PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2011-12
KOM (2012) 0380 Bilag 1
Offentligt

Notat

Dato 13. september 2012

J.nr. TS2060503-68

Nærheds- og Grundnotat om Europa-Kommissionens udkast til forordning om

periodisk syn af køretøjer

KOM(2012)380

Notatet er fremsendt parallelt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Transportudvalg

Resumé

Personbiler, varebiler, lastbiler, busser og påhængskøretøjer indkaldes ifølge

fælles EU-minimumsstandarder til periodisk syn for at kontrollere deres stand

af hensyn til trafiksikkerhed og miljø.

EU-Kommissionen ønsker at forbedre færdselssikkerheden og nedbringe

luftforureningen ved at



øge omfanget af og kravene til teknisk kontrol i hele Den Europæiske

Union

skabe egnede rammer for en uhindret informationsstrøm mellem

aktører og medlemsstater, der beskæftiger sig med håndhævelse af

synsresultaterne

1. Baggrund og indhold

Kommissionen har den 13. juli 2012 stillet forslag om en

Køretøjssikkerhedspakke, der består af forslag til:

1) Europa-Parlamentets og Rådets forordning om periodisk teknisk kontrol med

motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil og om ophævelse af direktiv

2009/40/EF, KOM(2012)380.

Side --1-5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2) Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv

1999/37/EF om registreringsdokumenter for motorkøretøjer, KOM(2012)381.

3) Europa-Parlamentets og Rådets forordning om syn ved vejsiden af

erhvervskøretøjer, der kører på Unionens område, og om ophævelse af direktiv

2000/30/EF, KOM(2012)382.

Formålet med forslagene er at forbedre færdselssikkerheden og beskytte

miljøet.

Dette grund- og nærhedsnotat omhandler forslaget nævnt under punkt 1

ovenfor om periodisk kontrol af køretøjer.

Forslaget er fremlagt af Kommissionen den 13. juli 2012 (dansk sprogversion

23. juli) under henvisning til artikel 91 i traktaten om Den Europæiske Unions

funktionsmåde (TEUF). Beslutningsproceduren er den almindelige

lovgivningsprocedure, jf. TEUF art. 294.

Den foreslåede forordning erstatter det gældende direktiv 2009/40/EF af 6.

maj 2009 om teknisk kontrol af motorkøretøjer og påhængskøretøjer dertil

(senest ændret ved Kommissionens direktiv 2010/48/EU af 5. juli 2010).

Ved teknisk kontrol forstås periodisk undersøgelse af biler og

påhængskøretøjer for fejl og mangler af betydning for færdselssikkerhed og

miljø (periodisk syn). I Danmark udføres periodisk syn af private

synsvirksomheder. Synsvirksomheder skal opfylde en række krav som

forudsætning for at kunne godkendes af det offentlige til at kunne syne

køretøjer. Trafikstyrelsen fastsætter regler om syn, godkender og fører tilsyn

med synsvirksomhederne og indkalder biler og påhængskøretøjer til syn.

Synsvirksomhederne fastsætter prisen for syn i fri konkurrence.

De nugældende regler indebærer, at personbiler skal til syn 1. gang når de er

4 år gamle og dernæst hvert 2. år. Lastbiler og busser skal til syn hvert år.

Kommissionen foreslår blandt andet, at person- og varebiler skal synes hvert

år, når de er over 6 år (nu synes de hvert andet år), at knallerter og

motorcykler samt mindre påhængsvogne skal omfattes af periodisk syn, og at

kravene til synsvirksomhedernes udstyr og mandskab skal skærpes.

Det fremgår af Kommissionens ledsagende memorandum, at hovedformålet

med de foreslåede foranstaltninger er at forbedre færdselssikkerheden og

bidrage til det politiske mål om at nedbringe antallet af trafikdræbte per år

med 50 % inden 2020. Det angives, at der kan reddes mere end 1.200 liv, og

mere end 36.000 ulykker ville kunne undgås, og at den økonomiske fordel for

samfundet vurderes til mere end 5.600 mio. EUR.

Foranstaltningerne i køretøjssikkerhedspakken angives at have tre

umiddelbare målsætninger:

1. at beskytte udsatte trafikanter og især de unge bedre

Side --2-5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2. at skabe et fælles europæisk område for teknisk kontrol, som er baseret på

harmoniserede standarder inden for kontrol, udstyr, inspektørernes

kvalifikationer og vurdering af defekter og samarbejde mellem

medlemsstaterne

3. at mindske den administrative byrde for de vejtransportvirksomheder, der

overholder kravene til færdselssikkerheden.

Kommissionen oplyser, at i et bredere perspektiv vil den næste fase bestå i at

oprette et harmoniseret system til dataudveksling internt i Unionen. En sådan

adgang til oplysninger på tværs af EU-medlemsstaterne vil potentielt føre til

fælles anerkendelse af synsrapporter, når den fornødne harmonisering af

teknisk kontrol nås på EU niveau.

I forslagenes uændrede form, vil det i Danmark betyde omtrent en fordobling

af synsmængden med tilsvarende udgifter for de berørte køretøjsejere,

ligesom synsvirksomhederne får yderligere udgifter til teknisk udstyr.

