk analyse af to forslag til ændringer: Dels at EU-landene vil kunne

vælge at indføre generel omvendt betalingspligt for moms af indenlandske B2B-

leverancer (herunder et eventuelt pilotprojekt herom i en medlemsstat), dels

indførelse af moms i afgangslandet for grænseoverskridende vareleverancer

B2B inden for EU.

Kommissionen præsenterede februar 2008 en foreløbig analyse.

På møderne 4. marts og 14. maj 2008 drøftede ECOFIN konklusioner vedrøren-

de det videre arbejde med ændringer af momssystemet til bekæmpelse af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

momssvig. Der blev ikke vedtaget konklusioner. Det hænger sammen med

uenighed om en eventuel opfordring fra Rådet til Kommissionen om forslag

angående et pilotprojekt vedrørende generel omvendt betalingspligt.

I december 2010 har Kommissionen udsendt en

”Grønbog om momssystemets

fremtid: På vej mod et enklere, mere solidt og effektivt momssystem”. ”Grønbo-

gen”, som Kommissionen har tilstillet offentligheden til høring, har karakter af et

debatoplæg. Resultatet heraf vil indgå i Kommissionens arbejde med en ny

”momsstrategi”, dvs. en revideret overordnet ramme for den EU-

momslovgivning, Kommissionen planlægger at foreslå i de kommende år. Det

fremgår af oplægget, at et vigtigt element i den reviderede strategi skal være at

gøre momssystemet mere ”robust” mod svig.

Der forventes ikke yderligere initiativer 1. halvår 2011.

15) Forslag vedrørende svigs-

bekæmpende foranstaltninger

Kommissionen fremsatte marts 2008 forslag til en række ændringer i momsdi-

rektivet og forordningen om administrativt samarbejde på momsområdet. Ho-

vedsigtet er, at skattemyndighederne skal have hurtigere angivelsesoplysninger

om moms fra virksomhederne, og at der skal ske hurtigere udveksling af sådan-

ne oplysninger mellem medlemsstaterne. Bl.a. foreslås det, at den særlige angi-

velse af varesalg til erhvervskunder i andre EU-lande skal ske månedligt i stedet

for, som i dag, kvartalsvis. ECOFIN nåede 4. november 2008 til politisk enighed

om et kompromisforslag.

Kommissionen fremsatte november 2008 et forslag, der består af to dele: Del I

med en stramning af proceduren for fritagelse for importmoms i tilfælde, hvor

varer skal videre fra det første EU-importland til et endeligt EU-importland. Og

del II med et forslag om, at sælger i én medlemsstat under visse omstændighe-

der bliver medhæftende for købers momsbetaling i en anden medlemsstat

(grænseoverskridende solidarisk hæftelse). På ECOFIN den 9. juni 2009 opnåe-

des der politisk enighed om del I og om at udskille del I til endelig vedtagelse nu.

ECOFIN vedtog samtidig en konklusion om, at arbejdet med del II skal fortsætte.

Arbejdet med del II er dog endnu ikke genoptaget, og det ventes heller ikke at

ske 1. halvår 2011.

I januar 2009 fremsatte Kommissionen forslag om reglerne vedrørende moms-

faktura. Dette forslag indeholder elementer vedrørende både bekæmpelse af

svig og harmonisering/regelforenkling. I september 2009 fremsatte Kommissio-

nen et hasteforslag, der giver medlemsstaterne mulighed for at anvende om-

vendt betalingspligt for moms af indenlandske leverancer af CO2-kvoter.

Forslaget indeholdt også en ”generalisering” af en gældende britisk momsundta-

gelse med mulighed for omvendt betalingspligt for moms ved indenlandske

leverancer af mobiltelefoner og kredsløbsprocessorer. ECOFIN den 2. december

2009 vedtog den del af forslaget, der angår CO2-kvoter men udskød behandlin-

gen af delen vedrørende mobiltelefoner m.v. Drøftelsen heraf er dog ikke fortsat

i 2010, og det ventes heller ikke at ske 1. halvår 2011. ECOFIN den 19. oktober

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2010 noterede politisk enighed om, at Tyskland, Italien og Østrig indrømmes

mulighed for en momsundtagelse mage til den britiske.

I august 2009 fremsatte Kommissionen forslag til revision af forordningen om

administrativt momssamarbejde. Forslaget indeholder udover ”Eurofisc”, bl.a.

fælles minimumstandarder for medlemsstaternes regler med hensyn til momsre-

gistrering og afmelding fra registrering og et arrangement, hvor medlemsstaterne

får adgang til visse virksomhedsdata i andre medlemsstaters databaser. ECO-

FIN den 8. juni 2010 noterede politisk enighed om et kompromisforslag.

16) Forslag vedrørende momsfak- Kommissionen fremsatte i januar 2009 forslag til revision af momsdirektivets

tura

regler vedrørende momsfaktura.

Med sigte på forenkling foreslog Kommissionen yderligere harmonisering af

regler for udstedelse af faktura, for de oplysninger, der skal angives i en faktura

og for opbevaring af fakturaer. I den sammenhæng foreslog Kommissionen

også, at momsreglerne vedrørende anvendelse af elektroniske fakturaer ”libera-

liseres”, så særkrav til dem skulle ophæves, og de skulle behandles på samme

måde som papirfakturaer.

Med sigte på bekæmpelse af svig foreslog Kommissionen dels en harmonisering

af tidspunktet for momsens forfald for grænseoverskridende leverancer, dels at

fradragsret for moms fremover alene skulle kunne udøves på grundlag af en

momsfaktura.

ECOFIN den 16. marts 2010 noterede politisk enighed om et kompromisforslag.

17) Teknisk-administrative regler

– Tilbagebetaling af moms til

virksomheder i andre EU-lande,

der ikke har momsregistrering i

tilbagebetalingslandet

På grund af tekniske vanskeligheder med det nye system i flere medlemslande

fremsatte Kommissionen juli 2010 direktivforslag om forlængelse af virksomhe-

dernes frist for at søge moms vedrørende 2009 tilbage. ECOFIN vedtog dette

den 19. oktober 2010.

