PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del Bilag 295
Offentligt

Notat

26. marts 2013

J.nr. 10-0213979

Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Skatte-

udvalg om Kommissionens begrundede udtalelse vedrøren-

de exitbeskatning af aktier ejet af personer

I sin åbningsskrivelse af 18. marts 2010 anførte Kommissionen, at Danmark mulig-

vis har tilsidesat sine forpligtelser i henhold til EUF-traktatens artikel 21, 45 og 49

som følge af de danske bestemmelser om exitbeskatning af aktier ejet af personer.

Kommissionen anførte nærmere, at kravet om betaling af afdrag på henstandsbelø-

bet - hvor der er givet henstand med betaling af exitskatten - når der modtages ud-

bytter og lignende indtægter, indebærer en uberettiget opkrævning af exitskatten af

de urealiserede aktiegevinster, da den aktionær, der bliver i Danmark, først skal beta-

le skat af aktiegevinster, når disse realiseres ved et salg, uanset om vedkommende

har modtaget udbytte af aktierne.

I sit svar af 10. maj 2010 redegjorde den danske regering for de omhandlede exit-

skatteregler og virkningen heraf. Der blev redegjort for, at reglerne er fuldt foreneli-

ge med EU-retten, da de er begrundet i hensynet til at sikre opretholdelsen af dansk

beskatningskompetence og at forhindre en vilkårlig omfordeling af den danske skat-

tebase til andre stater.

I sin begrundede udtalelse af 24. januar 2013 fastholder Kommissionen, at de danske

exitskatteregler er i strid med EU-retten.

Kommissionen gentager, at den danske lovgivning i overensstemmelse med EU-

domstolens fortolkning i

Lasteyrie du Saillant-dommen

(C-9/02) og

N-dommen

(C-

470/04) efter Kommissionens opfattelse udgør en begrænsning af de grundlæggende

frihedsrettigheder.

Kommissionen mener, at de danske exitskatteregler ikke står i rimeligt forhold til de

tilsigtede mål. Det begrundes med, at ordningen efter Kommissionens opfattelse kan

medføre, at en person, der forlader Danmark pålægges en højere beskatning end en

hjemmehørende person, og at ordningen i strid med EU-domstolens doktrin om for-

anstaltninger til bekæmpelse af misbrug, indeholder en uafviselig formodning om, at

alle aktionærer, der flytter fra Danmark og modtager udbytter eller andre indtægter

fra de aktier, de ejede ved fraflytningen, har til hensigt at undgå skat, uden at der

skelnes mellem rent kunstige arrangementer og legitime flytninger som led i en reel

udøvelse af reglerne om den fri bevægelighed.

Side 1 af 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

I svaret på den begrundede udtalelse henvises primært til svaret på åbningsskrivel-

sen, idet regeringen fortsat afviser rigtigheden af Kommissionens ræsonnementer.

Der kan ikke blive tale om, at Danmark beskatter værdistigninger, der opstår efter

fraflytningen. Der kan maksimalt blive tale om betaling af den exitskat, der blev op-

gjort ved fraflytningen. Betaling af afdrag på exitskatten er ikke udtryk for en ny be-

skatning.

Derudover er det regeringens opfattelse, at der må overlades medlemsstaterne et vist

skøn med hensyn til, hvornår og hvorledes exitskatten opkræves efterfølgende. Dette

underbygges med henvisning til, at Domstolen i ingen af de domme, som den har

afsagt vedrørende exitbeskatning for såvel personer som selskaber, bl.a.

N-dommen

(C-470/04),

National Grid Indus BV-dommen

(C-371/10) og

Portugal-dommen

(C-

38/10), har taget stilling til,

hvornår

medlemsstaterne kan opkræve skatten.

Den afdragsordning, der indgår i de danske exitskatteregler, ses ikke at kunne være i

strid med traktaten, da den netop er udformet således, at afdrag opkræves på en så-

dan måde, at den samlede likviditetsbelastning af dansk og udenlandsk beskatning af

afkast af værdipapirerne (summen af udbytter og gevinster) ikke overstiger den li-

kviditetsbelastning, skatteyderne ville have været udsat for, hvis vedkommende var

forblevet i Danmark.

De danske exitskatteregler har ikke til formål at forhindre skatteunddragelse. De har

til formål at sikre beskatning i overensstemmelse med territorialprincippet. Kommis-

sionens antagelser på dette punkt, må derfor bero på en misforståelse. Regeringen

har derfor særdeles vanskeligt ved at se relevansen i Kommissionens anbringender

om, at exitskattereglerne skulle være i strid med EU-domstolens doktrin om foran-

staltning til bekæmpelse af misbrug.

Den danske regering har besvaret Kommissionens begrundede udtalelse i overens-

stemmelse med ovenstående.

Side 2 af 2