Socialudvalget 2011-12
KOM (2012) 0153 Bilag 1
Offentligt
1122908_0001.png
Social- og Integrationsministeriet
Jura – og International
J.nr. 2012- 2587
kml
maj 2012
Folketingets Europaudvalg
Kopi til Folketingets Socialudvalg
Grundnotat til Folketingets Europaudvalg
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-parlamentet, Rådet, Det Euro-
pæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget om
Den Eksterne Dimension af EU's koordinering af de sociale sikringsord-
ninger.
KOM(2012) 153 endelig
1. Resumé
I sin meddelelse lægger Kommissionen op til, hvilke retningslinjer, der bør
følges med henblik på koordinering af de sociale sikringsordninger for at sikre
arbejdskraftens mobilitet inden for EU og mellem EU og tredjelande. Kommis-
sionen opsummerer, at koordineringen af de sociale sikringsordninger er regu-
leret dels ved bilaterale socialsikringsaftaler og dels ved EU-koordinering.
Endvidere lægger Kommissionen op til, hvordan EU-medlemslandene bør
samarbejde ved indgåelse af bilaterale socialsikringsaftaler, så det sikres, at
der bliver mere konsistens i disse aftaler. I denne sammenhæng foreslår Kom-
missionen, at der etableres en mekanisme på EU-plan, der styrker samarbejdet
mellem landene og giver medlemslandene mulighed for at lære af hinandens
erfaringer ved forhandlinger om socialsikringsaftaler med tredjelande. Det
understreges også, at forordning 1231/2010 giver EU enekompetence, når det
gælder koordinering af social sikring for tredjelandsstatsborgere, som befinder
sig i en grænseoverskridende situation i EU. Der lægges også op til en fælles
tilgang til implementering af nye associeringsaftaler med tredjelande.
Endelig lægger Kommissionen op til et tættere samarbejde mellem EU-landene
med henblik på samarbejde om indgåelse af EU-socialsikringsaftaler med tred-
jelande.
2. Baggrund
Kommissionen henviser til, at en større arbejdskraftsmobilitet både inden for
EU og mellem EU og tredjelande nødvendiggør en koordinering af de sociale
sikringsordninger, som tager sigte på denne mobilitet. Der er mange regler i
spil. Der henvises til koordineringsreglerne i EF-forordning 1231/2010 for
tredjelandsborgere inden for EU, bilaterale socialsikringsaftaler mellem det
enkelte EU-medlemsland og et tredjeland samt implementering af associerings-
Side
1
af
3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1122908_0002.png
aftaler. Der er efter Kommissionens opfattelse mange fælles udfordringer for
medlemslandene og et øget samarbejde mellem medlemslandene kan med for-
del føre til en mere sammenhængende generel tilgang til koordinering af de
sociale sikringsordninger mellem medlemslandene og tredjelande. Det er sam-
tidig Kommissionens opfattelse, at dette samarbejde er nødvendigt for at sikre
en stærkere forhandlingsposition i forhold til tredjelande og for at sikre at de
bilaterale aftaler er i overensstemmelse med EU-retten.
3. Formål og indhold
Formålet med meddelelsen er:
at understrege, at migranter og virksomheder fra tredjelande, som
generelt ser EU som en samlet enhed, er stillet over for opsplittede
sociale sikringsordninger, som skaber hindringer i forbindelse med
indrejse i, bevægelser inden for og udrejse af EU
at argumentere for at fremme og styrke samarbejdet mellem
medlemsstaterne, således at der kan udvikles en mindre opsplittet
tilgang til koordineringen af de sociale sikringsordninger med
tredjelande
at forklare de forskellige måder, hvorpå EU-reglerne allerede indvirker
på den eksterne dimension, og give klar vejledning om de retlige
forhold mellem EU-retten og de nationale bilaterale aftaler
at beskrive de eksisterende komponenter i en fælles EU-tilgang og
stille forslag til yderligere udvikling af denne.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en medde-
lelse fra Kommissionen.
6. Gældende dansk ret
Spørgsmålet om gældende dansk ret er ikke relevant.
7. Konsekvenser
Spørgsmålet om konsekvenser er ikke relevant, da meddelelsens initiativer ikke
er konkretiserede.
8. Høring
Meddelelsen er sendt i skriftlig høring i EU - Specialudvalget for Arbejdsmar-
kedet og Sociale Forhold den 1. maj med høringsfrist den 7. maj 2012.
Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA) har svaret, at
”
FA finder det vigtigt
at fastholde et velfungerende, åbent arbejdsmarked, hvilket koordinering af de
sociale sikringsordninger støtter. Det danske arbejdsmarked vil i de kommende
år få behov for at hente kvalificeret arbejdskraft i lande i EU såvel som lande
uden for EU. I den sammenhæng vil relevant og let tilgængelig information om
de gældende regler om social sikring kunne få betydning for danske virksomhe-
ders muligheder for at rekruttere.”
Side 2 af 3
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der er ikke kendskab til de andre medlemslandes holdninger til meddelelsen.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen har principielt en positiv tilgang til spørgsmålet om samarbejde
mellem medlemslandene om koordinering af de sociale sikringsordninger med
tredjelande, i den udstrækning, at det enkelte medlemsland bevarer sin nationa-
le kompetence til at indgå bilaterale aftaler med tredjeland
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Forslagene har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
Side 3 af 3