PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2012-13
KOM (2012) 0584 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

19. november 2012

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om harmonise-

ring af medlemsstaternes love om markedsføring af radioudstyr,

KOM(2012)584

Notatet oversendes tillige til Folketingets Erhvervs-, Vækst- og Eksportud-

valg.

Resumé

Kommissionen har den 17. oktober 2012 fremsat forslag om harmonisering

af medlemsstaternes love om markedsføring af udstyr. Forslaget skal erstat-

te det nuværende direktiv 1999/5/EF om radio- og teleterminaludstyr

(R&TTE-direktivet).

Forslaget omhandler markedsføring og ibrugtagning af radioudstyr i EU

og lægger op til forenkling på området blandt andet ved ikke længere at

omfatte radioudstyr alene indrettet til at kunne modtage. Der er i forslaget

lagt særlig vægt på at forbedre overholdelsen af kravene i direktivet, hvilket

skal ske gennem krav om registrering af visse produktkategorier. Visse for-

pligtelser for producenter bortfalder med henblik på at lette den admini-

strative byrde.

Endelig er der med forslaget sket en tilpasning til de nye lovgivningsmæssi-

ge rammer for markedsføring af produkter samt til traktaten om Den Euro-

pæiske Unions Funktionsmåde og forordningen om Kommissionens udøvel-

se af gennemførelsesbeføjelser.

Europa-Parlamentets holdning til forslaget foreligger endnu ikke. For-

slaget vil medføre en ændring af lov om radio- og teleterminaludstyr og

elektromagnetiske forhold samt tilhørende bekendtgørelser.

Baggrund

Kommissionen har den 17. oktober 2012 fremsat forslag til direktiv om

harmonisering af medlemsstaternes love om markedsføring af radioudstyr.

Forslaget er oversendt til Rådet den 17. oktober 2012 i dansk sprogversion.

Forslaget skal erstatte det eksisterende R&TTE-direktiv 1999/5/EF og er en

tilpasning til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 768/2008/EF af 9.

juli 2008 om fælles rammer for markedsføring af produkter.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

2/7

Direktivet fra 1999 indeholder obligatoriske væsentlige krav til beskyttel-

se af brugernes sundhed og sikkerhed, elektromagnetisk kompatibilitet

(EMC) og krav til at undgå forstyrrelser af radiofrekvenser. Kommissio-

nens forslag ændrer ikke fundamentalt på denne tilgang, men gennemfø-

rer en tilpasning til de nye lovgivningsmæssige rammer for markedsfø-

ring af produkter. Desuden adresseres nogle af de uhensigtsmæssigheder i

forhold til håndhævelse og anvendelsesområde, som erfaringerne gennem

det eksisterende direktivs levetid har vist.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 26 (indre marked) og

TEUF artikel 114 (harmonisering af lovgivning) og skal behandles efter den

almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgø-

relse med kvalificeret flertal.

Formål og indhold

Forslaget til direktiv skal erstatte det eksisterende R&TTE-direktiv

1999/5/EF, som er blevet ændret væsentligt flere gange. Da forslaget med-

fører yderligere ændringer, har Kommissionen af hensyn til gennemsigtig-

heden valgt at erstatte direktivet.

Forslaget til direktivet fastlægger regelsættet for markedsføring og ibrug-

tagning af radioudstyr i EU. Anvendelsesområdet for direktivforslaget er så-

ledes ændret, idet det kun omfatter udstyr, der tilsigtet udsender signaler

ved hjælp af radiofrekvenser, uanset om dette tjener et kommunikations-

formål eller ej. Udstyr, som ikke længere vil være omfattet af direktivet,

vurderer Kommissionen, er passende reguleret under anden lovgivning.

Titlen ændres således fra at være et direktiv om radio- og teleterminaludstyr

til ”Direktiv

om harmonisering af medlemsstaternes love om markedsføring

af radioudstyr”.

