PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
3098 - Transport, tele og energi Bilag 1
Offentligt

NOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

9. maj 2011

Samlet samlenotat vedr. rådsmøde (Transport, Telekommunikation og

Energi -søtransport) den 16. juni 2011

Indholdsfortegnelse:

Forslag til ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur for søfartssikker-

hed

S. 2

Vedtagelse af rådskonklusioner om Vejen frem mod en integreret og

konkurrencedygtig søtransport ad de indre vandveje i EU

S. 7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/9

Forslag til ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF)

nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur for søfartssikker-

hed

KOM(2010) 611.

Revideret notat.

Resumé

Forslaget har til formål at justere den juridiske ramme for det allerede eksi-

sterende europæiske agentur for søfartssikkerhed (EMSA) samt dets rolle i

forhold til Kommissionen, medlemslandene og andre parter. Hensigten er at

effektivisere agenturets virke og udvide dets opgaveportefølje på udvalgte

tekniske områder; heriblandt ulykkesopklaring, inspektioner, offshore, hav-

miljø samt skibsovervågnings- og informationssystemer.

Der vil ikke være behov for lovændringer som følge af forslaget. Forslaget

forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget er sat på den foreløbige dagsorden for rådsmødet (Transport, te-

lekommunikation og Energi) den 16. juni 2011 med henblik på generel ind-

stilling.

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har den 28. oktober 2010 fremlagt forslag til ændring af for-

ordning (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur for sø-

fartssikkerhed.

Forslaget er fremsat i henhold til Traktatens art. 100 (2). Forslaget kan ved-

tages med kvalificeret flertal i medført at den almindelige lovgivningspro-

cedure i Traktatens art. 251.

Kommissionen henviser i sin begrundelse for forslaget til de anbefalinger,

der fremkom under den eksterne evaluering fra 2007 om implementeringen

af forordningen for EMSA.

Endvidere henviser Kommissionen til den flerårige strategiplan for EMSA,

som blev vedtaget af bestyrelsen i marts 2010. Strategiplanen skitserer 14

nye opgaveområder for agenturet, hvoraf flere kræver en ændring af forord-

ningen.

Endelig fremhæver Kommissionen behovet for at ændre forordningen som

følge af EMSA’s rolle i forhold til gennemførelsen af den tredje søsikker-

hedspakke.

Overordnet bibeholdes EMSA’s formål i forslaget. Det vil sige, at agenturet

fortsat skal yde teknisk bistand til Kommissionen og medlemsstaterne,

overvåge medlemsstaternes gennemførelse af lovgivningen og vurdere ef-

fektiviteten heraf.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/9

EMSA’s udvidede opgaveportefølje

Forslaget medfører en udvidelse af EMSA’s opgaver på fire hovedområder.

1. Tekniske ekspertiseopgaver

Forslaget vil udvide EMSA’s opgaver, så agenturet kan stille eksperter til

rådighed for medlemsstaterne ved ulykkesopklaring af større søulykker.

Endvidere skal EMSA kunne analysere søulykkesrapporter med henblik på

erfaringsopsamling.

Efter forslaget kan agenturet assistere Kommissionen ved inspektioner af

klassifikationsselskaber

og anerkendte sikringsorganisationer

. Herudover

kan agenturet assistere Kommissionen ved inspektioner af medlemsstaternes

indsats med hensyn til sikring af skibe og havnefaciliteter. Agenturet vil

kunne analysere inspektionsrapporterne for at drage horisontale konklusio-

ner og skabe vidensdeling mellem medlemsstaterne.

Forslaget lægger op til, at agenturets indsatskapaciteter kan benyttes i tilfæl-

de af forurening fra andet end skibe, nemlig offshore-efterforskning og pro-

duktion af olie og gas. Desuden kan EMSA ifølge forslaget bistå Kommis-

sionen med en analyse af sikkerheden ved mobile offshore olie- og gasan-

læg.

Forslaget vil styrke agenturets rolle i forhold til den maritime forskning på

EU-plan. EMSA vil kunne analysere igangværende og afsluttede forsk-

ningsprojekter for at identificere mulig lovgivningsmæssig opfølgning samt

nye potentielle forskningstemaer.