Forslaget gennemgås i hovedtræk herunder.



Følgende yderligere kategorier af køretøjer underkastes periodisk syn



motorcykler og knallerter



påhængsvogne mellem 750 kg og 3500 kg totalvægt



campingvogne



Hyppigheden af syn øges til hvert år for personbiler og for varebiler



efter 6 år (4+2+1+1+…)



som har kørt over 160.000 km ved første periodisk syn

(4+1+1+…)



Mindstekrav til faciliteter og prøvningsudstyr, f. eks. skal

synsvirksomhederne råde over decelerationsmåler, motordrevne

hjulophængnings-slør-testplader, støddæmpertester, bremsevæsketester

og OBD-scanner (On Board Diagnostics) til fejldiagnosticering

Kompetencekrav til synspersonale, og årlige genopfriskningskurser

Elektronisk udveksling af synsresultater mellem medlemsstaterne 3 år

efter ikrafttrædelse



2. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Følgende danske regler om syn, synsvirksomheder og vejsidesyn er gældende:



Lov om godkendelse og syn af køretøjer nr. 473 af 09.06.2004 med

senere ændringer

Side --3-5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files



Bekendtgørelse om godkendelse og syn af køretøjer nr. 516 af

01.06.2012

Bekendtgørelse om virksomheder, der foretager syn af køretøjer nr. 724

af 24.06.2011

Bekendtgørelse om virksomheder, der foretager omsyn af køretøjer

(omsynsvirksomheder) nr. 824 af 11/08/2008 med senere ændringer

Hvis forordningsforslaget vedtages, skal disse regler tilpasses

forordningsforslaget.

3. Høring

Der er iværksat høring den 18. juli 2012 blandt andet af EU-specialudvalget for

transport og af organisationer og myndigheder med relation til biler og

bilbranchen. Supplerende grund- og nærhedsnotat indeholdende høringssvar

vil blive fremsendt til Folketingets Europaudvalg og Folketingets

Transportudvalg.

4. Statsfinansielle, samfundsøkonomiske og administrative

konsekvenser af forslaget

Forslaget forventes i sin nuværende form at have følgende økonomiske og

administrative konsekvenser:

Forslaget forventes at medføre 800.000 ekstra periodiske syn om året og

dermed betydelige ekstra udgifter for danske køretøjsejere, hvis det vedtages i

sin nuværende form.

For synsvirksomhederne vil forslaget betyde et udvidet indtægtsgrundlag med

omkring dobbelt så mange periodiske syn, men også betydelige udgifter til

indkøb af nyt prøvningsudstyr.

De statslige IT-systemer, som håndterer indkaldelse og registrering af

synsresultater, vil skulle udbygges for at kunne håndtere



ekstra køretøjskategorier

hyppigere indkaldelser

flere synsresultater

nyt fejlklassifikationssystem

udveksling af synsresultater i EU

registrering af små knallerter (før 2006)

risikovurdering af erhvervskøretøjer

Antallet af inspektører, som udfører tilsyn med synsvirksomhederne, vil skulle

udvides.

Antallet af klagesager må antages at fordobles og personaleressourcerne

tilpasses hertil.

Side --4-5

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Der kan forventes en mindre nedgang i antal færdselsuheld på grund af

reduktion i tekniske mangler og tilsvarende besparelser. En formindskelse i

luftforurening ved hyppigere kontrol af emissioner skønnes opvejet af den

ekstra kørsel til syn. Der forventes en nedgang i antal støjende motorcykler og

konstruktivt ændrede knallerter, hvilket medfører sparede velfærdstab (støj)

og sparede færdselsuheld for knallerter.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget harmonerer med nærhedsprincippet, idet

målene ikke i tilstrækkelig omfang vil kunne gennemføres af medlemsstaterne,

da de eksisterende krav er gennemført uensartet og der er store afvigelser

med håndhævelsen af den tekniske kontrol, hvilket medfører negative

virkninger for både færdselssikkerheden og det indre marked.

Regeringen deler denne holdning og finder, at forslaget er i overensstemmelse

med nærhedsprincippet.

6. Regeringens foreløbige generelle holdning

Det er Regeringens foreløbige generelle holdning, at man er positivt indstillet

over for at harmonisere kravene til undersøgelsesmetoder, udstyr og

personalets kvalifikationer. Regeringen er ikke afvisende over for at inkludere

to-hjulede køretøjer og mellemstore påhængsvogne og campingvogne i

ordningen med periodisk syn. Regeringen kan derimod ikke støtte hyppigere

kontrol af personbiler og andre lette køretøjer end svarende til i dag, da der på

det foreliggende grundlag ikke vurderes at være udsigt til forbedringer i

færdselssikkerhed eller miljø, der står mål med udgifterne forbundet hermed.

7. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Behandlingen af forslaget er i sin indledende fase, men det må forventes, at en

del lande har forbehold over for det meget ambitiøse forslag.

8. Europa-Parlamentets udtalelser

Parlamentets holdning foreligger endnu ikke.

9. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side --5-5