PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2012-13
EUU Alm.del Bilag 559
Offentligt

Samlenotat vedr. EU's 2014-budget

1. Resume

2. september 2013

5. kontor/ASBRI

Kommissionen har fremlagt et forslag til EU's budget for 2014. Normalt fremsættes budgetfor-

slaget i april. Forsinkelsen skal ses i lyset af at forhandlingerne mellem Rådet og Europa-

Parlamentet om den flerårige finansielle ramme for 2014 – 2020 først blev afsluttet i slutnin-

gen af juni.

EU's 2014-budget er det første årlige budget i den nye flerårige finansielle ramme for 2014 –

2020.

Kommissionens forslag til EU's 2014-budget indebærer et niveau for forpligtigelsesbevillingerne

på 142,5 mia. euro. Det foreslåede forpligtigelsesniveau svarer til 1,06 pct. af BNI. I forhold

til 2013-budgettet er der tale om et fald på 6,0 pct. svarende til 9,1 mia. euro. Faldet fra 2013

– 2014 skyldes primært en ophobning af udgifter fra hele 2007 – 2013 i periodens sidste år

(2013).

Betalingsbevillingerne er i Kommissionens forslag fastsat til 136,1 mia. euro. Det foreslåede be-

talingsniveau svarer til 1,01 pct. af BNI. I forhold til budgettet for 2013 er der tale om et fald

på 5,8 pct. svarende til 8,4 mia. euro.

Vedtages Kommissionens forslag uændret, vurderes det danske EU-bidrag i 2014 at blive ca.

20,8 mia. kr., svarende til et fald på 1,0 mia. kr. ift. 2013.

Idet den nye forordning, der regulerer EU's indtægter endnu ikke er ratificeret, skal budgettet

for 2014 finansieres efter reglerne i den eksisterende forordning. Det betyder, at den danske ra-

bat på 1 mia. kr. ikke træder i kraft i 2014, men først i 2015 eller 2016 med tilbagevirkende

kraft, når den nye forordning er ratificeret. Det betyder også, at en række andre medlemslandes

midlertidige rabatter udløber i 2014, og at alle nye rabatordninger først træder i kraft, når den

nye forordning er ratificeret.

2. Baggrund

Kommissionen har d. 26. juni fremlagt sit forslag til EU's budget for 2014, der

skal behandles i henhold til budgetproceduren vedtaget med Lissabon-traktaten.

Rådet fastlagde d. 18. juli sin holdning til EU's budget for 2014 i COREPER.

Rådets holdning indebærer en reduktion i Kommissionens forslag til betalingsbe-

villingerne på 1.061 mio. euro og en reduktion i forpligtigelsesbevillingerne på

241 mio. kr.,

jf. afsnit 10 om andre landes holdninger.

Europa-Parlamentet forventes at behandle forslaget i efteråret 2013. Hvis der er

uoverensstemmelse mellem Rådet og Europa-Parlamentet, indledes herefter en

21 dage lang forligsprocedure med Kommissionen i rollen som mægler. Der stiles

mod en aftale om det endelige budget i november 2013.

Kommissionens foreløbige forslag til EU’s budget for 2014 er fastlagt inden for

rammen af aftalen om den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 (MFF), som

der blev indgået aftale om blandt stats- og regeringscheferne d. 8. februar 2013.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 2 af 19

Det er indgået en politisk aftale med Europa-Parlamentet om EU's flerårige fi-

nansielle ramme for 2014 – 2020, som ventes formelt godkendt i efteråret 2013.

Indtægtsforordningen for 2014-2020, der regulerer indtægtsdelen af EU's budget,

er endnu ikke fremsat og derfor heller ikke ratificeret i alle 28 medlemsstater.

Derfor finansieres EU's budget i 2014 efter reglerne i den gældende indtægtsfor-

ordning. Når den nye indtægtsforordning træder i kraft i 2015 eller 2016, vil det

ske med tilbagevirkende kraft. For finansieringen af 2014-budgettet betyder det,

at Nederlandenes, Sveriges, Østrigs og Tysklands momsrabatter udløber. Det

samme gør sig gældende for Sveriges og Nederlandenes BNI-rabatter. For Dan-

marks vedkommende betyder det, at den danske rabat på 1 mia. kr. ikke træder i

kraft i 2014, men først i 2015 eller 2016 med tilbagevirkende kraft. Endelig bety-

der den forsinkede implementering af indtægtsforordningen, at medlemsstaterne i

2014 kan beholde 25 pct. af toldopkrævningerne, selvom denne sats i den nye af-

tale er nedsat til 20 pct. Medlemsstaterne vil skulle tilbagebetale differencen, når

den nye indtægtsforordning træder i kraft. Det bemærkes, at indtægtsforordnin-

gen for den indeværende ramme for 2007-13 ligeledes først trådte i kraft et par år

efter aftalens indgåelse, og virkede med tilbagevirkende kraft.

3. Hjemmelsgrundlaget

Traktatens artikel 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

4. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behand-

les på EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet.

5. Formål og indhold

Kommissionens forslag til EU's 2014-budget er opsummeret i tabel 1.

Tabel 1

Kommissionens forslag til 2014-budgettet

Mia. euro,

årets priser

2013-budget

Forpligti-

gelser

Betalin-

ger

12,9

56,3

57,8

1,9

6,8

8,4

0,1

0,2

144,5

2,5

2014 budgetforslag

Forpligti-

gelser

16,3

47,6

59,2

2,1

8,2

8,6

0,0

0,5

143,0

0,5

Forskel i pct.

Forpligti-

gelser

3,3

-13,5

-1,1

-9,4

-12,5

2,1

-61,9

-41,4

-7,1

-78,5

Forskel i euro

Forpligti-

gelser

0,5

-7,4

-0,6

-0,2

-1,2

0,2

0,0

-0,3

-11,0

-1,9

Betalin-

ger

11,7

51,1

56,5

1,7

6,3

8,6

0,0

0,2

136,1

Betalin-

ger

-9,3

-2,3

-11,9

-8,2

2,1

-61,9

26,9

-5,8

Betalin-

ger

-1,2

-5,3

-1,3

-0,2

-0,6

0,2

0,0

-8,4

1a. Vækstpolitikker

1b. Samhørighed

2. Landbrug

3. Sikkerhed & borger

4. Globale Europa

5. Administration

6. Kompensationer

Uden for MFF-rammen

I alt (inkl. margin)

Margin

15,7

55,0

59,9

2,4

9,3

8,4

0,1

0,8

154,0

I alt (ekskl. margin)

Pct. af BNI (ekskl.

margin)

151,6

1,15

144,5

1,10

142,5

1,06

136,1

1,01

-6,0

-5,8

-9,1

-8,4

Anm.: 1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5

Kilde: Kommissionens forslag til 2014-budgettet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 3 af 19

Udgiftslofterne, som er fastsat i aftalen om den flerårige finansielle ramme for

2014-2020, udgør i 2014 142,5 mia. euro i forpligtigelser og 135,9 mia. euro i be-

talinger. Herudover ligger en række såkaldte fleksibilitetsinstrumenter

som kan

aktiveres udover udgiftslofterne. I sit budgetforslag for 2014 har Kommissionen

foreslået, at Nødhjælpsreserven og Globaliseringsfonden aktiveres i 2014. I for-

slaget ligger forpligtigelser på 456,2 mio. euro og betalinger på 200 mio. euro ud

over MFF-rammen.