Overordnet har forslaget til formål at forbedre overholdelsen af kravene i

direktivet og øge alle berørte parters tillid til de lovgivningsmæssige

rammer.

Desuden ønsker Kommissionen med forslaget at sikre en tydeliggørelse

samt forenkling af lovgivningen på området.

Endelig skal forslaget sikre en bedre integration med anden EU-

lovgivning, navnlig forordning nr. 182/2011 om Kommissionens udøvel-

se af gennemførelsesbeføjelser og med traktaten om Den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF). Herudover er der med forslaget sket en

tilpasning til de nye lovgivningsmæssige rammer om markedsføring af pro-

dukter i lighed med de andre produktdirektiver.

Forbedret overholdelse af krav samt nye væsentlige krav

I forhold til det eksisterende direktiv indeholder forslaget en række tiltag,

der skal bidrage til forbedret overholdelse af kravene i direktivet. Således

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

3/7

indføres der med artikel 5 en mulighed for at kræve registrering af visse

kategorier af radioudstyr, som har en lav grad af overensstemmelse med

kravene. Pågældende udstyr foreslås registreret i et centralt system, før

det markedsføres.

Kommissionen foreslås tillagt beføjelser til vedtagelse af delegerede rets-

akter, der specificerer disse radioudstyrskategorier på baggrund af oplys-

ninger fra medlemsstaterne hvert andet år.

Endvidere indføres der mulighed for at stille krav om, at udstyr skal kun-

ne fungere med tilbehør samt, at der i forhold til softwaredefineret radio-

udstyr kan stilles krav om, at softwaren ikke skal kunne ændres, så radio-

udstyret ikke længere opfylder de væsentlige krav.

Regelforenkling og begrænsning af den administrative byrde

Forslaget tager sigte på at tydeliggøre direktivets anvendelsesområde og

fjerne administrative byrder for virksomheder og myndigheder ved at

skabe øget frekvensfleksibilitet og lette de administrative procedurer i

forbindelse med frekvensanvendelsen.

Kommissionen angiver desuden, at det i nogle tilfælde er vanskeligt at

fastslå, om et produkt er omfattet af det eksisterende R&TTE-direktiv.

Navnlig er det nødvendigt i forbindelse med produkter, der opstår som

følge af teknologiske fremskridt og er vanskelige at kategorisere, at iden-

tificere kategorier af produkter, der falder ind under eller ikke falder ind

under definitionen af radioudstyr. Forslaget lægger derfor op til en klarere

afgrænsning af anvendelsesområdet ikke mindst i forhold til anden relate-

ret lovgivning.

Forslagene til tydeliggørelse og forenkling består blandt andet af:



Den nye definition af radioudstyr i artikel 2, stk. 1, medfører en klar

afgrænsning af anvendelsesområdet i forhold til direktiv 2004/108/EF

(EMC-direktivet)

Rene modtagerenheder og udstyr, som er tilsluttet fastnettet, vil ikke

længere være omfattet af direktivet, men er fortsat omfattet af EMC-

direktivet (2004/108/EF) og lavspændingsdirektivet (2006/95/EF) el-

ler, afhængigt af deres spænding, af EMC-direktivet og det generelle

produktsikkerhedsdirektiv (2001/95/EF).

Endvidere foreslås ophævet en række forpligtelser og krav, som kan med-

føre lettelser i den administrative byrde for virksomhederne:



Kravet om at underrette om markedsføring af udstyr, som anvender

frekvensbånd, der ikke er harmoniseret i hele EU (nuværende artikel

6, stk. 4), ophæves.

Forpligtelsen til at anbringe en identifikation for udstyrsklassen på

produktet (nuværende bilag VII, punkt 5) ophæves.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

4/7



Kravet om anbringelse af CE-mærkning på brugervejledningen (nu-

værende bilag VII, punkt 3) ophæves.