Direktivforslaget indeholdt også et forslag om at give Kommissionen hjemmel til

at udstede visse teknisk-administrative gennemførelsesbestemmelser for at løse

visse vanskeligheder i den elektroniske ordning for tilbagesøgning af moms,

f.eks. med hensyn til medlemsstaternes indretning af den elektroniske kommuni-

kation mellem skattemyndighed og virksomhederne. Drøftelserne af dette forslag

ventes fortsat 1. halvår 2011.

18) Registreringsafgift og årlig

ejerafgift for motorkøretøjer

Kommissionen fremsatte i juli 2005 et direktivforslag om harmonisering af visse

regler om ejerafgift og registreringsafgift af biler.

Forslaget blev drøftet på ECOFIN 13. november 2007, hvor der var bred skepsis

over for EU-rammebestemmelser vedrørende CO2-differentiering af bilafgifter.

Drøftelserne forventes ikke genoptaget i 1. halvår 2011.

Som led i momspakken er der fra 1. januar 2010 indført en elektronisk ordning

for tilbagebetaling af moms til momsregistrerede virksomheder fra andre EU-

lande, der ikke har momsregistrering i tilbagebetalingslandet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

19) Punktafgifter på alkohol

ECOFIN den 28. november 2006 drøftede forslag til justeringer af minimumssat-

serne for alkoholbeskatning. Desuden drøftedes muligheden for vedtagelse af

en mekanisme for automatisk inflationskorrektion af satserne. Skønt der med få

undtagelser var generel tilslutning til en justering af minimumssatserne, lykkedes

det ikke at opnå enighed.

Rådet opfordrede således Kommissionen til at udfærdige en analyse af alkohol-

beskatning, herunder udviklingen i konkurrencesituationen og niveauet for alko-

holpriser og -afgifter. Analysen skal også se på en mere smidig procedure for

regelmæssige beslutninger, der kan inflationskorrigere minimumssatsen.

I 2009 sonderede formandskaberne uden resultat uformelt mulighederne for en

genoptagelse af drøftelserne i Rådet uden yderligere analyser fra Kommissio-

nen. Det er mest sandsynligt, at drøftelserne ikke genoptages i 1. halvår 2011.

20) Punktafgifter på tobaksvarer

Kommissionen har juli 2008 fremsat forslag til ændringer af direktiverne om

tobaksafgifter. Kommissionen foreslog bl.a. gradvise forhøjelser frem til 1. januar

2014 af minimumsafgifterne på cigaretter og rulletobak. Endvidere foreslog den

regulering med inflationen af minimumafgifterne på cigarer/cigarillos og pibeto-

bak pr. 1. januar 2010.

ECOFIN den 10. november 2009 vedtog et kompromisforslag fra formandska-

bet.

21) Kommerciel diesel

Kommissionen fremsatte i marts 2007 et forslag om at hæve de eksisterende

EU-minimumssatser for afgifter på kommerciel diesel (også kaldet gasolie).

Samtidig blev det foreslået at hæve minimumsafgiften for blyfri benzin.

Forslaget har været drøftet enkelte gange på arbejdsgruppeniveau i 2007 –

2009 uden større fremskridt. Det forventes, at forslaget vil blive indarbejdet i

forslag om en revision af energibeskatningsdirektivet, jf. straks nedenfor under

nr. 22.

22) Revision af energiafgiftsdirek-

tivet

Kommissionens vil sandsynligvis i 1. halvår 2011 fremsætte forslag til revision af

energiafgiftsdirektivet. Alt afhængig af tidspunktet herfor ventes det, at det un-

garske formandskab indleder behandling af forslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Finansielle sager

Sag/initiativ/hjemmel

Revision af forordning om kredit-

vurderingsbureauer

Forløb/status

Kommissionen har medio 2010 fremsat forslag til revision af forordning om

kreditvurderingsbureauer. Formålet er primært at flytte ansvaret for tilsyn med

kreditvurderingsbureauer til den nye EU-tilsynsmyndighed ESMA.

Der er opnået enighed i rådet om forslaget i november 2010. Der forventes

opnået enighed med Europa-Parlamentet under dets 1. behandling under

ungarsk formandskab.

Der forventes endnu en revision af direktivet i juni 2011, der skal se mere bredt

på reguleringen af kreditvurderingsbureauer i EU.

Revision af konglomeratdirektivet

Kommissionen har i august 2010 fremsat forslag til en mindre, teknisk revision

af konglomeratdirektivet. Der er opnået enighed i Rådet om forslaget i novem-

ber 2010. Der forventes opnået enighed i første læsning med Europa-

Parlamentet under ungarsk formandskab.

Forordning om regulering af handel

med finansielle derivater

Kommissionen har i september 2010 fremsat forslag til regulering af handel

med derivater med henblik på at skabe bedre gennemsigtighed og forbedre

stabiliteten på derivatmarkederne. Dette skal ske ved at fremme clearing via

centrale modparter, der er underlagt tilsyn af finansielle myndigheder, kræve

clearing via central modpart af alle standardiserede derivater, og kræve pas-

sende sikkerhedsstillelse og højere kapitalkrav ved bilaterale handler uden om

centrale modparter.

Det ungarske formandskab arbejder mod enighed i Rådet om forslaget i febru-

ar 2011 og enighed i første læsning med Europa-Parlamentet i juni 2011.

Forordning om short selling

Kommissionen har i september 2010 fremsat forslag til forordning vedrørende

regulering af short selling og handel med credit default swaps (CDS). Formålet

med forordningen er, at skabe gennemsigtighed om short selling, herunder ift.

statsgældsinstrumenter og forbyde ”naked” short-selling. Samtidig skal forord-

ningen sikre en bedre koordination mellem medlemsstaterne og den nye euro-

pæiske tilsynsmyndighed på værdipapirområdet (ESMA).

Det ungarske formandskab arbejder mod enighed i Rådet om forslaget i marts

2011 og enighed med Europa-Parlamentet i juni 2011 i forbindelse med dets 1.

behandling.

Revision af direktiv om indskyder-

garantiordninger

Kommissionen har i juli 2010 fremsat forslag om revision af direktiv om indsky-

dergarantiordninger. Formålet med forslaget er, bl.a. at opstramme og ensrette

definitionen af dækkede indskud. Medlemslandene vil dog fortsat have mulig-

hed for at tilbyde højere dækning for højere beløb for visse typer af indskud (fx

pensionsopsparinger). Der foreslås også, at ordningernes formuer efter 10 år

skal svare til 1,5 procent af berettigede indskud. Hertil kommer, at bidraget fra

de enkelte pengeinstitutter ifølge forslaget skal gøres risikobaseret på længere

sigt. Endvidere foreslås at etablere en gensidig lånefacilitet mellem ordninger-

ne i de forskellige medlemslande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Det ungarske formandskab arbejder mod enighed i Rådet om forslaget i juni

2011.