Kommissionen præsenterer også sit udkast til 2014-budgettet i overensstemmelse

med principperne for aktivitetsbaseret budgettering. Dette indebærer, at budget-

tet opdeles på aktivitetsområder, som går på tværs af udgiftskategorierne,

jf. bilag

5.1 Uddybning af de enkelte udgiftskategorier

5.1.1 Udgiftskategori 1a – Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Kategori 1a omfatter en række nøglepolitikområder i Europa 2020-strategien,

herunder bl.a. forskning, uddannelse og infrastrukturfaciliteten (CEF’en).

Kommissionens budgetforslag for kategori 1a indebærer samlede forpligtigelses-

bevillinger for 16,3 mia. euro svarende til en stigning på 0,5 mia. euro eller 3,3

pct. ift. 2013-budgettet. Forslaget indeholder betalingsbevillinger for 11,7 mia.

euro svarende til et fald på 1,2 mia. euro eller 9,3 pct. ift. 2013,

jf. tabel 2.

Nødhjælpsreserven, Globaliseringsfonden, Solidaritetsfonden og fleksibilitetsinstrumentet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 4 af 19

Tabel 2

Kommissionens forslag til 2014-budgettet for kategori 1a – Konkurrenceevne for vækst og beskæftigelse

Mio. euro

løbende priser

2013-budget

Forplig-

tigelser

Betalin-

ger

970

182

8.025

277

243

1.396

785

286

210

112

215

12.897

2014 budgetforslag

Forplig-

tigelser

2.629

130

8.827

287

244

1.418

119

118

1.966

161

131

233

16.390

126

Forskel i pct.

Forplig-

tigelser

170,4

-51,2

-13,5

5,9

-20,6

-0,8

8,6

11,8

30,1

-10,4

-9,5

-100,0

6,9

4,1

Betalin-

ger

105,4

-1,2

-24,4

-7,9

-2,5

-12,7

25,0

3,4

12,9

-65,0

-6,7

4,8

-29,5

8,8

-9,3

Forskel i euro

Forplig-

tigelser

1.657

-137

-1.380

-63

-12

455

-19

-14

-26

640

Betalin-

ger

1.992

180

6.065

255

237

1.219

110

886

100

196

117

233

11.695

Betalin-

ger

1.022

-2

-1.960

-22

-6

-177

101

-186

-14

-8

-1.202

Store Infrastrukturpro-

jekter

Nuklear sikkerhed

Horizon 2020

Euroatom

COSME

Erasmus+

Social innovation

Told, Fiscalis etc.

CEF

Genopretningspakken

Andet

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt (inkl. margin)

Margin

972

267

10.206

271

307

1.430

110

106

1.511

180

144

218

15.750

58,3

I alt (ekskl. margin)

15.670

12.897

16.264

11.695

3,3

-9,3

515

-1.202

Anm.: 1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5

Kilde: Kommissionens forslag til 2014-budgettet.

Den samlede stigning i forpligtigelser skyldes næsten udelukkende de tre såkaldte

store infratsrukturprojekter i udgiftskategori 1a; Galileo, ITER og Copernicus,

hvis samlede bevillinger stiger med hhv. 1,6 mia. euro i forpligtigelser og 1,0 mia.

euro i betalinger svarende til hhv. 170,4 og 105,4 pct. Stigningerne begrundes

med, at der skal allokeres tilstrækkeligt ressourcer til at garantere et tilstrækkeligt

investeringsniveau i teknologisk og strategisk vigtige sektorer for den europæiske

industri. Endvidere vil Galileo træde ind i sin driftsfase og Copernicus vil blive

udvidet til et bredere antal operationelle tjenester.

Herudover skyldes en del af den samlede stigning i udgifterne budgettets nye in-

frastrukturfacilitet (CEF), som stiger med hhv. 30,1 pct. i forpligtelser og 12,9 i

betalinger. CEF’en skal understøtte implementeringen af infrastrukturprojekter

indenfor transport, energi og telekommunikation.

Over halvdelen af bevillingerne under kategori 1a er afsat til Horizon 2020, der er

rettet mod forsknings- og innovationsprojekter. Programmet står til et fald på 1,4

mia. euro i forpligtigelser og 2,0 mia. euro i betalinger ift. 2013. Set over hele

MFF-perioden 2014-2020 er der dog en opadgående bevillingsprofil således, at

bevillingerne til forskning stiger med i alt 36 pct. fra 2014-2020.

Erasmus+ samler i budgetperioden 2014-2020 en række af de hidtidige pro-

grammer rettet mod uddannelse, jobtræning, ungdom og sport i et program.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 5 af 19

Budgettet for 2014 foreslås stort set uændret ift. 2013 fsva. forpligtigelser med

1.4 mia. euro men falder 12,7 pct. til 1,2 mia. i forventede betalinger.

COSME-programmet, som har til formål, at hjælpe SMV’er blive mere dynami-

ske og internationalt konkurrencedygtige, falder med 63 mio. i forpligtigelser og 6

mio. i betalinger sammenlignet med 2013. Programmet inddrager i højere grad

end tidligere brugen af innovative finansielle instrumenter, idet der vil være stort

fokus på at forbedre SMV’ers adgang til finansiering.

Budgettet til Euroatom-programmet stiger 16 mio. euro i forpligtigelser, mens

det falder 22 mio. i betalinger. Programmet er rettet mod forskningsaktiviteter

indenfor atomenergi (fussion og fission) samt radioaktiv beskyttelse.

5.1.2 Udgiftskategori 1b – Økonomisk, social og territorial samhørighed

Kategori 1b indeholder udgifter til Den Europæiske Regionale Udviklingsfond

samt Den Europæiske Socialfond – også kaldet EU's strukturfonde eller EU's

samhørighedspolitik. Formålet med EU's samhørighedspolitik er, at styrke øko-

nomisk, social og territorial samhørighed mellem regioner og medlemsstater i

EU. I nogle mindre velstående medlemsstater udgør EU's strukturfonde en bety-

delig del af de offentlige investeringer.

Med den nye flerårige finansielle ramme for 2014 – 2020 er EU's strukturfonde

blevet målrettet EU's 2020 strategi, og skal bidrage til opfyldelse heraf. Der er

desuden sat et betydeligt fokus på resultatorientering, indført en såkaldt resultat-

reserve, der tilbageholder 7 pct. af midlerne indtil en resultatevaluering er gen-

nemført i 2019, foretaget en simplificering af regelsættet, indført såkaldt makro-

økonomisk konditionalitet, afsat flere midler til teknisk assistance, der bidrager til

at hjælpe medlemsstaterne til at opbygge den fornødne institutionelle kapacitet

m.v. Alt sammen tiltag der skal øge effekten af EU's samhørighedspolitik, så man

fremadrettet får mere ud af hver euro, der anvendes.

