PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del Bilag 141
Offentligt

NOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

13. november t 2012

mfn/dst

Forslag til Kommissionens delegerede afgørelse om undersøgelser og

bod i forbindelse med manipulation af statistikker som omhandlet i Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1173/2011 om en ef-

fektiv håndhævelse af budgetovervågningen i euroområdet, C(2012)

4361 endelig af 29. juni 2012.

Resumé

Kommissionen har udstedt forslag til delegeret afgørelse om undersøgelser

og bod i forbindelse med manipulation (forsætligt eller ved grov uagtsom-

hed) af statistikker i eurolandene. Den delegerede afgørelse er en udmønt-

ning af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om effektiv håndhævelse

af budgetovervågningen i eurolandene (rammeforordning), der indgår som

en af seks retsakter i lovgivningspakken om økonomisk styring (”Six-pack”).

Formålet med den delegerede afgørelse er at supplere rammeforordningen

vedrørende: 1) detaljerede kriterier for fastsættelse af bødens størrelse, 2)

detaljerede regler vedrørende procedurerne for undersøgelser og 3)

detaljerede procedurer med henblik på at sikre ret til forsvar, juridisk

repræsentation og fortrolighed.

Den delegerede afgørelse trådte i kraft i november 2012, idet hverken Rådet

eller Europa-Parlamentet gjorde indsigelse. Regeringen støtter indholdet i

den delegerede afgørelse med forbehold for Artikel 5.4, der indebærer, at an-

satte i de nationale statistikinstitutioner kan pålægges at bistå Kommissionen i

dens undersøgelser, hvilket ikke er i overensstemmelse med dansk praksis.

Danmark havde dog ikke ret til at gøre indsigelse, idet den delegerede afgø-

relse kun vedrører eurolandene. Fristen for Rådets indsigelser imod retsak-

ten udløb oktober 2012.

Baggrund

Kommissionen fremlagde d. 29. juni 2012 ovennævnte forslag til en

delegeret afgørelse. Den danske version af forslaget er modtaget i Danmarks

Faste Repræsentation ved EU d. 3. juli 2012.

Forslagets retsgrundlag er Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)

nr. 1173/2011 af 16. november 2011 om en effektiv håndhævelse af

budgetovervågningen i euroområdet. Forordningen indgår som en af seks

retsakter i lovgivningspakken om økonomisk samarbejde i EU (”Six-pack”).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/4

Formålet med ”Six-pack” er en styrket økonomisk styring i EU, herunder en

styrket håndhævelse af regelsættet under Stabilitets- og Vækstpagten.

Rammeforordningen giver Kommissionen mulighed for at vedtage en

delegeret retsakt om sanktioner i tilfælde af manipulation af statistik vedrø-

rende offentlige finanser i forbindelse med proceduren for uforholdsmæssigt

store underskud (EDP), herunder indberetninger af offentlig gæld og under-

skud i eurolandene. De beføjelser, som er tillagt Kommissionen, skal ses

som et led i en strengere overvågning af det økonomiske og monetære

samarbejde, herunder også sanktionsmekanismer.

Formål og indhold

Formålet med den delegerede afgørelse er at supplere rammeforordningen

på tre områder:

a) Der opstilles detaljerede kriterier for fastsættelse af bøder i relation til

manipulation af statistik vedrørende offentlige finanser i eurolandene. Bø-

derne kan udgøre op til 0,2 pct. af BNP.

Bøden udmåles proportionalt i forhold til manipulationens natur, alvorlighed

og varighed. Manipulation af data kan enten være sket forsætligt eller som

følge af grov uagtsomhed, det vil sige, hvis en person med ansvar for

udarbejdelsen af data om offentligt underskud og offentlig gæld tydeligt

tilsidesætter sin pligt til at udvise omhu.

b) Der opstilles detaljerede procedurer for Kommissionens undersøgelser af

medlemsstaterne og afledt rapportering herom. Kommissionens forskellige

undersøgelsesmetoder omfatter anmodning om oplysninger, interview af

involverede personer og inspektioner på stedet.

Som led i disse inspektioner kan Kommissionen anmode om oplysninger fra

alle enheder, der hører under sektoren offentlig forvaltning og service, dvs.

statslige, delstatslige og lokale enheder samt sociale kasser og fonde.