Revision af direktiv om investorga-

rantiordninger

Kommissionen har i juli 2010 fremsat forslag til revision af direktiv om investor-

garantiordninger. Formålet med forslaget er at revidere direktivet for så vidt

angår dækningsniveau, finansiering og formue, udbetalingsfrister, information

til investorerne mv.

Det ungarske formandskab arbejder mod enighed i Rådet om forslaget i juni

2011.

Omnibus II

Europa-Parlamentet og Rådet vedtog i andet halvår 2010 en ny EU-

tilsynsstruktur, hvormed der blandt andet etableres 3 nye EU-

tilsynsmyndigheder for henholdsvis kreditinstitutter, forsikrings- og pensions-

selskaber og værdipapirhandel og markeder.

Kommissionen forventes primo 2011 at fremsætte et omnibus-direktiv, der skal

tilrette sektorlovgivningen med henblik på bl.a. at præcisere de nye EU-

tilsynsmyndigheders kompetencer på en række områder. Forslaget forventes

særligt at indeholde ændringer af Solvens II-direktivet, der regulerer forsik-

ringsselskaber. Det ungarske formandskab har som ambition at opnå enighed i

Rådet om omnibus II i marts 2011 og enighed med Europa-Parlamentet i juni

2011.

Direktiv om ansvarlig långivning

Kommissionen forventes i februar 2011 at fremsætte forslag vedrørende an-

svarlig långivning ved lån med pant i fast ejendom. Forslaget forventes bl.a. at

indføre krav om, at en udbyder af lån med pant i fast ejendom skal handle i

overensstemmelse med god skik i forhold til deres kunder. Herudover forven-

tes regler ift. markedsføring, prækontraktuel information, oplysning om eventu-

el provision fra långiver, vurdering af forbrugerens kreditværdighed m.v.

Direktiv om adgang til basale bank-

ydelser

Kommissionen forventes i februar 2011 at fremsætte forslag om adgang til

basale bankydelser. Forlaget forventes bl.a. at fastslå, at alle forbrugere ud-

over en almindelig indlånskonto skal have ret til at betale regninger og skat

samt at købe varer og ydelser via deres konto, adgang til at hæve penge i en

kontantautomat (ATM) m.v.

Direktiv/forordning om værdi-

papirhandel

Kommissionen forventes i foråret 2011 at fremsætte forslag til direk-

tiv/forordning om regulering af handel med værdipapirer i EU. Forslaget forven-

tes at sikre bedre investorbeskyttelse, når investorerne handler værdipapirer

samt en mere harmoniseret juridisk ramme for formidling og varetagelse af

værdipapirer.

Revision af markedsmisbrugsdirek-

tivet

Kommissionen forventes i marts 2011 at fremsætte forslag til revision af mar-

kedsmisbrugsdirektivet. Forslaget forventes at vedrøre en række forskellige for-

hold herunder styrket håndhævelse, fjernelse af nationale undtagelser, handel

med derivater, styrket koordination herunder ift. ESMA m.v.

Revision af MiFID direktivet

Kommissionen forventes i april 2011 at fremsætte forslag til revision af direktivet

om markeder for finansielle instrumenter (MiFID). Forslaget forventes at adressere

en række elementer herunder handel med derivater (herunder råvarederivater),

automatiseret handel, alternative handelsplatforme, gennemsigtighed, investorbe-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skyttelse, tilsyn m.v.

Forslag vedrørende corporate

governance

Forslag om sammensatte investe-

ringsprodukter (PRIPs)

Kommissionen fremlagde i juni 2010 en grønbog om mulige tiltag vedrørende

god selskabsledelse og aflønningspolitikker i den finansielle sektor. Kommissi-

onen forventes at fremsætte mere konkrete tiltag på området i maj 2011.

Kommissionen forventes at fremsætte forslag til regulering af sammensatte

detailinvesteringsprodukter (fx investeringsforeninger, unit-link livsforsikringer,

værdipapirer med pant i bagvedliggende aktiver (ABS) m.v.) i maj 2011. For-

slaget skal sikre, at forbrugerne altid får den rette information og behandling

samt skabe lige konkurrencevilkår for alle sammensatte detailinvesteringspro-

dukter.

Revision af kapitalkravsdirektivet

(CRD IV)

Kommissionen forventes i juni 2011 at fremsætte et forslag til yderligere ændring

af CRD (CRD IV). Forslaget forventes at vedrøre bl.a. kvaliteten af den regule-

ringsmæssige kapital, krav til likviditetsbuffere, strammere krav til modpartrisici, og

krav om dynamiske reserver, fjernelse af lande-diskretioner og -optioner i reglerne,

modcykliske kapitalbuffere og gearingsmål (leverage ratio).

Grænseoverskridende krise-styring

Kommissionen præsenterede i oktober 2010 en meddelelse vedrørende behov

for etablering af en fælles EU-ramme for effektiv krisestyring på bankområdet.

Kommissionen forventes at fremsætte tre direktivforslag i juni 2011 vedrørende

tidlig indgriben, styrket koordination og afviklingsfonde.

Revision af direktiv om investe-

ringsforeninger (UCITS V)

Kommissionen forventes at fremsætte forslag til revision af direktiv om investe-

ringsforeninger (UCITS V) i juni 2011. Formålet med forslaget vil primært være

at revidere reglerne for depositarer samt aflønning.

Gennemførelsesforanstaltninger -

direktiv om solvenskrav til forsik-

ringsselskaber (Solvens II)

Rammedirektivet blev vedtaget af Rådet og Europa-Parlamentet i april 2009.

Direktivet træder i kraft i ultimo 2012. Kommissionen vedtager en række gennem-

førelsesforanstaltninger på området. Disse forventes fremsat i juni 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 2:

Opfølgning på Det Europæiske Råd den 16.-17. de-

cember 2010

Resumé

På ECOFIN den 18. januar 2011 ventes der en orientering om opfølgningen på mødet i Det

Europæiske Råd den 16.-17. december 2010, særligt vedr. etableringen af en permanent meka-

nisme til løsning af offentlige gældskriser i eurolandene.