Som en del af ”better spending” dagsordenen har Kommissionen også for første

gang opstillet en liste over nogle af de forventede resultater af EU's samhørig-

hedspolitik. Disse udgør bl.a.:

4,9 mio. unge (15 – 24 år) ventes i 2018 at have draget nytte af støtten fra

socialfondens investeringer i beskæftigelse og arbejdsmobilitet. Tallet

ventes at stige til 7,2 mio. i 2023.

Ungdomsarbejdsløshedsinitiativet forventes at påvirke 3,2 mio. unge

uden arbejde eller uddannelse i regioner med en ungdomsarbejdsarbejds-

løshed på over 25 pct.

56.000 forskere ventes at have modtaget støtte i 2015 (12.600 i 2011).

200.000 SMV’er ventes at have modtaget støtte i 2015 (132.000 i 2011).

3,7 mio. MW produceret som additionel vedvarende energi i 2015 som

følge af støtten fra EU's strukturfonde (491.000 i 2011).

Budgettet til samhørighedspolitikken i 2014

Budgetforslaget til kategori 1b indeholder samlede forpligtigelser til samhørig-

hedspolitikken på 47,6 mia. euro og betalinger for 51,1 mia. euro. Det svarer til et

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 6 af 19

fald i forpligtigelser på 7,4 mia. euro eller 13,5 pct. og et fald i betalinger på 5,3

mia. euro eller 9,3 pct.

jf. tabel 3.

EU's samhørighedspolitik udgør ca. 1/3 af hele

EU's budget.

Tabel 3

Kommissionens forslag til 2014-budgettet for kategori 1b – Økonomisk, social og territorial samhørighed

Mio. euro

løbende priser

2013-budget

2014 budgetforslag

Forskel i pct.

Forskel i euro

Forpligti-

Betalinger

gelser

Mindst udv. regioner

Transitionsregioner

Mest udv. regioner

Perifere regioner

Samhørighedsfonden

Heraf til CEF

Territorialt samarbejde

Teknisk assistance

Ungdomsarbejdsløs

Støtte til socialt udsatte

Pilotprojekter

I alt (inkl. margin)

Margin

33.648

36.070

23.332

4.720

7.348

209

29.862

288

7.615

11.111

-30,7

0,0

0,3

0,0

-28,6

0,0

-17,2

364,3

1,5

0,0

-3,4

0,0

21,0

80,8

-1,2

-9,3

-10.316

4.720

209

-3.577

983

-705

1.804

365

-7

-7.391

-6.208

226

111

-391

7.329

7.504

12.500

11.502

8.922

983

1.380

54.974

1.131

56.350

675

185

1.804

365

47.583

1.369

133

450

246

51.094

-51,1

97,3

-100,0

-13,4

40,0

238

450

246

-0

-5.256

I alt (ekskl. margin)

54.958

56.350

47.561

51.094

-13,5

-9,3

-7.398

-5.256

Anm.: 1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5

Kilde: Kommissionens forslag til 2014-budgettet.

Udgiftsmål

I modsætning til de fleste andre udgiftskategorier udgør den flerårige finansielle

ramme for samhørighedspolitikken udgiftsmål og ikke udgiftslofter. Derfor er

forpligtigelsesbevillingerne i budgetforslaget også identiske med udgiftsmålet for

2014, som er fastlagt i den flerårige finansielle ramme. Det er ligeledes årsagen til,

at marginen for kategori 1b typisk er tæt på nul. Der er dog i budgetforslaget for

2014 en lille margin på 22,4 mio. euro, som alene er fremkommet via reduktioner

i udgifterne til teknisk assistance, der i den nye flerårige finansielle ramme udgør

0,35 pct. af strukturfondsmidlerne (mod 0,25 pct. i 2007 – 2013).

Eneste ændring ift. aftalen om den flerårige finansielle ramme for kategori 1b er

en ”frontloading” af midlerne til ungdomsarbejdsløshedsinitiativet på i alt 3,6

mia. euro, hvilket hæver forpligtigelsesloftet for kategori 1b i 2014 med ca. 170

mio. euro. Dette har dog ingen nettoeffekt på det samlede forpligtigelsesniveau i

2014, da forpligtigelserne til andre områder

er reduceret for at skabe plads til

midlerne til ungdomsarbejdsløshedsinitiativet.

Forpligtigelser til transportdelen af infrastrukturfaciliteten (CEF’en) under kategori 1b, forpligtigelser til territorialt sam-

arbejde under kategori 1b samt forpligtigelser til energidelen af CEF’en under kategori 1a flyttes fra 2014 og 2015 til sene-

re år (”backloades”) for at gøre plads til forpligtigelserne til ungdomsarbejdsløshedsinitiativet.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 7 af 19

Ungdomsarbejdsløshedsinitiativet

Ungdomsarbejdsløshedsinitiativet er målrettet unge der er uden arbejde eller ud-

dannelse, og skal forstærke den allerede betydelige strukturfondsstøtte til denne

gruppe. Støtten gives til regioner, hvis ungdomsarbejdsløshed er over 25 pct. I

den flerårige finansielle ramme for 2014 – 2020 er der afsat i alt 6 mia. euro (i

2011-priser) til formålet. Halvdelen af midlerne udmøntes via en særlig budgetlin-

je, mens den anden halvdel udmøntes gennem en målrettet indsats fra den euro-

pæiske socialfond. For at sikre at ungdomsarbejdsløshedsinitiativet udmøntes

hurtigt fremrykkes alle 6 mia. euro i forpligtigelser til de første to år i den flerårige

finansielle ramme. Derved forpligtiges i alt 3,6 mia. euro (2014-priser), svarende

til 56 pct. af de samlede midler til ungdomsarbejdsløshedsinitiativet, i 2014 – her-

af 1,8 mia. euro via den særlige budgetlinje.

Betalingsbevillinger til samhørighedspolitikken

Kommissionens foreslåede betalingsniveau på 51,1 mia. euro er ifølge Kommis-

sionen et udtryk for de forventede udbetalinger af forpligtigelser indgået i inde-

værende rammeperiode (2007 – 2013). Langt hovedparten (91,5 pct. svarende til

46,7 mia. euro) af betalingerne under samhørighedspolitikken vil således stamme

fra indeværende periode. De resterende betalinger, der relaterer sig til den nye

flerårige finansielle ramme, skyldes næsten udelukkende ungdomsarbejdsløsheds-

initiativet samt såkaldte førudbetalinger, hvor medlemsstaterne modtager 1 pct. af

den globale (2014 – 2020) nationale strukturfondskonvolut i 2014

Kommissionen understreger i budgetforslaget, at det foreslåede niveau for beta-

lingsbevillingerne til EU's samhørighedspolitik er beregnet på baggrund af en

forventning om, at hele Kommissionens foreslåede ændringsbudget nr. 2 for

2013 vedtages og gennemføres. Det bemærkes hertil, at der i Rådet er politisk

enighed om indtil videre kun at udmønte 7,3 mia. euro af de foreslåede 11,2 mia.

euro. Rådet har således reduceret Kommissionens foreslåede ændringsbudget nr.

