PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
KOM (2012) 0341 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Kommissionens meddelelse: ”En europæisk strategi for centrale støtte-

teknologier – En bro til vækst og jobs” (KOM(2012)341)

Resumé

Kommissionen fremsendte den 26. juni 2012 meddelelsen ”En europæisk

strategi for centrale støtteteknologier – En bro til vækst og jobs”

(KOM(2012)341)”.

Meddelelsen skitserer en strategi for seks såkaldte støtteteknologier’, der af

Kommissionen er udpeget som særlig centrale for vækstskabelse i Europa

Det drejer sig om hhv.: mikro- og nanoelektronik, nanoteknologi, fotonik,

avancerede materialer, industriel bioteknologi og avancerede fremstil-

lingsteknologier.

Meddelelsen følger samtidig op på den første meddelelse om centrale støt-

teteknologier fra 2009 (KOM(2009)512) og anbefalingerne fra højniveau-

gruppen for centrale støtteteknologier, der blev etableret i 2009 og afleve-

rede sin endelige rapport til Kommissionen i juni 2011.

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle

konsekvenser.

Baggrund

Kommissionen fremsendte den 26. juni 2012 meddelelsen ”En europæisk stra-

tegi for centrale støtteteknologier – En bro til vækst og jobs”

(KOM(2012)341)”, der fokuserer på seks strategiske nøgleteknologier (KETs),

som kan skabe vejen for et konkurrence- og bæredygtigt Europa, hhv.: mikro-

og nanoelektronik, nanoteknologi, fotonik, avancerede materialer, industriel

bioteknologi og avancerede fremstillingsteknologier.

Nøgleteknologier karakteriseres, ifølge Kommissionen, som teknologier, der

har et særligt stort potentiale i forhold til at udvikle nye innovative produkter,

styrke konkurrenceevnen, skabe og fastholde produktion i Europa og sikre en

bæredygtig udvikling. Kommissionen har udpeget centrale støtteteknologier

som en prioritet i sin Europa 2020-strategi og i flagskibsinitiativerne "Innova-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/7

tion i EU" (KOM(2010) 546), "En integreret industripolitik for en globaliseret

verden" (KOM(2010) 614) og "En digital dagsorden for Europa" (KOM(2010)

245).

Meddelelsen følger op på den første meddelelse om centrale støtteteknolo-

gier fra 2009 (KOM(2009)512) og anbefalingerne fra højniveau-gruppen for

centrale støtteteknologier, der blev etableret i 2009 og afleverede sin endeli-

ge rapport til Kommissionen i juni 2011.

Formål og indhold

Meddelelsen peger på en række udfordringer, der skal løses førend det fulde

vækstpotentiale i nøgleteknologier kan realiseres, herunder udfordringer i

forhold til kommercialisering af innovativ forskning, sammenhæng mellem

indsatsen i medlemsstater og på EU-niveau, den internationale konkurrence-

situation og manglende adgang til finansiering.

Med henblik på at løse disse udfordringer, foreslår Kommissionen i medde-

lelsen en samlet strategi for centrale støtteteknologier. Strategien har, ifølge

Kommissionen, til formål at:

fokusere EU-politikker i det næste flerårige finansielle rammepro-

gram på forskning og innovation og prioritere EIB's långivningsakti-

viteter til fordel for anvendelse af centrale støtteteknologier

sikre samordning af EU-aktiviteter og nationale aktiviteter for at op-

nå synergieffekter og sammenhæng mellem disse aktiviteter

etablere en ekstern gruppe for spørgsmål vedrørende centrale støtte-

teknologier, som skal rådgive Kommissionen i politikspørgsmål ved-

rørende centrale støtteteknologier

mobilisere nuværende handelspolitiske instrumenter for at sikre fair

konkurrence og ensartede internationale spilleregler.

For så vidt angår finansiering af forskning og innovation vedrørende centra-

le støtteteknologier, har Kommissionen bl.a. under Horizon2020 foreslået at

tildele 6.663 mia. EUR til støtte til pilot- og demonstrationsprojekter vedrø-

rende centrale støtteteknologier. Derudover har Kommissionen identificeret

centrale støtteteknologier som en af investeringsprioriteterne for regional fi-

nansiering af innovation i sit forslag til revision af Den Europæiske Fond for

Regionaludvikling (EFRU).