Baggrund og indhold

Hovedemnet for Det Europæiske Råd (DER) d. 16.-17. december 2010 var styr-

ket økonomiske samarbejde i EU, herunder især spørgsmål knyttet til etablering af

en permanent mekanisme for løsning af offentlige gældskriser i eurolandene.

DER har i sine konklusioner besluttet, at Traktatens artikel 136, som vedrører

samordning af eurolandenes økonomiske politik, skal justeres. Traktatændringen

gennemføres i kraft af en formel rådsbeslutning, som skal vedtages i marts 2011

under anvendelsen af den forenklede traktatændringsprocedure. Rådsbeslutningen

indebærer, at Traktatens artikel 136 tilføjes en bestemmelse, som fastslår, at euro-

landene kan etablere en stabilitetsmekanisme, der kan aktiveres, hvis det er nød-

vendigt for at sikre stabiliteten i euroområdet som helhed, og at finansiel assi-

stance fra mekanismen vil være betinget af streng konditionalitet.

DER’s konklusioner anmoder eurolandenes finansministre og Kommissionen om

inden marts 2011 at færdiggøre arbejdet med den mellemstatslige ordning, som

etablerer mekanismen, baseret på de generelle principper for mekanismen, som

eurogruppen fremlagde i erklæringen af 28. november 2010. DER’s konklusioner

fastslår, at EU-landene uden for euroen vil blive involveret i dette arbejde, hvis de

ønsker det, og endvidere at EU-landene uden for euroen vil kunne deltage i me-

kanismens aktiviteter på ad hoc basis.

Derudover opfordrer DER-konklusionerne bl.a. til intensivering af arbejdet med

de seks lovgivningsforslag om styrket økonomisk samarbejde på grundlag af task-

forcens anbefalinger, der blev godkendt på DER i oktober, og at fastholde et højt

ambitionsniveau, så forslagene kan blive vedtaget i juni 2011.

Der henvises til samlenotat af 30. november 2010 vedr. ECOFIN 7. december

2010 for så vidt angår indholdet af eurogruppens erklæring af 28. november 2010

vedr. de overordnede principper for den permanente mekanisme. Der er derud-

over ikke aktuelt præsenteret konkrete udspil vedr. etableringen af den permanen-

te mekanisme.

På det kommende ECOFIN ventes en orientering vedr. den nærmere tidsplan og

proces for udmøntningen af DER’s konklusioner om den permanente mekanis-

me.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

Statsfinansielle konsekvenser

Ikke relevant.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ikke relevant.

Høring

Sagen har ikke været i ekstern høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen om opfølgning af på DER d. 16.-17. december 2010 har ikke tidligere været

forelagt Folketingets Europaudvalg.

Holdning

Foreløbig dansk holdning

Regeringen vil tage den forventede orientering om den nærmere tidsplan for op-

følgning på DER-konklusionerne til efterretning.

Andre landes holdning

Der ventes generel støtte til den ventede orientering om den nærmere proces og

tidsplan vedr. opfølgning på DER-konklusionerne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 3:

Implementering af Stabilitets- og Vækstpagten –

Vurdering af effektive tiltag foretaget af Malta

Resumé

ECOFIN ventes på det kommende rådsmøde at konkludere, at Malta har gennemført effektive

tiltag, der sikrer passende fremskridt i forhold til henstillingen af 16. februar 2010.

Baggrund

De store stigninger i underskud og gældskvoter i EU-landene og uroen på de fi-

nansielle markeder under krisen samt de store fremadrettede udfordringer knyttet

til især aldringen, nødvendiggør gennemførelsen af exitstrategier med fokus på

finanspolitisk konsolidering og sikring af holdbarhed inden for rammerne af Stabi-

litets- og Vækstpagten.

På nuværende tidspunkt har 24 lande modtaget henstillinger eller pålæg (Græken-

land) fra Rådet om at bringe deres offentlige underskud under 3 pct. af BNP.

På ECOFIN-mødet den 16. februar 2010 vedtog Rådet en revideret henstilling til

Malta om at konsolidere de offentlige finanser og bringe underskuddet ned under

3 pct. af BNP i 2011. Rådet vedtog den reviderede henstilling på baggrund af, at

landet opfyldte betingelserne herfor, som fremgår af Stabilitets- og Vækstpagten

(Rådets forordning om gennemførelse af proceduren for uforholdsmæssigt store

underskud) og indebærer, at 1) landet skal have iværksat effektive tiltag i overens-

stemmelse med de oprindeligt vedtagne anbefalinger, og at 2) der skal være opstå-

et uventede, negative økonomiske forhold efter vedtagelsen af den oprindelige

henstilling, som har betydelige ugunstige effekter på de offentlige finanser. Den

reviderede henstilling omfatter en forlængelse af fristen for korrektionen af det

uforholdsmæssigt store underskud på ét år fra 2010 til 2011 samt en ændring af

det årlige konsolideringskrav fra ”den nødvendige stramning” i 2010 for at bringe

underskuddet ned under 3 pct. af BNP i 2010 til en forbedring af den strukturelle

saldo på ¾ pct. af BNP i 2011.

Indhold

Kommissionen forventes primo januar 2011 at offentliggøre en meddelelse med

en vurdering af, hvorvidt Malta har gennemført effektive tiltag og sikret passende

fremskridt i forhold til henstillingen af 16. februar 2010. Vurderingen er blevet

udskudt, idet Kommissionen – i lyset af Maltas frist for at korrigere det ufor-

holdsmæssigt store underskud i 2011 – har villet afvente præsentationen af Maltas

budget for 2011. Maltas underskud skønnes i Kommissionens seneste prognose

fra november 2010 at blive nedbragt til 3 pct. af BNP i 2011, bl.a. i lyset af finans-

politiske tiltag i overensstemmelse med henstillingen. Kommissionen forventes på

den baggrund at vurdere, at Malta har iværksat effektive tiltag, der sikrer passende

fremskridt mod korrektion af det uforholdsmæssigt store budgetunderskud inden

for fristen i henstillingen.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

På mødet den 18. januar 2011 forventes ECOFIN således at konkludere, at Malta

har iværksat effektive tiltag, der sikrer passende fremskridt mod korrektion af det

uforholdsmæssigt store budgetunderskud inden for fristen i henstillingen.

