Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri 2012-13
KOM (2012) 0530 Bilag 1
Offentligt
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri
Fødevarestyrelsen/Kemi og Fødevarekvalitet
Sagsnr.: 2012-29-221-01466/Dep. sagsnr. 17652
Den 18. oktober 2012
FVM 080
G
RUNDNOTAT TIL
F
OLKETINGETS
E
UROPAUDVALG
om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring til Rådets direktiv
2001/110/EF om honning
KOM (2012) 530
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag om opdatering af direktiv 2001/110/EF om honning.
Forslaget har til formål at præcisere, at pollen er en naturlig bestanddel af honning og ikke
en ingrediens. Baggrunden for dette er, at EU-domstolen i en nylig afgørelse om genetisk mo-
dificeret pollen i honning, på basis af det nuværende direktiv, har afsagt en dom, hvorefter
pollen betragtes som en ingrediens i honning. Fødevarestyrelsen har ikke hidtil betragtet pol-
len som en ingrediens i honning, men som en naturlig bestanddel heraf. Ændringerne vil be-
tyde, at Fødevarestyrelsens hidtidige opfattelse af honning kan fastholdes. Herudover inde-
holder forslaget en tilpasning til Lissabon-traktatens bestemmelser om delegerede retsakter,
TEUF artikel 290, og gennemførelsesretsakter, TEUF artikel 291. En vedtagelse af forslaget
vil ikke berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og resten af EU.
Baggrund
Kommissionen har den 21. september 2012 fremsendt forslag KOM (2012) 530 til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af Rådets direktiv 2001/110/EF om honning.
Forslaget er oversendt til Rådet den 25. september 2012 i en dansk sprogversion.
Kommissionens forslag til direktiv vil afløse Rådets direktiv 2001/110/EF af 20. december
2001 om honning.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 43, stk. 2 og skal behandles efter procedu-
ren for den almindelige lovgivningsprocedure, TEUF artikel 294.
Nærhedsprincippet
Der er tale om en revision af allerede vedtaget EU-lovgivning, og det er derfor regeringens
opfattelse, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1168374_0002.png
2
Formål og indhold
Forslaget indeholder en præcisering af, at pollen er en naturlig bestanddel af honning og ikke
en ingrediens, samt en tilpasning til Lissabon-traktatens bestemmelser om delegerede retsak-
ter, TEUF artikel 290, og gennemførelsesretsakter, TEUF artikel 291.
Præcisering af pollens status som en bestanddel af honning
Det fremgår ikke udtrykkeligt af direktiv 2001/110/EF om honning, hvorvidt pollen i honning
skal betragtes som en ingrediens eller en naturlig bestanddel af honning. Pollen har ikke hidtil
været betragtet som en ingrediens i honning, da pollen forekommer naturligt i honning og
kommer ind i bistadet som følge af biernes aktiviteter uafhængigt af biavlerens handlinger.
I mangel af en sådan præcisering har EU-domstolen i sag C-442-09 afsagt en dom på basis af
det eksisterende direktiv, som finder, at pollen er en ingrediens som omhandlet i artikel 6, stk.
4, litra a i direktiv 2000/13/EF om mærkning af levnedsmidler. Dommen ville indebære, at
honning skulle mærkes med ingredienserne honning og pollen i en ingrediensliste. Det er der-
for nødvendigt at præcisere i direktiv 2001/110/EF om honning, at pollen i honning ikke er en
ingrediens, men en naturlig bestanddel.
Ændringen vil ikke vedrøre EU-domstolens afgørelse af, at honning, der indeholder genmodi-
ficeret pollen, falder under anvendelsesområdet for forordning (EF) 1829/2003 (GMO-
forordningen) og vil blive betragtet som en fødevare fremstillet af GMO. Honning, der inde-
holder genmodificeret pollen, kan derfor fortsat kun markedsføres, hvis den er omfattet af en
tilladelse i overensstemmelse med GMO-forordningen.
Tilpasning til Lissabon-traktatens bestemmelser
I forslaget tildeles Kommissionen på følgende områder beføjelser til at vedtage delegerede
retsakter, jf. TEUF artikel 290, der vedrører:
fastsættelse af metoder, som gør det muligt at kontrollere, om honning overholder be-
stemmelserne i direktivet.
ændringer af de tekniske specifikationer med hensyn til navne, produktbetegnelser og
definitioner fastsat i direktivets bilag.
Udtalelser
Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.
Gældende dansk ret
Direktiv 2001/110/EF om honning er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse nr. 836 af
9. oktober 2003 om honning.
Konsekvenser
Forslaget skønnes ikke at have samfundsøkonomiske, statsfinansielle eller administrative
konsekvenser for det offentlige.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
1168374_0003.png
3
Det vurderes, at forslaget vil have positive administrative konsekvenser for erhvervslivet, sær-
ligt for biavlere og importører af honning, idet honning i modsat fald vil skulle forsynes med
en ingrediensliste, hvilket ikke hidtil har været tilfældet.
Forslaget ændrer ikke på EU-domstolens afgørelse af, at honning med indhold af genmodifi-
ceret pollen er omfattet af GMO-forordningen.
En vedtagelse af forslaget vil ikke berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og resten af EU.
Høring
Forslaget har været i høring på høringsportalen, samt i § 2-udvalget (landbrug) og det Rådgi-
vende Fødevareudvalgs EU-underudvalg. Der er indkommet følgende bemærkninger:
Landbrug & Fødevarer har vanskeligt ved at forstå, hvordan pollen kan tolkes som en ingredi-
ens og har derfor ingen bemærkninger til forslaget om en præcisering af, at pollen er en natur-
lig del af honningen og ikke en ingrediens.
Sammenslutningen af Danske Erhvervsbiavlere og Dronningavlerforeningen af 1921 finder
ændringen i orden, da pollen altid vil forekomme naturligt i honning. Foreningerne pointerer
dog, at de ikke er interesserede i GMO-majs-pollen i deres produkter, men heller ikke er inte-
resseret i almindelig majs-pollen i deres produkter, da det har negativ indflydelse på biernes
levetid.
DI Fødevarer støtter forslaget og finder det hensigtsmæssigt, at det i direktiv 2001/110/EF om
honning præciseres, at pollen ikke betragtes som en ingrediens, men som en naturlig bestand-
del af honning.
Forbrugerrådet meddeler, at de af ressourcemæssige årsager ikke har mulighed for at forholde
sig til forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring til Rådets direktiv
2001/110/EF om honning. Forbrugerrådet kan således ikke tages til indtægt for at støtte for-
slaget eller for at gøre det modsatte.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter forslaget, da der er tale om ændringer, der vurderes at være hensigtsmæssi-
ge tilpasninger.
For så vidt angår spørgsmålet om delegation af kompetence til Kommissionen gennem enten
delegerede retsakter, jf. TEUF artikel 290, eller gennemførelsesretsakter, jf. TEUF artikel
291, arbejder regeringen for, at medlemsstaterne har en stærk kontrol med Kommissionens
udøvelse af kompetencer, samt at medlemsstaternes eksperter inddrages i det forberedende
arbejde med retsakter.
 PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files
4
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre med-
lemsstater.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Forslaget har ikke tidligere har været forelagt Folketingets Europaudvalg.