Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

Europaudvalget 2010-11 (1. samling)
Rådsmøde 3096 - RIA Bilag 6
Offentligt

Rådsmøde 3096 - RIA - Bilag 6

NOTAT

Dato:

Kontor:

J.nr.:

Sagsbeh.:

31. maj 2011

Internationalt

11/39452

Skriftlig forelæggelse for Folketingets Europaudvalg af integrationsmi-

nisterens tale vedrørende Integrationsministeriets punkter på dagsor-

denen for rådsmødet for retlige og indre anliggender den 9.-10. juni

2011.

Følgende punkter er på Europaudvalgets dagsorden vedrørende forelæggelse

af integrationsdelen af rådsmødet for retlige og indre anliggender den 9.-10.

juni 2011:

•

EU’s sydlige naboer

Forslag til ændring af Frontex-forordningen

Status på det fælleseuropæiske asylsystem (CEAS) samt orientering om fremsæt-

telse af nye ændringsforslag til modtagelsesdirektivet og asylproceduredirektivet

Evaluering af EU-tilbagetagelsesaftaler

Forslag til direktiv om indrejse- og opholdsbetingelser for virksomhedsinternt udstati-

onerede tredjelandsstatsborgere

Kommissionens forslag om ændring af Visumforordningen

Udarbejdelse af liste over rejsedokumenter, der giver indehaveren ret til at passere

de ydre grænser, og som kan forsynes med visum, og om oprettelse af en meka-

nisme til føring af denne liste

Kommissionens meddelelse om Migration og Asyl i 2010 ledsaget af afrapportering

på den europæiske pagt om indvandring og asyl

Kommissionens meddelelse om migration af 4. maj 2011

Forslag til direktiv om betingelserne for tredjelandsstatsborgeres indrejse og ophold

med henblik på sæsonarbejde

Kommissionens forslag til et direktiv om en enkelt procedure for udstedelse af en

samlet opholds- og arbejdstilladelse samt om et fælles rettighedssæt for arbejds-

kraftsindvandrere, der opholder sig lovligt i en medlemsstat

Gennemførelsen af visuminformationssystemet (VIS)

Oprettelse af et it-agentur på området frihed, sikkerhed og retfærdighed

•

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

- Der er tale om en meget omfattende dagsorden

denne gang, hvilket er meget typisk for det sidste

rådsmøde under et formandskab.

- For en del af emnernes vedkommende vil der dog

kun blive givet en statusrapport på rådsmødet.

- Jeg vil i dag koncentrere mig om de emner, som

jeg vurderer, er de væsentligste, det vil sige situa-

tionen i Nordafrika, forslaget til ændring af Fron-

tex-forordningen, det fælles europæiske asylsy-

stem og evaluering af tilbagetagelsesaftalerne.

- For de øvrige punkter henviser jeg til det over-

sendte notat.

Dagsordenspunkt 17) Nordafrika samlenotatets side 2

[EU-procedure: Sagen er ikke omfattet af forbeholdet. Der er tale om en generel drøftelse,

og sagen forelægges alene til orientering. Alene sager af større rækkevidde

–

for eksempel

lovgivningsmæssigt eller økonomisk

–

forelægges med forhandlingsoplæg, jf. Folketingets

beretninger].

- Situationen i Nordafrika og Middelhavet er fortsat

alvorlig, og vi skal derfor på ny drøfte emnet på

rådsmødet i juni.

- Som jeg tidligere har nævnt for udvalget, er Rådet

for retlige og indre anliggender blevet opfordret af

DER til inden juni 2011 at præsentere en plan for

Side 2

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

udviklingen af kapaciteter til at håndtere flygtnin-

ge- og migrationsstrømme fra Nordafrika.

- På rådsmødet den 11. april 2011 blev der opnået

enighed om de mere kortsigtede tiltag, såsom

styrkelse af den ydre grænsekontrol via Frontex-

operationer.

- På det ekstraordinære rådsmøde den 12. maj

2011 var der bred støtte til den holistiske tilgang,

som Kommissionen i sin meddelelse om migration

af 4. maj har anlagt i forhold til at håndtere de nu-

værende migrationsmæssige udfordringer.

- På rådsmødet i juni forventes det, at man vil for-

søge at opnå enighed om rådskonklusioner ved-

rørende en mere langsigtet handlingsplan.

