GRUNDNOTAT TILFOLKETINGETSEUROPAUDVALGom forslag til ændring af bilag I, II og IV i Europa-Parlamentets og Rådets forordning(EF) nr. 2003/2003 af 13. oktober 2003 om gødning (komitésag)KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag til ændring af gødningsforordningen for at tilpasse den tilden tekniske udvikling. Forslaget indeholder ønske om optagelse af nitrifikationshæmmerenDMPP (3,4-dimethylpyrazol fosfat) og kalkningsmidler i forordningen med tilhørende analy-semetoder, samt tolerancer for kalkningsmidler. Desuden udskiftes de analysemetoder, der nufindes godkendte EN-standarder for, med henvisninger til standarderne. Analysemetoderne erherefter ikke en del af selve forordningen. På sigt udskiftes alle analysemetoder. Forslagetændrer ligeledes en gødningstypebetegnelse. DCE - Nationalt Center for Miljø og Energi vedAarhus Universitet har vurderet DMMP på baggrund af datasættet, som ansøger, BASF,Tyskland, har indsendt, og med udgangspunkt i kriterier for godkendelse af pesticider og forveterinære lægemidler. DCE – Nationalt Center for Miljø og Energi skønner, at DMPP medstor sandsynlighed ikke har skadelig virkning på miljøet. Forslaget forventes at træde i kraftmedio marts 2012. Regeringen vil afstå fra at stemme med henvisning til, at Kommissionensnarest muligt bør fremsætte forslag til en revision af de eksisterende retningslinjer, såledesat det i fremtiden sikres, at ansøgninger om optagelse af nye stoffer vedlægges fyldestgørendedatamateriale.BaggrundKommissionen har fremsat forslag om ændring af bilag I, II og IV i Europa-Parlamentets ogRådets Forordning (EF) nr. 2003/2003 af 13. oktober 2003 om gødninger for at tilpasse for-ordningen til den tekniske udvikling.Forslaget er fremsat med hjemmel i forordningens artikel 31, stk. 1 og 3.Forslaget behandles i en forskriftskomitéprocedure med kontrol i Den Stående Komité forGødning. Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget forRådet og Europa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal

2inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentettilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeretflertal i Den Stående Komité for Gødning, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Eu-ropa-Parlamentet, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilsluttersig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen.Forslaget er sat til skriftlig afstemning i Den Stående Komité for Gødning med frist for stem-meafgivelse den 29. oktober 2012.NærhedsprincippetForslaget vurderes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet det reviderer ek-sisterende EU-regler.Formål og indholdForslaget indeholder:- tilretning af typebetegnelse for kaliumsalte i forordningens bilag I.- optagelse af nitrifikationshæmmeren3,4-dimethyl-1H-pyrazol-phosphat (DMPP)i for-ordningens bilag I, med henblik på at tillade markedsføring som additiv til EF-gødninger,derudover føjes en henvisning til EN-standard for analysemetode for DMPP til forordnin-gens bilag IV.- henvisning til EN-standard for analysemetode til kvalitetsbedømmelse af ligninsulfonsyre.- optagelse af kalkningsmidler af naturlig oprindelse og fra sukkerfremstilling, inklusiv til-hørende analysemetoder og tolerancer.- udskiftning af analysemetoder, som ikke er internationalt anerkendte, med godkendte EN-standarder.Typebetegnelse for kaliumsalteForslaget indeholder en tilretning af typebetegnelse for kaliumsalte i forordningens bilag I.’Kainit’ er typebetegnelsen for kaliumråsalt, men ordet er over tid blevet ensbetydende medén bestemt type kaliumråsalt. Dette kan være en handelshindring for virksomheder, som øn-sker at markedsføre andre typer kaliumråsalte. Typebetegnelsen ændres derfor, således at’kainit’ erstattes af ’kaliumråsalt’. Forslaget fastsætter en overgangsperiode med henblik på,at producenter af kaliumsalte kan tilpasse mærkningen til de nye regler.3,4-dimethyl-1H-pyrazol-phosphat (DMPP)På baggrund af ansøgning fra BASF, Tyskland, fremsættes forslag om at føje DMPP til listenover nitrifikationshæmmere i forordningens bilag I.DMPP virker ved at nedsætte hastigheden, hvormed kvælstofformerne ammonium og urea igødninger omdannes til letopløselige forbindelser, som hurtigere udvaskes. Når omdannelsen