Hjemmelsgrundlag

Vurdering af iværksættelse af effektive tiltag har hjemmel i Rådets forordning

1467/97, der har hjemmel i Traktatens artikel 126.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

Statsfinansielle konsekvenser

Sagen har ikke statsfinansielle konsekvenser for Danmark, men EU-landenes ef-

terlevelse af deres henstillinger vil generelt forbedre de offentlige finanser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Sikring af sunde og holdbare offentlige finanser i EU-landene vil understøtte

vækst og beskæftigelse i Danmark.

Høring

Sagen har ikke været i høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Vurderingen af iværksættelse af effektive tiltag i Malta har ikke tidligere været forelagt

Folketingets Europaudvalg, men sagen om en revideret henstilling til Malta blev fore-

lagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 12. februar 2010 forud for ECO-

FIN den 16. februar 2010.

Holdning

Dansk holdning

Regeringen støtter, at Malta har gennemført effektive tiltag, der sikrer passende

fremskridt i forhold til Rådets henstilling af 16. februar 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Andre landes holdninger

Der ventes bred enighed om, at Malta har gennemført effektive tiltag, der sikrer

passende fremskridt i forhold til Rådets henstilling af 16. februar 2010.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 4:

Resumé

Indførelse af euroen i Estland – praktiske erfaringer

Estland har indført euroen som betalingsmiddel fra den 1. januar 2011. På ECOFIN den 18.

januar 2011 ventes ministrene med baggrund i en rapport fra Kommissionen at drøfte de prakti-

ske erfaringer, som er gjort i forbindelse hermed.

Baggrund og indhold

ECOFIN vedtog den 13. juli 2010 formelt beslutningen om optagelse af Estland i

eurosamarbejdet pr. 1. januar 2011, og euroen er således blevet indført i Estland

som betalingsmiddel fra denne dato.

Euroen cirkulerer side om side med den esti-

ske kroon som lovligt betalingsmiddel i en periode på to uger, startende 1. januar

2011, hvorefter kun euroen vil være lovligt betalingsmiddel i Estland.

Kommissionen ventes forud for ECOFIN den 18. januar 2011 at udarbejde en

rapport, som gør status for de praktiske erfaringer, der er gjort ifm. Estlands

overgang til euroen pr. 1. januar 2011. Rapportens nærmere indhold kendes endnu

ikke, men baseret på en foreløbig information fra Kommissionen, forløber over-

gangen smidigt og iht. planen.

Kommissionen fremhæver i den forbindelse bl.a.

følgende:



Hhv. 50 og 60 % af den estiske befolkning havde to dage før den officielle

overgang til euroen den 1. januar 2011 en beholdning af eurosedler og –

mønter, hvor sådanne beholdninger gennemgående stammer fra udlandsrej-

ser og omveksling i banker og på postkontorer.

Ifølge en stikprøveundersøgelse gennemført på foranledning af Kommissi-

onen, og som foretages fortløbende fra den 1. til den 15. januar 2011 an-

vendte 56 % af de adspurgte, som gennemførte en transaktion den 3. januar

2011 udelukkende den estiske kroon som betalingsmiddel, mens 30 % ude-

lukkende anvendte euro, hvilket er en høj andel sammenlignet med tidligere

landes overgang til euroen. Det er en samtidig en væsentlig fremgang i an-

vendelsen af euroen ift. stikprøveundersøgelser gennemført den 1. og 2. ja-

nuar 2011.

Kommercielle banker har modtaget eurosedler og – mønter fra den estiske

centralbank før overgangen den 1. januar 2011, og kunne således håndtere

betalinger og returpenge straks efter overgangen. Den 3. januar 2011 mod-

tog 88 % af de adspurgte kun penge retur i euro, mens 8 % kun modtog

penge retur i estiske kroon. Samtidig svarede 36 % af de adspurgte, at de

ved udgangen af den 3. januar 2011 kun eller næsten kun, havde eurosedler i

deres pengepung. Det tilsvarende antal for euromønter er 52 %.



http://ec.europa.eu/economy_finance/focuson/pdf/fl308-ee-dual-circulation-03012011_en.pdf

Euromønter med den estiske nationalside kunne erhverves fra den 1. december 2010 i banker og på postkontorer i form

http://ec.europa.eu/economy_finance/focuson/pdf/fl308-ee-dual-circulation-12302010_en.pdf

af en møntpakke.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Overordnet karakteriserer Kommissionen det hidtidige forløb for Estlands over-

gang til euroen som værende succesfuldt, og uden større problemer, hvilket

Kommissionen tilskriver grundige forberedelser gjort i den forbindelse.

Kommercielle banker i Estland vil frem til 30. juni 2011 skulle veksle kroon for

euro ved den officielle vekselkurs og uden beregning af gebyrer, hvorefter denne

service vil blive udbudt i et mere begrænset omfang indtil udgangen af december

2011. Den estiske centralbank vil veksle kroon for euro i en ubegrænset periode.

Dobbelt prisskiltning i euro og kroon vil pågå ved lov i perioden 1. juli 2010 til 30.

juni 2011.

ECOFIN ventes den 18. januar 2011 at have en drøftelse på baggrund af Kom-

missionens kommende rapport ifm. Estlands overgang til euroen. Rapporten ven-

tes også på et foreløbigt plan at berøre euroovergangens betydning for prisudvik-

lingen i Estland. Den estiske befolkning har ifm. tidligere gennemførte undersø-

gelser generelt udtrykt bekymring for faldende købekraft ved overgangen til euro-

en. Der har fra officielt hold været stærk fokus herpå, bl.a. gennem kommunikati-

on og muligheden for indgåelse af fair prisfastsætningsaftaler, hvor forretninger

og butikker kan idømmes bøder, hvis de undlader at leve op til deres kontrakt-

mæssige forpligtigelser om bl.a. ikke at hæve priserne uden begrundelse. Indførel-

sen af euroen har generelt været forbundet med en lavere og mere stabil inflation.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Europa-Parlamentets udtalelser

Sagen ventes ikke at blive drøftet i Europa-Parlamentet.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

Statsfinansielle konsekvenser

Estlands optagelse i eurosamarbejdet har ingen direkte statsfinansielle konsekven-

ser for Danmark.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Estlands optagelse i eurosamarbejdet har ingen direkte samfundsøkonomiske

konsekvenser for Danmark.

Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen om Estlands optagelse i eurosamarbejdet har været forelagt Folketingets Eu-

ropaudvalg til orientering forud for ECOFIN den 8. juni 2010 og 13. juli 2010.

Holdning

Dansk holdning

Regeringen forventer at tage Kommissionens kommende rapport til efterretning.

Andre landes holdninger

Det forventes, at alle medlemslande tager Kommissionens kommende rapport til

efterretning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 5:

Europæisk Semester: Årlig Vækstundersøgelse fra

Kommissionen

Resumé

Den nye ramme for de økonomiske samarbejdsprocesser i EU fra 2011, Det Europæiske Se-

mester, indledes med den ”Årlige vækstundersøgelse” (Annual Growth Survey) udarbejdet af

Kommissionen. Vækstundersøgelsen ventes offentliggjort medio januar 2011. Vækstrapporten

ventes at indeholde analyser og økonomiske anbefalinger til alle EU lande, ”grupper af EU

lande” samt muligvis enkelte EU lande.

Baggrund

EU-landene besluttede i september 2010 at introducere en ny ramme for de øko-

nomiske samarbejdsprocesser i EU, Det Europæiske Semester. Formålet med et

Europæisk Semester er at styrke ”ex ante koordinationen” af den økonomiske

politik, dvs. at have drøftelser af EU-landenes økonomiske politik forud for ved-

tagelsen af national politik her. Det Europæiske Semester vil dække alle elementer

af den økonomiske overvågning, og stabilitets- og konvergensprogrammerne samt

de nationale reformprogrammer vil blive afleveret på samme tid og vurderet sam-

tidig af Kommissionen, mens de dog fastholdes som separate instrumenter.

Indhold

Den Årlige Vækstundersøgelse er tiltænkt som et redskab for at sikre en bedre

økonomisk overvågning og koordinering og vil danne grundlaget for de økonomi-

ske anbefalinger fra Kommissionen til EU-landene. I den Årlige Vækstundersø-

gelse vil Kommissionen redegøre for sin samlede vurdering af EUs økonomiske

situation, makroøkonomiske ubalancer og makrofinansielle risici samt økonomisk-

politiske udfordringer, herunder fremskridt mht. strukturreformer. Rapporten vil

ligeledes beskrive EU’s vækststrategi og gennemgå fremskridtene mod hovedmå-

lene i Europa 2020-strategien. Kommissionen ventes på dette grundlag at komme

med økonomiske anbefalinger til EU som helhed, grupper af medlemslande med

fælles karakteristika og udfordringer samt muligvis enkelte lande. Rapporten vil

blive forelagt for Parlamentet og Rådet, og vil danne grundlaget for Det Europæi-

ske Råds retningslinjer og konklusioner mhp. EU-landenes udarbejdelse og frem-

læggelse af deres stabilitets- og konvergensprogrammer med mellemfristede øko-

nomiske politiske planer samt deres nationale reformprogrammer i april.

Den første Årlige Vækstundersøgelse vil primært fokusere på de mest presserende

økonomiske udfordringer. Vækstundersøgelsen ventes offentliggjort medio januar

2010.

Hjemmelsgrundlag

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Ikke relevant.

Statsfinansielle konsekvenser

Ikke relevant.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Initiativer, der styrker overvågningen samt koordineringen af EU-landenes øko-

nomiske politik og bidrager til sundere økonomisk politik, herunder gennem

strukturreformer samt tidligere korrektion af ubalancer, har positive samfunds-

økonomiske konsekvenser.

Høring

Sagen har ikke været sendt i høring.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Det Europæiske Semester trådte i kraft fra 2011 og det er dermed første gang, at

Kommissionen udarbejder en Årlig Vækstundersøgelse. Forslaget om et Europæ-

isk Semester blev forelagt Folketingets Europaudvalg til forhandlingsoplæg forud

for ECOFIN d. 13. juli. samt til orientering forud for ECOFIN den 7. september

2010.

Holdning

Foreløbig dansk holdning

Regeringen forventer at tage konklusionerne og anbefalingerne i den Årlige

Vækstundersøgelse til efterretning.

Andre landes holdning

EU-landene ventes generelt at tage konklusionerne og anbefalingerne i den Årlige

Vækstundersøgelse til efterretning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Dagsordenspunkt 7:

Resumé

Forslag til ny momsforordning

ECOFIN vedtog første gang i 2005 en momsforordning. Den gjorde en række ikke-bindende

retningslinjer fra EU’s rådgivende Momskomité retligt bindende. Siden 2005 har komiteen

vedtaget flere retningslinjer, herunder i tilknytning til momspakken i 2008, der medfører, at

grænseoverskridende ydelser i videst muligt omfang skal momsberigtiges i forbrugslandet. Endvi-

dere blev det 6. momsdirektiv i 2006 afløst af et nyt samlet momsdirektiv (2006/112/EF).

På den baggrund har Kommissionen foreslået en omarbejdning af 2005-forordningen, for at

forordningen kan afspejle det nye momsdirektivs opbygning og for at inkorporere retningslinjer fra

komiteen vedtaget siden 2005. Der er hidtil pågået drøftelser på teknisk niveau i sagen, men der

har endnu ikke kunne opnås enighed. ECOFIN ventes på den baggrund den 18. januar 2011,

at skulle tage stilling til formandskabets seneste kompromisforslag mhp. at opnå politisk enig-

hed.

KOM(2009) 672

Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2009) 672 af 17. december 2009 fremsat forslag til

forordning om foranstaltninger til gennemførelse af direktiv 2006/112/EF om

det fælles merværdiafgiftssystem (omarbejdning).

