PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
KOM (2012) 0064 Bilag 2
Offentligt

Journalnummer: 12-053607

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om EU-toldkodeksen (omarbejdning)

(KOM(2012) 64)

1. Resumé

Forslaget tager sigte på at erstatte forordning (EF) nr. 450/2008 (moderniseret toldkodeks) med

en omarbejdet forordning, hvorved forordningen tilpasses dels til Lissabontraktaten, dels til de

praktiske aspekter og udviklingen i EU-lovgivningen, samtidig med at der gives tilstrækkelig tid

til udviklingen af de ledsagende IT-systemer ved en udskydelse af anvendelsesdatoen for en række

af disse systemer.

Forslaget kan få IT-systemmæssige og ressourcemæssige konsekvenser i Danmark, eftersom for-

slaget indeholder en lang række delegationer til Kommissionen til at vedtage delegerede retsakter

på områder med betydning for ressourcer og systemer.

Forslaget kan betyde, at den danske toldlov og toldbehandlingsbekendtgørelse skal ændres, sær-

ligt hvis den danske sikkerhedsstillelsesordning for toldskyld ikke kan opretholdes.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2012) 64 af 20. februar 2012 fremsendt forslag om EU-

toldkodeksen. Forslaget er oversendt til Rådet den 20. februar 2012 i dansk sprogversion. Forsla-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

get er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 33, 114 samt 207 og skal behandles efter den alminde-

lige lovgivningsprocedure i TEUF art. 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Forslaget er en omarbejdning (recast) af den allerede vedtagne Moderniserede Toldkodeks fra

2008 (forordning nr. 450/2008), som er trådt i kraft, men endnu ikke finder anvendelse, idet der

endnu ikke foreligger gennemførselsbestemmelser. I det nye forslag ændres navnet fra ’Moderni-

seret Toldkodeks’ til ’EU-toldkodeksen’. Årsagen til, at toldkodeks skal omarbejdes, er dels at til-

passe den til Lissabontraktatens nye bestemmelser om delegation til Kommissionen i form af en-

ten delegerede retsakter eller gennemførselsretsakter, dels at foretage ændringer de steder, hvor

der gennem arbejdet med gennemførselsbestemmelserne har vist sig at være uhensigtsmæssige el-

ler upraktiske bestemmelser, og endelig er en væsentlig årsag at udskyde gennemførselsdatoen for

en række IT-systemer, der skal implementeres, idet det har vist sig umuligt at blive klar til juni

2013, som er fastlagt i Moderniseret toldkodeks som sidste frist for anvendelse af reglerne og

dermed for idriftsættelse af de nødvendige IT-løsninger.

Den Moderniserede toldkodeks finder anvendelse senest 24. juni 2013, og det er hensigten at EU-

toldkodeksen skal være vedtaget inden da, således at sidstnævnte kan ophæve den Moderniserede

toldkodeks.

Eftersom forslaget er en omarbejdning af et eksisterende forslag behandles i dette notat kun de

ændringsforslag, som omarbejdningsforslaget opstiller. Der foreligger en aftale i form af en brev-

veksling mellem Rådet, KOM, de økonomiske operatører i Kommissionens erhvervskontaktgrup-

pe samt Europa-Parlamentet om ikke at åbne diskussioner på områder, som KOM ikke har frem-

lagt ændringsforslag til.

Til orientering indsættes et uddrag af rammenotat, der blev udarbejdet i forbindelse med fremsæt-

telse af forslaget til Moderniseret Toldkodeks:

”Kommissionen anfører, at den nugældende Toldkodeks ikke har fulgt med tiden, og at der, som

følge af udviklingen og den nye økonomiske virkelighed, som vi nu ser, er behov for en ny Told-

kodeks, der indeholder klare, simple og gennemskuelige regler på toldområdet. Derfor lægges der

op til en radikal forenkling samt en gennemgribende og grundig modernisering af toldreglerne og

toldprocedurerne.