Som led i strategien foreslår Kommissionen bl.a., at der sammen med EIB

udarbejdes en aftale, der definerer centrale støtteteknologier som et gensi-

digt prioritetsområde.

Derudover vil Kommissionen revidere de såkaldte

rammebestemmelserne

for statsstøtte til forskning, udvikling og innovation,

som udgør grundlaget

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/7

for at vurdere statsstøtte til forsknings-, udviklings- og innovationsaktivite-

ter i EU i forbindelse med centrale støtteteknologier. Kommissionen finder,

at moderniserede regler bør fremme behandlingen af statsstøtte, som er vel-

udformet, rettet mod konstaterede markedsfejl og har en klar tilskyndelses-

virkning og begrænset indvirkning på konkurrencen.

Kommissionen vil ligeledes gennemføre innovationsorienterede offentlig-

private partnerskaber (OPP’er) for de centrale støtteteknologier samt gene-

relt udvikle partnerskaber mellem uddannelsesinstitutioner og erhvervsliv.

Sidstnævnte blandt andet gennem klyngedannelse med fokus på centrale

støtteteknologier.

For så vidt angår den internationale konkurrencesituation vil Kommissionen

bl.a. arbejde for at undgå international markedsfordrejning, øge beskyttelsen

af intellektuel ejendomsret og fremme gensidighed (reciprocitet), navnlig i

forbindelse med offentlige indkøb.

For at sikre kvalificeret arbejdskraft vil Kommissionen under Horizon2020

fortsætte og styrke foranstaltninger for at tiltrække unge til centrale støtte-

teknologier.

Med henblik på at fremme udvekslingen af best practices medlemslandene

imellem, vil Kommissionen endvidere iværksætte en undersøgelse af natio-

nale politikker vedrørende centrale støtteteknologier

Derudover vil Kommissionen i 2013 etablere en overvågningsmekanisme

vedrørende centrale støtteteknologier, som skal indeholde relevante mar-

kedsoplysninger om udbud af og efterspørgsel efter centrale støtteteknologi-

er i EU og andre regioner.

Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

Gældende dansk ret

Ikke relevant

Lovgivningsmæssige og statsfinansielle konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle kon-

sekvenser.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/7

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv samfundsøkonomiske konsekvenser.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Meddelelsen har ikke i sig selv administrative konsekvenser for erhvervslivet.

10.

Høring

Meddelelsen har været i høring i Specialudvalget for Konkurrenceev-

ne, Vækst og Forbrugerspørgsmål. I den forbindelse er der indkommet føl-

gende bemærkninger:

Ingeniørforeningen IDA anerkender betydningen og værdien af støttetekno-

logierne i forhold til at skabe vækst, jobs og løse centrale, samfundsudfor-

dringer som Danmark, EU og resten af verden står overfor og hilser en fo-

kuseret og sammenhængende indsats på tværs af EU’s politikker velkom-

men, herunder i Horizon2020, samhørighedspolitikker og EIB’s långiv-

ningsaktiviteter.

Ingeniørforeningen IDA mener, at vi i Danmark har en række styrkepositio-

ner, der vil få glæde af en fokusering af EU’s, de nationale og regionale ind-

satser, herunder bl.a. vedrørende fotonik.

Ingeniørforeningen IDA mener, at strategien med fordel kunne fokusere

endnu mere på udfordringerne vedrørende at få bragt den forskningsbasere-

de viden om støtteteknologierne ud til de mindre virksomheder og manglen

på kompetent arbejdskraft. Ingeniørforeningen IDA foreslår tiltag såsom

sikring af simple og ubureaukratiske regler og kontrakter samt en styrkelse

af de studerendes samarbejde med de mindre virksomheder, fx gennem

praktikordninger.

Derudover mener Ingeniørforeningen IDA, at strategien i endnu højere grad

bør fokusere på, hvordan vi får flere arbejdstagere med de rette relevante

uddannelser samt hvordan vi får flere fra resten af verden til at komme til

EU og Danmark for at studere og arbejde.

LO mener, at afsnit 5.6.om færdigheder er meget centralt, men pointerer, at

Kommissionen i sin beskrivelse overser vigtigheden i at styrke det erhvervs-

faglige uddannelsessystem. Det er, ifølge LO, afgørende for EU’s globale

konkurrenceposition at styrke de erhvervsfaglige uddannelser. Et af de afgø-

rende parametre for at bevare og udvikle ny industriproduktion i Europa er,

ifølge LO at sikre et sammenspil mellem medarbejderen med erhvervsfagli-

ge kompetencer og den akademiske medarbejder.

