PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
3097 - transport, tele og energi Bilag 2
Offentligt

Forsvarsministeriet

Klima- og Energiministeriet

26. maj 2011

SAMLENOTAT

4. Stress test af kernekraftværker

KOM-dokument foreligger ikke

Nyt notat

1. Resumé

På det ekstraordinære energirådsmøde den 21. marts og Det Europæiske Råds møde

den 24. og 25. marts 2011 besluttedes det, at der som opfølgning på kernekraftulykken

ved Fukushima, Japan, skal gennemføres såkaldte stress tests af kernekraftværkerne i

EU for at vurdere om de kan modstå lignende naturskabte som menneskeskabte kata-

strofer. Kommissionen og ENSREG er kommet til enighed om en tre-trins-arbejdsproces,

der skal påbegynde revurdering fra 1. juni 2011 af alle 143 kernekraftværker i EU ved

brug af en række kriterier. Kommissionen vil på rådsmødet orientere om status for ar-

bejdet med disse stresstests.

2. Baggrund

Jordskælvet og den efterfølgende tsunami i Japan den 11. marts 2011 medførte omfat-

tende ødelæggelser for især Fukushima-Daiichi kernekraftværket med radiologisk udslip

til følge. På EU-niveau drøftedes dette på et ekstraordinært energirådsmøde den 21.

marts og på Det Europæiske Råds møde den 24. og 25. marts 2011, var der enighed

om, at sikkerheden på de europæiske kernekraftværker skal undersøges, herunder at

der gennemføres en række stress-tests. Det blev besluttet:

1. Der skal gennemføres en gennemgang af sikkerheden for alle EU's nukleare anlæg

på grundlag af en omfattende risikovurdering og sikkerhedsvurdering ("stress tests").

Anvendelsesområde og udformning skal udvikles af ENSREG (Gruppen af Europæiske

Nukleare Tilsynsmyndigheder, European Nuclear Safety Regulators Group) og Kom-

missionen i lyset af erfaringer fra Fukushima. Der skal gøres fuld brug især af WEN-

RA `s (Vesteuropæiske Nukleare Tilsynsmyndigheders Sammenslutning, Western Eu-

ropean Nuclear Safety Regulators Association) ekspertise.

Side 1

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. Vurderingen vil blive foretaget af uafhængige nationale myndigheder og gennem

peer reviews. Resultater og efterfølgende foranstaltninger bør offentliggøres.

3. Det Europæiske Råd vil vurdere de foreløbige resultater på grundlag af en rapport fra

Kommissionen.

4. At EU vil opfordre til at lignende stresstests udføres i nabolandene og på verdens-

plan.

5. De højeste standarder for nuklear sikkerhed bør gennemføres og forbedres i EU og

fremmes internationalt.

6. Kommissionen vil gennemgå de juridiske og lovgivningsmæssige rammer for sikker-

heden i nukleare anlæg og foreslå eventuelle forbedringer, som måtte være nødven-

dige, inden udgangen af 2011.

På den baggrund påbegyndte WENRA i slutningen af marts 2011 arbejdet med udvikling

af en systematik (”methodology”) til gennemførelse af stress test ved nedsættelse af en

særlig task force, der skulle udarbejde forslag hertil. Den 21. april 2011 offentliggjorde

WENRA et forslag til specifikationer for stress test og oversendte forslaget til EU Kom-

missionen samt ENSREG med henblik på behandling på møde i ENSREG den 12.-13. maj

2011. Der er efter en række drøftelser opnået enighed mellem Kommissionen og ENS-

REG den 25. maj om en metode for de nukleare stress tests.

EU-Kommissionen har på en pressekonference den 25. maj 2011 fremlagt en overordnet

plan for gennemførelsen af stress tests.

3. Formål og indhold

Kommissionen vil på rådsmødet opdatere Rådet om status for arbejdet med at gennem-

føre de nukleare stresstests.

Der er enighed om en tre-trins-arbejdsproces, hvor alle 143 europæiske nukleare kerne-

kraftværker skal revurderes på grundlag af udvidede EU kriterier. Der vil være fokus på

såvel naturskabte som menneskeskabte ulykker og katastrofer, herunder terror. Håndte-

ringen af sikkerhedsrelaterede aspekter som f.eks. forebyggelse af terrorhændelser vil

blive håndteret adskilt, bl.a. under hensyn til fortrolighed.

Fra 1. juni 2011 vil alle 143 kernekraftværker undergå en fornyet vurdering i en tre-trins-

arbejdsproces:

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

1. Forundersøgelse/revurdering gennemføres af kernekraftværkernes operatører,

der besvarer stress test spørgeskemaer, fremsendelse af dokumentation, under-

søgelser og planer.