Målet med en modernisering af Toldkodeksen er således at:

Side 2

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Skabe grundlaget for en implementering af e-toldinitiativet – herunder etablering af regler for

fælles standarder for IT-systemer

Opfylde forpligtelserne om bedre lovgivning

Skabe økonomisk vækst

Øge sikkerheden ved de ydre grænser

Mindske risikoen for svig

Bidrage til bedre sammenhæng med andre Fællesskabspolitikker som eksempelvis miljø og

sundhed

Sikre en mere effektiv EU-beslutningsproces”

Kommissionens forslag skal ses i lyset af den såkaldte E-told beslutning fra 2008 (Europa-

Parlamentets og Rådets beslutning Nr. 70/2008/EF) hvori der bliver fastlagt rammer for udvikling

af alle IT-systemerne, lagt en arbejdsdeling mellem Kommissionen og medlemslandene i udvik-

ling af systemerne samt fastsat de finansielle bestemmelser for udviklingen af systemerne.

3. Formål og indhold

Selve forslagets opbygning følger den vedtagne form for omarbejdninger (recast format), som

følger af den inter-institutionelle aftale af 28. november 2001 (OJ C 77, 28.3.2002). Det vil sige,

at forslaget er opbygget således, at den allerede vedtagne Moderniserede Toldkodeks udgør

grundteksten, og det fremgår så i forhold til denne grundtekst, hvad der er tilføjet, ændret eller

slettet.

Forslaget til EU-toldkodeksen er ligesom den Moderniserede Toldkodeks inddelt i følgende 9 af-

snit:

Afsnit 1 (art

1-48) indeholder bestemmelser om toldlovgivningens anvendelsesområde, toldmyn-

dighedernes ansvar, definitioner, personers rettigheder og forpligtelser i henhold til toldlovgivnin-

gen og om valutaomregning og tidsfrister.

Afsnit 2

(art 49-64) indeholder bestemmelser om den fælles toldtarif, tarifering, præference op-

rindelse og varers toldværdi.

Afsnit 3

(art 65-113) indeholder bestemmelser om toldskyld og sikkerhedsstillelse.

Side 3

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Afsnit 4

(art 114-129) indeholder bestemmelser om varer der føres ind i Unionens toldområde

(summarisk indpassagetilladelse, frembydning, losning og undersøgelse af varer)

Afsnit 6

(art 172-179) indeholder bestemmelser om overgang til fri omsætning og fritagelse for

importafgifter

Afsnit 7

(art 180–227) indeholder bestemmelser om særlige procedurer (forsendelse, oplagring,

særlig anvendelse og forædling)

Afsnit 8

(art 228-242) indeholder bestemmelser om varer der føres ud af Unionens toldområde

Afsnit 9

(art 243-247) indeholder bestemmelser om delegation af beføjelser, udvalgsprocedure og

afsluttende bestemmelser.

I alle 9 afsnit er der indsat nye bestemmelser om hvilken beføjelse, der foreslås tillagt Kommissi-

onen til at fastsætte regler på et givent område. I langt den overvejende del af beføjelsesbestem-

melserne, foreslås det, at Kommissionen får tillagt beføjelser til at fastsætte regler ved delegeret

retsakt efter TEUF artikel 290, mens Kommissionen kun foreslås tillagt beføjelser til at fastsætte

regler ved gennemførelsesretsakter i et begrænset antal situationer.

Sammenlignet med de beføjelser, der blev fastlagt i den moderniserede toldkodeks kan nævnes, at

de tidligere beføjelser under forskrifts-proceduren med kontrol systematisk er ændret til delegere-

de retsakter. Derudover er en række af de tidligere beføjelser under forskrifts-proceduren samt

forvaltningsproceduren også ændret til delegerede retsakter. Kommissionen har begrundet denne

udbredte anvendelse af delegerede retsakter primært i, at der er kigget på alle beføjelser med nye

øjne, og Kommissionen har analyseret disse beføjelser i forhold til de regler, der fastlægges i

TEUF for, hvornår delegerede retsakter skal anvendes. Dermed begrunder Kommissionen denne

store mængde delegerede retsaktsbeføjelser ud fra, hvad de mener, er objektive kriterier for an-

vendelse af TEUF artikel 290.