Rigsrevisionen eller andre overordnede revisionsinstitutioner i den

pågældende medlemsstat kan desuden blive anmodet om at deltage i

undersøgelserne, hvis det er relevant og i overensstemmelse med de

nationale regler. Yderligere kan Kommissionen anmode om, at

statistikinstitutioners ansatte skal deltage i undersøgelserne, jf. Artikel 5.4.

Der opstilles detaljerede procedurer med henblik på at sikre ret til forsvar,

aktindsigt, juridisk repræsentation, fortrolighed og bestemmelser om

fastsættelse af frister og opkrævning af bøder.

For at sikre den pågældende medlemsstat retten til forsvar underrettes der

om indledningen af Kommissionens undersøgelser samt om resultaterne

heraf. Undersøgelsesresultaterne indgår i en rapport udarbejdet af

Kommissionen med bemærkninger fra det pågældende medlemsland.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/4

Rapporten forelægges Europa-Parlamentet og Rådet og offentliggøres. En

eventuel henstilling fra Kommissionen til Rådet om at pålægge den

pågældende medlemsstat en bøde baseres på rapporten.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet gjorde ingen indsigelse imod forslaget.

Nærhedsprincippet

Kommissionens begrundelse for forordningen om en effektiv håndhævelse af

budgetovervågningen i euroområdet er, at en styrket håndhævelse af den fo-

rebyggende og korrigerende del af stabilitets- og vækstpagten i eurolandene

ikke i tilstrækkelig grad kan opfyldes af medlemsstaterne, hvorfor der kan ved-

tages foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet. Retsakten

går ikke videre end, hvad der er nødvendigt for at nå målet om et sanktionssy-

stem, der skal håndhæve regelsættet under stabilitets- og vækstpagten. Dette

mål kan ikke i tilstrækkelig grad implementeres på nationalt plan.

Det er regeringens vurdering, at den delegerede afgørelse er i overensstemmel-

se med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Den delegerede afgørelse har ingen lovmæssige konsekvenser for dansk lov-

givning.

Konsekvenser

Den delegerede afgørelse finder kun virkning for eurolandene, men også

kommende eurolande vil være omfattet med tilbagevirkende kraft fra retsak-

tens ikrafttræden. Retsakten nødvendiggør en meget omfattende kvalitetssik-

ring af såvel kildedata som af selve produktionen og indberetningen af statistik

vedrørende offentlige finanser i forbindelse med EDP-indberetninger af offent-

lig gæld og offentlige underskud.

Den delegerede afgørelse har ingen samfundsmæssige konsekvenser og in-

gen administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Høring

Den delegerede afgørelse sendes hermed i høring i specialudvalget for øko-

nomisk politik med svarfrist 18. december 2012.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

I forbindelse med behandlingen i Rådsarbejdsgruppen for Statistik har med-

lemsstaterne udtrykt generel støtte til at styrke indsatsen over for manipulation

med statistiske data om offentlige underskud og offentlig gæld.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/4

På rådsarbejdsgruppemødet d. 11. juli 2012 forholdt et flertal af medlemssta-

terne sig dog afvisende over for Artikel 5.4. Artiklen blev føjet til forordnings-

forslaget umiddelbart før forslagets fremsendelse og kan pålægge statistikinsti-

tutioners ansatte at bistå Kommissionen i dens undersøgelser. På denne bag-

grund vedtog alle ØMU-medlemsstater i Rådet at forlænge indsigelsesfristen

med to måneder.

På rådsarbejdsgruppemødet 18. september 2012 var en række medlemsstater

fortsat afvisende over for indføjelsen af Artikel 5.4 i forordningsforslaget, som

ifølge Rådets Juridiske Tjeneste vurderedes ikke at have hjemmel i basisrets-

akten. Fra medlemsstaternes side har det dog ikke givet anledning til at gøre

indsigelse mod hele forslaget.

En række lande har bidraget med bemærkninger til rådsprotokollen vedrørende

Artikel 5.4. Foranlediget heraf har formandskabet udarbejdet en samlet rapport

til Coreper, hvori rådsarbejdsgruppens generelle skepsis over for Artikel 5.4

synliggøres på baggrund af en række medlemsstaters skriftlige bidrag.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter indholdet i den delegerede afgørelse med forbehold for Ar-

tikel 5.4, som ikke er i overensstemmelse med dansk praksis. Danmark har

dog ikke haft ret til at gøre indsigelse, idet den delegerede afgørelse kun

finder virkning for eurolandene.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.