2 for 2013 med 3,9 mia. euro.

Kommissionen bemærker endvidere, at såfremt det foreslåede ændringsbudget

nr. 2 for 2013 ikke gennemføres i sin helhed, vil Kommissionen muligvis i løbet

af 2014 anmode om fuld anvendelse af de fleksibilitetsinstrumenter, der findes i

den flerårige finansielle ramme for 2014 – 2020.

Fordelingen mellem regionskategorierne

Selvom midlerne til de mindst udviklede regioner

står til at blive reduceret med

hhv. 10,3 mia. euro i forpligtigelser (30,7 pct.) og 6,2 mia. euro i betalinger (17,2

pct.), udgør disse fortsat hovedparten af de samlede strukturfondsmidler. I 2014

udgør midlerne til de mindst udviklede regioner således 49 pct. af de samlede

forpligtigelser og 58 pct. af de samlede betalinger. Til sammenligning udgør støt-

ten til de mest udviklede regioner (der indeholder dobbelt så mange regioner og

indeholder dobbelt så mange indbyggere) kun 15,5 pct. af forpligtigelserne hhv.

Dog 1,5 pct. for medlemsstater der modtager finansiel assistance.

I den nye flerårige finansielle ramme er EU's regioner inddelt i tre kategorier: Mindst udviklede regioner, hvis BNP pr.

indbygger er mindre end 75 pct. af EU-gennemsnittet. Transitionsregioner, hvis BNP pr. indbygger er mellem 75 pct. og

90 pct. af EU-gennemsnittet og de mest udviklede regioner hvis BNP pr. indbygger er over 90 pct. af EU-gennemsnittet.

Medlemslande hvis BNP pr. indbygger er under 90 pct. af EU-gennemsnittet modtager desuden støtte fra EU's samhørig-

hedsfond. Endelig modtager medlemslandene støtte til territorialt samarbejde, der skal bidrage til tværnational og grænse-

overskridende samarbejde (f.eks. over Øresund og Femern).

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 8 af 19

14,9 pct. af betalingerne i 2014. Samtidig har et betydeligt antal regioner med den

nye flerårige finansielle ramme bevæget sig fra at tilhøre de mindst udviklede re-

gioner, til at tilhøre transitionsregionerne eller de mest udviklede regioner. Der er

således tale om en fortsat øget fokusering af samhørighedsmidlerne på EU's

mindst velstående områder.

5.1.3 Udgiftskategori 2 – Bæredygtig vækst, naturressourcer

Kommissionens forslag til EU’s budget for 2014 indebærer samlede forpligtel-

sesbevillinger på 59,2 mia. euro, svarende til et fald på 637 mio. euro. Den samle-

de margen er på 55 mio. euro,

jf. tabel 4.

Tabel 4

Kommissionens forslag til 2014-budgettet for kategori 2 – Bæredygtig vækst, naturressourcer

Mio. euro

løbende priser

2013-budget

2014 budgetforslag

Forskel i pct.

Forskel i euro

Forpligti-

Betalinger

gelser

Landbrugsstøtte søjle

Heraf markedsudgifter

Heraf direkte støtte

Landdistriktsstøtte

Fiskeri

Miljø og klima

Andet

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt (inkl. margin)

Margin

43.655

2.771

40.932

14.809

987

367

61.310

1.425

43.660

2.772

40.943

13.060

788

266

57.849

43.778

2.496

41.241

13.991

1.017

405

59.303

43.777

2.496

41.240

11.655

766

263

56.533

0,3

-9,9

0,7

-5,5

3,1

10,3

0,0

-100,0

-3,8

-3,3

-96,1

0,3

-9,9

0,7

-10,8

-2,9

-1,1

0,0

-15,7

-3,8

-2,3

123

-275

309

-817

-16

-2

-2.007

-1.370

117

-275

297

-1.405

-23

-3

-2

-1.316

I alt (ekskl. margin)

59.885

57.849

59.248

56.533

-1,1

-2,3

-637

-1.316

Anm.: 1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5

Anm.: 2) Markedsudgifter og direkte støtte summer ikke nøjagtigt til landbrugsstøtte søjle 1 pga. en residual af an-

dre udgifter til Den Europæiske Garantifond for Landbruget i størrelsesordenen 40-50 mio. euro.

Kilde: Kommissionens forslag til 2014-budgettet.

Ca. 74 pct. af bevillingerne i kategori 2 vedrører landbrugsstøtten i søjle I (mar-

kedsudgifterne, afkoblet direkte støtte m.v.), mens landdistriktsstøtte med ca. 24

pct. af de samlede bevillinger udgør den anden større udgiftspost. Landbrugsud-

gifterne i søjle I stiger med 123 mio. euro (0,3 pct.) fra 2013 til 2014 opgjort i lø-

bende priser.

Fsva. direkte støtte vurderer Kommissionens i sine budgetestimater for 2014, at

loftet alt andet lige ville blive overskredet med 1.046,9 mio. euro. Overskridelsen

skyldes primært fortsat indfasning af direkte støtte i nye medlemsstater og Kroa-

tien. Som konsekvens heraf foreslår Kommissionen at reducere niveauet for den

direkte støtte med et tilsvarende beløb ved iværksættelse af instrumentet for fi-

nansiel disciplin (degressivitet). Det betyder, at direkte støttebeløb på over 5.000

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 9 af 19

euro reduceres med 4,98 pct. i medlemsstater, der ikke længere er under indfas-

ning

Kommissionen foreslår afsat 424,5 mio. euro til en krisereserve for landbrugssek-

toren, der er oprettet i forbindelse med aftalen om den flerårige finansielle ramme

for 2014-2020. Reserven, der finansieres gennem den direkte landbrugsstøtte, vil

kunne bringes i anvendelse ved større kriser i EU’s landbrugs- og fødevaresektor.

Eventuelt uforbrugte midler fra reserven vil blive tilbageført til den direkte støtte.

For så vidt angår

markedsudgifterne

til landbrug, budgetterer Kommissionen med et

udgiftsfald på 275 mio. euro (-9,9 pct.). Dette afspejler primært, at der i 2013 un-

der markedsudgifter blev afsat 500 mio. euro til fødevarehjælp til særligt udsatte,

der ifm. MFF-aftalen for 2014-2020 er flyttet til kategori 1b. Der er endvidere et

fald i de formålsbestemte indtægter på 272 mio. euro fra 2013 til 2014. Korrigeres

der for disse to forhold, er der reelt en budgetreduktion på 47 mio. euro fra 2013

til 2014.