Krav, som skal støtte konkurrencen på markedet for terminaludstyr

(nuværende artikel 4, stk. 2, og artikel 7, stk. 3-5), er fjernet fra tek-

sten til direktivet. Lignende krav gælder i medfør af direktiv om kon-

kurrence på markederne for teleterminaludstyr (2008/63/EF).

Tilpasning til anden EU-lovgivning

Med forslaget tilpasses området for markedsføring af radioudstyr til de

nye lovgivningsmæssige rammer om markedsføring af produkter, jf. af-

gørelse nr. 768/2008/EF af 9. juli 2008 om fælles rammer for markedsfø-

ring af produkter. Afgørelsen har ikke direkte juridisk virkning, men fun-

gerer som en værktøjskasse i relation til udarbejdelse af ny lovgivning og

revision af eksisterende EU-lovgivning.

Forslaget er bragt i overensstemmelse med afgørelsen og indeholder såle-

des en række centrale bestemmelser om forpligtelser for de erhvervsdri-

vende (dvs. fabrikanter, fabrikanters bemyndigede repræsentanter, impor-

tører og distributører), krav til produktets sporbarhed (identifikation af

produktet/den erhvervsdrivende), krav til indhold i producentens overens-

stemmelseserklæring, der ledsager produktet, krav til udformning af CE-

mærkningen, detaljerede krav til bemyndigede organer m.v., en harmoni-

seret beskyttelsesklausulprocedure samt beskrivelse af de faste moduler

for overensstemmelsesvurdering.

Forslaget er endvidere en tilpasning til traktaten om Den Europæiske Uni-

ons Funktionsmåde og til forordning nr. 182/2011 om Kommissionens

udøvelse af gennemførelsesbeføjelser. Procedurerne for udøvelse af gen-

nemførelsesbeføjelser og delegerede beføjelser er fastsat i artikel 44 (ud-

valgsprocedure) og 45 (udøvelse af delegationen). Kommissionen fore-

slår fastlæggelse af radioudstyrsklasser i forhold til grænseflader i hen-

hold til rådgivningsproceduren, som efter det eksisterende direktiv sker

efter det, som svarer til den nuværende undersøgelsesprocedure. Endvide-

re foreslås det at anvende delegerede beføjelser i forhold til artikel 3, stk.

3, om de væsentlige krav, artikel 4 om tilvejebringelse af information om

overensstemmelse for softwaredefineret radio samt de i artikel 5 nævnte

krav om registrering af radioudstyr i nogle kategorier.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF art. 294 høres. Der foreligger

endnu ikke en udtalelse. Direktivforslaget vil blive behandlet af Europa-

Parlamentets Udvalg om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse

(IMCO).

Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet. Ifølge Kommissionen går forslaget ikke ud over, hvad der

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

5/7

er nødvendigt for at sikre formålet med direktivet og det indre markeds

funktion.

Formålet med direktivet er ifølge Kommissionen at sikre, at radioudstyr

på markedet opfylder kravene vedrørende et højt beskyttelsesniveau for

sundhed og sikkerhed, elektromagnetisk kompatibilitet og effektiv fre-

kvensudnyttelse således, at skadelig interferens undgås, samtidig med, at

det sikres, at det indre marked fungerer. Dette finder Kommissionen

bedst kan gøres på EU-plan frem for, at de enkelte medlemslande på egen

hånd fastsætter en række lignende regler. Kommissionen finder ikke, at

de foreslåede regler går ud over, hvad der er formålet med reglerne.

Regeringen vurderer på det foreliggende grundlag, at nærhedsprincippet

er overholdt.

Gældende dansk ret

Det gældende direktiv er implementeret i dansk lovgivning ved:



Bekendtgørelse nr. 823 af 03/07/2007 af lov om radio- og teletermi-

naludstyr og elektromagnetiske forhold

Bekendtgørelse nr. 27 af 10/01/2007 om radio- og teleterminaludstyr

og elektromagnetiske forhold

Bekendtgørelse nr. 237 af 30/3/2000 om bemyndigede organer.

Lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for tilpasning af den rele-

vante danske lovgivning, der implementerer bestemmelserne i det gæl-

dende direktiv.

Det vurderes, at forslaget ikke vil få væsentlige statsfinansielle konse-

kvenser.

Kommissionen har anslået, at realiseringen af direktivforslaget vil kunne

nødvendiggøre en investering på 300.000 euro og en årlig vedligeholdel-

sesomkostning på 30.000 euro. Dette er dog foreneligt med den indevæ-

rende og flerårige finansielle ramme for EU’s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Tilpasningen af direktivet vurderes overordnet at ville medføre positive

samfundsøkonomiske konsekvenser. Ensretning af terminologien i lov-

givningen og forpligtelserne for de økonomiske operatører vil forenkle

reglerne og give mere klare vilkår for både myndigheder og økonomiske

operatører. Myndighedernes markedsovervågning forventes at blive mere

effektiv og målrettet, da det vil blive nemmere for myndighederne at pla-

cere ansvaret for eventuel manglende overholdelse af reglerne. Et mere

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

6/7

effektivt system for markedsovervågning vil i sidste ende gavne borger-

ne, da det vil give færre farlige produkter på markedet.

Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Direktivforslaget forventes på kort sigt at indebære let øgede administra-

tive byrder i forbindelse med erhvervsdrivendes omstilling til de nye for-

pligtelser.

På længere sigt er det dog forventningen, at forslaget vil medføre admini-

strative lettelser for erhvervslivet blandt andet ved, at definitionerne og

forpligtelserne ensrettes, og at reglerne i direktivet gøres enklere og klare-

re. Det vil gøre det lettere for virksomhederne at sætte sig ind i og over-

holde reglerne.

10.

Høring

Forslaget har været sendt i høring i EU-specialudvalget for Konkurrence-

evne, Vækst og Forbrugerspørgsmål med frist den 1. november 2012.

Der er modtaget høringssvar fra DI ITEK.

DI ITEK finder blandt andet, at de foreslåede regler skaber usikkerhed

om, hvilke krav der kommer til at gælde for hvilke virksomheder og pro-

dukter, herunder hvilke typer radioudstyr, der er omfattet af direktivet.

Endvidere efterlyser DI ITEK en vejledning, som beskriver, hvordan

virksomheder skal informere medlemsstater og Kommissionen om, hvor-

vidt de påtænkte kombinationer af radioudstyr og software er i overens-

stemmelse med de væsentlige krav i artikel 3.

DI ITEK er skeptisk for så vidt angår det foreslåede centrale registre-

ringssystem, idet DI ITEK er bekymrede for, at dette vil være en admini-

strativ byrde.

DI ITEK finder det positivt, at der er tale om en forenkling af reglerne om

overensstemmelseserklæring.

11.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er en forventning om, at de fleste medlemsstater generelt er positive

overfor forslaget, idet forslaget blandt andet indebærer en ensretning af

produktlovgivningen. De øvrige medlemsstaters holdning til forslaget ken-

des dog ikke endnu.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

7/7

12.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er generelt positivt indstillet over for initiativer, der kan styr-

ke det indre markeds funktionsmåde, da det indre marked har en afgøren-

de betydning for vækst og velfærd i EU.

Regeringen støtter derfor introduktionen af harmoniserede definitioner og

procedurer for fællesskabslovgivningen på dette område og finder det væ-

sentligt at få bestemmelserne i afgørelse 768/2008/EF implementeret i den

relevante sektorlovgivning.

Endvidere anerkender regeringen, at der generelt i EU kan være behov for

at forbedre overholdelsen af kravene i direktivet og derved øge berørte par-

ters tillid til de lovgivningsmæssige rammer under hensyn til, at det ikke

medfører væsentligt øgede administrative byrder.

13.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.