Rådet vedtog første gang i 2005 en momsforordning, nr. 1777/2005. Den gjorde

en række ikke-bindende retningslinjer fra EU’s rådgivende Momskomité retligt

bindende på EU-plan. Siden 2005 har komiteen vedtaget flere retningslinjer, her-

under i tilknytning til momspakken, som medfører, at grænseoverskridende ydel-

ser i videst muligt omfang skal momsberigtiges i forbrugslandet. Endvidere er det

tidligere 6. Momsdirektiv og andre momsdirektiver i 2006 blevet afløst af et nyt,

samlet momsdirektiv (nr. 2006/112/EF), og det nye direktiv har en anden opbyg-

ning af artiklerne end det tidligere 6. direktiv. På den baggrund har Kommissionen

foreslået en ’recast’ (omarbejdning) af 2005-forordningen, for at forordningen kan

afspejle det nye momsdirektivs opbygning af artiklerne og for at inkorporere visse

retningslinjer vedtaget af komiteen siden 2005.

Det gælder, at forordningsforslaget ikke ændrer regler i momsdirektivet, men ”ud-

fylder” dem, og dermed er inden for rammerne af direktivbestemmelser og lovbe-

stemmelser, der er taget stilling til og gennemført både på EU-plan og nationalt

plan.

Formål og indhold

Formål

Et væsentligt formål med forordningsforslaget er at fastlægge regler, der udfylder

artikler i momsdirektivet, som blev vedtaget i 2008 i forbindelse med den såkaldte

momspakke (ændringsdirektiv 2008/8/EF til momsdirektivet 2006/112/EF). Her

gælder det fra 1. januar 2010, at grænseoverskridende ydelser der handles mellem

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

erhvervsdrivende i videst muligt omfang skal momsberigtiges i den medlemsstat,

hvor ydelsen forbruges. Forordningen udfylder således direktivets generelle regler

i kraft af f.eks. nærmere tekniske bestemmelser om forbrugslandsbeskatning. Dis-

se udfyldende regler vil således være retligt bindende i alle medlemsstater (dvs. de

skal følges af virksomheder, administration og domstole, herunder også EU-

Domstolen).

Kommissionen har i forordningsforslaget også fremsat et forslag om, at der ind-

sættes udfyldende regler, der ikke har relation til momspakken, jf. punkt 1 og 2

nedenfor. Nogle artikler i forslaget er en gentagelse af artikler, der står i den gæl-

dende forordning.

EU’s Momskomité har vedtaget en række vejledende retningslinjer vedrørende

forståelsen af visse regler i momsdirektivet. Kommissionen ønsker, at de vejle-

dende retningslinjer omformes til bindende gennemførelsesbestemmelser i kraft af

forordningen for at opnå retssikkerhed for virksomhederne og en ensartet retsan-

vendelse af direktivbestemmelserne i medlemsstaterne

Indhold

Forslaget indeholder dels artiklerne fra den eksisterende momsforordning (for-

ordning 1777/2005) i en omarbejdet, men indholdsmæssigt uforandret, udgave,

dels 3 kategorier af nye bestemmelser:

1. Bestemmelser, der omformer gamle retningslinjer til bindende gen-

nemførelsesbestemmelser. Der er tale om retningslinjer, som blev ude-

ladt ved udarbejdelsen af forordning 1777/2005, men som Kommissi-

onen og medlemsstaterne nu efter fornyet overvejelse ønsker indar-

bejdet i forordningen (eksempelvis fastlægges det, at ’ferieindkvarte-

ring’ som nævnt i momsdirektivets bilag II, punkt 12, også omfatter

indkvartering i campingvogne, telte mv., dvs. det skal behandles på

samme måde som overnatning på et hotel).

2. En række retningslinjer vedtaget med enstemmighed af Momsudvalget

i perioden 2005-2009 (eksempelvis fastlægges der kendetegn ved eu-

ropæiske fællesforetagender på forskningsområdet (European Re-

search Infrastructure Consortium – ERIC), der gør, at sådanne fælles-

foretagender vil kunne godkendes som internationale organisationer

efter momsdirektivets artikel 143 og 151 og dermed opnå momsfrita-

gelse ved indkøb).

3. Retningslinjer til udfyldning af artikler i momsdirektivet om momsbe-

rigtigelse af grænseoverskridende ydelser i den medlemsstat, hvor ydel-

sen forbruges (eksempelvis afgrænses en række begreber, herunder

’etableringssted’, ’fast forretningssted’, ’fast adresse’ og ’sædvanligt op-

holdssted’). I de fleste tilfælde giver det ikke anledning til tvivl, i hvil-

ken medlemsstat en ydelse forbruges, men der er visse grænsetilfælde,

hvor der kan opstå tvivl. Forslaget til forordning indeholder regler til

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

bestemmelse af ”forbrugslandet” i sådanne tvivlstilfælde. Det be-

stemmes også, at det er omstændighederne, dvs. de faktiske forhold på

leveringstidspunktet, der er afgørende ved bestemmelse af ”forbrugs-

landet”.

Kompromisforslaget

I forhold til Kommissionens oprindelige forordningsforslag, er enkelte artikler

udgået under forhandlingerne. Disse artikler var baseret på retningslinjer fastlagt i

Momskomiteen, som der ikke her havde været enstemmig opbakning til. Forord-

ningen vil skulle vedtages med enstemmighed.

Kompromisforslaget er derudover på nogle områder formuleret anderledes end

Kommissionens oprindelige forslag. Det vurderes imidlertid, at disse ændringer

overvejende er af sproglig karakter, og ikke indebærer substantielle ændringer. Det

præciseres eksempelvis, at leverandøren ved levering af ydelser til en køber med

flere etableringssteder ved fastlæggelsen af forbrugslandet ikke uprøvet kan lægge

købers oplysninger til grund, men også skal tage hensyn til sin egen viden om

ydelsernes art og købers forhold.

Kompromisforslaget medtager desuden indholdet af en retningslinje fra Moms-

komiteen vedtaget i 2010, der præciserer, i hvilken medlemsstat der skal ske

momsberigtigelse af grænseoverskridende ydelser vedrørende adgang til begiven-

heder af kulturel, sportslig, undervisningsmæssig osv. karakter.

Kompromisforslaget indeholder derudover en ny bestemmelse, hvorefter en kø-

bervirksomhed bliver udtrykkeligt forpligtet til at oplyse sit momsregistrerings-

nummer til en sælgervirksomhed i de tilfælde, hvor sælgervirksomheden er for-

pligtede til at indberette købers momsregistreringsnummer til myndighederne i

forbindelse med EU-handel.