- Handlingsplanen skal præsenteres for DER på

mødet den 24. juni 2011, hvor asyl og indvandring

forventes at stå højt på dagsordenen.

- Jeg forventer, at handlingsplanen (rådskonklusio-

nerne) særligt vil have fokus på følgende

3 områ-

der:

- For det første er der behovet for en øget dialog og

indgåelse af partnerskaber med de nordafrikanske

lande om migration, sikkerhed og mobilitet.

Side 3

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

- Der forventes at blive lagt op til, at der skal fast-

sættes individuelle målsætninger for de enkelte

lande afhængigt af deres konkrete situation.

- Mobilitetspartnerskaber er jo noget, der allerede

arbejdes med inden for EU, hvor partnerskaber

indgås på frivillig basis mellem tredjelande og in-

teresserede lande i EU.

- Det er klart, at der ved indgåelsen af sådanne

partnerskaber ikke må stilles forventninger i udsigt

over for landene, som ikke vil kunne indfries.

- Partnerskaberne skal ikke i sig selv indebære, at

der gives adgang til fri indrejse i EU, men der skal

derimod gives bistand til at opbygge migrations-

systemer i landene, og der kan udveksles infor-

mation om mulighederne for lovligt at indrejse i

EU.

Det er også vigtigt, at der ved indgåelsen af part-

nerskaberne stilles krav om, at landene tager de-

res egne statsborgere tilbage, og at de arbejder

for at bekæmpe ulovlig indvandring. På den bag-

grund vil der på sigt, og efter en konkret vurdering

af, om landene er parate, også kunne blive tale

om at indgå visumlempelsesaftaler.

Side 4

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

- Regeringen støtter, at man får udviklet en mere

langsigtet handlingsplan til at håndtere situationen

i Middelhavet, herunder et øget samarbejde med

landene i regionen.

- Men det er også vigtigt at øge samarbejdet med

de lande, som migranterne kommer fra. Jeg tæn-

ker her f.eks. på Somalia, Eritrea og Sudan, som

mange af de flygtninge, der indrejser til EU, oprin-

deligt kommer fra. Regeringen støtter, at fordrev-

ne primært skal hjælpes i nærområdet.

- Det er vigtigt, at vi gør oprindelses- og transitlan-

dene bedre i stand til selv at yde beskyttelse til

flygtninge og asylansøgere, bl.a. ved at forbedre

modtagefaciliteter for asylansøgere og selve asyl-

sagsbehandlingen.

- For det andet formoder jeg, at planen vil fokusere

på behovet for at indføre en mekanisme på græn-

seområdet med henblik på at genindføre indre

grænsekontrol. En sådan mekanisme skal kunne

aktiveres, når et land ikke lever op til sine forplig-

telser til at kontrollere egne grænser, eller når et

land er udsat for et helt ekstraordinært pres på si-

ne grænser.

- Kommissionen har oplyst, at man overvejer at

fremkomme med et forslag inden længe.

Side 5

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

- Regeringen støtter et sådant initiativ, men det er

selvfølgelig vigtigt, at mekanismen ikke bliver en

trussel mod den fri bevægelighed. Det skal derfor

kun være muligt at genindføre den indre grænse-

kontrol undtagelsesvist og i særlige tilfælde.

- Og lad mig hertil understrege, at Regeringen ikke

med 2020-aftalen om en styrkelse af toldkontrol-

len har intentioner om at genindføre den indre

grænsekontrol. Dette er en misforståelse, som vi

arbejder intensivt på at rette op på.

- Jeg kan hertil oplyse, at vi har indledt en dialog

med Kommissionen om aftalen, og at gennemfø-

relsen af aftalen selvfølgelig vil ske i fuld overens-

stemmelse med vores EU-retlige forpligtelser.

- Endelig tror jeg, at planen for det tredje vil om-

handle oprettelsen af et fælles europæisk asylsy-

stem.

- Kommissionen lægger med sin holistiske tilgang

også vægt på, at der i overensstemmelse med

den allerede fastlagte tidsramme oprettes et fæl-

les europæisk asylsystem senest ved udgangen

af 2012.

Side 6

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

- Regeringen støtter denne tilgang: Et velfungeren-

de europæisk asylsystem er naturligvis et meget

vigtigt fundament i håndteringen af lignende situa-

tioner fremover. Det har derfor stor betydning, at

vi etablerer et system, hvor de medlemslande,

som oplever et stort migrationspres, kan få støtte.