LO beklager, at Kommissionen sammenstiller øget udbud af erhvervsfaglige

medarbejdere med forslag om virksomhedsinternt udstationerede (ICT),

som behandles i Rådet og Europa-Parlamentet. LO mener ikke, at der er en

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/7

sammenhæng mellem ICT-direktivet og behovet for en særlig europæisk

indsats for at sikre flere erhvervsfagligt uddannede såvel som højtuddannet

akademisk arbejdskraft i EU.

DI understreger, at EU’s næste rammeprogram for forskning, udvikling og

innovation,

Horizon 2020,

bør indrettes, så arbejdet med teknologiplatfor-

mene videreføres og suppleres med egentlig produktionsforskning, så der

kan udvikles svar på,

hvordan europæisk produktion og værdiskabelse

(vækst) bedst udvikler sig i den globaliserede verden.

DI noterer med stor tilfredshed, at landene i slutningen af maj 2012 blev

enige om den såkaldte delvis generelle løsning for

Horizon 2020,

så der i én

søjle satses på at imødegå syv store samfundsudfordringer og samtidig etab-

leres endnu en søjle om industrielt lederskab, hvor arbejdet med de centrale

støtteteknologier er helt centralt.

DI ser helt overordnet positivt på den struktur for

Horizon 2020

og opfatter

Kommissionens meddelelse om de centrale støtteteknologier som et positivt

initiativ til at sikre europæisk konkurrenceevne og værdiskabelse gennem et

bredt, strategisk EU-samarbejde om at udvikle de centrale nøgleteknologier

frem til kommerciel anvendelse.

I relation til de videre forhandlinger om selve rammeprogrammet for forsk-

ning, udvikling og demonstration mener DI, at muligheden for at etablere

projekter på tværs af Grand Challenges og Industrial Leadership er overor-

dentlig vigtig og har gode vækstperspektiver. Det er, ifølge DI, eksempelvis

vigtigt, at projekter, som både bidrager til udvikling af den strategiske nøg-

leteknologi, IKT, og til løsning af en af de store samfundsudfordringer, kan

modtage finansiering fra begge dele af

Horizon 2020.

DI er også interesseret

i, at projekter, som bidrager til avanceret produktion og samtidig bidrager til

løsning af eksempelvis fødevareudfordringen, kan etableres med finansie-

ring fra begge dele.

Det er DI’s håb, at det inden 2014 lykkes at implementere

Horizon 2020,

så-

ledes at danske virksomheder får lettere adgang til deltagelse. Dette er, iføl-

ge DI, nødvendigt for at forbedre virksomhedsdeltagelsen, så koblingen

mellem forskning, innovation og vækst forstærkes.

DI ser meget positivt på Kommissionens arbejde med støtteteknologierne og

deres fokus på kommercielle resultater. Meddelelsen om, at EU-politikkerne

bør samordnes herom, og at der bør ske en samordning af EU-aktiviteterne

og de nationale aktiviteter herom, bør ifølge DI finde dansk støtte.

DI ser på den baggrund frem til, at den danske innovations- og vækstpolitik

på samme måde retter fokus mod dansk deltagelse i initiativerne om at ska-

be kommercielle resultater på basis af de centrale støtteteknologier. Det er

DI’s håb, at der bliver skabt en governance struktur og fastlagt procedurer,

som giver bedst mulig adgang for dansk deltagelse.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/7

Landbrug & Fødevarer hilser med tilfredshed den foreslåede indsats inden

for nye nøgleteknologier (LEIT initiativet), herunder muligheden for etable-

ring af stor-skala pilotanlæg og demonstrationsaktiviteter, velkommen. Et

eksempel, ifølge Landbrug og Fødevarer, på et centralt område, hvor dette

initiativ kan være vigtigt, er i forbindelse med etablering af pilot- og demon-

strationsanlæg inden for bioraffinering med avanceret udnyttelse af afgrøder

og anden biomasse til samtidig produktion af fødevarer, foder, nonfood pro-

dukter og energi samt recirkulering af næringsstoffer til anvendelse som

gødning. Dette vil, ifølge Landbrug og Fødevarer, være et vigtigt redskab til

at realisere et ressourceeffektivt, bæredygtigt og fossil-uafhængigt konkur-

rencedygtigt Europa.