Forslaget indebærer en ophævelse af den nuværende afgrænsning om, at op-

rettelse af regionale centre skal relateres til overvågning af skibsfart. Der-

med kan anden relevant teknisk rådgivning, såsom uddannelse og adgang til

operative tjenester, muliggøres i regionale sammenhænge.

2. Operationelle systemer

I forslaget fremhæves EMSA’s opgave med at varetage og udvikle skibs-

overvågnings- og informationssystemer, f.eks. SafeSeaNet, CleanSeaNet og

LRIT, som bidrager til etableringen af et maritimt overvågningsnetværk i

EU. Endvidere lægger forslaget op til, at EMSA gennem sine aktiviteter kan

bidrage til at styrke synergier på EU-plan i henseende til visse kystvagtope-

rationer.

Agenturets forhold til andre parter

Forslaget indebærer, at EMSA kan udvide det tekniske samarbejde med

hensyn til gennemførelse af relevant EU-lovgivning til europæiske nabo-

skabspartnere samt medlemsstater i Paris Memorandummet om havnestats-

kontrol

. Tillige kan EMSA gennem EU’s civile beskyttelsesordning yde

berørte stater støtte ved havforurening.

Private organisationer, der udfører inspektioner og syn af skibe på vegne af flagstaten.

Private organisationer, der udfører sikringsrelateret vurderings-, kontrol-, godkendelses-

eller certificeringsaktivitet på skibe på vegne af flagstaten.

Regional organisation for harmoniseret havnestatskontrol. Pt. 27 medlemmer; bl.a. Rus-

land, Canada og flere EU-lande.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/9

4. Institutionelle og organisatoriske ændringer

På det organisatoriske plan vil forslaget skabe fornyelse ved, at en uaf-

hængig ekstern evaluering af EMSA samt en flerårig strategiplan skal udar-

bejdes og forelægges bestyrelsen. Ydermere kan direktøren, efter bestyrel-

sen er orienteret, forpligte agenturet i administrative aftaler, som ikke er in-

ternationale traktater. Dette omfatter eksempelvis aftaler med andre agentu-

rer.

Efter forslaget er der behov for en afklaring af en potentiel interessekonflikt

i, at EMSA’s bestyrelsen, der blandt andet består af repræsentanter fra med-

lemslandene, træffer beslutninger om EMSA’s inspektioner samtidig med,

at medlemsstaterne er underlagt inspektioner udført af agenturet. Denne

dobbeltrolle skal undgås ved, at beslutninger om agenturets arbejdsmetoder

ved inspektioner ikke længere træffes i bestyrelsen, men flyttes til COSS,

EU’s søsikkerhedskomite, og afgøres ved rådgivningsprocedure.

2. Europa-Parlamentets holdning

Forslaget

behandles i Europa-Parlamentets

Transportudvalg.

Udkast til be-

tænkning vil foreligge i juni 2011, afstemning vil ske i oktober 2011, og sagen

behandles i Europa-Parlamentets plenarforsamling i november 2011.

3. Nærhedsprincippet

Som begrundelse for forslaget anfører Kommissionen, at den uafhængige,

eksterne evaluering af EMSA har bekræftet behovet for, at medlemsstaterne

og Kommissionen ved en EU-mellemkomst opretholder det krævede niveau

for søfartssikkerhed, søfartssikring og beskyttelsen af havmiljøet i EU. End-

videre anføres, at agenturets aktiviteter har opnået anerkendelse.

Regeringen finder på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet er

overholdt, idet EMSA spiller en afgørende tværnational rolle for så vidt an-

går opretholdelsen af søfartssikkerhed, søfartssikring samt beskyttelse af

havmiljøet. En rolle, som ikke kan erstattes af én enkelt medlemsstat eller

en gruppe af medlemsstater.

4. Gældende dansk ret

Forordning (EF) nr. 1406/2002 om oprettelse af et europæisk agentur for sø-

fartssikkerhed.

5. Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for skibsfartspolitiske

spørgsmål. Der har ikke været nogen bemærkninger til forslaget fra interesse-

organisationerne.