Den udtrykkelige angivelse af hvilken beføjelse Kommissionen tillægges i de enkelte situationer,

har bevirket, at EU-toldkodeksen er ’vokset’ med 59 paragraffer i forhold til den Moderniserede

Toldkodeks.

En række af de beføjelsesbestemmelser, der ændres, vedrører områder, såsom fastsættelse af for-

Side 4

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

skellige tidsfrister, der kan have en betydning for de danske toldsystemer samt anvendelsen af res-

sourcer på toldområdet i Danmark. Derudover kan erhvervslivet blive påvirket af dette, såfremt

tidsfrister ændres i forhold til de systemer, der eksisterer i dag. Om og hvilken betydning dette får,

afhænger af hvad Kommissionen fastlægger i de delegerede retsakter.

Af væsentlige indholdsmæssige ændringer kan desuden nævnes følgende af særlig interesse:



Bestemmelsen som kunne muliggøre opretholdelse af den danske sikkerhedsstillelses-

ordning for toldskyld i den Moderniserede Toldkodeks er slettet fra forslaget til EU-

toldkodeksen (artikel 80 i forslaget). Der foreslås i stedet at tildele Kommissionen be-

føjelser til at fastsætte de nærmere regler for dette gennem delegerede retsakter. Dette

kan gøre det vanskeligt at opretholde den danske model, som har gjort det nemt og bil-

ligt for erhvervslivet at stille sikkerhed, og ordningen har været let at administrere for

myndighederne. Det afhænger af Kommissionens forslag til delegerede retsakter, om

den danske sikkerhedsstillelsesordning vil kunne opretholdes.



Der indføres et krav om specifik angivelse til midlertidig opbevaring. I Moderniserede

Toldkodeks anså man varer for at være angivet til midlertidig opbevaring, når varerne

var omfattet af en summarisk indpassageangivelse eller lignende. Denne ændring kan

betyde administrative byrder for erhvervslivet.

Endelig skal nævnes, at udskydelsen af anvendelsesdatoen for en række af de IT-systemer, der

skal udvikles i forbindelse med denne lovgivning, er konstrueret på følgende måde:

I artikel 6, stk. 1, fastsættes, at al udveksling af data mellem toldmyndigheder og økonomiske

operatører samt toldmyndigheder imellem skal foregå elektronisk. Dette gælder også for lagring

af data i denne forbindelse. I artikel 6, stk. 2, beskrives en række undtagelser, hvor elektronisk

udveksling ikke er påkrævet. Undtagelse kan ske på permanent grundlag, hvis typen af dataud-

veksling ikke kan retfærdiggøre udviklingen af et system, eller når brugen af edb ikke er hen-

sigtsmæssig for en given procedure. Undtagelse kan ske på midlertidigt grundlag, hvis et IT-

system går ned, eller hvis systemet til understøttelse af udvekslingen af data endnu ikke er anven-

deligt.

Det er den sidste undtagelsesmulighed, der reelt udskyder anvendelsesdatoen for en række af de

IT-systemer, der ikke er udviklede endnu. Ved forslaget tildeles Kommissionen beføjelser til ved-

tagelse af delegerede retsakter for at fastsætte, på hvilke områder de nævnte undtagelser kan an-

Side 5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vendes. I praksis bliver det således Kommissionen, der gennem vedtagelsen af delegerede retsak-

ter bestemmer, hvornår de forskellige IT-systemer skal være klar. Der indføjes dog en endelig

deadline i forslaget, som betyder, at alle systemer skal være færdigudviklede ved udgangen af

2020.