Vedtagelse af forslaget skønnes kun at ville medføre en enkelt mindre, fremadret-

tet ændring af dansk momspraksis. Det forhold, at en udenlandsk virksomheds

faste forretningssted her i landet evt. skal yde eftersalg service, vil således ikke

længere i sig selv være til hinder for, at den danske køber er afregningspligtig for

momsen på leverancen i stedet for sælger, når køber er en dansk virksomhed.

Hidtil har sådan eftersalg service fra det faste forretningssteds side således med-

ført, at det er den udenlandske virksomhed, der skal afregne momsen.

Drøftelserne i sagen har hidtil foregået på teknisk niveau, hvor der har været be-

handlet flere kompromisforslag, og hvor det var hensigten, at nå enighed mhp.

endelig vedtagelse på et efterfølgende rådsmøde uden forudgående drøftelse. Der

har imidlertid ikke kunnet opnås fuld enighed om alle elementer af formandska-

bets seneste kompromisforslag, og sagen ventes på den baggrund drøftet på

ECOFIN den 18. januar 2011 mhp. opnåelse af politisk enighed. Udeståender

problemstillinger er bl.a. fortsat leverandørens undersøgelsespligt ved levering af

ydelser til en køber med flere etableringssteder samt medlemslandenes underret-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ningspligt om dispensation fra attestation til momsfrie indkøb for internationale

organisationer. Forordningen ventes i fald der opnås enighed at få virkning fra 1.

juli 2011. Kompromisforslaget kan fra dansk side tiltrædes.

Hjemmelsgrundlag

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 397 i Rådets direktiv 2006/112/EF,

hvorefter en vedtagelse kræver enstemmighed.

Europa-Parlamentets udtalelser

Momssystemdirektivets artikel 397 kræver ikke høring af Europa-Parlamentet.

Nærhedsprincippet

Kommissionen har vurderet, at kun en indsats på EU-plan kan sikre lige behand-

ling af erhvervslivet og borgere i EU. Forslaget vurderes derfor at være i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet. Regeringen er enig i dette.

Formålet med forslaget er at sikre, at en række bestemmelser i Momssystemdirek-

tivet, først og fremmest dem, som er ændret ved Direktiv 2008/8/EF (”moms-

pakken”), anvendes ens i alle EU-lande mhp. at undgå dobbeltbeskatning eller

”ingen beskatning”. En sådan ensartet anvendelse af direktivbestemmelserne kan i

sagens natur alene sikres ved supplerende lovgivning på EU-plan.

Gældende dansk ret

Lov om merværdiafgift (momsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 966 af 14. oktober

2005, som ændret senest ved lov nr. 1134 af 4. december 2009.

Konsekvenser

Vedtagelse af en forordning vil ikke få lovgivningsmæssige konsekvenser.

I forbindelse med den nye udtrykkelige pligt til for købervirksomhederne at oplyse

deres momsregistreringsnummer til sælgervirksomhederne i forbindelse med EU-

handel, kan der dog blive tale om, at der skal indsættes en strafbestemmelse ved

manglende efterlevelse heraf enten i momsloven eller i momsbekendtgørelsen

(bekendtgørelse nr. 663 af 16. juni 2006 som senest ændret ved bekendtgørelse nr.

1640 af 17. december 2010).

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige statsfinansielle eller samfundsøkonomi-

ske konsekvenser. Forslaget indeholder ikke fortolkninger af Momssystemdirekti-

vet, som væsentligt adskiller sig fra den hidtidige danske fortolkning af hidtidige

direktivbestemmelser eller fra forarbejderne til lov nr. 1134 af 4. december 2009.

Forslagets vedtagelse vil medvirke til en ensartet anvendelse af momsreglerne i

EU og vil derfor ikke alene medvirke til større retssikkerhed, men også til mindre

administrative byrder for erhvervslivet. Det vurderes dog ikke at være muligt at

kvantificere størrelsen af denne lettelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Høring

Dansk Erhverv, Dansk Told & Skatteforbund, Foreningen Registrerede Revisorer

FRR, HORESTA, Skatterevisorforeningen, samt Sund & Bælt Holding har udtalt,

at de ikke har bemærkninger til forslaget. Resumé af de indholdsmæssige kom-

mentarer i modtagne høringssvar:

Organisation

Advokatrådet og Danske Advokater

Høringssvar

Begge organisationer foreslår, at det ikke alene

fastslås

forordningens

artikel

31,

tv-

spredningsrettigheder til fodboldkampe er omfat-

tet af hovedreglen for ydelsers beskatningssted

ved levering til afgiftspligtige, men at det kommer

generelt til at fremgå, at tv-spredningsrettigheder

til sports-, kultur- og andre arrangementer er

omfattet af hovedreglen.

Dansk Industri (DI)

DI finder det positivt, at forordningen omarbej-

des, således at der tages hensyn til de seneste

direktivændringer. DI finder det endvidere posi-

tivt, at der med forordningen sker en udfyldning

af nogle af de uklarheder, som momspakken gav

anledning til. Forslaget har dog givet DI anled-

ning til dels en række overordnede bemærknin-

ger og dels konkrete bemærkninger til de enkelte

artikler. Bl.a. ønskes en definition på ydelser i

forbindelse med fast ejendom, ydelser i forbin-

delse med adgang til arrangementer, samt be-

grebet medvirken.

Foreningen af Statsautoriserede Revisorer (FSR)

Det bør præciseres, at god tro ikke alene fritager

en leverandør fra strafsanktion, men også fra

betalingspligt, i de tilfælde, hvor leverandøren på

baggrund af kundens oplysninger har lagt grund,

at beskatningsstedet var i kundens land.

Efter forslagets artikel 35 henføres beskatnings-

stedet for langt den overvejende del af formidling

i fremmed navn vedrørende fast ejendom til

kundens land, når kunden er en virksomhed.

FSR finder ikke, at dette er i overensstemmelse

med EF-domstolens praksis eller hidtidig dansk

praksis.

Holdning.

Dansk holdning

Kompromisforslaget støttes fra dansk side.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Andre landes holdning

Alle medlemslande ventes generelt at kunne støtte kompromisforslaget.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Sagen har været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering på møde den 3.

december 2010. Det oprindelige grundnotat blev fremsendt til Folketingets Euro-

paudvalg den 8. februar 2010. Supplerende grundnotat, hvor de modtagne hø-

ringssvar er indarbejdet, er fremsendt 26. marts 2010.