2. National rapport udarbejdet af de nationale nukleare tilsynsmyndigheder for at

sikre, at svarene fra kernekraftværksoperatørerne er troværdige.

3. Peer reviews. Multinationale teams vil gennemgå de nationale rapporter.

Disse teams vil bestå af syv personer, herunder én fra Kommissionen og resten fra

de 27 nationale nukleare tilsynsmyndigheder. Den endelige sammensætning af disse

teams besluttes på et senere tidspunkt. Det enkelte team kan beslutte at inspicere

nukleare anlæg på stedet.

Kommissionen er også i tæt kontakt med de lande uden for EU (især Schweiz, Rusland,

Ukraine og Armenien) og arbejder med disse lande om revurdering af deres kernekraft-

værker.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

Energikommissær G. Oettinger har den 16. marts 2011 mundtligt orienteret Europa-

Parlamentets miljøudvalg og industriudvalg om forslagene med de nukleare stress tests

og lovede at vende tilbage med hensyn til kriterierne for stress test, når de forelå.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Ikke relevant.

8. Høring

Sagen har været i høring i EU specialudvalget på civilbeskyttelsesområdets faste kreds

den 25. maj 2011 samt sendt til orientering til Klima- og Energipolitisk specialudvalg.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Formandskabet har oplyst, at der siden rådsmødet og mødet i Det Europæiske Råd i

marts er sket følgende:

På mødet den 22.-23. marts igangsatte WENRA sit arbejde til specifikationer for stress-

testene. ENSREG tog på sit møde den 12.-13. maj udgangspunkt i disse bidrag og nåe-

de, med enkelte forbehold, en rimelig grad af enighed om omfanget af og retningslinjer-

ne for testene.

Resultatet foreligger i form af:



en erklæring, som opfordrer til at indlede stresstestene af kernekraftværkerne

den 1. juni. Testene skal dække ekstraordinære naturkatastrofer (safety) som

jordskælv og oversvømmelser samt konsekvenserne af eventuelle andre initieren-

de hændelser som kan føre til en flerhed af tab af sikkerhedsfunktioner (”multiple

loss of safety functions”), der kræver håndtering af alvorlige ulykker, og de skal

videre omfatte menneskelige og organisatoriske faktorer.

et detaljeret bilag 1 om specifikationer og metodologi for stresstestene;

et kort bilag 2 om at de nukleare sikkerhedsmyndigheder fortsat bør være en del

af processen vedrørende trusler mod sikkerheden.



Med hensyn til Kommissionens forslag om at omfatte sikkerhedstrusler (security) og fo-

rebyggelse og reaktion på hændelser som følge af terrorhandlinger, vil dette arbejde bli-

ve håndteret i et parallelt arbejdsspor, hvor der nedsættes en arbejdsgruppe under hen-

syn til de institutionelle kompetencer og behovet for fortrolighed.

Kommissionen kunne på en pressekonference den 25. maj 2011 meddele, at der er op-

nået enighed om en tre-trins-arbejdsproces, der påbegyndes den 1. juni 2011.

10.

Regeringens generelle holdning

Kernekraft har ikke været en del af i Danmarks energipolitik siden 1985, hvilket fasthol-

des med regeringens Energistrategi 2050. Situationen i Japan viser, at der er behov for

en yderligere international indsats for sikkerhed, også overfor meget sjældne og uforud-

sete hændelser, der ikke som hidtidige ulykker skyldes menneskelige eller tekniske fejl.

Med hensyn til brugen af kernekraft vil regeringen ikke anfægte det traktatfæstede

grundprincip om medlemslandenes frie valg af brændselsmiks, men da kernekraftulykker

som det japanske potentielt har store grænseoverskridende virkninger, vil regeringen ar-

bejde for den størst mulige sikkerhed på værkerne. Regeringen hilser derfor forslaget

om at gennemføre såkaldte ”stress-tests” om sikkerheden på kernekraftværkerne i EU

velkomment.

Side 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen er tilfreds med det fælles udspil til en tre-trins-arbejdsproces, hvilket ses at

bidrage til at fastholde fokus på sikkerheden i forbindelse med de europæiske kerne-

kraftværker.

Regeringen er tilfreds med, at vurdering af sikkerhedstrusler og forebyggelse og reaktion

på hændelser som følge af terrorhandlinger også er medtaget i arbejdet.

Regeringen forventer at kunne tage Kommissionens orientering om arbejdet med stress-

testene til efterretning.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen blev forelagt Folketingets Europaudvalg skriftligt til orientering den 17. marts

2011, forud for det ekstraordinære rådsmøde den 21. marts 2011.

Side 5