6. Andre landes holdninger

Generelt er der blandt medlemsstaterne enighed om, at tiden er moden til at

revidere forordningen for EMSA. Flertallet af landene har dog også udtrykt

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/9

en vis skepsis i forhold til forslaget. Dette relaterer sig særligt til de økono-

miske konsekvenser ved udvidelsen af EMSA’s opgavevaretagelse, kyst-

vagtoperationer, forebyggelse af forurening fra offshoreanlæg samt overflyt-

telse af beslutninger vedrørende inspektioner fra bestyrelsen til et udvalg

underlagt komitologi-procedure. Dermed er der overordnet set bred støtte til

de danske synspunkter.

7. Foreløbig dansk holdning

Overordnet er regeringen positivt indstillet over for forslaget, som opdaterer

og konsoliderer EMSA’s rolle i forhold til søsikkerhed, søfartssikring og be-

skyttelse af havmiljøet i EU. I tidens løb har søulykker og den almindelige

samfundsudvikling medført tiltagende regulering, hvilket har øget agentu-

rets virke. Forslaget afspejler derfor i høj grad den nuværende arbejdssitua-

tion for EMSA.

For regeringen er det dog væsentligt, at forslaget kun omfatter tiltag, der har

en reel merværdi, og som ikke kan løses bedre på nationalt eller internatio-

nalt niveau. Endvidere arbejder regeringen for at fremme løsninger, hvis

merværdi står i rimeligt forhold til de økonomiske konsekvenser. Som det

foreligger, indebærer forslaget en budgetforøgelse på 3,9 mio. EURO over

årerne 2012-2015. EMSA’s budget er mere end fordoblet siden 2002, hvor

agenturet blev oprettet.

Ved evalueringen af EMSA i 2007 pegede Danmark på flere forhold, som

burde justeres. Flere af disse forslag er medtaget i forordningsforslaget. Så-

ledes foreslås arbejdsfordelingen mellem Kommissionen, medlemsstaterne

og EMSA vedrørende inspektioner effektiviseret, ligesom udarbejdelsen af

en flerårlig strategiplan gøres til et krav.

Regeringen ser positivt på forslaget for så vidt angår de operationelle syste-

mer, der kan generere synergi og stordriftsfordele. Samtidig er det dog væ-

sentligt, at varetagelse og eventuel videreudvikling af skibsovervågnings- og

informationssystemer vurderes ud fra princippet om omkostningseffektivi-

tet. Ligeledes finder regeringen, at agenturets rolle, særligt for så vidt angår

overvågning, også fremadrettet primært bør være faciliterende og koordine-

rende.

Regeringen ser grundlæggende positivt på en udvidelse af EMSA’s kapaci-

tet til bekæmpelse af forurening til også at omfatte

mobile

offshore-anlæg,

da dette vil kunne udgøre et nyttigt supplement til medlemslandenes eget

beredskab. Endvidere forholder regeringen sig i udgangspunktet positivt til,

at EMSA i fremtiden vil kunne udarbejde generelle sikkerhedsanalyser ved-

rørende offshore-området, så længe disse ikke indebærer inspektioner af

offshore anlæg.

Danmark ser ikke et behov for etablering af en fælles europæisk kystvagt

er derfor tilfreds med, at henvisningen til kystvagtoperationer nu er slettet

fra forordningens præambel.

Forslaget om at flytte beslutninger om agenturets inspektioner fra EMSAs

bestyrelse til EU’s søsikkerhedskomite (COSS), hvor medlemsstaterne har

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/9

mindre indflydelse,

er til regeringens tilfredshed også slettet. I stedet er der,

som et kompromis, indsat en procedure, hvorefter bestyrelsen skal træffe

beslutning på ny i sagen, hvis Kommissionen inden for en given frist udtryk-

ker sin uenighed.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Forslaget til forordningen vil ikke kræve lovændring, da den vil være umid-

delbart gældende i dansk ret. Konsekvensrettelser i anden lovgivning skøn-

nes ligeledes ikke nødvendig.

Agenturets opgavevaretagelse kan på sigt få statsfinansielle konsekvenser i

form af øgede udgifter til medlemsstaternes del af driften af bl.a. EMSA-

relaterede skibsovervågnings- og informationssystemer. Disse udgifter vil

blive dækket inden for de ansvarlige ressortministeriers rammer.

9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vil ikke have samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Forslaget vil ikke have administrative konsekvenser for erhvervslivet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt Folketinget Europaudvalg den 25. februar 2011 til

forhandlingsoplæg

og den 25. marts 2011 til orientering.