Dette vil jeg komme ind på lidt senere.

Side 7

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

Dagsordenspunkt 18) Frontex-forordningen samlenotatets side 8

[EU-procedure: Sagen er omfattet af forbeholdet men der er tale om en videreudvikling af

Schengen-reglerne. Der er tale om en generel drøftelse, og sagen forelægges alene til orien-

tering. Alene sager af større rækkevidde

–

for eksempel lovgivningsmæssigt eller økonomisk

–

forelægges med forhandlingsoplæg, jf. Folketingets beretninger].

- Med hensyn til ændringen af Frontex-forordningen

har det længe været en prioritet at få afsluttet for-

handlingerne senest i juni 2011.

- Der er fortsat mindre hjørner af forslaget, som for-

handles, men forhåbentligt vil der kunne opnås

politisk enighed om forslaget på rådsmødet.

- Det er netop Frontex-operationer, der er med til at

sikre, at vi på kort sigt kan håndtere den aktuelle

situation i Nordafrika.

- Regeringen støtter selvfølgelig, at Frontex gives

et styrket mandat.

- Danmark deltager aktivt i arbejdet i Frontex. Rigs-

politiet har siden 2008 løbende bidraget med per-

sonel til Frontex-operationer og har allerede ud-

sendt betjente bl.a. til Frontex-operationen ved

Lampedusa.

Side 8

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

Dagsordenspunkt 19) Det fælles europæiske asylsystem (og status på situationen i

Grækenland) samlenotatets side 19

[EU-procedure: Sagen er omfattet af forbeholdet men der er tale om en videreudvikling af

Schengen-reglerne. Der er tale om en generel drøftelse, og sagen forelægges alene til orien-

tering. Alene sager af større rækkevidde

–

for eksempel lovgivningsmæssigt eller økonomisk

–

forelægges med forhandlingsoplæg, jf. Folketingets beretninger].

- Et andet punkt på dagsordenen er status på op-

rettelsen af det fælles europæiske asylsystem,

som jeg netop kort har berørt i forhold til håndte-

ringen af situationen i Nordafrika.

- Jeg forventer, at Kommissionen på rådsmødet vil

præsentere sine nye forslag til modtagelses- og

asylproceduredirektiverne. De to forslag er netop

vedtaget i dag af Kommissionen, hvorfor jeg des-

værre ikke har haft tid til at sætte mig nærmere

ind i indholdet. Det vil jeg dog gøre snarest muligt.

- Det kommende rådsmøde er det sidste under det

ungarske formandskab, og formandskabet forven-

tes derfor at ville redegøre for sine fremskridt i

forhandlingerne, ikke mindst i forhold til Dublin-

forordningen og flygtningedefinitionsdirektivet.

- Et væsentligt udestående i forhold til Dublin-

forordningen er fortsat forslaget om etableringen

af en suspensions- eller nødmekanisme, der skal

Side 9

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

kunne afhjælpe situationen i et land, der er under

stort migrationspres.

- Det er regeringens opfattelse, at vi i langt højere

grad bør arbejde for at forhindre, at et land kom-

mer i en situation som den Grækenland står i,

frem for at etablere mekanismer til at afhjælpe

problemet, når det allerede er opstået.

Vi vil derfor arbejde for at etablere en bered-

skabsmekanisme med sigte mod fremtidige situa-

tioner, og hvor der kan drages nytte af de eksiste-

rende muligheder i EU, herunder EASO, midler fra

solidaritetsfondene, støtte fra Frontex mv.

Side 10

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

Dagsordenspunkt 20) Tilbagetagelsesaftaler samlenotatets side 27

[EU-procedure: Sagen er omfattet af forbeholdet men der er tale om en videreudvikling af

Schengen-reglerne. Der er tale om en generel drøftelse, og sagen forelægges alene til orien-

tering. Alene sager af større rækkevidde

–

for eksempel lovgivningsmæssigt eller økonomisk

–

forelægges med forhandlingsoplæg, jf. Folketingets beretninger].

- Endelig vil jeg kort berøre punktet om en ny euro-

pæisk strategi for aftaler med tredjelande om til-

bagetagelse af egne borgere. Jeg har tidligere op-

lyst udvalget om indholdet af Kommissionens

meddelelse herom.