Aktiviteterne bør, ifølge Landbrug og Fødevarer, tage sit udgangspunkt i er-

hvervslivets behov, og bør således være bottom up orienteret, for på den

måde at kunne bidrage til at skabe industrial leadership.

For at sikre at indsatsen får en reel effekt over for væsentlige erhvervssekto-

rer, som skal understøttes at nøgleteknologier, finder Landbrug & Fødevarer

det helt afgørende, at der bliver mulighed for samfinansiering og samtænk-

ning med Horizon 2020 aktiviteterne under ”Samfundsmæssige udfordrin-

ger”.

Hvis det skal lykkes at engagere virksomhederne yderligere i forsknings- og

innovationssamarbejder, finder Landbrug & Fødevarer det afgørende, at der

sker en reel forenkling og afbureaukratisering af forsknings- og innovati-

onsprogrammerne.

Dansk Metal hilser det tværgående fokus i Horisont 2020 velkomment. Det

er, ifølge Dansk Metal, vigtigt, at der ikke kun fokuseres strategisk på speci-

fikke samfundsmæssige udfordringer, men at disse udfordringer også sam-

mentænkes med tværgående strategiske forsknings- og udviklingsindsatser

som f.eks. produktionsforskning, som ikke knytter sig til én bestemt sektor

men bidrager til at optimere alle typer fremstillingsproduktion. Her er de

centrale støtteteknologier, ifølge Dansk Metal, vigtige, da de tager sigte på

at udvikle nøgleteknologier frem til kommerciel anvendelse, og bruge dem

til at omsætte en videnbase til konkrete varer og tjenester.

Særligt vigtigt er, ifølge Dansk Metal, det, at projekter som både inkluderer

teknologiske løsninger af væsentlige samfundsproblemer og udvikling af

strategiske produktionsteknologier kan modtage støtte fra både Grand Chal-

lenges søjlen og Industrial Leadership søjlen.

Dansk Metal finder efteruddannelse inden for de nye støtteteknologier afgø-

rende for fremtidens innovation.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/7

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der generelt vil være opbakning til meddelelsen fra de øvrige

medlemsstater.

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser overordnet set Kommissionens meddelelse velkommen.

Generelt vurderes det positivt, at Kommissionen fremadrettet vil understøtte

udviklingen af de identificerede centrale støtteteknologier, ikke mindst ved at

skabe bedre rammebetingelser for udviklingen og anvendelsen af disse tekno-

logier i Europa. Regeringen finder det dog vigtigt, at dette strategiske fokus

ikke udelukker støtte til udviklingen af andre teknologiområder.

Det vurderes ligeledes positivt, at Kommissionens klyngepolitik understøtter

EU's strategi for centrale støtteteknologier ved at fremme samarbejdet mellem

relevante klynger, i det indsatsen primært bør understøtte et forstærket samar-

bejde mellem eksisterende klynger.

Regeringen finder det endvidere centralt, at EU's strategi for centrale støttetek-

nologier tager udgangspunkt i virksomhedernes udviklingsbehov, både når det

gælder leverandører og brugere (slutbrugere) af teknologiske løsninger.

For så vidt angår henvisninger til såvel samhørighedspolitikken som Hori-

sont 2020 er det vigtigt at understrege, at disse indgår som en del af de sam-

lede forhandlinger om EU’s næste budgetramme 2014-2020. Da disse for-

handlinger fortsat pågår, er det vigtigt, at strategien ikke præjudicerer forde-

lingen og anvendelsen af midler indenfor disse.

Regeringen er enig i, at statsstøtte skal målrettes mod konstaterede markeds-

fejl og have en klar tilskyndelsesvirkning med begrænset forvridning

af konkurrence og samhandel på det indre marked. Regeringen finder

det desuden vigtigt, at rammebestemmelserne fortsat muliggør støtte til alle

former for forskning, udvikling og innovation på en teknologineutral måde.

For så vidt angår den Europæiske Investeringsbank (EIB) kan regeringen

støtte at EIB og Kommissionen identificerer investeringsaktiviteter for cen-

trale støtteteknologier.

Endelig støtter regeringen målsætningen om, at sikre et gunstigere handels-

miljø og globale spilleregler, idet det dog er centralt for regeringen, at denne

målsætning ikke forfølges ved at indskrænke adgangen til EUs markeder.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.