Den afkoblede direkte støtte

stiger i 2014 med 103 mio. euro. Stigningen skyldes pri-

mært indfasningen af de nye medlemsstater i de direkte betalinger, der resulterer i

et øget behov på 1.033,6 mio. euro. Hertil kommer et fald i de formålsbestemte

indtægter på 433 mio. euro i 2014. I disse beløb sker en modregning på 1.363,6

mio. euro som resultat af iværksættelse af instrumentet for finansiel disciplin.

For så vidt angår

landdistriktsstøtten,

ses et fald i forpligtelsesbevillingerne på 817

mio. euro svarende til 5,5 pct. fra 2013 til 2014, således at der i alt afsættes 13.991

mio. euro i 2014. På betalingssiden forventer Kommissionen udgifter til landdi-

striktspolitikken på i alt 11.655 mio. euro, svarende til et fald på 10,8 pct. Faldet i

forpligtelser og betalinger vedr. landdistrikter er et resultat af aftalen om EU’s

flerårige finansielle ramme for 2014-2020.

Med hensyn til

fiskeriområdet

- bortset fra markedsordningen for fiskeriprodukter -

øges forpligtelsesbevillingerne med 30 mio. euro, svarende til 3,1 pct., mens beta-

lingsbevillinger i 2014 stiger med 23 mio. euro, svarende til 2,9 pct.

Forpligtelsesbevillingerne til

miljø- og klimaområdet

stiger med 38 mio. euro fra

2013 til 2014 svarende til en stigning på 10,3 pct. Dette kan henføres til, at der

under LIFE-programmet oprettes et underprogram til støtte for klimatiltag. Der

afsættes 101,3 mio. euro til underprogrammet, der skal medvirke til at indfri EU’s

klimamål og indfrielsen af EU's målsætning om, at mindst 20 pct. af EU’s budget

skal gå til klimarelaterede udgifter.

Endelig bemærkes, at forpligtelsesbevillingerne til de to miljøagenturer, som fi-

nansieres under kategori 2, dvs. Det Europæiske Miljøagentur og Det Europæi-

ske Kemikalieagentur, under ét reduceres med 2 mio. euro fra 2013 til 2014.

Beregningsmetoden følger af art. 11 i Rådsforordning nr. 73/2009 samt art. 12 og 18 i Rådsforordning 1290/2005. Det

bemærkes, at Kommissionen i august 2013 har fremsat et ændringsforslag, der indebærer, at bundgrænsen for finansiel di-

sciplin nedsættes fra 5.000 euro til 2.000 euro, hvilket vil reducere tilpasningssatsen til ca. 4 pct.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 10 af 19

Kommissionen vil i lighed med tidligere år fremlægge et ændringsforslag til bud-

getforslaget for landbrugsområdet i oktober, hvor evt. ændringer i forventninger-

ne til priserne på landbrugsprodukter og valutakurser vil blive indarbejdet.

5.1.4 Udgiftskategori 3 – Sikkerhed og borgerskab

I indeværende rammeperiode er kategori 3 opdelt i to underkategorier. Den ene

vedrører retslige og indre anliggender, og den anden vedrører primært en række

borgerskabsprogrammer. I den nye rammeperiode er de to underkategorier lagt

sammen i en enkelt kategori 3 sikkerhed og borgerskab.

Kommissionens budgetforslag for kategori 3 indebærer samlede forpligtigelses-

bevillinger for 2,2 mia. euro svarende til et fald på 0,3 mia. euro eller 9,4 pct. ift.

2013-budgettet. Forslaget indeholder betalingsbevillinger for 1,7 mia. euro sva-

rende til et fald på 0,2 mia. euro eller 11,9 pct. ift. 2013,

jf. tabel 2.

Tabel 5

Kommissionens forslag til 2014-budgettet for kategori 3 – Sikkerhed og borgerskab

Mio. euro

løbende priser

2013-budget

2014 budgetforslag

Forskel i pct.

Forskel i euro

Forpligti-

Betalinger

gelser

Asyl- og migrationsfon-

den

Intern sikkerhedsfond

IT systemer

Justits

Rettigheder og borger-

skab

Civil beskyttelse

Europa for borgerne

Fødevareprogram

Sundhed for vækst

Forbrugerprogram

Kreativt Europa

Andet

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt (inkl. margin)

Margin

495

486

275

190

141

459

2.449

315

301

247

176

129

448

1.894

403

253

179

160

487

2.179

146

230

219

185

165

487

1.668

-18,6

-17,0

-59,2

-1,4

-26,5

20,1

-21,9

-7,7

5,5

2,4

-5,8

-100,0

13,8

-100,0

6,1

-11,0

-55,1

-53,5

-23,6

-77,7

20,4

-6,1

62,9

-11,3

-11,7

-19,7

1,1

5,0

30,5

27,6

-17,3

8,6

-11,9

-92

-83

-27

-1

-20

-7

-21

-11

-2

-15

-270

-48

-169

-71

-39

-4

-29

-11

-2

-226

I alt (ekskl. margin)

2.362

1.894

2.140

1.668

-9,4

-11,9

-223

-226

Anm.: 1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5

Kilde: Kommissionens forslag til 2014-budgettet.

Ligesom for de fleste øvrige budgetkategorier udgøres langt hovedparten af beta-

lingerne (1,3 mia. euro) programmer fra indeværende finansielle ramme. Kun 370

mio. euro i betalinger forventes at stamme fra 2014-forpligtigelserne.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 11 af 19

En af de største procentuelle reduktioner ift. 2013 findes under IT-systemer. Re-

duktionen skyldes særligt færre udgifter til Schengen Informationssystemet, hvis

bevillinger reduceres med ca. 75 pct.

Kommissionen foreslår en stigning i udgifterne til EU's civilbeskyttelse på hhv.

20,1 pct. i forpligtigelser og 62,9 pct. i betalinger. Formålet med EU's civilbeskyt-

telsesprogram er bl.a., at koordinere og støtte nationale indsatser til at forebygge

og reagere på naturkatastrofer.

Antallet af programmer under kategori 3 er blevet reduceret ift. indeværende fler-

årige finansielle ramme som led i en simplificering. Samtidig er fødevarepro-

grammet flyttet fra kategori 2 landbrug til kategori 3.

Det bemærkes, at en række af initiativerne inden for kategori 3 er omfattet af det

danske forbehold på området for retlige og indre anliggender. For initiativer om-

fattet af det retlige forbehold vil Danmark modtage en refusion af det danske

EU-bidrag svarende til en forholdsmæssig andel af udgifterne på ca. 2 pct.

5.1.5 Udgiftskategori 4 – Globale Europa

Kategori 4 dækker over EU’s eksterne politikker. Kategorien skal sikre, at EU

spiller en sammenhængende rolle som global aktør, herunder ved at understøtte

EU's regionale ansvar, bæredygtig udvikling og ved at sikre civil og strategisk sik-

kerhed.