- På det kommende rådsmøde forventes det, at der

skal vedtages rådskonklusioner, hvor rådet giver

sin holdning til kende om dette vigtige emne.

- Jeg kender endnu ikke indholdet af disse konklu-

sioner, men de må forventes at fokusere på at

skabe en fornyet og sammenhængende tilgang,

hvor mere overordnede relationer til og bredere

samarbejde med de lande, som EU ønsker at ind-

gå aftaler med, i højere grad tages i betragtning.

- Spørgsmål om brugen af incitamenter og sanktio-

ner forventes også at fremgå, samtidig med at

den folkeretlige forpligtelse for lande til at tage

egne statsborgere tilbage fastholdes.

Side 11

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

- Jeg forventer ikke, at konklusionerne vil indeholde

støtte til Kommissionens ønske om at inkludere

menneskerettighedsovervågning i aftalelandene.

- Men Kommissionen vil nok arbejde for, at det på

en eller anden måde afspejles i konklusionstek-

sten, at medlemslandene skal overholde deres in-

ternationale forpligtelser i forbindelse med udsen-

delser og at man ønsker at iværksætte en nærme-

re undersøgelse af muligheden for overvågning

heraf.

Side 12

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

Supplerende punkt om en overvågningsmekanisme i relation til visumfrihed.

[EU-procedure: Sagen er ikke omfattet af forbeholdet. Der er tale om en generel drøftelse,

og sagen forelægges alene til orientering. Alene sager af større rækkevidde

–

for eksempel

lovgivningsmæssigt eller økonomisk

–

forelægges med forhandlingsoplæg, jf. Folketingets

beretninger].

- Jeg kan supplerende oplyse, at formandskabet i

går den 31. maj 2011 har udsendt en revideret

dagsorden for rådsmødet den 9.-10. juni 2011.

- På denne dagsorden er der tilføjet et punkt ud

over de punkter, som jeg har forelagt i dag og i

det oversendte samlenotat.

- Det drejer sig om den konkrete implementering af

den opfølgningsmekanisme, som kan tages i brug

over for de vestlige Balkanlande, såfremt den vi-

sumfrihed der er indført, medfører uønsket til-

strømning fra disse lande til Schengen-området.

- De fleste af landene på det vestlige Balkan er jo

nu visumfri til Schengenområdet, for så vidt angår

personer der er i besiddelse af biometriske pas.

- Mange medlemsstater har udtrykt bekymring over

de tendenser, man har set til en stigning i antallet

af asylansøgere fra f.eks. Serbien, Makedonien

og Montenegro efter indførelsen af visumfrihed.

- På rådsmødet for retlige og indre anliggender den

8.-9. november 2010 præsenterede Kommissio-

Side 13

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

nen en erklæring om etablering af en mekanisme

til overvågning af udviklingen i tilstrømningen fra

det vestlige Balkan til Schengen-området.

- Dette er udvalget blevet orienteret om forud for

rådsmødet den 24.-25. februar 2011.

- Mekanismen skal gøre det muligt at reagere hur-

tigt på udviklingen, og skal ses i sammenhæng

med forslaget om at indføre en mekanisme til

eventuel suspension af visumfriheden, hvis udvik-

lingen nødvendiggør det. Det forslag er nærmere

beskrevet under punkt 22 i samlenotatet om for-

slag til ændring af visumforordningen.

- Jeg forventer, at Kommissionen på rådsmødet

kort vil orientere om status for implementering af

erklæringen om overvågningsmekanismen, her-

under køreplaner for de enkelte lande med fact

finding missioner mv.

- Jeg forventer også, at Kommissionen på rådsmø-

det vil præsentere en rapport for Serbien og Ma-

kedonien.

- Generelt er tendensen, at Tyskland på det sene-

ste har oplevet et fald i antallet af asylansøgere

fra Serbien og Makedonien mens f.eks. Sverige

og Luxembourg fortsat oplever en stigning.

Side 14

Rådsmøde nr. 3096 (retlige og indre anliggender) den 9.-10. juni 2011 - Bilag 6: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde retlige og indre anliggender 9-10/6-11, integrationsdelen

- I Danmark har vi oplevet en svag stigning i antal-

let af asylansøgere fra Serbien.

Side 15