Kommissionen har endvidere forpligtet sig til at fremlægge en handlingsplan for IT-systemerne

indenfor 6 måneder efter ikrafttrædelsen af EU-toldkodeksen, og gennemførselsretsakter og dele-

gerede retsakter skal være færdige senest 18 måneder efter ikrafttrædelsesdatoen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Forslaget skal behandles i udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse (IMCO). Der er

endnu ikke udpeget rapporteur i udvalget.

IMCO har den 1. december 2011 vedtaget en resolution på eget initiativ om modernisering af

toldvæsnet i EU (2011/2083(INI)). Denne resolution beskriver bl.a., at en udskydelse af anvendel-

sen af den moderniserede toldkodeks er nødvendig, men foreslår 2016 som en ny deadline for en

fuld anvendelse af denne. Der udtrykkes også ønske om, at der findes løsninger for centraliseret

toldbehandling, og at moms-problemer i forbindelse med dette løses. Der udtrykkes dog også for-

ståelse for, at der er behov for noget fleksibilitet i de forskellige medlemslande. Der gives også

udtryk for, at økonomiske operatører i højere grad bør få gavn af en status som autoriseret øko-

nomisk operatør.

5. Nærhedsprincippet

Da forslaget har hjemmel i Lissabon-traktatens art. 33, 114 samt 207 som vedrører hhv. toldunio-

nen, konkurrenceregler for det indre markeds funktion samt den fælles handelspolitik, og eftersom

disse områder hører under Unionens enekompetence, er forslaget ikke i strid med nærhedsprin-

cippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget er en forordning og er direkte gældende i Danmark. I Danmark indeholder toldloven

primært bestemmelser om kontrolbeføjelser samt sanktionsmuligheder, men også enkelte be-

stemmelser, der relaterer sig til toldkodeksen, bl.a. udformning af den danske sikkerhedsstillelses-

Side 6

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ordning

. Toldbehandlingsbekendtgørelsen indeholder regler, der relaterer sig til den praktiske

anvendelse af toldreglerne.

7. Konsekvenser

Lovmæssige

Der vil sandsynligvis skulle ændres i toldbehandlingsbekendtgørelsen. Muligvis skal der også

ændres i toldloven, såfremt forslagets bestemmelser om sikkerhedsstillelse bevares i sin nuværen-

de form.

Statsfinansielle og samfundsøkonomiske

Kommissionen angiver, at de budgetmæssige konsekvenser er de samme som for den Modernise-

rede Toldkodeks. Der er heller ikke foretaget nogen fornyet konsekvensanalyse af dette omar-

bejdningsforslag, eftersom Kommissionen oplyser, at den, der blev udarbejdet i forbindelse med

den Moderniserede Toldkodeks, stadig er relevant. Derfor ændres der ikke noget ved de budget-

mæssige rammer ved dette forslag om en omarbejdning.

De finansielle rammer vedrørende udviklingen af de nødvendige IT-systemer er beskrevet i E-told

beslutningen fra 2008, som beskrevet under punkt 2. Eventuelle budgetmæssige ændringer vil

derfor følge af en ændring af denne beslutning. Der er ikke på nuværende tidspunkt fremlagt for-

slag fra Kommissionen til ændring af denne beslutning.

EU-andelen af IT-udviklingen dækkes af det eksisterende Customs 2013 program, og det foreslås

videreført i forslaget til det afløsende program, FISCUS, der pt. forhandles i Rådet, og som vil

dække EU’s finansiering frem til 2020..

De nationale budgetmæssige rammer følger således af den allerede vedtagne Moderniserede

Toldkodeks, E-told beslutningen fra 2008 samt det igangværende E-told projekts fase 1-3 i

SKAT. Det nye forslag til en EU-toldkodeks ændrer ikke ved disse rammer.