Kommissionens budgetforslag for kategori 4 indebærer et forpligtigelsesniveau

på 8,2 mia. euro. I forhold til 2013 svarer det til et fald på 1,2 mia. euro eller 12,5

pct. Forslaget indeholder betalingsbevillinger på 6,3 mia. euro svarende til et fald

på 560 mio. euro eller 8,2 pct. ift. 2013,

jf. tabel 6.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 12 af 19

Tabel 6

Kommissionens forslag til 2014-budgettet for kategori 4 – Globale Europa

Mio. euro

løbende priser

2013-budget

Forplig-

tigelser

Betalin-

ger

1.510

1.403

1.952

150

216

827

317

156

6.811

2014 budgetforslag

Forplig-

tigelser

1.604

2.113

2.310

113

179

315

905

315

Betalin-

ger

1.429

1.356

1.744

122

216

791

235

8.335

159

Forskel i pct.

Forplig-

tigelser

-16,9

-14,5

-12,6

57,5

1,3

-3,4

4,6

-20,7

-61,3

-19,3

-62,5

-7,2

-0,5

-100,0

0,0

-13,1

Betalin-

ger

-5,4

-3,4

-10,7

82,2

-18,7

-0,2

-4,4

-25,9

-9,3

12,2

-62,5

-3,8

2,7

-54,1

-2,5

-8,2

Forskel i euro

Forplig-

tigelser

-326

-358

-332

-11

-82

-48

-18

-97

-3

-5

-1.260

-95

Betalin-

ger

-81

-48

-208

-28

-36

-82

-6

-97

-2

-13

-1

-560

Førtiltrædelsesstøtte

Naboskabsprogram

Udviklingssamarbejde

Partnerskabsinstru-

ment

Demokrati og menne-

skerettigheder

Humanitær hjælp

Stabilitetsinstrument

Fælles udenrigs- og

sikkerhedspolitik

Nuklear sikkerhed

Makrofinansiel assi-

stance

EU's lånegarantier

Civilbeskyttelse

Frivillig humanitær

hjælp

Andet

Særlige KOM projekter

Pilotprojekter

Agenturer

I alt (inkl. margin)

Margin

1.930

2.471

2.642

177

325

865

396

156

9.595

254

6.251

-37,2

I alt (ekskl. margin)

9.341

6.811

8.335

6.251

-12,5

-8,2

-1.166

-560

Anm.: 1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5

Kilde: Kommissionens forslag til 2014-budgettet.

Kommissionens budgetforslag indebærer en margin på 159,2 mio. til loftet fastsat

i aftalen om den flerårige finansielle ramme for 2014 – 2020.

De største poster på kategorien udgøres af Udviklingssamarbejdet, Naboskabs-

programmet og Førtiltrædelsesstøtte. Disse er 14,4 pct. lavere i forpligtigelser end

i 2013, men er samtidig blevet strømlignet og gjort mere fleksible. Med et samlet

budget på 6,0 mia. euro bibeholder programmerne en samlet andel af kategorien

på omkring 75 pct.

Partnerskabsinstrumentet er et nyoprettet instrument, der erstatter Instrumentet

vedr. industrialiserede lande. Instrumentet står til en stigning på 57,5 pct. i for-

pligtigelser og 82,2 pct. i betalinger. Det skal komplimentere andre tematiske og

geografiske finansielle instrumenter med det overordnede formål at fremme gen-

sidige interesser.

Stabilitetsinstrumentet som dækker over humanitær bistand forventes i 2014 at

stige med 4,6 pct. i forpligtigelser. Stigningen skyldes, at EU fortsat ønsker at un-

derstøtte sårbare dele af det globale samfund, som fx er berørt af natur og/eller

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 13 af 19

menneskeskabte katastrofer. Endvidere skal stigningen tage højde for, at det tid-

ligere har været nødvendigt at overføre midler fra Nødhjælpsreserven.

5.1.6 Udgiftskategori 5 – Administration

Kommissionens budgetforslag for 2014 indebærer et niveau for forpligtigelsesbe-

villingerne

på 8,6 mia. euro til administrative udgifter, hvilket er en stigning på

2,1 pct. i forhold til 2013,

jf. tabel 7.

Hvis udgifterne forbundet med optagelsen af

Kroatien ekskluderes fra opgørelsen, er der tale om en stigning på 1,5 pct.

Tabel 7

Kommissionens forslag til 2014-budgettet for kategori 5 – Administration

Mio. euro

løbende priser

2013-budget

Forpligtigelser /

Betalinger

2014 budgetforslag

Forpligtigelser /

Betalinger

1.659

1.490

169

6.936

3.349

1.794

537

355

138

131

525

8.721

Forskel i pct.

Forpligtigelser /

Betalinger

5,8

7,2

-5,6

1,3

0,8

2,5

0,2

-3,2

0,7

2,2

3,8

10,1

3,2

-5,0

Forskel i euro

Forpligtigelser /

Betalinger

101

-10

-5

-460

Pensioner og europæi-

ske skoler

Heraf pensioner

Heraf Europæiske sko-

ler

EU-institutionernes

administrative udgifter

Heraf Kommissionen

Heraf Europa-

Parlamentet

Heraf Rådet

Heraf EU-Domstolen

Heraf Revisionsretten

Heraf Det Økonomiske

og Sociale Udvalg

Heraf Regionsudvalget

Heraf Ombudsmanden

Heraf Databeskyttelse

Heraf Udenrigstjene-

sten

I alt (inkl. margin)

Margin

1.568

1.390

178

6.850

3.323

1.751

536

355

143

130

509

9.181

763

126

-83,5

-637

I alt (ekskl. margin)

8.418

8.595

2,1

177

Anm.: 1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5

Kilde: Kommissionens forslag til 2014-budgettet.

Kommissionen begrunder primært udgiftsstigningen med henvisning til pensi-

onsforpligtelser for de eksisterende EU-ansatte samt udgifter forbundet med ud-

videlsen af Kroatien.

Alle institutioner – med undtagelse af Rådet og Revisionsretten – har budgetteret

med, at EU Kommissionen vinder den verserende sag vedrørende lønjusteringer

for EU ansatte i 2011 (1,7 pct.) og 2012 (1,7 pct.). Det indebærer en større stig-

ning i 2014 budgetforslaget ift. 2013-budgettte, fordi 2013-budgetttet ikke inde-

holder de pågældende lønjusteringer.

Kategori 5 er karakteriseret ved, at forpligtigelsesbevillingerne i høj grad svarer til betalingsbevillingerne, idet langt stør-

steparten af udgifterne er ét-årige.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 14 af 19

Kommissionens forslag til den flerårige finansielle ramme for 2014 - 2020 inde-

holder et forslag om en reduktion i antal årsværk i EU-institutionerne på 5 pct.

for 2013 - 2017, der foreslås indfaset med en reduktion på 1 pct. pr. år. Kommis-

sionen har i budgetforslaget for 2014 implementeret 1 pct.-redutionen. Det frem-

går ikke, hvorvidt de andre organisationer har implementeret 1 pct.-redutionen,

idet flere af institutionerne (Rådet, EU-domstolen og Revisionsretten) dog har

implementeret generelle tiltag.