3forsinkes, øges optaget i planterne. Den er egnet til brug både med faste og flydende gødnin-ger, hvis mindst 50 % af det totale indhold af kvælstof forefindes som ammonium eller urea.Ifølge producenten er DMPP meget effektiv, selv ved lave koncentrationer. Gødningen tilsæt-tes DMPP svarende til min. 0,8 og max. 1,6 % af gødningens indhold af ammonium- ogureakvælstof. Stoffet kan bruges både til havegødning og gødning til landbruget, og markeds-føres allerede i 19 medlemsstater, herunder Danmark.Kvalitetskrav til ligninsulfonsyreForslaget indeholder en henvisning til EN-standard for analysemetode til kvalitetsbedømmel-se af ligninsulfonsyre.Ligninsulfonsyre anvendes i bladgødning som kompleksbinder for mikronæringsstoffer. Denblev optaget i 6. rettelse til Gødningsforordningen1. Med tilføjelsen af henvisning til EN-standard 16109 (minimumværdi for relativt indhold af phenolhydroxyl og organisk svovl) fo-retages en tilpasning til de tekniske fremskridt af de kvalitetskrav, som produkterne skal op-fylde for at kunne markedsføres som en EF-gødning.Optagelse af kalkningsmidler i gødningsforordningenForslaget indeholder optagelse af kalkningsmidler af naturlig oprindelse og fra sukkerfrem-stilling, inklusiv tilhørende analysemetoder og tolerancer, i forordningens bilag I. Kalknings-midler justerer jordens pH og tilfører næringsstofferne magnesium og calcium. Kommissio-nen ønsker at optage kalkningsmidler i forordningen, da harmonisering vil styrke det indremarked.Kalkningsmidler foreslås optaget i en selvstændig sektion til bilag 1, og skal herefter mærkes”EF GØDNING, Kalkningsmiddel”. Størstedelen af de kalkningsmidler, som foreslås optaget,er af naturlig oprindelse. Kun kalk fra sukkerfremstilling er et industrielt restprodukt.Da producenten har fremlagt oplysninger om meget lavt indhold af metaller, og da der er taleom et restprodukt fra fødevareproduktion, menes kalkningsmidler, som er restprodukter frasukkerfremstilling, ikke at udgøre en fare for miljøet, selvom der endnu ikke er sat grænse-værdier for indhold af metaller i kalkningsmidler eller gødninger. Kun kalkningsmidler af na-turlig oprindelse, fortrinsvis fra EU, og kalk, som er restprodukt fra sukkerfremstilling, opta-ges i Gødningsforordningen. 31 analyseresultater fra i alt 18 medlemsstater sandsynliggør, atindholdet af metaller i kalk fra sukkerindustrien er meget lavt, og på dansk opfordring blevdet indføjet i teksten til 7. rettelse, at kun naturligt forekommende kalk må anvendes vedfremstilling af denne type kalk.Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN) har publiceret EN-standarder for analy-semetoder for kalkningsmidler, som indføjes i gødningsforordningens bilag IV. Ligeledes harKOMMISSIONENS FORORDNING (EU) Nr. 223/2012 af 14. marts 2012 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 2003/2003 om gødninger med henblik på tilpasning af dennes bilag Iog IV til den tekniske udvikling (EØS-relevant tekst)1

4Den Europæiske Standardiseringsorganisation (CEN) fastsat tolerancer for kalkningsmidler,der fastsættes i bilag II. Forslaget fastsætter en overgangsperiode med henblik på, at produ-center af kalkningsmidler kan tilpasse sig de nye EN-standarder.UdtalelserEuropa-Parlamentet vil få forelagt forslaget som et led i forskriftsproceduren med kontrol.Gældende dansk retOmrådet er reguleret ved Europa-Parlamentets og Rådets Forordning (EF) nr. 2003/2003 af13. oktober 2003 om gødninger, samt Bekendtgørelse om gødning og jordforbedringsmidlermv. af 27. august 2008.En vedtagelse af forslaget vil ikke medføre behov for tilpasning af dansk lovgivning.KonsekvenserForslaget har ingen væsentlige statsfinansielle konsekvenser, administrative konsekvenser fordet offentlige eller konsekvenser for EU’s budget. Forslaget skønnes ikke at have væsentligesamfundsøkonomiske konsekvenser og forslaget medfører ingen nævneværdige administrati-ve konsekvenser for erhvervslivet.For at undersøge om forslaget vil berøre miljø-beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, er da-tamaterialet fra ansøgningen sendt til vurdering hos DCE - Nationalt Center for Energi ogMiljø ved Aarhus Universitet. Da kravene til dokumentation, der skal medsendes ansøgningerom optagelse af nye stoffer ikke er særligt specifikke, vurderer DCE – Nationalt Center forMiljø og Energi DMPP efter kriterier med udgangspunkt i godkendelse af pesticider og forveterinære lægemidler. Med baggrund i dette blev det medsendte datasæt først vurderet somyderst mangelfuldt. Dels gav datasættet ikke mulighed for at vurdere, om data stammer fra va-lide test, dels kunne en potentiel risiko for vandlevende organismer ikke udelukkes fuldstæn-digt.På forespørgsel har ansøger efterfølgende indgivet flere oplysninger. DCE – Nationalt Centerfor Miljø og Energi skønner på baggrund af disse oplysninger, at DMPP med stor sandsynlig-hed ikke har skadelig virkning på miljøet.HøringForslaget er sendt i høring på høringsportalen. Der er ikke indkommet bemærkninger.Regeringens foreløbige generelle holdningRegeringen finder det vigtigt, at bestanddele og additiver, som anvendes i gødning, er sikreved almindeligt brug. Således lægges der vægt på, at det er muligt at vurdere miljøpåvirknin-gen af nye stoffer, der ønskes optaget i gødningsforordningen. Regeringen vil derfor arbejde

5for en revision af den eksisterende vejledning til sikring af, at der fremover fremlægges fyl-destgørende datamateriale fra ansøgerne.DCE – Nationalt Center for Miljø og Energi skønner, at DMPP med stor sandsynlighed ikkehar skadelig virkning på miljøet.Regeringen vil afstå fra at stemme med henvisning til, at Kommissionen snarest muligt børfremsætte forslag til en revision af de eksisterende retningslinjer, således at det i fremtidensikres, at ansøgninger om optagelse af nye stoffer vedlægges fyldestgørende datamateriale.Generelle forventninger til andre landes holdningerMan er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre med-lemsstater.Tidligere forelæggelse for Folketingets EuropaudvalgForslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.