Eventuelle ændringer af de budgetmæssige rammer kan følge af Kommissionens vedtagelse af de-

1 Under den danske sikkerhedsstillelsesordning betaler alle importører 2,5 promille af toldbeløbet til toldmyn-

dighederne, der så med dette beløb dækker eventuelle manglende betalinger af told

Side 7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

legerede eller gennemførselsretsakter, idet beslutninger om hvornår hvilke IT-systemer skal træde

i kraft vil følge af disse. Derfor vil SKAT løbende vurdere de forslag til delegerede retsakter eller

gennemførselsretsakter, der fremlægges i de relevante komitéer eller i Rådet. Forslag med bud-

getmæssige eller ressourcemæssige konsekvenser vil blive sendt i høring hos relevante nationale

offentlige interessenter, og der foretages, hvor nødvendigt, en fornyet national procedure på disse

forslag. Finansieringen af eventuelle merudgifter, der følger af vedtagelse af delegerede eller gen-

nemførselsretsakter følger gældende budgetregler.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Der gives i forslaget beføjelser til Kommissionen til at vedtage delegerede retsakter på en række

områder, der kan have betydning for erhvervslivet, bl.a. fastlæggelse af tidsfrister indenfor hvilke

der skal være afgivet forskellige former for angivelser. Disse frister har betydning for, hvordan

operatører planlægger og kontrollerer deres forsyningskæder samt for deres IT-systemer og pro-

cesplanlægning.

Derudover kræves der, som nævnt, angivelse til midlertidig opbevaring, hvilket kan betyde ekstra

administrative byrder for erhvervslivet.

Eventuelle ændringer i den danske sikkerhedsstillelsesordning vil berøre størstedelen af import-

virksomheder i Danmark i nogen grad. Eftersom de specifikke regler for fastsættelse af garanti fo-

reslås fastlagt i delegerede retsakter, kan det endnu ikke siges, hvad det vil komme til at betyde.

Derfor vil SKAT løbende vurdere de forslag til delegerede retsakter eller gennemførselsretsakter,

der fremlægges i de relevante komitéer eller i Rådet. Forslag med større konsekvenser for er-

hvervslivet vil blive sendt i høring hos relevante nationale offentlige interessenter og der vil, hvor

det skønnes nødvendigt, blive foretaget en fornyet national procedure på disse forslag.

8. Høring

Forslaget sendes i ekstern høring i SKATs eksterne kontaktudvalg for told. På nuværende tids-

punkt er høringsperioden ikke afsluttet. Når høringsperioden er afsluttet fremsendes et høringsno-

tat.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Ved de indledende drøftelser i forbindelse med fremsættelse af forslaget har en række medlems-

lande fremført kritiske kommentarer angående den store andel af beføjelser til delegerede retsak-

Side 8

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ter i forslaget. Flere medlemslande mener, at den store andel af delegerede retsakter er bekymren-

de, fordi beslutninger om en række procedurer, der skal gennemføres af toldadministrationerne i

medlemslandene, med systemmæssige og ressourcemæssige konsekvenser, skal vedtages af

Kommissionen uden nogen formel mulighed for medlemslande til at påvirke dette.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark er generelt positivt indstillet overfor dette forslag fra Kommissionen. Danmark finder

det nødvendigt, at tidsfristerne for implementering af en række IT-systemer udskydes for at etab-

lere korrekte og anvendelige systemer til gavn for både erhvervslivet og toldmyndighederne. Der-

udover anerkendes behovet for en tilpasning til Lissabontraktaten i forbindelse med beføjelser til

Kommissionen. Dog deler Danmark den bekymring, der er udtrykt fra andre medlemslande om-

kring det store antal af beføjelser til delegerede retsakter, da der på en lang række områder delege-

res beføjelser til Kommissionen til at vedtage retsakter, der kan få systemmæssige og ressource-

mæssige konsekvenser for Danmark.

Derudover bør forenklinger for erhvervslivet opretholdes i det nye forslag. Den danske sikker-

hedsstillelsesordning bør kunne bevares, da denne fungerer effektivt og uden store administrative

byrder for toldmyndighederne samt erhvervsliv.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget er ikke tidligere fremlagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 9