5.1.7 Elementer uden for den flerårige finansielle ramme

En række såkaldte fleksibilitetsinstrumenter er placeret uden for udgiftslofterne i

den flerårige finansielle ramme. Instrumenterne kan kun aktiveres, hvis der er

særligt behov herfor. Kommissionen har foreslået, at Nødhjælpsreserven og

Globaliseringsfonden aktiveres i 2014. Det bemærkes dog, at det er forventnin-

gen, at Solidaritetsfonden også aktiveres i løbet af 2014 i et ændringsbudget. Det

skyldes de kraftige oversvømmelser i Central- og Østeuropa i foråret 2013.

Tabel 8

Kommissionens forslag til 2014-budgettet for elementer uden for den flerårige finansielle ramme

Mio. euro

løbende priser

2013-budget

Forplig-

tigelser

Betalin-

ger

158

2014 budgetforslag

Forplig-

tigelser

297

159

456

Betalin-

ger

150

200

Forskel i pct.

Forplig-

tigelser

12,5

-68,2

-100,0

-41,4

Betalin-

ger

87,5

-20,6

-100,0

26,9

Forskel i euro

Forplig-

tigelser

-341

-15

-323

Betalin-

ger

-13

-15

Nødhjælpsreserven

Globaliseringsfonden

Solidaritetsfonden

I alt

264

500

779

Anm.: 1) 2013-budget inkl. Kommissionens forslag til ændringsbudget 1 – 5

Kilde: Kommissionens forslag til 2014-budgettet.

Nødhjælpsreserven har som primært formål, at yde humanitær nødhjælp til tredje

lande som følge af begivenheder der ikke kan forudses ved budgettets fastlæggel-

se. I 2014 foreslås det, at fonden også anvendes til at håndtere migrationsstrøm-

me ved EU's eksterne grænser. Kommissionen foreslår, at hele forpligtigelseslof-

tet til nødhjælpsreserven udnyttes i 2014, og at der dermed afsættes 297 mio. euro

i forpligtigelser og 150 mio. euro i betalinger til nødhjælpsreserven. Det svarer til

en stigning på hhv. 12,5 pct. og 87,5 pct.

Globaliseringsfonden har til formål, at hjælpe arbejdstagere med at finde nyt ar-

bejde og udvikle nye kompetencer, når de har mistet jobbet på grund af ændrin-

ger i det globale handelsmønster – eksempelvis når en stor virksomhed lukker el-

ler en fabrik flytter ud af EU. Ligesom for nødhjælpsreserven foreslår Kommis-

sionen, at hele forpligtigelsesloftet til Globaliseringsfonden udnyttes i 2014,

hvorved der foreslås afsat 159 mio. euro i forpligtigelser og 50 mio. euro i beta-

linger. Reduktionen ift. 2013 skyldes, at forpligtigelsesloftet for Globaliserings-

fonden er blevet reduceret med den nye flerårige finansielle ramme.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har endnu ikke fastlagt sin holdning.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 15 af 19

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Når der er opnået enighed om EU's budget for 2014, vil det få betydning for ni-

veauet for det danske EU-bidrag i 2014, der vil blive opført på finansloven for

2014.

8. Statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af Kommissionens budgetforslag skønnes at medføre et dansk

EU-bidrag på 20,8 mia. kr. i 2014. Det svarer til et fald ift. 2013 på ca. 1,0 mia. kr.

9. Høringer

Forslaget er ikke sendt i høring.

10. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådet fastlagde d. 18. juli 2013 sin holdning til EU's budget for 2014 i CORE-

PER. Kommissionen udtrykte sig skeptisk ift. Rådets holdning. I lyset af at det

ikke har været muligt at tage forhandlingsmandat i FEU pga. sommerferien, blev

der fra dansk side taget parlamentarisk forbehold. Også UK tog parlamentarisk

forbehold.

Rådets holdning til EU's 2014-budget indebærer en reduktion i Kommissionens

forslag til betalingsbevillingerne på 1.061 mio. euro og en reduktion i forpligtigel-

sesbevillingerne på 241 mio. euro,

jf. tabel 9.

Tabel 9

Rådets behandling af EU's 2014-budget

Mio. euro. Årets priser

2014 budgetforslag

Forpligtigelser

1a. Vækstpolitikker

1b. Samhørighedspolitik

2. Landbrugspolitik

3. Sikkerhed & Borgerskab

4. Globale Europa

5. Administration

6. Kompensationer

Uden for MFF-rammen

I alt

16.264

47.561

59.248

2.139

8.176

8.595

456

142.011

Betalinger

11.695

51.094

56.532

1.668

6.251

8.597

200

136.066

Rådets reduktioner

Forpligtigelser

-60

-3

-2

-5

-17

-153

-241

Betalinger

-427

-202

-113

-10

-157

-153

-1.061

Rådets holdning indebærer en margin op til lofterne i den flerårige finansielle

ramme på hhv. 769 mio. euro i forpligtigelser og 1.061 mio. euro i betalinger. Det

bemærkes, at reduktionerne i betalingsbevillingerne i budgetkategori 1a fordeler

sig med ca. en tredjedel af den samlede reduktion inden for storskala-projekterne

(Galileo, ITER mv.), mens ca. en femtedel af reduktionerne findes i afslutning af

TEN-T programmet samt endnu ca. en femtedel via forskningsmidlerne i 7.

forskningsrammeprogram/Horizon 2020.

En række budgetrestriktive medlemsstater argumenterede for, at det var nødven-

digt med en betydelig margin i betalingsbevillingerne for at sikre, at der er ma-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 16 af 19

nøvrerum til at uforudsete udgifter kan finansieres inden for betalingsloftet i

2013.

En del af disse medlemsstater har desuden arbejdet for en reduktion i forpligti-

gelsesbevillingerne for at undgå en ophobning af ikke-udbetalte udgifter, som det

var tilfældet i indeværende finansielle rammeperiode.

11. Regeringens generelle holdning

Fra dansk side lægges afgørende vægt på budgetdisciplin, herunder overholdelse

af de udgiftslofter, der er fastsat i den flerårige finansielle ramme. Fra dansk side

lægges der vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margen til, at der kan tages højde

for uforudsete udgifter. Regeringen finder ikke, at Kommissionens forslag inde-

holder en tilstrækkelig margin til at kunne tage højde for eventuelle uforudsete

udgifter i løbet af 2014. Regeringen finder, at Rådets forhandlingsposition udgør

et fornuftigt kompromis, der sikrer tilstrækkelige marginer. Fra dansk side lægges

betydelig vægt på, at Rådets position i videst muligt omfang fastholdes.

Danmark vil så vidt muligt søge at friholde danske prioriteter fra reduktioner. In-

gen af de danske prioriteter befinder sig inden for de to mest udgiftskrævende ka-

tegorier.