Grund- og nær-

hedsnotat er fremsendt til Folketingets Europaudvalg den 5. november 2010.

Samlenotater

er fremsendt den 16. februar 2011

og den 17. marts 2011.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/9

Formandskabets udkast til rådskonklusioner om vejen frem mod en

integreret og konkurrencedygtig søtransport ad de indre vandveje i

EU.

Nyt notat

Resumé

Formålet med udkastet til rådskonklusioner er at styrke indlandsskibsfarten

ved at forbedre rammevilkårene. Rådskonklusionerne har relevans for EU-

medlemsstater, der har indre vandveje. Danmark har ingen indre vandveje.

Rådskonklusionerne forventes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Rådskonklusionerne ventes sat på dagsordenen for rådsmødet (transport, te-

lekommunikation og energi) den 16. juni 2011 med henblik på vedtagelse.

1. Baggrund og indhold

Det ungarske formandskab har den 20. april 2011 fremlagt et udkast til

rådskonklusioner vedrørende vejen frem mod en integreret og konkurrence-

dygtig søtransport ad de indre vandveje i EU.

Formålet med rådskonklusionerne er at udvikle denne del af indlandsskibs-

farten, så søtransport udnyttes optimalt, således at trafikale flaskehalse af-

hjælpes. For at opnå dette skal en række rammevilkår forbedres ved moder-

nisering af flåden, innovation i forhold til infrastruktur, logistik, forbedret

image og rekruttering.

Udkastet opfordrer til, at Kommissionen fremlægger et forslag senest ved

udgangen af 2011 om videreførelse af NAIADES-programmet fra 2006

(Navigation and Inland Waterway Action and Development in Europe) efter

2013 og anbefaler, at EU og EU-medlemsstaterne påtager sig en økonomisk

rolle.

Det nye program skal adressere nye elementer såsom miljøbeskyttelse og

teknologi. Fx skal miljøbeskyttelse fremmes ved mere indlandsskibsfart end

transport på land, og de eksisterende it-systemer på søtransportområdet skal

være inter-operationelle.

2. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

3. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

8/9

4. Gældende dansk ret

Danmark har ingen indre vandveje, hvorfor der ikke er dansk lovgivning på

området.

5. Høring

Forslaget er sendt i skriftlig høring i EU-specialudvalget vedrørende skibs-

fartspolitiske spørgsmål.

Søfartens Ledere kan tilslutte sig den danske holdning i sagen.

Danske Maritime har anført, at man kan støtte udkastet til rådskonklusioner,

men at det bør undgås, at de i udkastet nævnte initiativer, fx modernisering af

flåden, anvendes til at begrunde EU-initiativer, som kun er tilgængelige i nogle

EU-medlemsstater.

Der er ikke modtaget andre bemærkninger i sagen.

6. Andre landes holdning

I arbejdsgruppen for landtransport er udkastet til rådskonklusioner blevet mødt

positivt. En række EU-medlemsstater har dog påpeget, at finansieringen af ini-

tiativer på området skal findes hos de EU-medlemslande, der har indre vand-

veje, samt ved at kanalisere midler fra eksisterende EU-støtteprogrammer.

7. Dansk holdning

Udkastet til rådskonklusionerne har primært relevans for EU-medlemsstater,

der har indre vandveje. Danmark har ingen indre vandveje. De danske interes-

ser begrænser sig derfor til at sikre, at de tiltag, der senere følger af rådskon-

klusionerne, ikke udmønter sig i konkurrenceforvridning og handelshindringer

over for søgående skibe, der lejlighedsvis sejler på de indre vandveje.

Finansiering af eventuelle initiativer bør ske af de EU-medlemsstater, som har

indre vandveje, samt – i det omfang det vurderes at medføre merværdi på eu-

ropæisk niveau - via eksisterende EU-støtteprogrammer uden en forøgelse af

EU-budgettet.

8. Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv lovgivningsmæssige og statsfinansielle

konsekvenser.

9. Samfundsøkonomiske konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

10. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9/9

Rådskonklusionerne har ikke i sig selv administrative konsekvenser for er-

hvervslivet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere være forelagt Folketingets Europaudvalg.