Fra dansk side lægges der endvidere vægt på retvisende budgettering i forhold til

den store del af budgettet, der fastlægges ved retsakter mv. i andre rådsformatio-

ner. Budgetteringen skal således afspejle det eksisterende retsgrundlag, markeds-

forholdene og en kritisk vurdering af muligheden for at afholde de pågældende

udgifter.

Inden for ovennævnte ramme vil regeringen arbejde for følgende mere specifikke

prioriteter.

Angående

kategori 1a vækstpolitikkerne

arbejdes der fra dansk side for, at der sikres

en tilstrækkelig margen til at tage højde for uforudsete udgifter. Under hensynta-

gen til dette prioriteres forskning, energi og uddannelse højt fra dansk side.

Angående

kategori 1b samhørighedspolitik

arbejdes der for, at kategorien også bidra-

ger til en samlet reduktion i forhold til Kommissionens forslag.

Med hensyn til

kategori 2 landbrugspolitik

arbejdes der for, at der afsættes realistiske

betalingsbevillinger til landbrugspolitikken, så det undgås, at der henstår ufor-

brugte midler ved årets udgang.

For så vidt angår

kategori 3 sikkerhed og borgerskab

arbejdes der for, at der sikres et

råderum, som kan tage højde for uforudsete udgifter. Inden for dette vil Dan-

mark prioritere RIA-området og forbrugerområdet.

For

kategori 4 globale EU

arbejdes der på baggrund af tidligere års erfaringer for, at

der for denne kategori sikres tilstrækkelige margener til uforudsete udgifter.

Danmark vil arbejde for, at EU’s udviklingsbistand prioriteres inden for rammer-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 17 af 19

ne af kategori 4. Danmark vil arbejde for, at finansieringen af Grønlandsinstru-

mentet søges fastholdt.

Med hensyn til

kategori 5 administration

vægtes en stram og budgetansvarlig linje.

Fra dansk side arbejdes der således for, at udviklingen i EU’s administrationsud-

gifter afspejler situationen i mange medlemslande, hvor der er et betydeligt fokus

på at reducere administrationsudgifterne. Det gælder også for de administrations-

udgifter, som er budgetteret under de øvrige udgiftskategorier, herunder især

agenturer. Der lægges derfor vægt på, at der tilvejebringes effektiviseringsgevin-

ster i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-løsninger, øget samarbejde på tværs

af institutionerne og strukturelle reformer. Inden for en samlet set restriktiv

ramme for administrationsudgifter vil man fra dansk side arbejde for, at der tages

højde for, at Den Fælles Udenrigstjeneste fortsat er under opbygning.

Fra dansk side lægger man vægt på, at alle institutioner som led i aftalen om den

flerårige finansielle ramme reducerer antallet af årsværk med 5 pct. fra 2013 –

2017.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 18 af 19

Bilag 1

Tabel 10 nedenfor viser Kommissionens foreløbige budgetforslag for 2014 i

henhold til princippet om aktivitetsbaseret budgettering. Den aktivitetsbaserede

budgettering baseres på forpligtelsesbevillinger samt personalemæssige ressour-

cer. Hensigten med tabellen er at sammenligne EU’s 2013-budget og Kommissi-

onens budgetforslag for 2014 fordelt på aktiviteter, dvs. politiske områder.

De politiske områder inkluderer alle forpligtelser, der vedrører mere end én ud-

giftskategori. Bl.a. indeholder alle områder ressourcer under udgiftskategori

5 ad-

ministration,

idet alle politikområder kræver administrativ kapacitet til gennemfø-

relse af konkrete aktiviteter. Derfor kan den aktivitetsbaserede budgettering for-

delt på politiske områder ikke for de enkelte politiske områder sammenlignes di-

rekte med den nedbrydning af budgettet på udgiftskategorier, som i øvrigt er an-

vendt i notatet

jf. tabel 10 nedenfor.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Side 19 af 19

Tabel 10 - Aktivitetsbaseret budgettering (ABB) af Kommissionens budgetforslag 2014

(Mio. euro, løbende priser)

Politiske områder

Budget 2013

Total

bevilling

556

1.155

12.064

58.852

1.738

448

6.940

1.812

424

1.035

106

43.793

145

2.830

265

634

1.338

742

108

5.831

1.094

917

193

1.030

143

134

1.400

397

702

218

764

148.041

3.527

151.568

Antal

personer

785

962

877

777

1.104

562

541

1.787

1.112

2.691

362

625

746

531

628

1.089

925

325

147

805

3.126

870

284

438

1.553

3.720

517

112

789

3.426

582

393

174

33.365

Forslag for 2014

Total

bevilling

233

2.580

13.798

58.046

2.873

407

6.146

1.683

425

1.064

111

33.164

159

2.570

236

613

1.194

724

124

4.955

1.515

992

200

1.014

134

1.498

399

959

202

122

456

138.880

3.588

142.468

Antal

personer

771

933

870

760

1.104

555

539

1.762

1.056

2.645

361

623

705

529

654

1.098

924

291

181

808

2.973

901

280

441

1.548

3.686

826

111

778

3.382

579

390

174

33.238

Forskel 2014-2013

Forskel i

bevilling i

pct.

-58,0

123,4

5,6

14,4

-1,4

65,3

-9,2

-11,4

-7,2

0,1

2,8

4,0

-24,3

9,8

-9,2

-11,0

-3,4

-10,8

-2,5

15,1

-15,0

38,4

8,2

0,2

3,3

-1,6

-31,6

1,1

0,2

7,1

0,7

36,5

-7,5

142,8

-40,3

-6,2

1,7

-6,0

Forskel i

antal

personer

-14

-29

-7

-17

-7

-2

-25

-56

-46

-1

-2

-41

-2

-1

-34

-153

-4

-5

-34

309

-1

-11

-44

-3

-127

1. Økonomiske og finansielle anliggen-

der

2. Virksomheder

3. Konkurrence

4. Beskæftigelse og sociale anliggender

5. Landbrug and landdistriktsudvikling

6. Mobilitet og transport

7. Miljø og Klima

8. Forskning

9. Informationssamfundet

10. Direkte forskning

11. Fiskeri og maritime anliggender

12. Indre marked

13. Regionalpolitik

14. Beskatning og toldunion

15. Uddannelse og kultur

16. Presse og kommunikation

17. Helbreds- og forbrugerbeskyttelse

18. Retlige og indre anliggender

19. Eksterne anliggender

20. Handel

21. Udvikling og relationer til AVS-

landene

22. Udvidelse

23. Humanitær bistand

24. Bekæmpelse af svig

25. Kommissionens politikkoordination

og juridiske rådgivning

26. Administration

27. Budget

28. Revision

29. Statistik

30. Pensioner

31. Sprogservices

32. Energi

33. Ret

34. Klima

40. Reserver

Kommissionen i alt

Andre institutioner (ekskl. pensioner)

Samlet total

Kilde: Kommissionens politiske præsentation af forslaget til 2013-budgettet.